国有企业员工分流安置存在的问题及优化措施.pdf

理财周刊MONEYWEEKLY133Aug 22/2023随着国有企业改革的持续深入和市场环境的不断变化，国有企业亟须增强自身竞争能力以适应企业发展的需要。企业在国企改革、市场环境变化引发的业务调整或企业内部资产重组的过程中，必然伴随着员工分流安置的问题。本文首先介绍了国有企业产生员工安置现象的原因，分析此项工作带来的意义，然后通过工作调研和实践，指出国有企业在分流安置过程中存在的问题，最后针对存在的问题给出了一系列的优化措施。国有企业要做大做强，增强市场竞争力，改革是必由之路。企业优化布局、板块重组等变革不可避免地要进行机构的重组整合和员工的分流安置。员工分流安置是指单位人员从原岗位剥离出去、重新安置的过程。国有企业员工分流安置应遵循以下要求：一是要符合政府及上级单位的政策要求；二是国有企业要肩负起社会责任，维护社会和谐稳定；三是要维护员工利益，为员工谋求新出路。国有企业员工分流安置的原因国有企业改革举措的实施近年来，随着国企改革的持续推进，企业优势资源重新布局，一些低技能要求、低附加值的业务逐步退出或转型调整，核心业务、价值板块进一步做强做大，伴随着经营和用工模式日趋多元化，对企业自有用工数量、类型和结构带来了深远影响，企业富余人员随之产生。国有企业要顺应时代和市场的发展，一方面要增强竞争能力，另一方面要主动承担社会责任，因此做好人员的分流安置工作就显得尤为重要。政策性因素导致市场环境发生变化一个企业的经营和发展不仅依靠组织内部管理，还与外部环境尤其是政策因素息息相关。良好的政策环境是企业能够顺利运营的首要因素，很大程度上影响着企业的市场发展方向和盈利水平。例如，2016年太原市内实施出租车气改电政策，将原本以天然气为能源的出租车改为了新能源出租车，使得燃气公司加气站销量出现大幅下滑，加气业务面临全面停产，产生了一定数量的富余人员需要分流安置。企业内部资产重组企业内部资产重组整合是促进企业改革发展的重要举措之一。内部资产的重组整合有助于解决企业业务同质化问题，减少同业竞争，盘活内部资源，增强产业整体实力和市场竞争力。将具有互补性或互补特征的企业重组整合，必然会伴随资产整合、机构重组和人员调整。以某国有城镇燃气企业（以下简称A公司）为例，其下属燃气具公司（以下简称B公司）与其上级集团下属C公司存在互补特征。目前，C公司没有经营业绩、B公司没有独立法人资格，在外部市场竞争中，两公司均处于明显的不利境地，只有通过优化整合并合二为一，才能利用各自的优势进入外部市场竞争，寻求发展之路。整合后，由C公司受让B公司的资产、负债，接收全部业务和人员，B公司即面临员工分流安置的问题。国有企业员工分流安置工作的意义保障国有企业改革举措顺利完成员工分流安置涉及职工的切身利益，是国有企业应当担负的社会责任，对于维护社会和谐稳定大局具有重要作用。安置工作的顺利进行能大大提高国有企业改革举措的有效性，是决定这一举措稳定进行的关键一环。维护企业职工劳动的权力国有企业员工分流安置存在的问题及优化措施文/杨潇潇企业成长Business Growth134Aug 22/2023根据法律规定，劳动者依法享有平等就业的权利，这是法律法规对劳动者的保护和对企业的刚性要求，作为国有企业要承担起这一责任，保障企业职工享有这一基本权利。缓解企业内部人员结构性矛盾在企业员工总体供给不变的情况下，员工分流安置能够将一些单位的富余人员补充到缺员岗位，整体上有利于企业缓解人员结构矛盾，实现内部供需平衡，以人力资源配置的整体优化，促进企业持续稳定发展。国有企业员工分流安置工作存在的问题员工思想负担较重国有企业因其特殊性，很多人从学校毕业起就在企业某部门某岗位上安定下来，多年来一直从事相同的工作，企业内部流动性与私营企业相比较弱，人员年龄结构偏大，对新事物新技术接受程度相对较低，思想较为保守，对员工分流安置工作认识不足，缺乏长远考虑，对未来的不确定性存在恐惧心理。以A公司为例，该企业成立于20世纪80年代，员工平均年龄为45岁，内部流动性不高，年龄结构趋于老龄化，高学历人员较少，人员素质有待提高。此外，分流单位缺少与分流职工的思想动员、谈心谈话环节，当由于政策原因出现员工分流安置的情况时，大部分人员会感到手足无措，可能引发分流人员对政策的抱怨情绪，产生排斥心理，使得分流工作难度加大。安置信息不够明确国有企业在公布整合安置方案时，有时会将重心放在介绍整合背景、思路及流程上，对细节的把控不够明确。一是缺乏分流安置岗位的详细介绍，包括人员需求的数量和任职资格的要求；二是员工分流安置具体执行方案不够明确，如分流安置的具体流程是什么、是否需要安排留守人员、留守人员的条件是什么、对年龄较大或工龄较长者是否给予特殊政策等。要做到上述种种，就要求企业对安置与被安置单位有一个较为全面的把握，要能够科学合理地对现有人力资源状况进行统计分析。企业科学谋划、统筹安排的能力需要继续加强。分流安置的保障措施有待进一步加强分流安置工作涉及三方，分别是组织方、分流方与接收方。作为组织方，有时只注重宏观把控，忽视具体执行，对分流方、接收方下达强制性要求，缺乏安抚性、鼓励性政策，虽然能保证分流工作按时完成，但往往会使工作的主动性与积极性下降，进而影响完成质量；作为分流方，分流安置工作的具体开展方式较为粗犷，单方面认为将分流人员“送走”即完成了全部任务，缺乏服务员工和主动配合接收单位完成后续工作的意识；作为接收方，由于转岗培训不到位，会增加分流人员对新岗位的适应时间，更有甚者还存在排外情绪，这都是阻碍分流人员融入新单位的重要原因。此外，纵观整个分流安置过程，不公平的现象时常发生，监督检查力度也有待进一步加强。国有企业员工分流安置工作优化措施国有企业员工分流安置工作优化措施也是实施过程中应该注意的工作要点。只有在实施过程中，做好对如上诸多问题的修正，才能更加行之有效地开展分流安置工作，优化措施如下：加强分流安置前的思想动员做好思想动员是国有企业员工分流安置工作开始前的首要任务，必须认真对待。分流安置工作的思想动员包括两个层面。一是要做好分流单位领导班子的思想动员。当面临分流重组的局面时，无论是领导还是个人都会对自身处境和去留理财周刊MONEYWEEKLY135Aug 22/2023充满担忧，而分流单位领导班子作为“中间人”，在工作中起到承上启下的重要作用，只有他们心态平稳，达成共识，才能推动公司分流工作的平稳进行。因此，上级单位应肩负起责任，有针对性地与每位班子成员进行面对面地谈话，切勿泛泛而谈，要进行工作交底，明确后续安排，解决后顾之忧，为后续工作打好基础。二是要做好分流单位职工们的思想动员。当分流单位领导班子的思想统一后，就可以以班子为核心，党组织、工会、团组织积极配合，认真落实有关精神，凝聚人心、促进和谐、维护稳定，重点加强对职工们的思想动员工作。可以成立分流安置工作组，召集全体人员召开分流安置工作思想动员大会，向职工们阐明分流安置的重要意义，明确分流政策的相关细节，避免因不了解政策使得职工产生恐惧心理，要以真诚的态度尽量争取员工的理解和支持。同时，利用多种渠道和方式，深入宣传员工分流安置方案和相关规定，使每一名员工都能全面了解方案内容，及时倾听、解答员工提出的意见和问题，使员工充分理解公司以人为本的方案内涵。把员工思想统一到公司的要求上来，进而统一到分流安置的方针政策上来。针对年龄较大、资历较长或群众基础较好的职工可以与其单独谈话，争取他们的支持，奠定群众基础，或者选择一些愿意主动积极配合的员工树立标杆，鼓励大家效仿。对于一些不愿配合的员工要与其进行针对性的谈话，了解他们的实际需求，看是否能通过其他方式进行补偿，是否有符合条件的特殊政策（如提前内退、离岗创业等），在政策范围内，尽最大可能促成双方达成一致意见，从而最大限度地减少员工分流安置的阻力。科学合理地设置分流安置岗位科学合理地设置安置岗位，一是不能主观臆断，应符合接收人员企业的发展运营要求，在分流安置总体布局的基础上，以定员、定额管理为基础，结合岗位未来发展需要及现有人员状况，综合考虑测算岗位需求情况；二是要结合工作岗位说明书说明岗位细节要求，认真分析确定分流接收单位安置岗位的工作内容、专业要求、学历要求、年龄要求、工作经历要求、工作地点、通勤条件、补助情况、食宿情况、倒班情况等工作内容与和任职条件；三是要将以上内容，以简单明了的方式呈现出来，以便分流人员能根据自身实际情况，更加准确地选择合适自己的岗位。统筹规划分流安置实施流程上述基本工作做好后，在具体的执行环节上，需要对全盘工作统筹规划，成立分流安置工作办公室（办公室一般设置在人力资源部），制定员工安置实施方案，方案应由分流安置工作办公室进行初审并征求单位员工意见。成型的方案可参考以下几个方面制定（见表1）。明确分流安置的保障措施健全的分流安置保障措施是促进该项工作开展的稳定剂。作为组织方，一是要明确分流安置配套政策，对接收方予以提高工资总额、优先培训、允许在安置过程中择优录用，在确定录用人员后设置试用期等相关政策支持，鼓励其接受分流人员。二是针对不同类型的分流员工给予不同的薪资待遇，例如，分流到新岗位的员工应执行新岗位的薪资待遇；留守人员的基础工资、年功工资同在岗人员相同，绩效工资酌情减少；提前内退人员的效益工资按本人在岗期间的60%执行，随在岗员工同比例增减等。作为分流方，一是要继续做好未分流到新单位人员的日常管理工作，做好对待分流人员继续培训和思想动员工作，随时准备新一轮的分流安置；二是对已经分流的人员，要组织其做好工作交接，避免疏漏，同时在接收单位组织人员安置时，要全力配合，做好传递信息、组织人员等工作。作为接收方，一是要大力开展新入职人员培训，采取多种形式开展有针对性的培训，抓好人才培养，提高员工技能水平，提升综合素质，增强员工适应能力；二是要夯实人力资源基础管理，尽快与原单位对接，完成调动手续办理，以及劳动合同的解除和签订、保险公积金的转移，避免因操作失误和拖延而引发的不必要的劳动争议；三是要形成团结融洽的工作氛围，通过讲解企业文化、组织丰富多彩的团体活动，尽快让分流安置人员融入新的工作集体中，适应新的工作环境，努力促进双方的真正融合，使分流安置人员尽快进入工作状态。加强分流安置工作全过程的监督分流安置工作涉及员工切身利益，就要求相关单位务必要精心组织、认真落实、严肃对待，谨慎开展。涉及的相关人员要严格遵守组织人事纪律及相关工作制度，坚决抵制各种不良倾向。纪委、党组织部门、工会等相关部门要严肃组织纪律，做到全过程监督，确保此项工作的公平性、公开性和透明性，保障分流安置工作能够健康有序进行。综上所述，纵观整个国有企业分流安置的过程，员工分流安置工作涉及范围较广、情况复杂、工作量大、任务繁重，对于任何一个需要变革的单位来说都是重难点，工作的顺利完成离不开各相关单位的认真组织和企业员工的积极配合。除了上文提到需要重点关注的几项措施之外，还需要认真考虑各个单位的内外部环境、人员情况、生产运营和未来发展要求，不断更新完善员工分流安置措施，从而更好地解决人力资源分流安置问题。只有认真做好每一个阶段的工作，才能圆满完成员工分流安置，为企业发展壮大做出贡献。L（太原天然气有限公司）分流安置原则统筹安排、平稳推进公平公正、公开透明分步实施、有序安置组织机构设置员工分流安置工作领导组、员工分流安置工作办公室安置人员类型分流人员、留守人员、提前内退人员的条件要求等接收安置单位确定接收单位的范围和岗位分流安置方式竞争上岗/统一分配/双向选择等具体流程会前准备、发布安置岗位、填写报名意向、资格审查、集中培训、综合测评、结果公示、档案核查、体检、人员入职等相关待遇根据安置人员的类型制定其他要求其他相关事宜说明等表1员工分流安置工作实施流程