法规与政策讲义第三章.ppt
《法规与政策讲义第三章.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《法规与政策讲义第三章.ppt(127页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、第三章第三章 我国社会救助法规与政策我国社会救助法规与政策 本章考点:本章考点:城市低保的城市低保的对象、机构与资金来源对象、机构与资金来源 城市低保标准确定的城市低保标准确定的依据依据 城市低保待遇的城市低保待遇的申请、审批与发放程序申请、审批与发放程序 城市低保的城市低保的管理和监督管理和监督 农村低保待遇的农村低保待遇的申请、审批与发放程序申请、审批与发放程序 农村五保供养的农村五保供养的对象与内容对象与内容 农村五保供养的农村五保供养的标准与形式标准与形式 农村五保供养的农村五保供养的申请、审批与核销申请、审批与核销 城乡医疗救助的城乡医疗救助的对象对象 城乡医疗救助的城乡医疗救助的形
2、式形式 城乡特殊困难未成年人教育救助的城乡特殊困难未成年人教育救助的对象对象与教育与教育救助工作的救助工作的目标目标 本章考点:本章考点:城市低收入家庭廉租住房城市低收入家庭廉租住房保障方式与保障面积保障方式与保障面积 城市低收入家庭廉租住房的城市低收入家庭廉租住房的申请与审核申请与审核 城市廉租住房的城市廉租住房的退回退回 法律援助的法律援助的对象与范围对象与范围 法律援助的法律援助的申请程序申请程序 法律援助的法律援助的实施实施 流浪乞讨人员救助的流浪乞讨人员救助的对象、形式与内容对象、形式与内容 流浪乞讨人员救助的流浪乞讨人员救助的程序程序 灾民生活救助的灾民生活救助的内容与程序内容与程
3、序 灾害应急救助的灾害应急救助的内容与程序内容与程序 灾后重建的内容灾后重建的内容4第第 一一 节节 城市居民最低生活保障法规与政策城市居民最低生活保障法规与政策 城市低保的城市低保的对象、办事机构和资金来源对象、办事机构和资金来源 城市低保标准的城市低保标准的确定依据确定依据 城市低保待遇的城市低保待遇的申请、审批和发放程序申请、审批和发放程序 城市低保的城市低保的管理与监督管理与监督 5一、城市低保的对象、机构和资金来源一、城市低保的对象、机构和资金来源 对象对象共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的持非农业户口的城市居民低保标准的持非农业户
4、口的城市居民 1.三无人员三无人员 2.领取失业救济金或失业救济期满仍未重新就业领取失业救济金或失业救济期满仍未重新就业 3.在职、下岗人员领取工资、基本生活费、退休人在职、下岗人员领取工资、基本生活费、退休人员领取退休金后员领取退休金后 4.其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准 关键关键家庭成员收入:包括共同生活家庭成员全部家庭成员收入:包括共同生活家庭成员全部货币收入和实物收入,包括赡养费、扶养费、抚养费货币收入和实物收入,包括赡养费、扶养费、抚养费但不包括优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金但不包括优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金6一、城市
5、低保的对象、机构和资金来源一、城市低保的对象、机构和资金来源 机构机构地方各级人民政府地方各级人民政府 县级以上各级民政部门县级以上各级民政部门负责本区域低保管理负责本区域低保管理工作;财政部门按照规定落实资金;其他各部门工作;财政部门按照规定落实资金;其他各部门分工负责分工负责 县级民政部门以及街道办事处和镇人民政府县级民政部门以及街道办事处和镇人民政府负责具体管理审批工作负责具体管理审批工作 居委会居委会根据管理审批机关的委托,可以承担根据管理审批机关的委托,可以承担低保的日常管理服务工作低保的日常管理服务工作 民政部民政部负责全国城市低保业务指导监督管理负责全国城市低保业务指导监督管理
6、7一、城市低保的对象、机构和资金来源一、城市低保的对象、机构和资金来源 资金来源:资金来源:一、由当地政府列入预算,纳入社会救济一、由当地政府列入预算,纳入社会救济专项资金支出项目,专项管理,专款专用专项资金支出项目,专项管理,专款专用 二、中央财政对中西部财政困难地区和老二、中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补贴工业基地给予专项补贴 三、鼓励社会组织、个人提供捐赠、资助三、鼓励社会组织、个人提供捐赠、资助 8二、城市低保标准确定的依据二、城市低保标准确定的依据 确定最低生活保障标准依据:确定最低生活保障标准依据:按照当地维持城市居民基本生活所必需的按照当地维持城市居民基本生活所
7、必需的衣食住行费用,并适当考虑水电燃煤费用以及衣食住行费用,并适当考虑水电燃煤费用以及未成年人义务教育费用加以确定未成年人义务教育费用加以确定 确定最低生活保障标准常用方法:确定最低生活保障标准常用方法:基本需求法(菜篮子法)基本需求法(菜篮子法)恩格尔系数法恩格尔系数法 比例法比例法 (绝对值法绝对值法 数学模型法数学模型法 马丁法马丁法)9三、城市低保待遇的申请、审批和发放三、城市低保待遇的申请、审批和发放 申请:申请:户主向户籍所在地街道办或镇政府提户主向户籍所在地街道办或镇政府提出书面申请,出具证明材料,填写审批表出书面申请,出具证明材料,填写审批表 审批:审批:街道办或镇政府初审,并
8、报县级民政街道办或镇政府初审,并报县级民政部门审批部门审批(3030日内办结)。日内办结)。不批准则书面通知不批准则书面通知说明理由说明理由 发放:发放:以货币或实物形式按月发放以货币或实物形式按月发放(根据申(根据申请对象不同情况,批准全额享受或差额享受)请对象不同情况,批准全额享受或差额享受)10四、城市低保的管理与监督四、城市低保的管理与监督 监督复核机制:监督复核机制:入户调查入户调查 邻里访问邻里访问 信函索证信函索证 张榜公布张榜公布 群众监督群众监督 动态管理动态管理 定期核查定期核查 依法监督依法监督11四、城市低保的管理与监督四、城市低保的管理与监督 对违反规定者的处罚:对违
9、反规定者的处罚:相关工作人员:相关工作人员:有下列行为之一的,给予批有下列行为之一的,给予批评教育,依法给予行政处分;构成犯罪的,依评教育,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任法追究刑事责任 享受低保待遇居民:享受低保待遇居民:有下列行为之一的,由有下列行为之一的,由县级民政部门县级民政部门给予批评教育或警告,追回其冒给予批评教育或警告,追回其冒领款物;情节恶劣的处以罚款领款物;情节恶劣的处以罚款12第第 二二 节节 农村居民最低生活保障法规与政策农村居民最低生活保障法规与政策 农村农村低保的低保的对象、保障标准和资金来源对象、保障标准和资金来源 农村低保待遇的农村低保待遇的申请、审
10、批和发放程序申请、审批和发放程序 农村低保的农村低保的动态管理和办事机构动态管理和办事机构 13 农村农村低保的对象:低保的对象:家庭年人均纯收入低于当地家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民,主要是因病残、最低生活保障标准的农村居民,主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民因造成生活常年困难的农村居民 保障标准:保障标准:县以上地方政府按照能够维持当地县以上地方政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定,报上一级政府
11、备案后执行水、用电等费用确定,报上一级政府备案后执行 资金来源:资金来源:地方筹集为主;中央财政适当补助地方筹集为主;中央财政适当补助 14 申请、审核、审批程序申请、审核、审批程序:户主向户籍所在地乡户主向户籍所在地乡镇政府申请;村委会受乡镇委托也可受理申请,镇政府申请;村委会受乡镇委托也可受理申请,并在村党组织领导下,对申请人开展家庭经济状并在村党组织领导下,对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议开展民主况调查、组织村民会议或村民代表会议开展民主评议后提出初步意见上报;乡镇政府审核后报县评议后提出初步意见上报;乡镇政府审核后报县民政部门审批民政部门审批上述过程内容须向社会
12、张榜公示上述过程内容须向社会张榜公示 优待抚恤金、计划生育奖励扶助金、教育、见优待抚恤金、计划生育奖励扶助金、教育、见义勇为等奖励性补助一般不计入家庭收入义勇为等奖励性补助一般不计入家庭收入15 发放程序发放程序:原则上按照申请人家庭年人均纯原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放,也可区别情况分收入与保障标准的差额发放,也可区别情况分档发放档发放(因为农村居民一般占有一定的生产资(因为农村居民一般占有一定的生产资料,有一定的生产收入);料,有一定的生产收入);同时加快国库集中同时加快国库集中支付方式,通过代理金融机构直接、及时地发支付方式,通过代理金融机构直接、及时地发放到保障对
13、象账户放到保障对象账户16第第 三三 节节 农村五保供养法规与政策农村五保供养法规与政策 农村五保供养的农村五保供养的对象与内容对象与内容 农村五保供养的农村五保供养的标准与形式标准与形式 农村五保供养的农村五保供养的申请与审批申请与审批17 供养对象:供养对象:老年、残疾或未满老年、残疾或未满1616周岁,无劳周岁,无劳动能力、无生活来源、又无法定赡养、抚养、动能力、无生活来源、又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或其法定赡养、抚养、扶养义务扶养义务人,或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的农村居民人无赡养、抚养、扶养能力的农村居民 供养内容:供养内容:保吃、保穿、保住、保医、保
14、葬保吃、保穿、保住、保医、保葬 针对未满针对未满1616周岁或虽已满周岁或虽已满1616周岁但仍在接受周岁但仍在接受义务教育的五保对象,第五项内容替换为保障义务教育的五保对象,第五项内容替换为保障他们接受义务教育所需的费用他们接受义务教育所需的费用 18 供养标准:供养标准:不低于当地村民平均生活水平;不低于当地村民平均生活水平;具体标准可由省级政府制定,在本行政区域内具体标准可由省级政府制定,在本行政区域内公布执行,也可由县市级政府制定,报省级政公布执行,也可由县市级政府制定,报省级政府备案后公布执行;民政部、财政部对此负有府备案后公布执行;民政部、财政部对此负有指导责任指导责任 供养资金:
15、供养资金:列入地方财政预算;有农村集体列入地方财政预算;有农村集体经济收入的可从中安排资金予以补助;供养对经济收入的可从中安排资金予以补助;供养对象将承包土地交由他人代耕的收入归供养对象象将承包土地交由他人代耕的收入归供养对象 中央财政对困难地区给予适当补助中央财政对困难地区给予适当补助 供养形式:供养形式:集中供养与分散供养集中供养与分散供养自行选择自行选择 19 申请与审批:申请与审批:本人或他人代为申请本人或他人代为申请 乡镇政府乡镇政府2020日内日内审核上报审核上报 县民政部门县民政部门2020日内日内作出审批决定作出审批决定 (不批准书面说明理由)(不批准书面说明理由)20第第 四
16、四 节节 城乡医疗救助法规与政策城乡医疗救助法规与政策 城乡医疗救助的城乡医疗救助的对象对象 城乡医疗救助的城乡医疗救助的形式形式 城乡医疗救助的城乡医疗救助的申请与审批程序申请与审批程序 城乡医疗救助的对象城乡医疗救助的对象v 城市:城市:最低生活保障对象中未参保人员最低生活保障对象中未参保人员已参保但个人负担仍较重人员和其他特殊困难群已参保但个人负担仍较重人员和其他特殊困难群众众低收入家庭重病患者和当地政府规定的其他低收入家庭重病患者和当地政府规定的其他特殊困难人员特殊困难人员v 农村:农村:低保户、五保户和其他符合条件的贫困农村居民低保户、五保户和其他符合条件的贫困农村居民低收入家庭重病
17、患者和当地政府规定的其他特低收入家庭重病患者和当地政府规定的其他特殊困难人员殊困难人员由于由于2009年年关于进一步完善城乡医疗救助制度关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见的意见涵盖涵盖2003年年关于实施农村医疗救助的关于实施农村医疗救助的意见意见,2003年年意见意见于于2012年年3月月20日废止日废止城乡医疗救助的形式城乡医疗救助的形式v 城市:城市:社会力量资助社会力量资助 医疗救助基金补助医疗救助基金补助 医疗机构减免医疗机构减免 资助资助 低保家庭成员和其他经济困难家庭成员参加城镇居民基本低保家庭成员和其他经济困难家庭成员参加城镇居民基本医疗保险,并补助其难以负担的基本医疗自付费
18、用医疗保险,并补助其难以负担的基本医疗自付费用v 农村:农村:对享受合作医疗待遇者给予适当补助、尚未开展新农合地对享受合作医疗待遇者给予适当补助、尚未开展新农合地区给予医疗补助、特种传染病救治补助区给予医疗补助、特种传染病救治补助资助低保户、五保户和其他经济困难家庭成员参加新型资助低保户、五保户和其他经济困难家庭成员参加新型 农村合作医疗,并补助其难以负担的基本医疗自付费用农村合作医疗,并补助其难以负担的基本医疗自付费用完善救助内容;坚持住院救助为主、兼顾门诊救助;科学完善救助内容;坚持住院救助为主、兼顾门诊救助;科学合理制定医疗救助补助方案,逐步降低或取消医疗救助起合理制定医疗救助补助方案,
19、逐步降低或取消医疗救助起付线,合理设置封顶线,进一步提高自付基本医疗费用救付线,合理设置封顶线,进一步提高自付基本医疗费用救助比例;简化程序,即时结算助比例;简化程序,即时结算城乡医疗救助的申请与审批程序城乡医疗救助的申请与审批程序v申申 请:请:户主分别向居(村)委会提出申请户主分别向居(村)委会提出申请v审审 核:核:分别由街道办或乡镇政府进行核查分别由街道办或乡镇政府进行核查v审审 批:批:由区县民政局进行审批由区县民政局进行审批v便民要求:便民要求:简化程序简化程序 即时结算即时结算24第第 五五 节节 城乡特殊困难未成年人城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策教育救助法规与政策 教育
20、救助的教育救助的对象和目标对象和目标 教育救助的对象和目标教育救助的对象和目标v 对象:对象:城乡城乡“三无三无”未成年人未成年人农村未成年五保对象农村未成年五保对象城市城市“三无三无”未成年人未成年人(扶养义务人无扶养能力)(扶养义务人无扶养能力)城乡困难家庭未成年人城乡困难家庭未成年人其他需要教育救助的未成年人其他需要教育救助的未成年人v 目标:目标:对城乡对城乡“三无三无”未成年人基本实现普通中小学未成年人基本实现普通中小学 免费教育免费教育对城乡困难家庭子女义务教育阶段实现对城乡困难家庭子女义务教育阶段实现“两免两免 一补一补”,高中阶段提供必要的学习生活补助,高中阶段提供必要的学习生
21、活补助26第第 六六 节节 城镇住房救助法规与政策城镇住房救助法规与政策 城市低收入家庭廉租住房城市低收入家庭廉租住房 保障方式、申请与审核、监督与管理保障方式、申请与审核、监督与管理 城市低收入家庭廉租住房保障方式城市低收入家庭廉租住房保障方式v住房困难家庭:住房困难家庭:领取最低生活保障金的家庭和其他特殊困难家庭领取最低生活保障金的家庭和其他特殊困难家庭v住房保障方式:住房保障方式:货币补贴和实物配租相结合货币补贴和实物配租相结合v保障资金来源:保障资金来源:财政预算财政预算住房公积金增值收益住房公积金增值收益余额余额(全部用于廉租房建设)(全部用于廉租房建设)土地出让净收益中安排的廉租住
22、房保障资金土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金 10%10%廉租住房租金收入廉租住房租金收入社会捐赠和其他资金社会捐赠和其他资金v廉租住房来源:廉租住房来源:政府新建政府新建(单套建筑面积(单套建筑面积5050平方米)平方米)收购、腾退公房、社会捐赠、其他渠道筹集收购、腾退公房、社会捐赠、其他渠道筹集城市低收入家庭廉租住房申请审核城市低收入家庭廉租住房申请审核v提供材料:提供材料:收入证明,住房证明,身份证,户口簿等收入证明,住房证明,身份证,户口簿等v申请:申请:户主向户口所在地街道办或镇政府提出书面申请户主向户口所在地街道办或镇政府提出书面申请v审核时限:审核时限:(30日日15 日日1
23、5日日 15日)日)受理之日起受理之日起30日内日内完成初审并张榜公布和上报完成初审并张榜公布和上报县级住房保障主管部门县级住房保障主管部门15日内日内提出审核意见并转同提出审核意见并转同级民政部门级民政部门民政部门应在民政部门应在15日内日内就是否符合条件提出审核意见就是否符合条件提出审核意见并向同级住房保障主管部门反馈并向同级住房保障主管部门反馈符合条件由住房保障主管部门公示符合条件由住房保障主管部门公示(15日日),并书),并书面通知申请人面通知申请人城市低收入家庭廉租住房监督管理城市低收入家庭廉租住房监督管理v禁止性规定:禁止性规定:承租家庭不得将廉租住房转借、转租或改变用途承租家庭不
24、得将廉租住房转借、转租或改变用途v约束性规定:约束性规定:未如实申报家庭收入、人口和住房情况未如实申报家庭收入、人口和住房情况家庭人均收入家庭人均收入连续连续1 1年以上年以上超出当地规定标准超出当地规定标准无无正当理由正当理由连续连续6 6个月以上个月以上未在廉租房居住未在廉租房居住无正当理由无正当理由累计累计6 6个月以上个月以上未交纳租金未交纳租金未按合同约定退回的主管部门应责令其限期退回未按合同约定退回的主管部门应责令其限期退回逾期未退回的可采取调整租金等方式处理逾期未退回的可采取调整租金等方式处理违者可依有关法律法规处理违者可依有关法律法规处理30第第七七节节 法律援助法规与政策法律
25、援助法规与政策 法律援助的法律援助的对象、范围和申请对象、范围和申请 法律援助的对象与范围法律援助的对象与范围v 对象:对象:经济困难的公民经济困难的公民v 范围:范围:代理(行政诉讼代理(行政诉讼 民事诉讼)民事诉讼)委托辩护(刑事诉讼)委托辩护(刑事诉讼)指定辩护(刑事诉讼)指定辩护(刑事诉讼)以上三类都属于当事人因经济困难未委托律师以上三类都属于当事人因经济困难未委托律师而发生的法律援助事项,前两类由当事人申请,而发生的法律援助事项,前两类由当事人申请,后一类由法院指定后一类由法院指定法律援助的对象与范围法律援助的对象与范围代理案件:代理案件:(当事人申请)(当事人申请)v依法请求国家赔
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 法规 政策 讲义 第三
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【1587****927】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【1587****927】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。