食品业发展的做法与措施.doc

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食品业发展的做法与措施

依据国表里食物工业开展趋向和食物消费构造的转变，连系全市食物工业开展的特点，本年我市食物工业要以加速开展为主题，以全省建立沿京广食物工业财产带和加速五大财产密集区为契机，以构造调整为主线，以项目带动为支撑，以变革立异和科技提高为动力，以拉长大豆精湛加工、肉蔬产物精湛加工、小麦精湛加工三大财产链条，开展豆成品、红薯“三粉”成品、蜂产物、生物保健品、食用菌五大特征财产堆积区为首要义务，把我市食物工业开展成为主业凸起、特征光鲜、竞争优势分明的支柱财产，起劲打形成为河南省主要食物工业基地，拟接纳的办法与建议：
（一）调整农业构造，树立不变的原料基地。树立原料基地，是开展强大食物工业的根底包管。要依照区域化结构、专业化出产、规范化治理、财产化运营和社会化效劳的开展思绪，顺应我市食物工业的开展需求，量体裁衣地调整农业构造，积极推进烟叶、粮油、蔬菜、畜禽、蛋奶等农产物基地建立，为食物工业的开展供应优质的原料。要加大科技投入，鼎力推行优秀种类，倡议开展绿色无公害食物出产，从泉源上保证食物平安，进步食物财产的市场竞争力。
（二）培养龙头企业，促其做大做强。本年将对一龙、世纪喷鼻、益寿金等一批生长性好、财产优势分明、带动才能强、产物市场据有率高的食物企业进行重点培养，具体提拔食物工业的全体程度。还还要抓好“众品牌”切割肉的低本钱扩张，使其成为全省肉成品行业有主要影响的龙头企业；加速湖雪公司的规划膨胀，使其成为日加工小麦3000—5000吨的大型面粉加工企业，还对该公司的拉长财产链条——新上饼干出产线赐与有力的支撑，促其加速步入大型企业行列。
（三）凸起特征优势，加速财产堆积区建立。要遵照“发扬比拟优势，一致规划，合理结构，相对集中，优质高效”的准则，出台财产堆积的优惠政策，建立开展平台，推进食物工业企业向园（区）堆积，进步财产集聚度。要加速县腐竹财产、长葛市蜂产物、禹州市“三粉”成品、开拓区生物保健品和县食用菌五大特征财产的堆积区建立速度，尽快构成专业化、区域化结构，推进财产整合，构成规划效应。
（四）打造知名品牌，进步市场竞争力。要开掘传统品牌资本和培养新品牌相连系，引进知名品牌和自立立异相连系，提拔产物层次和增强品牌宣传相连系，起劲用现代高新技能革新传统食物工业，想方设法吸引知名品牌食物企业落户。要重点支撑中国名牌企业众品公司、河南食物第一品牌企业卷烟总厂和山花公司、省级农业财产化龙头企业湖雪面粉有限公司和帅洁面粉公司及长葛吉利蜂产物有限公司、国内知名品牌在我市落户的便利面企业河北华龙集团食物公司等一批具有资本和品牌优势的大中型企业研发作产科技含量高、附加值高、环保平安的新兴食物，添加花样种类，进步产物层次，力争在本年再上几个名牌产物，进步食物在省表里的市场据有率。
（五）理顺治理体系体例，进步任务效率。要积极探究按财产链分工的指导机制，进一步理顺食物工业指导体系体例，鼎力整合治理资本，增强统筹协调，协助处理食物工业在开展中碰到的各类问题。要整理法律次序，倡导集中结合法律，使食物企业可以集中精神搞好出产运营。要增强食物行业协会建立，发扬行业协会的效果，明白各方面的职责，为加速食物财产开展供应体系体例保证。
(六)加大搀扶力度，创优开展情况。要容身实践，制订有用的政策办法，起劲营建有利于食物工业开展的优越情况。一是加大财务支撑。要进一步伐整投资构造，添加对食物工业园区和出产基地建立的投资力度，加速园区与基地建立措施，促使其尽快构成食物的特征与优势。二是加大政策支撑。要在进一步落实好国度和省搀扶农产物深加工的各项优惠政策的还，制订对全市食物行业的税收优惠政策，重点支撑食物行业加速开展。三是改良信贷效劳。对食物工业企业，尤其对规划中发卖收入超10亿元的企业，金融部分在授信规划、审贷、放贷上，要简化手续，特事特办，包管企业资金链条的连续和项目建立的需求。四是拓宽融资渠道。鼓舞和支撑食物企业应用本钱市场筹集开展资金。经过股份制、股份协作制、独资等多种方式，吸引城乡个别私有本钱、金融本钱和国外本钱投资食物工业，完成投资主体和产权主体多元化。
（七）抢抓开展时机，加速食物工业开展。要紧紧抓住市作为省定京广食物工业财产带和五大财产密集区的城市之一的时机，进一步进步看法，增强指导，精心规划组织，支撑食物财产加速开展。要科学精确地定位市食物工业开展计谋，合理有用地装备市场资本，搞好财产联接和优势互补，把食物的出产、加工、运销等归入财产化范围，作为完好的财产链来一体规划、一体摆设、一体推进，表现食物财产带全体效能，最大限制地发扬比拟优势，凸起特征。
（八）要尽快出台支撑我市腐竹、红薯“三粉”、蜂蜜、生物保健品及食用菌五大特征食物堆积区的优惠政策，执行政策、资金倾斜，在较短工夫内构成区域竞争力，为全市食物工业的疾速开展供应强有力的支撑。
（九）要加大招商引资力度。引进建立一批科技含量高、经济效益好、市场前景宽广的食物工业项目。树立起与食物财产带开展相协调的长效机制，促进食物工业安康疾速开展，起劲把我市建立成为全省主要的食物工业基地。

今年以来，县开展了声势浩大的“百日大行动”活动。同时，在县委、县政府的正确领导和精心部署下，县纪委会同县委组织部、县委宣传部在全县同步开展了“干部作风整顿百日见效活动”。经过全县上下的共同努力，干部作风得到根本性转变，干部素质得到整体性提高，为深入建设开明、创业、和谐、富强、品质新提供了坚实保障。
一、重部署，推进有力有序
该县通过深入调研、分析，全面掌握了全县党员干部中存在的突出问题，主要为六个“不”：即工作纪律不严、工作状态不佳、服务意识不强、工作效率不高、廉洁自律不够、学习氛围不浓。为此，经过精心组织，周密部署，“百日干部作风整顿活动”在各地各单位全面开展。
1、高起点强力启动。根据县情，新一届县委、县政府形成了“坚持三个为主、实施四大工程、建设五个”的战略决策。毛主席说过，“行动路线确定以后，干部就是决定因素。”为此，在全县“百日大行动”动员大会上，县委书记对干部作风整顿活动非常重视，提出“要将整顿活动与创先争优、三包为民等活动充分结合起来，要制定切实可行的实施方案，要进行严格有力的督促检查，要保证实实在在的活动效果。”县委常委、县纪委书记、县干部作风整顿活动领导小组组长紧密结合实际，根据调研分析情况对整顿活动进行了精心部署。
2、高强度组织实施。县委、县政府专门成立了县干部作风整顿活动领导小组，由县委常委、县纪委书记担任组长，县纪委副书记、组织部副部长、宣传部副部长担任副组长，并从相关部门抽调精兵强将组建了领导小组办公室，办公室设在县纪委。按照会议部署，及时制定下发了《县干部作风整顿活动实施方案》。各地各单位根据会议精神和实施方案，迅速掀起学习贯彻热潮，对应及时成立了领导小组，明确了具体负责人员，召开动员大会，按计划有序开展作风整顿活动。
3、高态势宣传指导。一是对外宣传。先后在《日报》、《日报》、《人民网》、《廉政网》等报刊媒体上发表了《强化干部作风建设，迎来发展新高潮》、《铁腕整顿干部作风》、《整顿干部作风增强执行力》等文章10余篇。二是对内宣传。在《今日》报开设专栏，在《电视台》“百日大行动”专栏增设干部作风整顿活动内容，对正反面典型进行专题报道；编写简报10期，既向全县广大党员干部职工通报活动进展情况及督查情况，也为各单位提供相互学习和交流经验的平台。三是编发短信。通过手机短信平台，向全县1000多名党员干部发布作风整顿活动信息人均40多条，营造了深入推进干部作风整顿活动的强大舆论声势。
二、重治理，敢于动真碰硬
工作部署到位，不代表工作落实到位。该县重点在“治”字上下功夫，积聚精干力量，立足治心，深入治顽，着力治乱，教育、惩处双管齐下，确保了整顿的有效进行。
1、立足治“心”。俗话说，心态决定状态。机关公务人员，特别是党员领导干部，心中有什么、想什么，将直接决定其工作状态、工作作风、工作绩效。为此，该县分别对全县的副科级以上干部及副科级后备干部进行了集中培训，邀请了省、市专家教授前来授课，培训人数近2000人。县委书记亲自在科级干部培训班上作动员讲话，并做了专题报告，要求各级领导干部要做到“四不五讲”；在副科级后备干部培训班上，要求广大青年干部要勤于学习、勇于担当、善于操作、严于纪律、乐于奉献。所有参训学员通过认真听讲，并撰写学习笔记、心得体会等方式，端正了心态，提升了境界。同时，通过电视媒体曝光不良作风人员11人，起到了较强的警示教育作用。
三、重长效，致力建章立制
干部作风整顿活动的结束并不代表干部作风就彻底好转了，也不代表干部作风建设就结束了。该县深刻认识到，要想实现干部队伍作风的彻底转变，既要立足当前、狠抓整改，更要着眼长远、建章立制，用制度管人管事管权。
1、化一时之策为经常之举。该县通过积极探索、认真总结干部作风整顿的好做法、好经验，适时上升到制度层面，把一时之策化为了经常之举。成立了常设机构“县委、县政府督查办”，专门负责对干部作风、重点工程、重大项目等进行督促检查；先后建立完善了《县委全委会议事规则》、《机关事业单位干部违反勤政、廉政规定责任追究办法》、《干部作风督查制度》、《县委中心组学习制度》等10余个制度，制定了管长效的《关于进一步加强干部作风建设的决定》，各乡镇（场）、县直各部门结合自身工作实际，进一步修订了考勤签到、后勤接待、车辆管理、费用报批、理论学习、会议卫生、文书信息等各项规章制度，为不断推动干部作风的制度化建设提供了保证。
2、变督查推动为自觉行动。整顿活动的深入开展使各级干部职工遵守工作制度的自觉性明显增强，能够严格遵守上下班制度，基本杜绝了迟到早退、上班中途溜号、打麻将、玩游戏的现象。同时，会风会纪也得到明显好转，基本看不到会场内吸烟、交头接耳、随意走动和拨打手机的现象。县委、县政府趁热打铁，进一步加大宣传力度，继续营造浓厚氛围，推动好作风的全面形成；进一步加大教育力度，组织干部认真学习了县委、县政府各类重大会议和重要文件精神，督促各级干部坚持边学习、边查找、边剖析，自觉对照重点整顿的“工作纪律不严、工作状态不佳、服务意识不强、工作效率不高、廉洁自律不够、学习氛围不浓”六个突出问题进行深挖细查，力争使组织的督促推动变为干部个人的自觉行动。

看病难、看病贵、药价高、服务差等问题是群众关注热点，也是关乎民生的重点、难点。今年以来，在市纪委和县委、县政府的正确领导下，我县以完善监管机制为突破点，以监控重点环节、关键岗位为着力点，采用“三到位、三结合、一加强”的工作模式，有序推进医药医务阳光行动，实现了“降药费、提水平、促和谐”预期目标。通过多种措施，共查处各类问题20个，收到卫生系统主动上缴的“红包”20人（次）共2.93万元，追缴乡镇卫生院违反医疗服务相关行为的收费共计36万元。
一、强化“三到位”，开启阳光行动“引擎”
医药医务阳光行动既是一项专项行动，也是一项惠民行动，只有领导高度重视，群众积极参与，措施得当有效，才能保证行动的顺利开展。
1、组织领导到位。县委、县政府高度重视，成立了由县长任组长，县委常委、纪委书记任副组长的医药医务阳光行动工作领导小组，召开了全县医药医务阳光行动动员大会，制定下发了详细的实施方案。县长、县纪委书记多次对行动开展作出重要指示，对领导小组成员和各相关单位主要负责人提出具体要求，并亲自到各医疗机构和卫生行政部门进行实地指导。领导小组多次召开会议研究部署行动方案，协调解决工作中出现的重点难点问题，并利用多种机会对行动进行再动员、再部署，保证行动顺利开展。
3、工作措施到位。一是建立责任追究制度。全县各级医疗服务机构的领导班子成员及医护人员全部签订了廉洁从医承诺书，并邀请患者代表、群众代表、老干部代表、卫生主管部门代表等人员进行了现场监督，县纠风办对承诺书当场形成档案材料进行备案，建立起“医院对主管部门负责，科室对医院负责、个人对科室负责”的责任体系。一旦出现问题，则按照承诺书进行责任追究。二是召开见面会、座谈会。领导小组定期组织召开医患见面会，让医生与患者“零距离”接触，面对面交流，让医护人员真正听到患者“心声”；召开患者代表座谈会，让患者对医疗机构进行评判，及时了解、发现、处理医疗服务行业的不正之风。三是不定期进行典型案件通报。用“身边事”教育“身边人”，及时通报发生在医务人员身边的违反医药医务管理规定的案件，深刻剖析案情及发案原因，加强警示教育。
二、紧扣“三结合”，架设阳光行动“助推器”
医药医务阳光行动并不是一项孤立的工作，我县在推进行动的过程中，充分与当前的重点工作相结合，与纠风治乱的工作职能相结合，切实保证行动取得实实在在的效果。
1、与风险防控相结合。紧密结合风险岗位廉能管理的相关要求，紧紧围绕“管权、管钱、管物、管人”等重要岗位和关键环节，采取自己找、领导提、集体议、群众评、组织审等方法，从领导岗位（班子成员或院党委成员）、中层岗位（科股长）、重点岗位和一般岗位四个层次的岗位职责中全面查找本单位、本医院容易诱发腐败的风险点，明确每名医护人员（包括班子成员或院党委成员）的工作职责、权利义务、履职范围，并在此基础上，制作岗位职责表，建立以“动态查找风险点”、“预警管控风险点”、“全方位化解风险点”为主要内容的“立体化”风险点防范管理体系。全县4个涉医主管行政部门和27家医疗机构共排查出人、财、物管理使用等方面廉政风险点76个，制定防控措施17条，完善相关规章制度13个。
2、与行风评议相结合。一方面，在医疗机构之间积极开展“医德医风示范医院”创建活动和“医德医风标兵”、“十佳医生”、“十佳护士”评选活动，加强评选结果的运用，将评选结果作为评优、晋级的重要依据，通过评选活动，树立典型，塑造形象，以先进促后进，充分调动医务人员工作积极性；另一方面，面向社会开展医德医风评议活动，接受群众满意度调查并进行公开评议。8月上旬，领导小组组织相关人员，以门诊患者、住院患者、出院患者、患者家属为主要测评对象，分别对4家涉医行政部门和27家医疗机构进行了民主评议和群众满意度调查，结果表明群众对医疗服务机构的满意度正在逐步上升。
3、与惩处腐败相结合。在行动中，我县内外发力，既注重内部职能部门的监督，又注重外部患者群众的举报，不断加大对不正之风、腐败行为的惩处力度。县纠风办联合领导小组成员组成3个机动督查组，采取“看、听、问、谈”等方式定期不定期深入全县4家涉医行政部门和27家医疗机构进行明查暗访，了解阳光行动开展情况，发现腐败案件线索，部署整改查处行动方案。同时，积极受理群众举报和纠风监督员的情况反映。截止目前，查找并纠正了药品购销、医疗服务等方面问题33个；清查违规收费36万余元，处理涉及相关问题医生3人。
三、立足“一加强”，打造阳光运行“稳压器”
邓小平同志指出：制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。我县以药品采购、临床诊疗、用药收费、医疗服务、医务管理等五大制度建设为重点，切实加强医药医务行业制度建设，逐步构建起医药医务阳光运行的长效机制。
1、推行药品采购阳光配送。严格落实《省医疗机构基本药物使用管理暂行规定》，依托省级医疗机构网上药品集中采购平台，全面实施药品集中招标采购制度和国家基本药物“零差率”制度，实行统一进药价格、统一销售价格、统一集中配送、统一组织管理的“四统一”目标管理制度。采取同一产品比质量，同一品种比价格，同一价格比配送服务，切实让利群众。
2、推行临床路径阳光诊疗。县城医院及部分条件好的乡镇卫生院全部实行电子化管理，挂号、诊治、开药、划价，以及临床医生的各种诊疗行为全部纳入电脑系统，由电脑进行实时监控；推行“大处方”点评公示制度，建立基本药物临床应用指南和基本药物处方集，杜绝医生滥用“三素一糖”和开大处方现象发生。
3、推行检查用药阳光收费。县纠风办联合涉医行政部门强化医药价格监管，加强专项检查，严格执行医疗服务项目价格标准。实行“四公开一征求两清单”，即：药品价格、耗材价格、检查费用、诊疗费用向患者公开，大型诊断检查征求患者意见，住院病人费用“一日清单”、门诊病人“费用清单”反馈制度。
4、推行基本医疗阳光服务。全面执行新农合制度，全面落实城乡医疗救助制度，组织各医疗机构开展巡回医疗和义诊服务，截止目前，县城各大医院组织医护人员深入社区、乡镇卫生院、农村等地开展义诊活动60余次；全面落实“三免四减半”、开设惠民病房等优惠措施，进一步简化就医环节，缩短候诊时间，改善诊疗环境，提高诊疗质量。
5、推行医药医务阳光管理。一方面，利用公开栏、宣传栏、电子显示屏和电子控制屏等载体全面公开医疗服务机构的医务院务信息，重点公开医疗设备和药品采购、医疗服务收费项目和标准、药品价格及医用耗材价格、医务人员执业信息、医疗服务流程等事项；另一方面，在各级医疗机构推行以合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费“四个合理”为标准，建立健全以医疗质量及信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的医德医风档案制度，将医务人员信息情况建档存档，并适时予以公开公示。

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