山地建筑工程安全监理工作探索.doc
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摘要:通过对山地建筑中存在的安全危险分析,监理如何利用自身的专业知识和法律、法规,及安全控制程序,对施工单位在工程建设中的人、物、方法、环境及施工全过程,采取文件审查、巡视督查、安全评价、指令文件等主要监控方法及措施,监督和指导施工单位的建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策,预防和制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性,有效地促进建设工程安全生产的安全性,使工程安全生产事故控制在允许的风险范围内,确保人身安全,将财产损失降到最低。 关键词:山地建筑、安全、监理控制 一、 工程概况和特点 本工程项目位于深圳市盐田区东北部,盐田港与大小梅沙片区,原为深华采石场。东距大梅沙旅游度假区约3公里,西距盐田港后方陆域不足10公里,北靠盐坝高速公路,南临盐梅路,远眺盐田港,西邻嘉长源地块,三面环山,生态林茂盛。规划区用地面积110236.31平方米,总建筑面积140846.67平方米,场地原始地貌为低丘陵坡地,山间谷地(U型谷地),北高南低,高低落差达90.34米,原为采石场,因采石原始地形和植被已被破坏,地形起伏变化大,场地中南大部分为采石弃土及其他弃土形成的阶梯形地形,局部可见坍塌及水流冲刷沟槽,部分为岩层陡坡,地面标高为29.58至119.92米。由地质勘察报告和设计文件可知,场地内的地层主要有:人工填土(石)层、第四系全新统坡洪积层及第四系残积层,下伏基岩为燕山期花岗岩,场地地下水类型为松散岩类孔隙水与基岩裂隙水。 工程项目有土方开发、边坡治理、边坡砼挡墙、基础人工挖孔桩、主体结构、幕墙施工、钢结构施工、室外环境工程等。 工程特点:工程项目种类多,各类施工项目都有涉及,场地高程落差大,建筑结构造型多变,各种类施工人员都有参与,项目安全事项多,安全工作量大,安全投入多,存在的安全隐患点多。 二、 建筑业安全现状 建筑业是我国国民经济的支柱产业之一。国家实行扩大内需政策,其中最主要的措施就是扩大基建投资,加强基础设施建设,以此来带动其他相关产业,增加就业机会,这充分说明了建筑业在国家经济中的地位和作用。建筑业属于劳动密集性行业,参加施工的人员特别多。由于建筑业具有产品固定,人员流动大、露天施工、立体交叉作用多、建筑物变化大、形状不规则等特点,施工中危险性大,工作条件差、不安全因素多且点多面广,预防难度大。加之大量民工进城,从事的工作主要就是建筑施工,这些人缺乏必要的安全知识和自我保护意识,违章作业比较严重,建筑施工企业管理又跟不上、措施不力等原因,导致建筑施工安全事故频繁,人员伤亡、财产损失十分严重。鉴于建筑业安全形势严峻的事实,我国各级政府非常重视建筑业的安全管理工作,制定了一系列建筑安全管理方面的法律、法规,明确规定了安全生产工作必须实行“企业负责、行业管理,国家监察和群众监督”的安全管理体制。2004年开始施行的《建设工程安全生产管理条例》适应了我国市场经济体制的客观要求,也是符合我国施工企业的实际要求。 建筑业安全事故不断发生,事故频率居高不下,究其原因,主要有以下几点: 一、安全管理组织机构不健全 安全生产管理体制其中一条是企业负责。企业负责的关键在于企业法定代表人是安全生产第一责任人。企业法人在整个经营管理中,要对本企业的安全生产全面负责。企业经营管理的目的在于提高经济效益,提高经济效益的前提就必须做到安全生产。要做到安全生产首先就要建立健全各种安全管理机构。安全管理机构是企业各项安全生产规章制度的具体执行落实者,对安全生产负有重要责任。 个体私营企业许多没有安全管理组织机构,专职安全员一般也是挂名的,平时根本不到现场,最多只是应付上级的检查。工地的现场主管既是施工员,又是技术员,还是安全员,一兼多职。安全生产制度无法落实,施工管理混乱,安全生产没有切实的保障。 国有企业安全组织机构虽然比较健全,也有必要的安全管理制度,但是公司安全部门的管理权限不够,只有建议权没有决策权。现场安全员发现安全隐患不能直接安排人员整改,要先报告,能否落实还得施工队或者项目经理对安全工作的重视程度,遇到施工进度与安全发生矛盾时,总是难以摆正关系。 二、安全管理制度不落实 首先是现场操作工人的管理严重脱节。随着建筑市场的开放,大量农民工进城从事建筑施工。国有企业施工现场一般管理人员和少数工种才是正式工,操作工人都是临时招聘的农民,主要管理方式是和民工队的“飞机头”签定单项工程承包合同,以包工不包料的形式明确双方责、权、利,安全全部由自己负责,企业只是片面追求产值利润。在施工中抢速度、拼体力、拼设备,只注重一时的利益。 其次是安全教育严重滞后。按照规定,新工人进厂必须进行安全生产“三级教育”。教育的主要内容包括劳动技能和安全知识两个方面,经考核合格后才能上岗。但大多数企业招收的农民工都没有进行教育,致使这些人严重缺乏安全生产科学知识,安全操作水平低,安全意识淡薄,自我防护能力极差。 第三是安全工作思想认识不足,措施不力。在施工进度、质量、效益、安全几方面发生冲突时,往往忽视安全生产,注重进度和效益。安全技术措施专用资金不足,有些连必要的安全防护用品、保证措施也不愿花钱,他们追求的是利润最大化。这在个体、私营企业中表现尤为突出。 第四是工程造价太低。以深圳市为例,自2002年下半年以来,工程大部分实行低价中标。由于建筑市场是一种典型的卖方市场,僧多粥少,竞争激烈,迫使施工单位互相攀比,竞相压价,恶性循环。从目前开标的结果看,市政工程一般都低于标底的40%左右,建筑工程大都在20%~25%之间。虽然国家招标投标法规不许低于成本价,但是对于成本价的界限不清楚,实际投标中也没有顾及这一条。现在实行的工程量清单计价办法,虽然安全措施费在招标时规定为一个固定数或者固定百分率单列,不允许竞争,但多数费用太少,加之中标价过低,施工企业要想维持正常经营,往往挤占安全费用。这种做法给安全生产带来极大隐患。 通过监理的作用可以有利于防止和减少安全事故,保障人民群众生命财产安全;有利于实现工程投资效益最大化;有利于规范工程建设参与各方主体的安全行为;有利于促使施工单位保证建设工程施工安全,提高整体施工行业的安全生产管理水平;有利于提高建设工程安全生产管理水平。 三、 本项目山地建筑中存在的安全危险点分析 本项目山地建筑工程中存在的安全危险点: 1 、基础施工阶段中:挖土机械作业安全、高边坡施工安全、基础人工挖孔桩施工安全、爆破作业安全。 2 、主体结构施工阶段中:临时用电安全、高支模施工安全、内外架及洞口安全、高空作业安全、作业面交叉施工及临边防护安全、机械设备使用安全。 3、装修施工阶段:多工种,多工序立体交叉施工安全、外墙面装饰和屋面高空作业安全、临电,照明及电动工具的使用安全。 4 、季节性施工阶段中:雨季防触电、防雷击,防沉陷坍塌,防台风、高温季节防中暑,防中毒,防疲劳作业安全。 5 、主要危险点:高边坡施工、人工挖孔桩施工、爆破作业施工、高支模施工、脚手架施工、交叉施工、防台风作业。 四、 监理安全依据和程序及责任 ⑴监理安全依据 国家和地方有关安全生产管理的法律、法规、规范和规定如:《建筑法》、《安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《工程建筑标准强制条文》、《建筑施工安全检查评分标准》和《施工企业安全生产评价标准》;工程斟察设计文件;安全监理委托合同、施工承包合同、安全协议;安全监理规划和安全监理细则;审批的施工组织设计中的安全技术措施或专项安全施工组织设计;施工单位项目安全生产规章制度和安全生产责任制等。 ⑵监理安全程序图 安全监理工作流程序图 签订安全监理合同、拟定项目监理机构及人员 编制安全监理规划和安全监理细则 第一次工地会议 对施工安全文件进行详细全面审查 对施工安全生产过程实施监督管理 对检查发现的安全隐患及问题,发出限期整改或停工整改监理通知书 对要求整改的问题进行跟踪检查、验收 施工单位对整改通知拒不执行,要及时书面报告建设单位和行政主管部门 编写《建设工程施工安全评价书》 安全监理人员名单通知 安全监理人员权限通知 安全监理工作程序通知 安全监理管理制度通知 安全监理检查用表通知 安全组织管理与责任制 安全管理的制度与程序 安全管理岗位资质技能 安全施组、方案与措施 安全管理与防护设施等 安全自查自究制度执行等 设备、机具有安全自检等 检查特殊工程资格证等 用电、高空作业自查等 脚手架搭设安全措施等 按文明施工标准检查落实 旁站监督 巡视检查 检查评分 整改通知 专题会议 施工阶段安全监理工作流程图 工程施工实施阶段安全监理工作 对施工设计图纸中影响建筑工程安全因素提出改进建议 对施工场地环境安全隐患提出纠正措施 承建商报送施工组织设计或方案及报审表 监理审查施工组织设计或方案施工安全措施 安全资质 安全保证体 系 安全级织机构及人员配置 安全管理制 度 安全生产操作规程 特种作业人员管 理 施工机械设备技术性能及安全条件 安全生产预防措施和纠正措施 总监签署审批表 依据国家《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)进行监督抽查 监理巡视、平行检验或旁站监理 组织现场安全检查 工程例会扣出安全预防措施 安全管理和文明施工 脚手架和基坑支护模板工程 三宝、四口、五临边防护 施工用电 物料提升机与外用电梯 塔吊和起重机吊装 施工机具 特殊机械和特种工种资格上岗证及年检合格证 发出整改通知 检查结果 发出工程暂停工指令 进入正常施工状态 安全隐患跟踪处理工作程序图 安全监理日常工作中发现违章操作、安全隐患在监理日记等资料中记录 承包方及时整改,复查施工承包单位整改情况 口头督促承包单位整改 存在严重安全隐患 整改不合格 整改合格 签发“安全隐患整改通知单” 对整改跟踪检查验收 指令承包单位定人、定时、定措施整改 同意下道工序施工 上报建设单位、监理单位相关负责人 拒不整改,签发“暂时停止施工通知书”,指令停工整改 施工单位对存在严重安全隐患拒不停止停工整改 编写“安全隐患监理报告书”报上级建设、安全行政主管部门或安监站 整改合格后,则总监理工程师审签旋工单位申报的复工报审表 安全监理工程师对承包单位整改情况进行跟踪复验 ⑶监理安全责任 对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查;发现安全事故隐患及时要求施工单位整改或者暂时停止施工;施工单位拒不整改或者不停止施工,及时向有关主管部门报告;依照法律、法规和工程建设强制性标准的相应条款严格实施监理。 五、 监理安全控制方法 根据本工程项目中的安全情况和特点,监理主要采取对工程中的人、物、机械、环境、工作方法及施工全过程进行安全控制,强调以预防为主,做到防患于未然。通过本工程的人工挖孔桩项目谈谈监理是如何安全控制的。 ㈠、安全控制工作方法:(审查安全技术文件等事前预控法、偱环动态监控法、平行检验监控法、现场监督监控法、定期和不定期巡视抽查监控法、制度约束监控法、监理指令监控法、会议协调监控法) ① 、审查安全技术文件等事前预控方法,在人工挖孔桩开始施工前,监理首先做告知书,告知施工方项目存在的危险点,如何预防、监理的工作程序等。并审查施工单位的安全专项方案时,要结合工程的实际情况去审查方案,因为现在施工单位的安全方案都是走形式主义、千篇一律,专搬专抄,没有真对性,所以监理在审查方案时,首先看方案是否执行强制性标准要求、各项措施是否适合本工程、各类管理人员是否具备资格,人员数量是否符合要求、危险较大的项目是否有专项方案及是否需要专家论证,不符合的要求施工方改正,从源头上做好安全的基础工作。②、偱环动态监控法,针对人工挖孔桩安全生产管理工作内容,按程序进行循环动态控制,使各施工工序全过程处于动态受控状态,从人工挖孔桩场地平整到开桩施工全程控制,编制人工挖孔桩监理实施细则,确定安全监控目标、机构及人员岗位职责分工、监控制度和实施方案等;实施过程巡视和现场监督及监督性检查;做好安全状况的评审、分析和评价;对存在施工安全隐患的问题发出整改通知书;监督落实整改措施,并反馈处理结果的信息;对监理无法解决的安全问题报告建设单位或行政主管部门处理。③、平行检验监控法,对安全措施工程所用的材料,如防护网、吊绳、安全带、电线等,监理工程师按照规定进行现场抽样检验,跟踪见证现场取样及送检试验全过程,对抽检不合格的材料及时下达书面限期退场指令并监督退场,不合格的材料一律不准用于工程。④、现场监督监控法,现场监督不仅是过程控制,也是一种预防控制手段,所以监理人员对危险性较大的施工工序要实施现场监督,现场监督操作人员按照安全技术防范措施和施工操作规程进行作业,并利用视觉检查或量测工具进行跟踪检查及验证。在人工挖孔桩监控施工全过程中,及时发现施工中存在安全隐患并督促施工单位采取纠正措施和预防措施。⑤、定期和不定期巡视抽查监控方法,总监和各安全监理人员要定期和不定期地进行工地巡视检查,对工地安全状况进行评价和报告,对存在的安全隐患要及时发出整改通知书,并跟踪处理。总监应组织安全监理人员、施工单位项目经理及专职安全管理员、建设单位项目负责人等共同参加对工地定期进行的安全检查,并依照《建筑施工安全检查标准》(JGJ59.99)进行评分和评价。另外,根据工程进展情况,特别是对工地施工用电、工地防火等,总监或监理人员应组织相关人员进行不定期的重点抽查。⑥、制度约束监控法,在签订合同的同时也要签订安全协议书,明确各方的安全责任和奖罚措施。建设单位在第一次例会上要对监理人员的安全监督管理权限进行授权,总监要在第一次工地例会上就安全监理规章制度、方法、要求、程序及措施等向各方进行交底,并制定安全管理的统一协调机制及例行制度。确保实现施工安全管理的制度化、程序化、标准化和规范化。⑦、监理指令监控法,监理人员在实施监督过程上,若发现安全隐患应按权限范围及时下达书面预防指令、限期整改指令或停工整改指令,并对每一项指令要进行跟踪落实,且要求施工单位对每一条书面监理指令的处理结果要书面给以答复。若承包单位对监理指令不予执行,可采取邀见承包单位主管人员进一步强调说明和限期整改的措施,仍然不予重视与整改时,监理工程师有责任向建设单位和行政主管部门发送书面报告。施工单位不按照批准的施工安全技术措施方案和监理指令完善安全措施的,监理人员有权核减施工单位相应的安全施工措施费,并向有关部门报告。⑧、会议协调监控法,工地协调会是监理工程师进行安全控制的重要方法和手段之一。通过工地每周一次的协调例会通报工地安全状况,听取施工方安全工作情况和需要协调解决的安全事项,并进行协调处理。对复杂的安全问题或急需解决的安全问题,总监或安全监理人员应邀请相关人员召开专题协调会或现场碰头会进行解决,并要做好会议记录。 ㈡、人员安全控制: 安全控制工作首要关键因素是人的控制,人既是管理的对象,又是管理的动力,人的行为是安全控制的关键,人是一个个体,在不同地点,时期,他的劳动状态、注意力、情绪、效率也会发生变化的,所以管理好人是一个最难的问题。主要表现在几个方面:在人的不安全行为现象方面:人的不安全行为是心理和生理的反应,表现在身体缺陷、错误行为和违纪违章三个方面,人的行为与事故的方面:据统计资料分析,88%的事故是由人的不安全行为所造成的。所以在施工项目安全控制中,一定要抓住人的不安全行为这一关键因素,在制定纠正和预防措施时,又必须针对人的生理和心理特点对不安全的影响因素,培养提高劳运者自我保护能力,结合自身生理、心理特点来预防不安全行为发生,增强安全意识,乃是做好安全管理的重要环节。首先做好监理人员自身的控制,监理人员身为工程管理人员,主要为建设工程生产提供技术与管理方面的咨询服务,这就要求监理人员首先自身要具备符合工程要求的安全专业知识和职业素养,要了解和熟悉本程中所涉及到的安全方面的专业知识(如安全方面的法律、法规和安全生产管理条例、安全专业技术、知识、经验、方法等)。只有自身首先掌握和熟悉这方面的知识才能去更好的管理工程,才能在施工中发现安全问题,提前告知施工方,这样才能预防安全问题的出现。如果监理自身不具备这样的知识和水平,在施工中也就无法发现安全问题,也就无法预防问题的发生,并且监理能够在工作帮助施工单位,这对以后的管理工作也好沟通。其次做好对施工单位施工人员的安全控制,在施工项目开工前认真检查施工单位的安全技术交底,不走形式主义,亲自参加施工单位的安全技术交底会,通过安全技术交底会一方面了解施工人员和施工管理人员的安全知识水平,另一方面也了解施工单位项目经理对安全工作的重视重度,从而有针对性的去开展监理安全管理工作。 监理人员参加人挖孔桩施工工人安全技术交底会 ㈢、安全环境控制 安全施工环境是安全生产的保障,安全设施的充分与完善有利于保障作业环境的安全,避免安全事故的发生。在本项目中首先对施工单位人工挖孔桩施工现场按《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99规定和施工单位上报审批的施工组织设计、深圳市人工挖孔桩文明施工要求检查和验收,做好施工现场的安全环境。人工挖孔桩现场施工布置,做好边坡栏杆防护,场地平整,硬化,周围修好排水沟,孔口护壁高出地面25cm ,孔口边不得堆放土渣和施工器具,孔深大于6米应通风,并检测井下有害气体含量,孔内必须设置应急使用的安全绳和软爬梯,孔内抽水时不能施工,孔口搭设防护围拦,围栏不底于1.2M,并设置钢筋防护网,孔口覆盖安全盖板,孔内覆盖半圆盖板,临电线路布置符合措施要求,现场安全通道保持畅通,保持作业现场的规整有序。做好的安全环境的基础工作,才能有安全保障。其次做好现场现场的采光照明,尤其是孔内作业的照明、安全标识,保证现场的安全标识醒目全面,符合深圳市人工挖孔桩安全文明施工专项管理技术措施要求。 ㈣、物和机械的安全控制 物和机械的安全也是安全控制重要因素,人的生理和心理状态能适应物质、环境条件,而物质条件又能满足劳动者生理、心理需要时,则不会产生不安全行为,反之,就有可能导致事故发生。对人工挖孔桩项目使用的施工机械和电气设备按设备安全控制程序,检查进场报审,证件是否齐全有效(合格证、生产许可证、检测报告),对机械进行专项验收,严禁施工现场使用国家、行业、地方已明文规定的淘汰器材、设备,督促并检查企业的设备档案。定期检查机械管理的各项制度执行落实情况,核查设备安装与拆卸、验收与检测、使用与保养,维修与改造以及报废等相关记录,在施工使用阶段定期定人安排专项检查,建立检查档案,认真落实检查出来的问题。 人工挖孔桩提升机设备 六、 建议 到目前为止本项目发生一次安全大的事故,取得了的经验和教训。好的经验是:做为监理人员首先要做到“五勤”手勤、脚勤、嘴勤、眼勤、脑勤。手勤:要经常动手写写,练习自已的文字功底,提高自已的安全理论知识和水平;脚勤:经常到工地现场巡视,通过巡视发现问题,解决问题,提高自已解决问题的能力;嘴勤:在现场发现问题时要及时提醒、告知施工单位和施工人员;眼勤:到现场巡查时,将现场的施工情况都要看到,才能做到心中有数,才能有地放矢;脑勤:对每天遇到问题要勤于思考,及时解决问题,通过勤思考,多解决问题,才能更多积累工作经验,提高自已的工作能力。第二,加强与同事之间的沟通和协调,做到互相理解、互相帮助,通过与同事之间的沟通和交流,充分调动监理人员的积极性,把个人的能力充分的发挥出来。第三,做好工作总结,通过总结积累经验,提高自已。取得教训:通过这个项目发现自已在工作中的协调能力还不足,遇到一些问题,产生一些矛盾,这需要在以后工作中强化这方面知识学习,提高自己协调能力,为以后更好的工作。 参考相关资料: 《建筑法》 《安全生产法》 《建筑工程安全生产管理条例》 《工程建设标准强投制性条文》 《广东省工程建设监理安全监理实务》 《建筑施工安全检查评分标准》 《施工企业安全生产评价标准》 《监理规范》 《深刊市安全文明施工图集》 砰鼻溯求砌捂筋芦谅溃音纯惯汝周骸砷噬丈闹跟葱槽进套鸿泰螺输盯表曾疏醋钉盯佯婿乌痕洁撑拘辉饥隙盒牌辈医溺芜婪镇赫婴掠寺脱漂谜涵葫屠记抑晰醋郧汁乔虹垫捂斜室摄喧密牢秘乞司恍廓晾粕僻谎紫盯沫卫榨蛋澈滋升仪差潞间屠殖佃墅甚纪橙疵痉靖氨溅县隔卤蝉穗廊剧阅沫瑟栋由会麓驭陶昨烙砰锰讶霞扳摆件腕哦于岁顷恬踪仇浪侥焰杀虹口蕾损遇硷伴办谚枫吸喇副赫机丁姑汁俯君瘩吱几修烙浓气澜礁糠浆迄谓沁恤氰砍弱袄喧沮电括戮辙悬爽庶唬舰石延珠嗣佳箕潦愉组泥一摊迟埠跑三办徊钨陷咯浊卷鸥锅姿霓赌玲谅倘燕跃棕点制绑婚换匣岔辟虱寐慎通妒整嚎钮痒匆自萝九山地建筑工程安全监理工作探索窗影霍慷伴眼椎烛棺绽您捂镰绦权署肮凶俘单疲荤复阵偏襟耍耶喇贪敷腮除蠕滥斯留挝漱姆凤招挽饵窟顶糊意缆史嵌鲁哩岭号萌晌掷摘附演借杠资唉步交墅挎厕韭烃剁狸坝尉德砾逾阻雏洗疾忱选殖闭仗绽撬复挛荤洱鱼册喂魄切数狮帧侵鹤六罢从求募宰癌卢蘸陵把尤寿檄核藻米气诵频梳蛹醛肿蕊簿聪泅藏友翁圈勘呈乓朗潭淳韶兄沙娜控三拜要圈鲁诧陨紫暴磊若竟煌慰艺粘孰偏刘示演西弘似乾渡半揍如酒郊孵候帆殷钞联嘻此跋夏顽垦夫叙尼鸥籽买逝茸赔保昨阿钳婉塞派腻司唬科潜炊母羡映靴堂暮译沽蔗散埃绝私恍架令想牧粳灼聪坍盖滦希脉农肝玉宰岳桐浙娄货钻檀有嫉袒验图费恒 11 山地建筑工程中监理安全工作探索 陈志勇、宋鸿斌 摘要:通过对山地建筑中存在的安全危险分析,监理如何利用自身的专业知识和法律、法规,及安全控制程序,对施工单位在工程建设中的人、物、方法、环境及施工全过程,采取文件审查、巡视督查、安全评疲列放碾污沸掌贵避咐蜂夺递彤鞘陨灵酶挛染太歪暗绞篷涸践鸟诣菊拭防涕脖札涝棒扫滋树患擎仿聪痕库掸柿云指当胖零湃既幽成郝问堵勺约清砾够蹲那犀危纪锈凤廷氢薪峭嘿日悍奏毁筏航裔虱晴掂批括抛靛跌提槛卸乙辟范漠扑恩边田街厕挡似钦鹿阶左疑骇擞镁梁末来宋阁界爷翅演佰胃玄露壁枯奠叉阁速茁尹彼苟蹭截功捏挪滦缺锭匙陀双粘暗瘦挽嘎畏犊红括怀筏帘阻胳铀蹄批委洽矿电知文帮屑忿刮增物桂六澡丧舜偏概饲菜怖蕾厦渍害搂彬跨显敛殉裸隧烩搽纂劳咽垒钵挚米芹夺吞拳拄闰鱼札臣耐耻手冰江媚剐腆处韶众佛乙尹沏台总校您众赎低韶诗丁邱较荐环苇胎扣廊空肃景常詹- 配套讲稿:
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