国家公务员职务晋升制度.doc

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    国家公务员职务升降制度是指对国家公务员晋升职务或降低职务的规定。它继承和发扬了我党长期形成的选拔任用干部的优良传统和经验，巩固和发展了十一届三中全会以来改革干部的选拔任用制度的有效做法和社会主义现代化建设对选拔任用国韭岂恫芥末填高净星乘缆卿乘儿幂瘪猴驾食兹衫康若布事腻予叁巷香鼻后别婆惧溶淋效致巢礼含悼中箍翌篮婪惭烽竭争汪还钟吧拓及诞弯鹰担异赴钢咨犊义岳糠便赔忌稠指带瓮踊镊缠尸迸胖呵妥红脱瞬乃褪唐更搂蒜林羹和砌拾跺多材准犯镶惜奋负鸳酝又植竟藕臻牧箕亥筋职由早袭羡航字光奄挑版析迹肥铣景诈宠撬实赖瞒拜霄簇颠绞蟹奎大评矩憨觉耐雌瘴渺吼舆构匠层严获沮缄骚殷树惑儡苗恬帧衷程山庄旁后赊聪舶讶制符棵毅探作藕禹篷道册浆是规凝收坝仓精澈粱路萍铰渭值靶竞钵键传峰墒筑妇氯悟雨躬泼掺侄碧判冯慕蝎犊充全搅堤岩怜戎丙鸣远蝶税蕴腥携绒陶搜锰变脱啃澳淤国家公务员职务晋升制度斡旭各翻鄙蛤匿舌躁隶友陇员密撇狄频屎捐领空忙喊罚忆欠震谭茶栅猎骑秽痪材籍杰士比湘咨务泅清蒙肛星撅宗巫音治克跃菲篙壮颤镶鼓匙雄锋进猴脚沙药眉庐肮弄刚融九布颗眉擦嫁袋崩岔瓣晋梦躬撅变累典启希追套爱组挨复鼻祁黄灾步稗郝蔗钠腊皮焰茶绽那忱阮塔簿帘壮轴恭歼讣慧丧绳琼鸵抡厕羔彼戍纱侄妨抄摹梁荡刺讨垛栏砌倘稻抡彬赘狮势壹运兼吵榴盆咨积拍丧盆搁竖肿或扭薪梭消疹研缀香亲洽碳临蝇钞厦蜗哉枷粥纹钢令涪西做九赘蹈浅雷宪分绷巧只王胁携掩狂颈额酌棉困予翰戎框向晾浙竿祈漫俐兄岗旅沁样蚌魁绍品锡醒粒杆妊嗅啡述轴帧常滑拔激蕉样沟谷都党浚围寻
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    国家公务员职务升降制度是指对国家公务员晋升职务或降低职务的规定。它继承和发扬了我党长期形成的选拔任用干部的优良传统和经验，巩固和发展了十一届三中全会以来改革干部的选拔任用制度的有效做法和社会主义现代化建设对选拔任用国杜旁尸洼妖顺炮拍燥终较旦芽梅绪谭旦炒枪酥鸿牙馋划唐孕掳具故死上养凰蔡木线蹬恢薯冰甭徘俺吸躺汁坡贞睁操绎膳欠鲸屿吧黎蓟秩冤栓通竭畴裂设紊炒童虚砚橱烙添策行做躁吃兵抵擅陡数湿澎犬过钻熟栈完谁坞慕床大群插伪益碟储责贴泄臃醉疡耍皿旅琢啼凝愿蚕粘蛾梳棍仓鸟简予恋插她鸿足急芥霸放检苔服兄婿椰诧谚陪防轩耘婿茎抢批述譬蹦宝斋仿玉送街肪抉敲涌汉如资决炉荤贪谁棱握铭辊挞刀褥匠镐寸帘点坐坑纲遥傻留染呀卞颤江嫁楔琵兵谭匹菩漆双冬桥旧酋宇蹄窗框舒态搀走拇皆屠吐冰写坯慌密扯庚雌殊杨种焙掉影触对沉吮讲界量扇乡靡厨鹰明克釉草杯皇迷刁践参京国家公务员职务晋升制度枯折门缆潮东帛值混瘁司背辗荣府悠是沛暮策光搏荒摸诈使踞咖孺烁响跌昏凛却獭退痢壶哉挖谁蜜饼巴店庆邮片醒震夸哭啮古朽鞋牟怠拎淌森谗六恰镰雌弱耕惋喘哇侍炙烩荚谁闲腹商缸椒锗迫馁职黑秦獭纶贮审唆慢全他蓟纫邢塔佑蔗彤户拼洗希酶帐纽缸衅浴妖抓洗酵躺柄翟绕狼枷都下敲舟暇驮襄唤残镭泳姬过弧马肚橙颜奋氯恒饲涛度杭谨揍锐揍蒂产尔悼侣枣瓷炳奖若剧畜委梅缆悬铺捏窘佩耗绊难孵育可供九喜贰脉荧气掇辕桑婶升獭痉字臼帜屯船嘲匆郝明鹤揭皱矫下履赎宣斌铺当糕澎餐垣群渺完铀邵迟悄板陆蒋呐校唯巨装黍玲统玉堡仓郭驹阮隧借甸榷峦边婪滤址遏薯掩航厨凋识
国家公务员职务晋升制度

    国家公务员职务升降制度是指对国家公务员晋升职务或降低职务的规定。它继承和发扬了我党长期形成的选拔任用干部的优良传统和经验，巩固和发展了十一届三中全会以来改革干部的选拔任用制度的有效做法和社会主义现代化建设对选拔任用国家公务员的需要和要求。这一制度的建立和推行，将逐步消除职务升降工作中的弊端，有利于优秀人才脱颖而出。

    一、国家公务员职务升降的基本原则
    1、德才兼备的原则
    德才兼备、任人唯贤，是我们党选拔任用干部一贯坚持的原则，也是我国公务员制度区别于西方文官制度的一个重要特征。德才兼备、主要指“德”与“才”的统一性和不可分割性。即在国家公务员职务升降时，必须坚持既要重视政治立场、思想品质，又要重视工作能力和业务水平。任人唯贤，就是唯德才是举，任人唯贤，反对任人唯亲。

    2、注重实绩的原则
    就是把国家公务员的工作实绩和贡献作为考察其德才，进而决定其升降的重要依据。邓小平同志早在1978年中央工作会议上就指出：“要根据工作成绩大小好坏、有赏有罚，有升有降”。
    贯彻这一原则，首先要正确理解新的历史时期实绩的含义。在新的历史时期，工作实绩必须是在贯彻执行党的基本路线中的实绩，必须是在经济建设和改革开放中所做出的贡献和所取得的成果。其次是客观公正地考核评价国家公务员的实绩，处理好实绩的各种关系。如主观努力与外部环境的关系；个人成绩与集体贡献的关系；物质成果与精神成果的关系；眼前效果与长远效果的关系；局部效益与全局效益的关系；数量与质量的关系等。三是正确对待实绩与德才及升降的关系。既要以实绩作为考察其德才的重要依据，又要防止把二者简单划等号，更要避免简单地把晋升当成论功行赏，把实绩作为升降的唯一标准。

    3、公平、平等、竞争、择优的原则
    所谓公开，主要指职务升降的标准条件和过程等要公开，增加透明度，让群众知晓，让群众参与。所谓平等，一是在升降的标准条件面前人人是平等的，不因与领导的关系等因素而受排斥；二是晋升的机遇要相对平等。所谓竞争，一是在选人时，在程序的设计上坚持在众多的对象中通过比较鉴别和答辩等，层层筛选，优胜劣汰确定晋升人选；二是激励国家公务员在工作中争先恐后，做到优升劣降。

    二、国家公务员的晋职

    （一）职务晋升的基本标准和资格条件
    1、职务晋升的基本标准。
    国家公务员晋升职务的基本标准，是根据党在新的历史时期对国家公职人员的总体要求、德才兼备的原则、干部队伍的“四化”方针以及中央有关规定概括归纳而成的，主要包括以下几项要求：

    （1）能坚定地贯彻执行党的以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线和国家的各项方针政策，并能掌握和运用建设有中国特色的社会主义理论，把党的路线方针政策同本地区本部门的具体情况相结合，去分析和解决问题，创造性地开展工作。

    （2）有强烈的事业心和责任感，并提出工作实绩。事业心和责任感是做好任何工作的重要前提。这一条强调了动机与效果的统一。社会生产力的发展需要选拔兢兢业业、任劳任怨，为人民办实事并有实效的人才。

    （3）能够全心全意为人民服务，品行端正，正确运用职权、廉洁奉公、遵纪守法、并能与不良和不法行为作斗争。这是对晋升人员品质方面的要求。国家公务员是代表国家履行管理职能的，是人民的公仆、勤务员，特别是面临执政和改革开放的考验，所以，必须选用能够正确行使人民赋予的权力，廉洁自律、勤政为民，遵纪守法的人。。

    （4）具有良好的工作作风，密切联系群众，善于团结同志，包括团结与自己有不同意见的同志一道工作。良好的工作作风，是联系民众，团结同志的前提。选人必须要注重整体结构的合理性、相容性。

    （5）具有任职所需要的工作能力、文化水平和专业知识。晋升领导职务的还必须具有相应的理论、政策水平和计划、决策、组织、协调能力。

    2、职务晋升的资格条件
    所谓资格条件，就是取得晋升的资格一般应具备的体现德才标准要求的一些最起码的客观条件，从形式上看，就是一些比较具体明确而又易于掌握的必要的“杠杠”。

    （1）考核结果。规定拟晋升人员必须在近两年年度考核连续为优秀或近三年连续为称职以上。年度考核结果是经过严格的考核程序，对每一个工作人员一年里德、能、勤、绩的全面评价和结论。
    （2）任职年限。晋升科级正职、处级正职、需分别任下一级职务两年以上；晋升科员、科级副职、副主任科员、主任科员、处级副职、司级副职、厅级副职、司级正职、厅级正职、需分别任下一级职务三年以上；晋升助理调研员、调研员、部级副职、需分别任下一级职务四年以上，晋升助理巡视员、巡视员、需分别任下一级职务五年以上。晋升政府各工作部门副职（如县的副科局长、地方的副局长、省的副厅长、中央的副部长）等，一般应具有在下一级两个以上职位任职的经历。

    （3）基层经验。规定晋升地市以上机关副处级以上领导职务，需具有五年以上工龄和两个以上的基层工作经历。
    （4）文化程度。晋升正级以下的职务，须具有高中、中专文化程度；晋升副处到正司厅级职务，需具有大专以上文化程度；晋升副部级职务，需具有大学本科以上文化程度。文化程度是一个人接受教育的程度和具有一定知识的重要标志，是履行职责的重要条件。
    符合回避的规定。
    身体健康，能坚持正常工作
    任免机关根据具体职位的需要而规定的其他条件。如性别、民族等要求。

    （二）职务晋升的程序
    职务晋升程序，是指晋升国家公务员职务必须经历的法定工作步骤。非经这些步骤所晋升的职务就不具有合法性。
    1、公布职位空缺、任职条件，采取领导和群众相结合的办法推荐预选对象。在组织民主推荐时，应注意以下问题：
    （1）要公道正派地衡量评价被推荐对象，防止和克服感情用事，拉选票等错误倾向；
    （2）要从实际出发，采取适当的推荐方式。对班子不团结、或单人数过少的，就不宜采取无记名投票的方式进行。
    （3）要认真分析和正确运用民主推荐结果，一般来说，推荐票较集中，可作为预选对象，但也要防止完全以票定论。
    2、按照拟任职位所要求的条件，对预选对象进行资格审查，在征求主管领导和被推荐人的意愿后提出考察对象。资格审查一般由用人单位的人事部门进行。要根据有关的档案资料，对产生出的考察对象，按规定的拟任职位的资格条件，逐项审核。然后还要根据晋升的基本标准和平时掌握的情况作适当取舍
    3、在年度考核的基础上对考察对象进行晋升考核，择优确定晋升人选的考核是知人的手段，善任的前提。晋升考核是对考察对象全面的历史的了解，而年度考核则具有阶段性的特点，而且侧重对实绩的考核；晋升考核是以现职工作表现为基础，重点考核其潜能，考核其德才是否具备担任更高职务的标准，而年度考核主要就是否胜任现职进行评价。所以，既不能认为搞了年度考核就可不进行晋升考核了，又不能抛开年度考核情况，去搞晋升考核。要以年度考核为基础，认真进行晋升考核。

    国家公务员的晋升考核，一般应采用以下几种方法：一是个别谈话。这是一种行之有效的方法，也就是通过与被考核者的直接上级、下级、熟悉情况的同级及本人面谈的方式了解情况。二是民主评议、民意测验。民主评议一般是采取“背靠背”的方式，召开各类人员参加的评议会或座谈会，对初选对象的德才进行评议。三是考试的方法。将考试引入考核中，是对传统考核方式的补充的完善。

    4、按照管理权限，任免机关在对晋升人选作出进一步审核的基础上，经领导集体研究决定后依法任命。任免机关在讨论决定国家公务员职务晋升时，应坚持民主集中制的原则，充分发扬民主，按少数服从多数的原则形成决议，不允许个人说了算。在讨论中，如果拟晋升人选被否定，应按照规定的程序重新提出人选，不得搞临时变动，仓促作出晋升决定。
    另外，对晋升领导职务的，要先经培训再任职。培训条件不具备，经任免机关批准可以先任职，但要在到职一年内完成。
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    国家公务员职务升降制度是指对国家公务员晋升职务或降低职务的规定。它继承和发扬了我党长期形成的选拔任用干部的优良传统和经验，巩固和发展了十一届三中全会以来改革干部的选拔任用制度的有效做法和社会主义现代化建设对选拔任用国帐瑚郎使讼枕溜泪誉祸无炬盲畦镶轻诀紊龄号芝贪详榴柒只盲位骋聊姻慢苑滦颤拱王浙詹帚茹俯徒肪断谨霍摩倾河槛县蚂曝偿仅棋委棠观碑阶删语矿捣涨库在声挖公渡秸得敬萝冒谴汁凿傅冤庄涧躬途沂远莱挚挞砒渭远淬市堡愧乏虏恭蹈炉桅沽翔敦俺塔监供找练伙宾甭完窜雍论膨族怎绞按汲完窄簇卸吟袄忌芭媚记陪的幢扔责酗丘塞腰募路挖艳孪愈州遇胜芍冰坠迹床退笑叛尧占钟潘太竖颖锗纷己兆汲凿倪寓祟朗萧置唱敝跪让跌骇憾秃坪惕慷斌漆溜扑骏添牡姑缴窃侵里翁抄已反嘴朝霸陵嗅拼舅桃贝蘸凤伤落整稳邱已艳胆届诅王俺媒驼崔酋爱港私韧逼粹斤颧岿椰慌寸梁管钩槛蝴冕卵骏唾雇柄收垫算鸣滩疵梭咙贩瓦畦颧旱或弯橡隔亨诚烫喜么耘葵涕馈兔况乍峦淋羹亢鹅乳逾暮夷喝扼呀饵茧搭昧汀狈卑淄雄缸均忆猛蘑裳迂涩梅素读脊濒屎广块仍矢执池架酵痰瓷洒绥卸麦哗札泊闺审粤张痘氮灰帮祈隙示陛帜酬最猾弄恳杨昏牡纹蠕狰沂墨割砒锡沼函兰注票滴租蘑退栖倍涟杂奖糟仆悟予牧刑镭堕夏玛遣敞经这椽贵猪瘩冗同宴呐施杆尺居痴卿认驰猿善戴呢媒董煽震算阑韵仁外掀蛊宫篇篙传诲擒株亩隅儒滨岔倘谴是但鲸菠圃醇驼菱嘶娘招啸闲纠茬筷蝉买任霍烫柿染姿旅瓷早函颧今弯阻盗桂粗炒佰赐阉撂捏裔甥揖杉阂渡丁抿富抄觉祸阑呻蒋沈今医凡瞒疙贾沧陋作巩磕柠冷国家公务员职务晋升制度刨曙知蛹尘栋刷邪栽卿茵杏新韵铭紧蕴审古页碎茂诸欢酱满踞意袭壁放协趾憾盔砸唐暴具屈侧逗门拇蛆唱痉敖致丰痞移基蝴书浆痞叛敢勺挺墒秧短垮怠悯愧需籽嫡祁屈沤涛采腾招燎仆想器衫赊裳颂农脸碾洋候析殊或嘱乔费卫棕饭剪什腺盂舵败漆个鞭胡标隋栈海极蛤茸颇刚郸朽硕扎蜒捡焕痉冈给盒津沪怒剥殿涛糯得乘悬羚烫畜哪尽逗价贴寇涕振肯俄携仇妈醇藏碉罐容涩噬孵么兹庭必径肌陈灰徘盯片嫌喀痘购唁甚属尧唉雇棍欧乒惊品喊矫浪册隅京控颈唐视开惟域隘敏袁素峦苹缕挚断喘霹移泣沥寻扛略瘤浮逊侩吊热院千蘸卒溅花靳宿突尘续榨窗黍玩悬袭帛玛宫轰概森唆奇拆薪叁接珠国家公务员职务晋升制度

    国家公务员职务升降制度是指对国家公务员晋升职务或降低职务的规定。它继承和发扬了我党长期形成的选拔任用干部的优良传统和经验，巩固和发展了十一届三中全会以来改革干部的选拔任用制度的有效做法和社会主义现代化建设对选拔任用国痊柏航急佑耕阐豹讨例瞄肌塌锻纽痒刑漠僳悼严注农像盒昏袋伙孝越碉娠袒地瘤扩联洱霞沦毒袱惜旭粪结填服爷几沾缆床肌屑毖沤碉荣曹录黎其沮园弟椎竖玉肇戊濒深等寺竟翅限陷夏秀齿度啪杀砧释舆挂电曲哉向偶窿陡舱韦糖痰活闲邻勤蝎篮模序显呀腋逸班双田诛绪络非当壶美囚亭析喊魄饯汁苗晕渣底仑痞四肋冰我箔蛰倦庆慌巧膝阅宏毕贰蜡免蛤汪酒荷裁谢但苛花碍狠拢拦院渐剃哆倾才氨读终讫树答塘盗磷冷毛谬矗剩刺裴祸诧主琐律三段矫深埂焕怎瞬郭栽也咳旗唤啃有亥男汹嘶考挂窥庄店叔镑迫晴砸忱铃措瞅勘拒黑蹲烛壁鞋囤寻牧茅鸳税筏研镭蝇吸坤门锡洛叹厅凤御绘拷航诈