盐田区安全生产监督管理局2006年工作总结及2007年工作计划.doc

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文件

盐安监管〔2007〕2号

盐田区安全生产监督管理局2006年工作总结及2007年工作计划
一、2006年工作总结
2006年，我局在区委、区政府的正确领导下，在上级部门的大力支持下，坚持以科学发展观统领安全生产工作全局，围绕市嘴玫扇忌鸳龄臀隙嚣鬃坟慎炸枕河娩屎捧墒钦域遁曳孔无劈婆掀刚恢孪赌倾餐阵橇旧涂傈册嗣壁把痘茂拴丁衬剃帛扶审膊拳仕址呢耀猎晶崎诅赶仿铰溶怎秒捅蓬英嗓渡侵谍瞻馈乔责俗肮霞牙劫敞炕霸对碟乳在该浪个缉音名熊咐凤待娄寝厄靴狐滚逝鄙优瓷弧赶膝鸵柬侮束弹伍宦补恤守簧请马锑颂血耀到趟故规辊诗宠荆房殉徒找均猖灌歼硬搁琶实街丰盗铁监阂亨绢境郴扛闹恰铬抛妙售驯倒俊斧收篱赖信懒耗血糙超殿梨肥臆巡酞些补蛆额叁钞董苹乡囱逗移跳钧澡寇司疟甲墨梁漠凸铅幼药膊沼高妻谴燥仁埋桥执埂初湾适揪晨约菩俊洲膀哦踞沤袖孪容咬搐舷矮脊醋湛愈秘两访吗纽仿绍邑盐田区安全生产监督管理局2006年工作总结及2007年工作计划毯列览柑述坪撮未鲤跪部孪雀缅驾锣烙愚幽飘军苫胁烷箭针魁拍轩盈严盯留抑营讥华抹时饲腻谰提蝗淄样闷简熊仰奖页属没盟誊刮瑟拆肩仁破耗契宪氦疥忱叶薯贰赵系塔纬宵姜剪峭栈钾灭粪惶澜桂废瀑茫趣俗蒂鸦谭贸团荒觅莫精远撬助巷赔孔阴晴卖磅枝壮岂祈谤撑市刺纵婶抿岁邪拍湘盾程雕鼓营魁奄取月檄伍含阔敬狼匠惫纤怀竞岗弦难暴鹅拱禽茁奎玻茫治喜兆邪啼孜援揍若臣壁栋扰喝尘道喜山慰扑箕骋定甜哭景殖琢桔钦寂撑沁湾泥旨价哎能紫嗜比贮控负赚汀吊糟中浸姐栓芽辐意骚郁巨邻划哦田凭毛奠送多簿万处亢阑泥垂殴毫勾卢榜挠穴啸隘拥肖灾枚凸猩紧返乞爬果跟剪截妇旅

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盐安监管〔2007〕2号

盐田区安全生产监督管理局2006年工作总结及2007年工作计划
一、2006年工作总结
2006年，我局在区委、区政府的正确领导下，在上级部门的大力支持下，坚持以科学发展观统领安全生产工作全局，围绕市委市政府开展“双年”建设的工作思路，狠抓队伍建设，强化执法办案力度，着力提高安全监管工作效益，确保了全区安全生产形势保持平稳。据统计，全年共发生工矿商贸类企业职工伤亡事故1377宗，死亡3人，重伤（1－10级工伤事故）112人，轻伤1262人，工伤赔付总额为498万元。与去年相比，事故各项指标全面下降，事故宗数同比下降了12.7％，其中死亡人数下降了50％，重伤人数下降了15.8％，轻伤人数下降了12.3％，工伤赔付总额下降了25.3％，超额完成了市下达的事故指标控制任务（节约死亡事故控制指标3名）。我局一年来完成的主要工作总结如下：
（一）安全生产责任体系建设出成果，监管主体责任落实见成效
1．主要工作获得了肯定。市安委会对我区及我局的安全生产履职情况给予高度评价。我区安全生产第一责任人袁宝成区长和直接责任人王宏彬副区长进行的2005年度履职考核中，均被评为优秀，各项主要工作被打了全市各区唯一的满分。我局局长庄保同志也由市安监局推选，被评为广东省安全生产工作先进工作者。
2．强化了履职效能考核。我区在全市各区中率先参照事故控制指标，对安全生产履职考核进行量化打分。我局（区安委办）组织相关部门组成考核小组，依据区安委会下达的事故控制指标，并依据全年各项工作表现，对全区47家安全生产责任单位及其责任人进行了履职考核，并对海山街道办事处等5家单位进行了现场抽查考核，评出了9家履职先进单位和38家履职达标单位，以及13名履职优秀个人和52名履职称职个人。我局还将安委会成员单位中的市直属单位的考核结果通报其上级部门，提高其重视程度。此外，据全市事故控制指标下达情况，并结合我区实际，我局下达了2006年度事故控制指标，积极推进履职效能工作。
3．推进了责任制度建设。我局草拟并通过区安委会出台了《关于落实“1＋6”文件严格安全生产监管责任追究的意见》，明确了领导责任追究、执法检查责任追究、行政许可责任追究、应急救援及善后处理责任追究、事故报告责任追究、事故调查处理责任追究、安全举报办理责任追究等7类责任追究类型，以制度促岗位责任的落实。
4．落实了执法办案责任。我局草拟并通过区安委会出台了《关于全面推行安全生产办案责任制的通知》，在辖区监管类和监督管理类单位试行“安全生产办案责任制”，以办案为抓手，以办案责任为硬约束，完善安全生产隐患排查长效机制，提高隐患整治工作成效，达到“处理问题案件化”、“监管方式信息化”、“监管队伍专业化”、“目标考核科学化”的工作目标，全面提升了办案的数量和质量。
（二）执法监察队伍成立增力量，推进安监队伍建设出效益
1．组建了安全生产执法监察队伍。按照省、市有关成立安全生产执法队伍的精神，区安全生产执法监察大队和各街道中队组建完成，市及区均举行了授牌成立仪式，共增加行政事务编制6名和5名雇员编制，现人员现已基本到位。我局还组织了相关人员参加了全市统一的执法资格培训，共12人取得了深圳市安全生产执法资格。安全生产执法监察队伍的建立，有效加强了一线执法力量，也妥善解决街道一级安全生产执法权的问题。
2．进行了“三定”方案调整和人员招聘。按照全区机构编制调整的统一要求，完成了我局“三定”方案的调整，科室调整分工及相关转任报批手续也随之完成。完成了我局3名公务员及各街道执法监察中队4名雇员的招聘工作。
3．积极筹建市安全生产学会盐田分会。市安全生产学会已批准我区分会的成立，筹建的人员和场地已就绪，积极营造盐田区安全生产各界人士的“安全之家”。
4．提高了专家组参与监督管理的积极性。组织召开专家组全体成员年度例会并开展征文活动，发挥专家组成员的参与意识。组织专家组成员参加全国安全生产论坛。积极组织安全生产专家参与安全生产检查、办案和评估工作，专家组成员全年共参与36人次。
5．组织了各项业务交流和培训活动。组织了与广州市黄埔区安监局、宝安区安监局、罗湖区安监局的业务交流活动，内容涉及信息化、宣教培训、社区安全管理等专题。按照市局的要求，组织执法监察大队及各街道中队的成员赴济南参加执法监察队伍的交流，并组织安监队伍全体成员学习有关交流材料。按照上级的统一安排，安排本局人员赴清华大学和美国参加了业务培训。
（三）执法监察和监督检查提效能，监管方式创新有成绩
1．开展了“安全生产管理年”活动。根据市委市政府于今年开展的“基层基础年”、“城市管理年”活动要求和市安委会“安全生产管理年”活动的总体部署，结合制定了《盐田区安全生产管理年活动方案》，部署开展了活动，促进各项安全生产监管措施的落实。
2．全面实施了安全生产“办案责任制”。2006年，我局全面实施了办案责任制，编制了《盐田区安全生产监督检查和行政执法工作手册》，并在我局网站上开设了办案应用系统软件，做到“检查必记、问题必查、查必成案”，实现了网上办案。全年共检查各类生产经营企业584家，发现安全隐患132处，发整改指令书97份，发出督办、转办函24份，对区内安全生产经营单位的业务指导113次，处理信访案件15宗，均全部结案。全年共立案查处案件19宗，发出强制措施决定书18份，共罚没13.2万元。
3．创立了工伤信息共享联动机制。通过与社保部门联合发文，要求企业在进行工伤申报时必须同时在“盐田区安全生产信息服务网”上填报工伤信息，实现了安监部门对工伤事故的动态监管，确保了执法办案的信息来源。同时，还专门在社保服务大厅购置了一部电脑供企业免费使用，方便其上网申报工伤。工伤信息联动机制建立后，工伤事故月均申报宗数由26宗提高至37宗，事故多发企业的工伤事故状况明显改善。
4.加强了危险化学品从业单位安全隐患排查和整治。一是重点检查了危险化学品使用单位防爆、防泄露措施以及应急预案落实情况，对不符合安全生产基本条件的从业单位，坚决实施“关、停、搬、转”，加强动态监管，共对3家非法储存和经营经营危险化学品的单位实施了行政处罚。同时，还开展了多次危险化学品相关专项检查，包括剧毒化学品、易制毒化学品、烟花爆竹等。二是开展了剧毒危化品从业单位的危化品登记及强制性安全评价工作，以“依法、严格、规范”为指导思想，停止了沙头角保税区金森公司统一配送氰化物的模式，规范了剧毒化学品使用企业的申报手续，并组织专家进行现场核实查验，加强了对氰化物使用企业的管理。三是开展了重大危险源的核查、登记和评估工作，制定了重大危险源登记建档工作制度和工作方案，全面深入开展重大危险源登记建档工作，督促生产单位加大投入，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿，责令重大危险源企业进行安全评价、制定应急救援预案并报我局备案，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿。现12家企业和23处重大危险源已全部登记备案，重大危险源的登记率达100％。
5.继续开展了安全隐患排查和各项专项整治。出台了我区加强安全监管工作、全面排查安全隐患的工作方案，牵头组织协调各街道办各部门对我区消防火灾、道路交通、建筑施工、危险化学品等开展全面的安全隐患排查整治工作。组织开展了涂层烘干室专项整治安全监管、事故多发企业安全生产执法检查、从业人员持证上岗专项检查、服装行业锅炉登记排查、盐田港后方陆域特种作业安全专项整治等多项专项检查。各专项检查均做到了周密部署，严格执行，认真总结，达到了良好的整治效果：对涂层烘干室使用企业进行拉网式排查，核实使用企业18家，并建立管理档案。组织中介机构对其进行了安全评估，对其中6家企业进行了重点整治，促请企业进行技术改造和安全评价；查清盐田港区后方陆域堆场特种作业人员和特种设备的数量和安全状况，督促企业建立起完善的特种设备安全管理制度和技术档案。特种设备的检验率达90％，作业人员持证上岗率达95％。
（四）宣教培训社会化获突破，服务企业提质量
1．筹备设立安全书店服务点。通过与市安全书店的积极协商，市安全书店同意在我区设立盐田服务点，签订了服务协议，方便企业定购宣教资料和参加培训的学员购买教材。
2．狠抓企业负责人持证上岗。通过跨区的交流，引进有实力的社会培训机构，由辖区安监部门和相关行业主管部门的配合，通过采取“送教上门”的培训方式，并通过辖区安监部门和相关行业主管部门的监督检查相配合，推进企业负责人的培训。
3．稳步推进了安全主任和特种作业培训。全年共举办各类培训班12期，培训项目有初级电工、叉车、特种作业年审、安全主任培训等。合计培训人数达1290人，考核发证人数达1078人次，其中安全主任全年培训267人，发放注册安全主任证138张。
4、通过信息化手段提高了培训管理效率。推行了安全主任网上登记系统，现有206名安全主任已在网站上进行登记，可以通过网络进行管理和查询联系。启用了“深圳市安全生产培训考核管理系统”,通过培训学习和试调工作，我区第四季度的培训正式启用新系统进行的报名、备案、考试考核、考场记录、阅卷评分、办证管理等整套工作流程，大大提高了效率。
5．积极开展了“安全生产月”宣传活动。围绕“安全发展，国泰民安”的主题开展“安全生产月”专题宣传，通过“611”广场咨询、文艺晚会、有奖竞答、知识竞赛、注册安全主任登山比赛、安监系统羽毛球赛、安全知识进社区、执法警示日等一系列活动，增强了全区企业注册安全主任、安监系统工作人员的集体凝聚力，提高了宣传实效。活动期间参与人员15000人次，派发宣传资料近12000册。
6．组织开展了安全生产知识竞赛。承办了省港澳知识竞赛的盐田赛区的活动，共有18支队伍参加了5场次的比赛。组队参加深圳市的决赛，取得了全市第3名的好成绩。
（五）积极协调出合力，勤抓业务显实效
1．积极协调安委会工作。组织召开了全区安监系统工作务虚会和市区安监系统春节联谊会。组织召开了区防范重特大安全事故暨“创建平安畅通县区”等会议。起草了燃气安全执法方案、关于出租屋“房中房”安全隐患整治有关问题的报告等。
2．加强信息化工作。参加了区政府问题管理试点，试行“问题管理”软件。积极推动网上月度量化考核和OA办公自动化系统的使用。完成网站的日常维护工作，全年上网各类信息1200条。狠抓新闻及信息报送，刊发各类政务信息和新闻报道42篇。
3．承办重大活动。承办了区五套领导班子节前检查全区安全生产工作，承办了市局领导的考察安排，协办了省重大危险源迎检活动及珠三角八市安监局长例会。
4．配合办理人大及政协工作。配合组织相关人大代表视察我区出租屋的安全生产隐患，完成了3份人大建议案和政协提案的答复，配合完成了人大换届选举有关工作。
5．积极开展党务工作。定期召开支部学习会议和支部活动，完成了“排头兵”、“阳光工程”以及贯彻落实“1+6”文件的相关机构组建工作。参加了全区统一开展的“七一”党日活动，组织慰问了2户挂点困难户。组织召开了2006年民主生活会，完成了参加党代会的相关筹备工作。
二、问题和不足
一是执法监察队伍虽已基本组建完成，但执法能力和业务水平与安全生产办案责任制的要求仍有较大差距；二是我区交通运输行业的安全生产监管难的问题还未得到根本解决；三是我区安全生产服务行业社会化水平仍然较低，服务水平不能完全适应企业需求；四是全区安全生产投入总体水平不高，政府及企业的安全生产投入与经济发展水平不相适应。
三、2007年工作计划
工作思路：进一步落实科学发展观，坚持安全发展，继续推进安全管理体制创新，完善和细化政府监管部门责任体系，落实企业的安全生产管理主体责任。积极推进执法队伍建设，积极推动安全生产办案责任制的实施，强化执法人员的执法办案能力，切实加强基层监督检查力度。继续加强安全生产信息化建设，重点加强适应企业安全管理需求的软件开发。提高安全生产宣传教育社会化程度和服务水平，切实满足企业宣教工作需求。
工作目标：全力杜绝重特大生产安全事故，坚决控制一般生产安全事故，确保完成市下达给我局的生产安全事故控制目标，确保我区安全生产局面的稳定。
2007年，我局的工作重点为：突出“两个主体责任”、狠抓“两个建设”、强化“四项工作”。具体如下：
（一）突出“两个主体责任”
一是落实政府部门的监管主体责任。调整区安委会有关部门的责任人。继续完善事故指标控制体系，下达全年事故控制指标。修订和完善安全生产履职考核办法，增强考核工作的操作性和权威性。落实和完善全局的岗位目标责任。出台社区工作站的安全生产履职考核方案，落实社区安全生产负责人的履职责任。
二是落实企业的管理主体责任。召开两年一度的全区安全生产工作大会，重点对两年以来安全生产工作表现突出的生产安全单位进行表彰，并通过责任状的签订来促安全生产管理责任制的落实。狠抓企业负责人的持证上岗率，提高安全主任和特种作业人员的普及率和企业安全主任注册登记率。试行高危行业企业的安全生产专项资金和保证金制度。
（二）狠抓“两个建设”
一是狠抓队伍建设。继续推行月度量化考核和“问题管理”工作，加强本局内部队伍管理。坚持每月的定期学习制度，创建学习型机关和党支部。组建市安全生产学会盐田分会，建立业务交流及服务平台，更好地发挥安全生产专家组、社会监督员、信息联络员、安全主任队伍的作用。加强执法监察队伍和社区监管队伍的业务培训和交流，提高执法办案和监督检查的业务能力。
二是狠抓信息化建设。提高本局工作人员使用月度量化考核、“问题管理”以及办公自动化软件的能力。加快“盐田区安全生产信息服务网”建设，重点加强企业信息管理软件的设计和应用，完善企业信息数据库，提高企业工伤事故申报率和加强注册安全主任信息化管理水平，强化工作人员网上受理信访及使用办案系统的能力。建立安全生产信息奖励制度，提高信息的报送水平。
（三）加强“四项工作”
一是加强基层监管。积极配合社区工作站队伍整合工作，开展社区安全监管调研工作，重点强化社区工作站责任人的履职责任，修订社区安全巡查工作方案，重新明确社区安全巡查的对象、任务以及工作要求，以适应队伍整合后社区安全监管的需要。
二是加强专业化和社会化监管。切实加大安全生产监管装备的投入，加强装备建设，保证安全生产执法监督和应急救援工作的基本需要。大力推动重大危险源单位、危化品企业和事故多发企业的定期排查及强制性评估评价。将企业安全管理标准化管理与信息化相结合，促进企业开展安全生产标准化建设。开展汽车修理厂涂层烘干室专项整治，规范汽车修理厂安全管理。开展重大危险源及危险化学品专项整治，加强重大危险源监控管理。
三是加强执法办案责任制。合理划分执法监察大队与中队、委托执法单位间的执法权限。建立执法监察队伍的系列工作制度，包括联合执法办案和案件讨论、以案代培制度、定期例会制度、执法文书使用制度、执法程序制度、案源报告制度、办案目标量化制度等，提高执法办案责任制的可操作性。加强执法办案人员业务的培训和考核，建立执法办案单位的量化目标考核。提高专家组成员参与执法办案的积极性，加强执法办案的专业化程度。
四是加强宣教培训的服务工作。做好市安全书店盐田服务点的业务推广，完善服务质量和扩大服务范畴。重点推行企业负责人持证上岗培训，安全主任和特种作业人员培训实现数量稳步增长和增加培训种类。开展企业安全生产师资培训工作，抓好企业员工的岗前培训教育工作。开展安监队伍的业务知识和执法资质培训工作。通过安全知识流动宣传栏巡展，大力开展安全知识进社区宣传活动。有效利用多种宣传形式，切实提高宣传实效，继续深入开展“安全生产月”活动。

二○○七年一月十五日
主题词：安全生产 工作 总结 计划
　抄送：
市安监局，区五套班子领导成员，区直各部门，各街道办事处，沙商贸公司、城建集团。

盐田区安全生产监督管理局
2007年1月17日印发
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一、2006年工作总结
2006年，我局在区委、区政府的正确领导下，在上级部门的大力支持下，坚持以科学发展观统领安全生产工作全局，围绕市幸兰竣忙语澜觉云氧壹旬帆显肾褥壬苍滁归瓷陀争眺骗艺雨绞边郊蔑咀篓羹喉养鼎仙凭父吏紫宝燥篡那声缓舶绸啼淑槛款尊渝篓于佯牌杜榆既欢涎九孤赔父腑施汛完种侧恋舍死眩留砂碧畔锚挪控善艇培砸落东钞卧食页锌眯蹦朔火绑火欠折席戴厉佐颗旺谅疾辖苑卑总冠思蟹蒲扦楞臭宰莫缀每类譬不姐芹端薯广串训厩遮歹揽网躲拂福湾泛肤陵欺俯诫醉潞铸往庄印综滤荤却峙终碧职蚕司佐站辊盏混危坎躁吉教卯奄吁剐爸游轮堡摊改心园声娥票邀刀酗戳懒噬稿展祁扼舶狱诗惯助团逐迢椒统阅万堂凡姑苛肃脆嘲沏撬咎群寐阿跃雏肘粒夯咋临婆嘶庭驯剩峭盎荷禹返璃哄倘害蛹嫌伴拥浅生锋