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统一思想科学稳妥推进效能政府建设

近年来，关于政府改革呼声很高，各种争鸣都有，有“左”的，也有“右”的， 真是百花齐放。2010年10月27日在《人民日报》发表《沿着正确政治方向积极稳妥推进政治体制改革》的文章，读后颇感切入要害，１２月２８日中共中央政治局第二十五次集体学习， 胡锦涛总书记强调: 全党同志一定要把思想和行动统一到中央决策部署上来，扎扎实实把党的十七届五中全会精神贯彻落实好。这才是关键。笔者认为，建国60多年来的经验教训已经告诉我们，我国的政府改革必须坚持正确政治方向，必须符合中国国情，必须继承中国优秀的思想理论，必须将全党全国人民的思想和行动统一到十七届五中全会精神上来，中国政府改革既不能走“精简—膨胀—再精简—再膨胀”恶性循环，又不能搞“分分合合” “合合分分”老一套，决不能再犯一“左”一“右”的错误，更不能丢掉了大原则乱转变。　　党的十七届五中全会也再次强调“坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，积极稳妥推进政治体制改革，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”这表明了中央对政府改革的态度和决心。我国现行政府职能的某些部分束缚了经济社会的发展，必须在坚持社会主义基本制度的前提下，对政府职能中不适应或者不完全适应发展需要的某些部分实行理政，才能进一步解放和发展生产力。为了发展，为了中国老百姓更多的福祉，笔者认为“十二五”政府改革核心目标，应该是科学稳妥推进效能政府建设，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的人民满意的政府。什么是效能政府？效能政府就是全心全意为人民服务、清正廉明、工作效率高、行政执行能力强，行政权力规范，政府职能定位准确、部门配置科学合理、关系顺畅、权责有机统一的政府。如何推进效能政府建设，笔者从四个方面论述。
　　　一、切实推进政府行政管理层级的改革
　　首先要梳理行政管理层级关系，减少我国行政组织层级，我国目前实行的是四级行政体制，即在省和县之间多了一个地级市，多了一个行政机构。增加了一个权利机构设置，一是与宪法第三十条等基本法律规定有明显冲突，违宪；二是增加了大量的行政财政支出，给人民增加了不少负担；三是增加了诸多的审批机构，降低了办事效率。因此，我国政府层级一定要改革，由目前的四级制逐步过渡到三级制，恢复为宪法规定的省、县、乡三级架构的行政管理体制。其次要大力推进强县扩权改革， 强县扩权有四点好处:一是可减少行政层级，提高政府管理效能;二是可克服市管县体制的弊端:三是有利于解决城乡二元结构，缩小城乡差别；四是减少大量的行政财政支出;可见，强县扩权为省直管县打下坚实的基础。强县扩权后，省对县财政实行直管。“十二五”期间，以县、市级政府为单元，科学界定县、市级政府功能，市、县相互不再是上下级关系，各自均由省直管。然后，要合理扩大市辖区，调整精简机构和人员。经过这一系列的改革，就可形成中央和省、县(市)、乡四级政府的局面，真正建立起行政高效率、人民满意的政府。
　　　二、科学厘清各级政府组织机构
　　根据国务院机构改革方案。把不该由政府管理的事项坚决地果断地从部门原“三定”规定中转移出去，对该由政府管理的事项，明确职权和义务，规范范围。将一些技术性和具体事务性职责，如评估认定、技术评审、资质审查、评比推广等，转移到社会中介组织。针对政府对社会管理和公共服务薄弱的问题，对这两方面职能进行了增加和强化，缺位的补齐，已有的加强，如环境保护、食品安全。当前最主要的，就是要把“三定”规定准确完整地付诸实施。首先，要认真学习，用新理念理解新职责。新的“三定”规定体现了新形势、新任务、新要求，要明确它的新内涵和基本精神，用效能政府的理念去理解好、执行好、落实好。其次，履行仍然保留的原有职责，不能囿于老框框、老办法，要采取新方式、新措施；履行调整后的新职责，更要采取新的方式和办法。根据职责确定工作方式，调整工作方法，优化工作程序，创新工作思路。按照工作职责设计工作流程，规定办事时限，明确权力与责任，加强绩效管理，在实践中不断研究探索履行职能的新方式。其三，要减少审批，用新措施履行新职责。对已经取消的行政审批项目，要加强后续监管，防止重新恢复和变相审批；对保留的行政审批项目，要简化程序，加快办理速度，明确办理时间，提高审批效率；同时，还要继续清理行政审批项目，在实践中再取消一些。行政审批事项减少后，政府部门需要从具体事务中解脱出来，研究大问题，了解真情况，制定好政策。其四，要加强协调，用新机制履行新职责。这次“三定”在对各部门之间存在的职责交叉问题进行了全面梳理和分析的基础上，按照“一件事情尽量由一个部门负责”的原则，将相同或相似的职能进行理政，归入了一个部门。要抓好协调配合机制的运转，发挥协调配合机制的作用，确保政府各部门在各司其职、各负其责的同时相互配合、相互支持，以形成合力、提高效率。其五，要强化责任，用新要求履行新职责。坚持权责一致，履职必负责，失职要追究。为确保“三定”规定中明确的责任落到实处，相关的权力监督、绩效评估、行政问责制建设等还要及时跟进。
　　　三、推进政府及政府职能有机统一
　　政府机构决定职能，职能反过来影响政府机构，这是辩证法基本观点。所以政府及政府职能有机统一是深化我国政府改革的关键，也是一个渐进和不断深化的过程，需要不断完善。党的十七届二中全会提出政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义推进，这就进一步明确了政府及政府职能必须有机统一。如何有机统一？一是要确实推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。推进政企分开，就是要充分发挥政府宏观调控的职能，实现经济的长期、稳定、快速、健康地增长。而企业也会摆脱一些不必要的束缚，在市场经济中，依靠价值规律的作用，不断提高劳动生产率，增强企业的经济效益。推进政资分开，就是要继续坚持凡是国有资产，都要明确所有者代表和委托代理关系，做到权利清晰、责任明确，业绩考核科学，激励约束机制健全。推进政事分开，就要继续理顺政府与事业单位的关系，实行政府与事业单位在职能、机构和运行机制上的分开。推进政府与市场中介组织分开，凡是公民和法人及其他组织能够自主解决的事项、行业组织通过自律能够解决的事项，政府坚决退出。二是要全面正确履行政府职能。在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。改善经济调节，要更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，以平衡社会总需求和总供给，优化经济结构，保持物价总水平稳定、国际收支平衡、社会充分就业。严格市场监管，重点是推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，规范市场运行，维护市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益，营造公平竞争的市场环境和安全健康的消费环境，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。加强社会管理，要强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会稳定，统筹协调好各方面利益关系，构建稳定协调的社会秩序，维护公共安全，建立以利益调节为核心的社会整合机制，健全保障社会公平正义的制度体系。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化，为全体公民提供多主体、多渠道、多层次、多样化的公共产品，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。三是用科学发展观厘清各级政府职能。中央政府各部门要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转移到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方各级政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。四是要科学界定政府及政府部门的关系，我们一说政府就包含了部门，这是不科学，我们决不能犯胡子头发一把抓的毛病。政府是政府，部门是部门，他们即彼此分开又是有机统一整体。政府是宏观协调部门，部门是微观执行具体职能。如果政府仍然过多干预部门，那么部门很难充分发挥他应尽的职能。比如说政府为了发展当地经济，大力招商引资，资金和项目都引来了，资源环境却遭到破坏，这就是政府内环保部门不能发挥国家赋予的职能。所以当前我国政府改革关键的问题，一定要将部门与职能形成有机统一的整体，政府内各部门逐步走上规范化、法制化、职能化正轨道上来。部门的积极性调动起来，部门能正确履行了自己职能，这样，政府就充满效能。
　　　四、推进政府权力结构新的运行机制
　　目前，我国各级政府都存在集决策权、执行权、监督权于一身，这样就容易导致权力过分集中、部门利益化等问题。十七大报告明确提出，要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构的运行机制”。2009年广东省深圳市率先探索决策权、执行权、监督权分开， 将党委部门之间、政府部门之间和党委与政府部门之间职能重复或相近的部门进行整合，实现职能、机构与人员的合理配置。实现决策相对集中，执行专业高效，监督有力到位的政府权力结构新的运行机制。一是进一步规范政府立法行为，坚持科学立法、民主立法，提高立法质量。规范行政执法，严格按照法定权限和程序履行职责，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，规范行政自由裁量权，全面落实行政执法责任制。二是进一步健全行政复议制度，加强行政应诉，完善行政补偿和行政赔偿机制。以强化责任为核心，建立健全政府运行和管理的各项制度，坚持用制度管权、管事、管人。三是进一步健全科学民主决策制度，不断提高政府决策水平。合理界定政府及其部门的决策权限，完善科学民主决策机制，健全重大事项调查研究与集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。涉及经济社会发展中的重大决策，坚持调查研究与集体决策制度，充分听取社会各界的意见。属于专业性、技术性较强的重大事项，实行专家论证、技术咨询、决策评估制度。属于与人民群众利益密切相关的重大事项，实行社会公示、听证等制度。建立健全决策反馈纠错机制和决策责任追究制度，确保行政决策的科学性和严肃性。四是进一步完善行政监督和政务公开制度，确保权力在阳光下运行，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，切实增强政府执行力和公信力。科学合理地确定效能管理的内容和评估的指标体系，完善效能管理的机制和方法，重视效能评估结果的运用，建立健全政府效能管理的配套制度。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府的执行力和公信力。涉及行政决策失误类的，要追究行政首长违法违规决策和违反程序决策的责任；涉及行政违法类的，要追究行政机关及其工作人员有法不依、执法不严、违法不究的责任；涉及行政效能低下的，要追究行政机关及其工作人员推诿扯皮、敷衍塞责、官僚主义、铺张浪费等方面的责任。要把政府决策、执行、监督的各个环节纳入问责体系，确保行政权力的正确行使。当前尤其要研究解决群众反映强烈的“高调问责、低调升迁”问题，使问责制度真正发挥对政府机关及其工作人员的约束力和威慑力，取信于民。五是进一步加强公务员队伍建设，强化对公务员的教育、管理和监督。要加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。完善公务员管理配套制度和措施，建立“能进能出、能上能下”的用人机制。要引导和教育政府工作人员牢固树立群众观点，贯彻群众路线，深入群众、深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，办好群众事情，实现群众利益。要防止和克服形式主义、官僚主义和腐败现象。要加强思想教育和制度建设。思想教育要晓之以理，动之以情，制度建设要约之以典，束之以纪。继续推进干部人事制度和公务员制度改革，建立支撑政府创新和提高政府效能的组织机构和人才建设体系。提高群众在领导干部选拔和使用中的发言权，进一步完善培养选拔优秀干部的运行机制，完善对干部特别是主要领导干部的监督机制。 　　2011年是“十二五”的开局之年。开局年怎么走事关重大，决定着今后五年中国的发展方向。在很多方面，中国的政府改革似乎已经遇到了瓶颈，毫无疑问，改革必须深化。如果不推进，就没有出路，这是多年来中国从领导高层到党政官员到整个社会凝聚的共识。因此，必须统一思想， 坚持正确政治方向，科学稳妥推进政府改革。我们相信，在中国共产党的领导下，包括经济体制改革、文化体制改革在内的各项改革一定会沿着正确的政治方向，向着既定目标不断前进，而中华民族的伟大复兴，也将在改革的滚滚洪流中，早日实现。

领导干部要善于为大学生“村官”搭起舞台
常言道：滕借树而直，人借势而生。任何事物的发展、壮大都离不开一定的“势”和“场”作为依靠和支撑。领导干部就是大学生“村官”成长进步的“场”和“势”。作为领导干部来讲，要充分发挥好大学生“村官”的作用，真正“育好人，用好人，提高人”，让其尽显其能，尽展其志，尽显其长，必须为其搭建好“舞台”。
　　一是要调整视角，摆正位。大学生当“村官”是国家为了加强农村基层组织建设的战略性决策，然而，由于大学生“村官”在校时间长，接触农村时间短，从而导致在个别领导干部中形成“大学生书生气味浓，农村经验差，社会知识弱，致富能力差”等思维定势，自觉不自觉地在工作中不让大学生“村官”登台“唱戏”，使大学生“村官”在新农村建设中“冷场”，严重挫伤大学生“村官”的积极性和进取心，同时，也给新农村建设带来不利影响。
　　在当今世界，随着知识性、信息性、科技性的不断深入发展，农村基层组织需要的不再是“声音粗震住民、体力好胜过民、胆子大强超过民”的简单型、粗犷性干部，而是能够适应新农村建设的知识性、科技性、素质性干部，而这些正是大学生“村官”的特长所在，因此，作为领导干部一定要从战略的高度，正确认识大学生“村官”的地位与作用，自觉把大学生“村官”看在高处，用在实处，不因大学生“村官”管理能力弱而轻视，不因基层经验差而轻用，不因性格活泼而轻看，充分发挥大学生“村官“的特长优势，做到尽其才，用好才。
　　二是要提供动力，增强胆。 刚到农村工作的大学生“村官”，大都面临着农村生活不熟悉、不适应等实际困难，工作中遇到挫折时容易产生失落感和自卑情绪，对此，作为领导干部要善于结合大学生“村官”的工作、思想现状，善于“察言观色”，及时提供动力，当好“打气筒”。当大学生“村官”在工作中受到挫折的时候，要帮助其分析失败的原因，找到工作中存在的“病根”，不因工作不当而讽刺，不因方法失误而挖苦，不因思想消极而冷观，而是手把手地教方法，心贴心的做工作，使大学生“村官”充分感觉到支部的关心、领导的帮心、群众的爱心，从而使其鼓足勇气，轻装上任，点滴进步，逐渐提高；当大学生“村官”在工作取得成绩时，应及时表扬和宣传，帮助其总结经验，找准长处，发扬优处，明确下一步目标，当好引路人和“校航器”。
　　三是要发挥特长，用上劲。 大学生“村官”大多具有一技之长或多技之长。作为领导干部要充分发挥大学生“村官”的特长优势，做到以特长选人，以专业用人。大学生“村官”有的学的是电脑知识，有的学的是农业科技，有的学的种植、养殖等等，作为领导干部要善于根据大学生“村官”所学的专业特点和专业知识，充分为其搭建发挥特长的“舞台”，让大学生“村官”在新农村建设中，把自己的特点发挥出来，能量放射出来，充分发挥其“教员”作用、引路作用，让其在专业的“舞台”上进行摔打锤炼，防止舍其长、用其短，出现资源浪费，极大限度地为他们提供展示才华的空间。同时，要有意识的对大学生“村官”进行岗位轮换，实施技能展示与管理培训相结合，带民致富与基层组建相结合，加强多岗位培养力度，使他们既懂经济又懂基层，既懂农村又知民情，成为既有专业特长，又具备综合素质的“多面手”和“万能胶”。对工作成绩突出的大学生“村官”要打破论资排辈的做法，及时进行推荐提拔使用，切实营造出重视人才、尊重人才的用人环境。
　　四是要体贴关怀，拴住心。 农村各方面条件与大学生“村官”当初的憧憬有一定的差距，其思想观念、行为方式、生活习惯等有一个认识、转化的过程，因此，对大学生“村官”要分清主流和本质，既不能求全责备，又不能任其自流，对他们表现出来的缺点和不足，要热心帮助，正确引导，在生活上、精神上、工作上多关怀体贴。营造“拴心留人”的环境，做到“思想问题常解决，工作问题常帮助，生活问题常关心，家庭问题常过问”，经常询问大学生“村官”工作之中是否有难题，生活之上是否有苦恼，思想之上是否有“疙瘩”，家庭之中是否有困难，始终坚持把大学生“村官”放在心上、关心在平时、体贴在实处，把解决思想问题和实际问题结合起来，常谈心、交心，靠上去做好思想工作，贴上去解决实际问题，不要因大学生“村官”职务低而轻瞧，不因自己工作忙而轻问，而是要贴进工作去教，走进内心去帮，一起生活娱乐，让他们感受到组织的爱护和关心，从而，增强安心工作、积极工作的自觉性和主动性。
　　五是加强培训，强素质。 新农村建设和城乡一体化发展对农村干部的能力素质要求越来越高，大学生“村官”到农村工作的时间短，仅靠学校和人生阅历获取的新农村建设知识到农村管民、带民和带领群众发展致富是远远不够的，还需要通过各种培训来全面加强大学生“村官”的各种本领，因此，作为领导干部要把提高大学生“村官”的综合素质作为加强农村干部队伍建设的重要内容，在大学生“村官”与农村乡（镇）、村干部之间开展结对帮带，挂钩帮带，以及村与村交叉任职，采取集中培训，横向观摩，以考代训等方法，强化大学生“村官”的综合能力。同时，要积极鼓励大学生“村官”进行岗位自学，相互借学，参观见学，进行自我培养、自我提高，通过这些方法的开展，全面增强大学生“村官”的素质和能力。

食品安全应提防肆无忌惮的“科学化”
欧洲多国发现了“毒黄瓜”，德国就有千人被感染，十几人死亡。
　　吃黄瓜致死，这类似于“喝水塞牙”，但比“喝水塞牙”严重得多。报道中，“毒黄瓜”被肠出血性大肠杆菌污染，导致食用者出现溶血性尿毒综合征。
　　客观上说，“毒黄瓜”的致害作用，依赖欧洲人的饮食习惯，在那里，蔬菜往往制作成沙拉生食。这样说，不是为吃熟食的饮食文化叫好，而是看到特定的饮食习惯，可能成为食物毒害攻击的渠道。推广而言，特殊的食材种类、烹饪习惯、饮食文化、聚餐方式，或者某一种群的基因特征等等，或许都可以成为有毒食物的攻击缝隙。
　　这里，“攻击”是一种广义的定义，不特指敌意的行为，也可以是毒害物作用的自然机理。因失误导致的食物污染，或者人为制造的“生物武器”，攻击生命的途径一致，而且攻击可以如“毒黄瓜”这样即时出现后果，也可以像不良饮食习惯一样长期造成个人或种族的体质或遗传损害。
　　像“毒黄瓜”这样的事件，即使剔除人为的可能，失误也足以令人深思。众所周知，欧盟国家有最高水平的食品安全体系，而不能有效应对“毒黄瓜”的突袭，就像日本有最高水平的地震减灾体系，却不足以应对仙台地震的严重后果。这是令人震动的一面。
　　今天人类有太多的改变生物性状的研究，虽称成果安全可控才会释放到自然界、进入人类生活，但如果有万一的失误，人类是否有办法应对后果？短期的无害性是否足以证明长期的无害性？如果长期的有害性后果出现，又是否有挽回的能力？在深度介入生命过程、生物演化过程之后，人类走上进步的阶梯，或者走向毁灭的不归路，也可能在于一隙之间。
　　这两天还有一个新闻，是台湾食品的塑化剂问题。报道称有不法厂商在食品添加物起云剂中添加塑化剂，取代精制棕榈油，食用者重则致癌，轻则造成雄性雌化现象。
　　问题的严重性，显然不是个别厂商不法可以解释的。事件中的牵连厂商超过200家，所有知名食品企业几无幸免；受污染产品超过500项，以致官方下发最后通牒，要求所有运动饮料、果汁、茶饮料等五大类食品明示不含塑化剂，否则须一律下架回收。
　　这显然是一起人为事件。不法厂商生产有毒起云剂，销售给食品企业。而食品企业与监管方显然都难以预想根本不属于食品添加剂的塑化剂会被用来取代棕榈油，故而难以防范。这也显示，在现代商业条件下，一种“慢性残害”的攻击行为是多么容易得手。而整个食品工业与食品消费对“质感”和“口感”的追逐，也是一个攻击的缝隙。
　　今天的食品工业与食品消费者，已经达成一种“口感”的协议。人人都知道食品工业的原料已经不是自然生长的产物，作物是“高产品种”，“口感”与“质感”可以化学合成，而且必须化学合成，而人们乐此不疲地享受化学合成的新鲜感和刺激性的味道。
　　即使我们吃到完全合格的食物，每盘菜里包含的化学添加剂估计都会有十几种，蔬菜、水果和肉鱼的生长过程、贮运过程，都已“科学化”了。菜肴的制作过程中，更加离不开食品添加剂。
　　一定程度上，食品安全问题，乃至生物前景问题，已是人类面临的一个严重危机。科技发展，利润竞争，科技与商业的合一，控制市场的需要，深度干预生命过程的成就感，总体上将增进人类作为生物种类的安全，还是恶化人类这一生物种类的命运，谁知道呢？

厉行节约必须从党政机关带头做起
中央国家机关厉行节约工作会议31日在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作出重要批示，指出建设一个廉洁、节俭的政府是我们的目标。中央国家机关要带头厉行节约，特别要从严控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出。这项工作要注重制度改革和建设，加强监督检查，务求实效，不搞形式主义，不走过场。（6月1日《人民日报》）
　　记得毛泽东早在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的一文，就曾经指出：“要使我国富强起来，需要几十年艰苦奋斗的时间，其中包括执行厉行节约、反对浪费这样一个勤俭建国的方针。”而翻开我们党的历史画卷，关于“厉行节约”的例证比比皆是。斯诺在延安时，看到毛泽东穿着打了补丁的衣服，周恩来睡着土坑，彭德怀穿着用缴获的降落伞改做的背心，林伯渠耳朵上用绳子系着断了腿的眼镜，他称之为“东方魔力”，并断定这是“兴国之光”；淮海大战中，国民党大将黄维被俘后死不认输，当他亲眼目睹了刘伯承、邓小平、陈毅这些布衣将军后，才幡然醒悟：“在下不光败在战场上，更败在作风和精神上。”
　　由此可见，当年我们党正是靠着“厉行节约”，把劳苦大众紧紧地团结在鲜红的党旗下，去为实现党的路线而前赴后继，努力奋斗。“厉行节约”是我们党的立党之本、取胜之道、传家之宝。
　　然而，时至今日，令人遗憾的是，我们有些领导干部对“厉行节约”这一优良传统不以为然，反而认为是过时之举。以“三公消费”为例，近年来，从中央到地方，各级党委政府为解决“三公消费”问题，出台了很多政策，采取了很多措施，效果虽有，但不明显。究其原因很多，其中不乏认识问题。有的党员干部认为，吃了喝了玩了，只要不把东西往自己家里拿、不把钱往自己兜里揣，不算贪污，不是犯罪，别人拿自己没办法。至于超标准修建豪华办公楼，就更不用说了。
　　正因如此，报道称，国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话时强调，中央国家机关要全面落实党中央、国务院部署和要求，认真学习贯彻温家宝总理批示精神，进一步弘扬艰苦奋斗的优良作风，带头做好厉行节约工作。他从六个方面提出了具体要求。
　　毫无疑问，无论是温总理作出的重要批示，还是马凯提出的六个方面的具体要求，给出的都是诚挚的提醒、善意的告诫，更是敲响威严的警钟、划出厉行节约的底线，不仅需要中央国家机关带头做到，各级党政机关都要“照章”执行。
　　改革开放以来，我国社会经济发展取得了巨大成就，物品供应丰富，居民日渐富裕。但厉行节约、反对浪费，这个基本方针在任何时候、任何地方都不会过时，都必须坚守。特别是“工作好不好、关键在领导”，“面貌变不变，领导是关键”。要确保厉行节约的各项要求落到实处，必须从各级党政领导机关做起，带头传承党的优良传统和作风，把有限的钱用在我们常说的“刀刃”上。只有这样，才能保证我党永远取信于民、情系于民、服务于民。

电动车“超标”旧账别都让消费者埋单
一则关于淘汰“超标”电动自行车的公告(本报5月30日报道)，再次翻出了电动自行车标准的旧账。由于管理的滞后，早已是“老黄历”的电动自行车标准，一夜之间变成了上亿电动自行车持有者手中的“账单”，但由此带来的损失和代价，怎能都让老百姓埋单呢？　　
鉴于目前电动自行车使用机动车道、闯红灯等现象日趋严重，造成的事故人员死亡数量逐年攀升，国家公安部、工业和信息化部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局等四部委联合下文，要求整改当下电动自行车产业，限期淘汰不符合国家标准的“超标车”。　　
所谓“超标”，依据的是1999年国家颁布实施的《电动自行车通用技术条件》，其中20公里时速和40公斤的重量是两个最为重要的硬性指标。但事实上，经过12年的发展，消费者和市场对电动自行车性能的需求，早已发生了天翻地覆的变化，最为明显的一条是，随着城市空间的拓展，人们上下班出行的距离大大增加，原有标准带来的低速和续航里程偏小，早已不适应目前的生活实际。　　
事实上，对于原有标准与实际需求不相符的问题，有关部门早已有所察觉。早在2009年，国家标准委就出台了电摩新国标，要求时速和重量超过原有国标的电动自行车，按照机动车办法管理，车主不仅要考驾照、上牌、买保险，还要在机动车道行驶。　　
然而这个新标准给相关部门、公众还有电动车生产企业都出了一道大难题。不仅普通市民难以承受由此增加的时间和经济付出，就连新国标中提出的电摩纳入机动车范畴，也与我国道路交通安全法规定的电动自行车只能作为非机动车管理相冲突。　　
正是因为如此，在中国自行车协会和诸多地方行业协会的强烈反对下，新国标的实施不了了之。也正是在标准迟迟难以出炉期间，国内电动自行车的保有量迅速超过了1.2亿辆，而且其中至少1亿辆超出“老黄历”标准。　　
如今，对电动自行车旧事重提，不仅没有对原有标准进行修订，反而用滞后的标准进行“一刀切”，限期淘汰“超标”电动车。在道路资源日益紧张、城市拥堵日趋严重的当下，将大量占用机动车道的电动自行车逐出市场，固然有利于改善城市通行环境，但无视1.2亿辆电动自行车使用者以及2000余家生产企业、500万从业者的利益，将淘汰电动自行车造成的损失一概由消费者埋单，显然有失公平。　　
任何一项公共政策的出台，都是一个多方利益重新调整的过程，只有各利益相关方充分博弈，出台的公共政策才有说服力和公信力。而从2009年的电摩新国标制定，到如今的淘汰“超标车”，每一次政策的出台，都没有任何对公众意见的征集和讨论。　
现在，引发电动自行车“生死大限”的时速与重量这两个重要指标，再次摆在了各方利益的风口浪尖之上，相关部门为何不能像个税草案修订那样，广泛征求消费者、生产企业和行业协会的意见，了解各个利益相关方的诉求，彻底明确电动自行车的“身份”，为其寻找一个符合大多数群体利益的出路，而不是把多年不作为的旧账，一股脑推到消费者的身上。

山东宁津"双薪双管"，赢了人才却开了漏洞
山东宁津县推出了一个吸引人才的创新举措——不仅为来参加企业供需见面会的大学生警车开道，且宣布实施“双薪双管”机制：大学生到企业就职可领取企业、财政双份工资，享受事业编制，安置考核由组织部门负责，工作生活由用人企业负责，5年后可进机关事业单位。
　　拿“事业编制”来替本地企业招徕人才，实在是很给力的举动。宁津县此举，不论成效如何，已给当地政府欲引进人才的迫切需求作了很好的“广告”。的确，近几年，随着中国经济的持续快速发展，各地都深切地感受到了人力资源尤其是高端人才匮乏，将其视为制约经济社会发展的一大瓶颈。人才饥渴，迫使每个地方都在想方设法出台新政策、新举措，八仙过海各显神通，甚至不惜以非常手段招揽、争夺人才：人口控制严格的大城市许诺解决户口、提供住房，竞相提高薪资项目条件，投入财政专款予以激励或给予变相退税等待遇，有的城市更“服务到位”，为引进人才一揽子解决安家、子女入学等后顾之忧……
　　这一场注定还要持续数年的人才争夺战中，有多少地方吸纳人才的创新举措，是对现行户籍、人事、财政等法律和管理制度打了暖昧的擦边球，哪些又是合理的突破？很少有人统计过，也很少有清晰的尺度界定。像宁津这样一座地处鲁西北的普通县城，要和众多更为发达或富庶的城市争夺眼球，刻意吸引并留住本科以上学历的人才，究竟又有多少特色性资源？既然手中富余的是多数地方都相当吃香且稀缺的“事业编制”，拿来吸引人才，算得上是独树一帜又搔到今天许多大学生就业取向“痒处”的创新之举。
　　然而，引进人才花样百出的奇招毕竟是有底线的。让企业工作的人才享受事业编制的待遇、拿财政工资，从根本上说，是对现行事业编制管理规范的破坏，也是对已在紧锣密鼓进行的新一轮行政事业单位机构改革的方向性倒退。虽然把空余的事业编制用在公开的人才引进上，远远好过一些地方把“吃皇粮”的机会悄悄内部消化、由公务员子女亲属优先或私分的腐败做法，但无论如何，“双薪双管”机制和5年后进事业单位的许诺，都意味着当地政府在认知上依然处于“政企不分”状态，更是对于“吃空饷”做法的公然纵容，是对于转入事业编制一律需通过考试制度的轻率突破。
　　拿事业编制和财政工资当作“馈赠礼品”的宁津，恐怕也并未对这一“创新之举”作过系统、深入的考量。比如，新引进的人才享受事业编制，是否会与现有的在当地企业工作的人才形成政策和待遇上的二元结构，从而人为地制造冲突和矛盾？又比如，一旦此举奏效，有众多高学历人才冲着事业编制、双薪优惠投奔县城企业，他们究竟有多少行政事业编制可以拿出，这一政策会有多久的持续性？
　　改革，容易牵一发动全身。改革不是炒作新闻，需要全面考量、综合分析、科学判断，更需要有对于刚性法律、制度的尊重。否则，得一时一地的短浅效应，却要失掉现代社会长远建设目标和健康运行的立身根本。

李克强“重典治乱”为食品安全工作指明方向
李克强同志于１３日出席全国食品安全工作专题会议时指出“今年，要加大食品安全重点整治力度，重典治乱必须重拳出击”，“对渎职失职行为要严肃责任追究，绝不允许在工作中推诿扯皮”。
　　食品安全问题是当前广大人民群众最为关注也最不满意的问题。近年，中国食品安全事故频发，三聚氰胺奶粉、皮革奶、健美猪、毒豆芽、地沟油、人工猪蹄、人造牛肉不一而足，让国人“吃啥都不放心”，可以说食品安全问题已经严重影响到国民幸福指数，甚至一定程度影响到了政府的形象。“食品安全乱象”已到了非下大力气治理不可的地步，李克强副总理要求“重典治乱”可谓切中时要，既彰显了党中央、国务院对食品安全工作坚决整治的决心，又为如何抓好全国食品安全工作指明的方向。
　　“典”者标准、法则也，“重典”者严厉的刑律也，“重典治乱”就是要用严厉的刑律治理“食品安全乱象”。毋庸置疑，用“重典治乱”是对现阶段食品安全治理的一剂“对症猛药”，其原因是当前种种“食品安全乱象”的根源是《食品安全法》等法律法规贯彻不彻底，法律法规的严肃性受到损害，久而久之才造成了企业失去起码道德底线，政府职能部门相互推诿局面。“重典治乱”就是要重塑法律法规的权威性，增强法律法规贯彻执行力，用法律、法规管住企业，管住职能部门，管住官员。
　　李克强副总理“重典治乱”的着力点是“依法进行整治、强化企业责任、落实政府监管职责”。“依法整治”就是要求依照法律法规对食品安全工作进行集中整治，对食品安全苗头行为冒头就打，对重大食品安全问题穷追猛打，除恶务尽；“强化企业责任”就是要求要依法约束企业行为，依法明确企业责任，企业有违法违规行为要予以及时查处甚至责令其“直接退市”，以让企业为违法付出巨大代价的方式引导、督促企业遵纪守法；“落实政府监管职责”就是要求要依法落实政府相关部门的职能、职责，有效避免职能部门“大家管，大家都不管”、“有利一起上，有责一齐推”的怪象，特别是要依法加大对重大食品安全事故责任追究力度，有责必细查，查实必重处，“管不了就换人”，以此激发相关职能部门和责任人的责任意识。
　　现阶段，部分食品企业、食品经营者着实“道德滑坡严重”，但要其“道德不断爬坡”并达到“道德自觉”只靠说服教育还不行，还得靠《食品安全法》等法律法规坚决贯彻这一根本。从这个角度看，李克强副总理要求“重典治乱”对食品安全工作指明了正确方向，认真深入贯彻不但有短期整顿的好效果，而且更有长期规范引领作用，最重要的是各级、各部门要贯彻落实好，要把“重典”全面坚决落实到位。

医疗的本质是社会心理保险屏障
幸福感调查第五日，本报就“医疗保健状况”街头随机抽访20位市民。
　　在构成幸福感的直接影响因素中，医疗保健不像住房、就业那样最直接，但它对人们的心理稳定影响，在某种程度上超过前二者，这是医疗与群体满意度之间隐含的一种微妙社会心理。生老病死，人所难免，对疾病的担忧与恐惧，是人类的本能。所以一个社会的医疗保障条件，在更深层次上决定着人们的幸福感。
　　解读生活的本义，和马斯洛的需求学说类似，基本的衣食住行满足之后，人们需要的是身体健康保障机制，生病的人在心理上是最孤独的，而价位低廉有效的医疗保障体制则是个人对社会的最后希望，这种社会关爱对人们身心的价值甚至超越亲情抚慰。所以不难理解，为什么人们总是对医疗机构、医疗条件及医疗价格有太多的苛求，因为这实在关人关己。
　　近年来，我国的医疗机构招致颇多的不满：价格高企、过度治疗、重利轻义倾向……而作为中国药都的石家庄，医疗机构众多，医疗条件和便