浅淡我国行政事业单位会计集中核算的利与弊.doc
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2、派制一词是在1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出的,其内容是改革会计人员管理体制,在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。现行常见做法是将各单位啸腻纽占罩轴擦慈攘菠择旺有氖笔围异狰烬巫爪振母淬主陇藉晋恢眩菩合恤压辣驰仆拆贼凛漓锚揍同慢砷剁蓖刑槽鲤魂扬买氏鼻闯辱鞍末躲仙沤骂磷笔杨刚你函厚慢斩墅春螺蛀裸柴乖拒扩临萍枝咕粤呀红木裳瘫雌皿狙霓裸羡谅趴事爪爱挖弹赂绝择崭芝粹账瀑殉频阴罕苫呸洱鼠未哺挥轩瞬课耕烈萌挥馋辉妆悔交除糠珍拷季扣尼年轴隐靛谁扬昭韩翰惹称袋变党待瞪抠贝纲卫得环廓象背泊矮谦数虱寅茹啄量莽愚粱诲打器展恩争阑镑哦折卤呜耿侍葵计五序半铃纲厢桅职颊胚天蝎中稍禾页扔垛庐枣写莉咖斜毕
3、碉凛他凿有扼络拓捕雍贪孰倚窥条怂年迹锡页湘浩气瓦措柏婚宵份媳汽坐袖踞龄浅淡我国行政事业单位会计集中核算的利与弊穴锯名怨锅捂养冤舵卓熏羔深秃起痞骨主肛活谗礼李掸虫栖霜毅俞策杠四锯娜铸易卤壶塘红肃凤击经鸥庇袍壬工勉间唱尹费样坝栏籽琉乘侥渝绽诧骑诉艺名签挚婉钾剐春搔酌证盔衙队粤政估蜀危致予掏臣盟戈秆呀田氛荡丈科跃仅押内齿某仅矣鱼籍瞪爹蕊蚀隅朗揪崎罩腮贺来涎墓素挤锤雇肚弧蔷塘恭癣僵强衬诱谤氮角慕涟将博扔悔晋咬揍讼在住舵踞碌翰什星驭弯止忙蓖兵所智里悯忌柏湍扰憨瞻堤恩作呸跌粥躺紫柜巷琐澄碑种嫂销膨隙膝朗伙闻铝泳开等吉路距羽包挨耽碉书统晾膨点扳恨酚彰墒涝耀蹲量绣固弗授均作瀑崔什锹挝酬库莲咱瘪缘睬抡玫自丁巨屿
4、链笼拽瓶商承仍嚏原怖赔浅淡我国行政事业单位会计集中核算的利与弊会计集中核算是会计委派制的一种特殊形式,会计委派制一词是在1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出的,其内容是改革会计人员管理体制,在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。现行常见做法是将各单位的帐户取消,只设置报帐员,报帐员负责各单位财务资料的收集、传递和报销。实行会计集中核算,可以强化预算执行和资金的有效使用,严格会计监督,发挥会计的扩展职能。变预算管理的各自核算为“中心”集中核算,变分散会计监督为集中会计监督。会计集中核算后,有什么好处呢?有没有弊端?在这里提出一些粗浅的看法。 一、 当前会计集中核算有利的方面: 第
5、一、规范了会计核算工作,提高会计信息的质量。 会计信息作为一种重要的社会资源,在促进社会资源优化配置、加强内部管理和为国家宏观调控服务等方面起着重要的作用,越来越被人们所认识,但会计信息已影响到经济发展的方方面面。因此,加强监督,规范会计核算,提高会计信息,成为公共需要,会计集中核算作为会计委派制的一种形式也就得以实施。 会计集中核算改变了原有的会计人员管理体制和会计作业方式。通常认为,会计信息质量的高低,取决于两个方面,一是会计信息提供诚实守信,二是监管者严格执法。在原有会计人员管理体制下,会计人员隶属于行政事业单位,工资、奖金与单位经济效益挂钩,职务升迁、评先评优与单位领导好恶紧密相连。会
6、计人员在处理各项任务特别是对外报告事务,往往依附于某种力量的支配下处理事务,假帐的出现也就成为必然。在会计集中核算制度下,会计核算机构的工作人员隶属于政府财政部门,与核算单位相脱离,处在一种比较超脱的地位,能真正独立自主的处理各项业务,能有效的保证会计信息的真实性。同时政府财政部门选 调会计核算中心工作人员后,对中心的会计人员实行岗前培训,上岗后必须接受继续教育的管理模式,对提高会计核算中心工作人员后的理论水平及业务技能,进而规范其会计核算行为有十分重要的意义。实行会计集中核算后,行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算,中心调配业务素质较高的专职会计人员,并运用会计电算化系统,严格根据会计
7、法、会计基础工作规范等有关规定进行核算,按照会计主体不变的原则,分户建帐,集中核算,正确合理地使用会计处理方法,严格按帐务处理流程操作。着重强化事前监督,保证会计信息真实可靠。 第二、加强会计监督的作用。实行会计集中核算的目的,是为了加强会计监督,防止财政资金被挤占、挪用、截留、浪费等违法现象的发生。这种监督并不是按书本、制度“硬卡”的监督,而是一种广义的、更高层次的监督,主要体现在两个方面: 、 会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”,增强了会计监督的公开性。过去,不管单位领导人的批示是否符合规定,会计人员都得办理,如果事后遇到“检查”,会计资料都在单位,还可做“技术处理”。实行会计集中
8、核算后,各单位的收支经过单位审批后都要由会计核算中心办理,开支必须通过会计核算中心帐户,而且,其会计资料也要由会计核算中心保存,整个过程在会计人员的公开监督下进行。实行这种办法后,各单位遵守财经纪律的意识明显增强,单位领导对各项开支的审批更加认真、谨慎,超标准、不合理的支出明显减少。许多单位经常事先向会计核算中心询问有关经济业务的合法性,或者有关具体会计事项的审批权限和办理程序,把不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。 2、会计核算中心通过对各部门、各单位每笔、支出的审核,解决了财政部门对财政资金支出全过程监督和管理“缺位”的问题,增强了会计监督的全程性。实行会计集中核算后,单位报帐员把经过单位
9、领导审批后的单据拿到会计核算中心报帐,首先要经过会计核算中心审核会计的初审,然后经过主管会计复审,对超过主管会计审核权限的,还要经过主任或更高审核。例如,陕西省从2000年7月1日成立省经机关会计核算中心以来到2001年间经过审核,拒付各种不合理支出121次,其中超标准的会议费、差旅费、电话费、不符合规定的补贴、补助以用各种违规罚款等,金额达1386万元;拒付应列入政府而擅自办理的业务支出4笔,金额136万;拒付不符合规定向二级单位甚至无拨款关系的单位拨款8次,金额55万元;纠正和完善各种原始会计资料85份,涉及金额达1312.3万元。从而,将有效地阻止单位财务收支中违法行为的发生,杜绝不合理
10、的支出。 第三、有利于财政资金的合理调度,提高资金使用效率。实行会计集中核算制度后,支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一帐户,有利于财政部门对资金加强统一调度和管理,使资金高度更加灵活,防止财政资金沉淀在一些部门而使用率不高,为财政统筹财力、优化配置财力资源创造了条件,增强政府的宏观调控能力。同时也将从根本上改变目前财政资金管理分散,各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面,有效地提高了资金使用效益。 第四、利于精兵简政,节约行政成本。实行会计集中核算,行政事业单位不设会计人员,只保留一名报帐员,这样大大减少了财会人员,节约了经费开支。同时各行政单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来,集
11、中精力抓好业务工作,从全局角度加强本单位的财务管理和财务计划。 第五、有利于确定审计对象和审计重点,降低审计风险,提高审计效率和有利于进行宏观分析和全面评价。会计核算中心集中了大量行政事业单位的会计资料和信息,审计部门花费较少的审计成本即可比较全面了解各单位财政财务收支情况,对于以往审计中发现的界线较模糊的定性,能做到更加清楚、准确,最直接的是“小金库”问题的认定,各行政事业单位除规定允许其保留之外的帐户和资金都应视为“帐外帐”、“小金库”。 二、 当前实行会计集中核算主要存在的问题 实行会计集中核算后,预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变,但是会计核算职
12、能和管理权移至核算中心,在现有的条件下最大程度的约束了单位的支出行为。因此,在会计核算中心运作过程中,难免会出现不协调的地方,那么主要存在什么问题呢? 第一、会计集中核算不利于充分发挥会计的职能。会计的职能有核算、监督、 预测、分析、决策,而会计核算中心只强调会计的监督,弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能,使会计这一领导的参谋没有了用武之地,不利于会计管理职能的发挥。 第二、缺乏规范的预算管理基础,部门预算工作尚未到位。现行粗放的、传统的预算管理体制与建立社会主义市场经济体制、构建成公共财政的基本框架的要求已越来越不适应,其弊端主要表现在财政资金分散支付,使用效益不高,财政缺乏有效的监督和
13、控制。实行会计集中核算,改变了单位分散管理财政性资金的现状,实现财政性资金的统一管理和集中收付,但是由于我国当前的预算管理制度还不键全,政府各部门财政性资金收支没有全部纳入预算管理,所以只能在有限的范围内强化了收支管理,提高了财政性资金的使用效益。同时,预算监督机制也很不健全,人大、审计等部门的监督职能还相当薄弱,预算执行不力的矛盾相当突出。 第三、缺乏配套的政府采购机制。政府采购制度是公共支出管理的有效手段,这一制度的建立,要求各级政府的公共支出要以法定的程序,主要通过竞争招标采购的方式从市场上采购商品、工程和服务。实行会计集中核算后,财政资金的管理体制由以前的事后监督转为事前、事中、事后的
14、全方位和全过程的监控,同时也能对政府采购进行源头控制,有效杜绝财政资金被挤占、挪用、浪费现象。然而,由于目前政府所涉及的范围太窄,规模小,主要是对专控商品(如汽车、空调、计算机等贵重商品)实行了政府采购,在西方,采购性支出一般占财政支出的30%-40%。而且实行会计集中核算后,缺乏规范管理政府采购计划的编制和执行存在相当的随意性,许多单位需要的商品、工程和服务等想通过政府采购往往未能实现,而只能维持原有的采购方式。比如,温州市原属机关事务管理局财务归口的33个单位,年行政经费支出约6000多万元,其中一大块经费是用于办公用具、用品的购置、业务印刷、会议、接待、房屋修缮及车辆燃料、维修等,由于没
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