六安市长热线呼叫中心整体外包项目投标书(技术分册).doc

中国电信六安分公司12345市长热线建设方案

12345市长热线电话
项目解决方案
(技术分册)

中国电信股份有限公司六安分公司
2008年9月
目 录

前言 1
第一章 项目背景 5
第二章 项目需求 7
2.1 12345市长热线系统的职能定位 7
2.2项目难点分析 7
2.3 12345市长热线系统建设目标 8
2.4 12345市长热线系统整合方式 9
第三章 中国电信安徽公司在呼叫中心领域的优势 11
第四章 项目整体方案 17
4.1呼叫中心系统平台建设方案 21
4.1.1系统建设目标 21
4.1.1.1建设目的 21
4.1.1.2建设规模 21
4.1.2系统建设原则 22
4.1.3平台总体架构 24
4.1.3.1语音接入方案 24
4.1.3.2中心平台组网建设方案 25
4.1.3.3容灾方案 27
4.1.3.4应急预案 27
4.1.3.5数据网络联网方案 27
4.1.3.6坐席PC软硬件安装和维护方案 28
4.2 应用系统建设方案 28
4.2.1市长热线系统应用功能建设 28
4.2.1.1平台功能子系统 28
4.2.1.2业务受理基本功能 31
4.2.1.3应用流程示例 33
4.2.1.4座席功能 37
4.2.2网上12345市长热线的建设 40
4.2.2.1网上受理 41
4.2.2.2事件查询 41
4.2.2.3事件评价 41
4.2.2.4信息发布 42
4.2.2.5信息港 42
4.2.3市长热线是电子政务系统的重要组成部分 43
4.2.3.1政务热线反应问题转入政务办公系统 44
4.2.3.2政务系统内各单位协作处理问题 44
4.2.3.3信息化驱动过程跟踪，高效催办提升监督力度 44
4.2.3.4多种渠道反馈处理结果，提高群众满意度 44
4.2.3.5集中汇总热点问题、难点问题，提升政府公共事务管理能力 45
4.2.4与数字城管的结合 45
4.2.4.1数字城管 46
4.2.4.2市长热线可作为市民反映城管问题的重要渠道 47
4.2.4.3城管系统内部进行问题的立案与处理 47
4.2.4.4城管问题的集中反馈机制 48
4.2.4.5提升城市管理水平、提高百姓满意度 48
4.2.5与应急联动系统的结合 48
4.2.5.1 应急联动 48
4.2.5.2 市长热线接到紧急事件报告 49
4.2.5.3 市长热线中心统一联动其他热线部门 50
4.2.5.4 紧急事务进入应急系统，市长热线引领建成虚拟指挥中心 50
4.2.5.5 应急系统呼叫中心承担信息传递重任 50
4.3场地实施方案 51
4.3.1 中国电信六安分公司场地独特优势 51
4.3.2 六安10000号（114号百）基地介绍 52
4.4 人员方案 53
4.4.1人员架构与配置 53
4.4.1.1 组织架构 56
4.4.1.2 接电人员配置策略 54
4.4.1.3 主要岗位及职责 58
4.4.2人员招聘 60
4.4.2.1 人员招聘的标准 60
4.4.2.2 人员招聘的渠道 61
4.4.3 人员培训 61
4.4.3.1 新员工培训 62
4.4.3.2 在岗培训 65
4.4.4 薪酬与考核 67
4.4.4.1 薪酬管理 67
4.4.4.2薪酬考核 69
4.4.5职业生涯规划 71
4.5 运营管理方案 72
4.5.1 系统运营报告 73
4.5.2 保密管理 74
4.5.3 热线文化 75
第五章 系统项目实施方案 78
5.1 项目组织架构 78
5.2 项目实施计划 82
5.3 12345系统割接 87
第六章 服务质量承诺 88
6.1 项目实施质量 88
6.2 项目实施时限 88
6.3 运营服务指标 89
6.4 网络资源保障 91
第七章 其他保障措施 92
7.1 突发话务应急处理 92
7.2 中国电信可提供多场点备份 94
7.3 中国电信可提供技术支撑和咨询 94
7.4 中国电信可提供专业培训课程 95
7.5 中国电信可提供114生活服务热线与政府公开电话间无缝对接 95
7.6 中国电信可协助将12345公开电话打造成为城市名片 95

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12345市长热线系统建设方案
前言
中国电信集团公司是按国家电信体制改革方案组建的特大型国有通信企业、中国最大的基础网络运营商、最大的综合信息服务提供商，拥有世界第一大固定电话网络，网络覆盖全国、服务通达世界各地，拥有全国性骨干通信网络，在全国范围内经营电信业务。选择中国电信，必将为本项目的成功提供有力的保障，实现合作的双赢。
n 长期服务政府，具备良好的合作基础
中国电信作为大型国家所有制企业，是政府工作一贯的忠实拥护者和坚决支持者。长期以来，党政专用局为政府提供保密通信服务,稳定可靠、深受信赖。2006年，根据省委、省政府“十一五”规划及“数字安徽”建设五年规划，中国电信安徽公司提出了助力安徽信息化建设的“十大工程”，以进一步加快数字安徽建设，推动安徽向长三角地区快步融合。经过一年多来的建设，在各级政府部门的大力支持下，各项信息化工程建设取得了明显的成效。通过这些工作与经验的积累，中国电信得以与政府建立起了良好的合作关系。这些都是中国电信与市政府在“12345”市长热线项目上展开合作的良好基础和切实保障。
n 拥有安徽省内最著名的三大呼叫中心品牌
中国电信安徽公司拥有10000号，114号码百事通、160信息咨询三大呼叫中心品牌，拥有一批专业呼叫中心管理人员、技术人员和高素质的员工队伍。全省10000号坐席容量约800 个、员工1000 千多人，每月客户访问量超过800 万次；114号码百事通全省坐席容量接近500 个、员工400多人，每月客户访问量超过400万次。
n 具备成熟的运营管理和热线整合经验
中国电信具有长期从事电信级呼叫中心建设、管理、运营、维护的经验，具有完善的、成功运行多年的运营维护体制、规章制度及流程。中国电信通过自建、管理的10000号平台、114呼叫平台、160信息平台，积累了丰富的运营管理经验。
电信10000号综合服务热线本身就是由112、170、180等多条服务热线整合而成。中国电信拥有热线整合经验，对统一服务平台的建设、业务流程的整合等方面均有丰富经验。
n 具备丰富的外包服务经验和资源优势
作为中国最大的电信运营级呼叫中心外包商，中国电信不仅仅拥有自营项目的呼叫中心管理经验，目前全省有滁州、亳州、池州、宿州、黄山等市级“12345”市长热线均由中国电信提供呼叫中心外包服务，我们还为省国家税务局、南方基金、江淮汽车、合肥迪美斯公司等多家政府和企业单位提供了呼叫中心外包服务。我们完全能够理解各级政府和企事业单位不同的文化和多样化的服务需求。政府专用的呼叫中心系统平台已经建设完成，各地外包场地、设备、技术、人员资源一应俱全，可在短时间内完成“12345”市长热线系统的建设。
n 充分了解项目需求，能够提供真正适合的解决方案
12345市长热线系统的建设采用独享的政务热线呼叫中心平台、专用管理体系、专用话务员服务。
同步建成网上12345市长热线，提供网上受理、查询、评价等功能，丰富信息沟通的渠道，同时随着应用系统的发展，实现与电子政务应用系统的结合，并可作为数字城管、应急联动等系列重大政务信息化项目的外延，实现呼叫中心的一专多能，节省政府资金投资。
n 能够提供稳定可靠的整体解决方案
中国电信作为本地最大的数据及固话业务运营商，拥有丰富的语音、数据、线路资源，以及可靠稳定的系统软硬件合作伙伴，可为“12345”市长热线项目提供从系统平台资源、码号资源、线路资源、业务流程设计开发、坐席场地办公场地提供、呼叫中心运营管理咨询到系统支撑维护等全方位的解决方案。可从整体上最大限度地为政府免除后顾之忧。构建在中国电信专网专线网络基础上的 “12345”市长热线建设系统的安全性、稳定性、保密性高必将高于其他通信方式。
n 具备强大的技术保障能力
中国电信摸索并积累了大量系统维护与业务流程设计的经验，拥有一支实力强大的技术队伍，掌握全面的呼叫中心系统维护与开发技术，并在自用的10000号平台、114号码百事通平台、160信息平台的实际维护与开发中积累了丰富的经验。
n 拥有完善的系统保障措施
中国电信可结合自身优势，为“12345”市长热线系统提供多场点备份、技术支撑和咨询、专业培训课程等多种增值服务；作为“12345”市长热线项目与生活服务热线的共同承载者，将顺利实现两者的无缝对接；借助丰富的资源及经验优势，中国电信可以协助政府将“12345”市长热线打造成为独具特色的城市名片。
中国电信六安分公司深入分析了市政府12345市长热线系统建设项目的业务需求，以国际上呼叫中心业界最为权威的呼叫中心管理模型为基础，为12345市长热线系统量身定做了五层体系结构的综合解决方案：
1. 高可靠的系统平台建设解决方案
2. 高适用性的应用系统建设方案
3. 高保障的场地解决方案
4. 高水准的人员解决方案
5. 高效能的运营管理解决方案
中国电信将专门成立12345市长热线系统项目团队，全力保障项目质量与安全，在最短时间内完成方案部署。
作为安徽最大的电信运营级外包服务提供商，中国电信一定能够以本地专业的呼叫中心场地解决方案为基础，凭借业界领先的运营管理体系，充分合理利用中国电信的软硬件资源，与市政府共同建设符合国际化标准，满足政府要求，市民高度满意的12345市长热线系统，为社会提供良好的政府公共服务，同时为市政府节约行政综合成本，提高行政效率。与市政府共同将12345市长热线打造成为政府的城市名片。
第一章 项目背景
信息化大潮席卷全球，新经济时代已经到来。信息通信技术正在深刻改变着我们的生活和工作方式，市民与政府的沟通方式也在改变。政府的管理和服务面临着新的机遇和挑战，在这样的背景下，12345市长热线系统的建设需求应运而生。通过政府市长热线不仅可了解老百姓关心的米袋子、菜篮子、市政建设等民生热点，还可有效监督政府各部门的工作，促使政府各部门转变工作作风，有利于提高行政部门的执行力，使各级干部切实做到全心全意为人民服务，真正架起公仆走向市民的桥梁。
利用四通八达的电话网，通过12345政府热线服务系统，市民可向政府部门提出建议、意见或进行投诉、举报等事项，建立政府与群众之间全天候的联系渠道。 “12345”热线电话一直受到群众的称赞，并已成为政府和群众之间的重要联系窗口，在充分发扬民主、实行政务公开、听取群众意见、改进工作作风、提高工作效率、加强监督、密切同人民群众联系等方面发挥着重要作用，加强了市民对政府的信任度，增强党和政府的“为人民服务”的良好形象。
目前，政府各部门都是自行公布本部门的热线电话，市民常常会因为不清楚事情归哪个部门管而发生“张冠李戴”、“投诉无门”的情况。为提高政府公共服务水平和行政效率，为市民提供便民、利民服务，各地政府可依托中国电信安徽公司强大的通信网络、丰富的呼叫中心管理及运营经验，整合政府部门现有公开电话资源的方式，高标准、分阶段地建设政府12345市长热线系统。
相信“12345，有事找政府”不久就将成为市民的口头禅，12345热线将会成为市政府，甚至是中国政府的一张名片。

第二章 项目需求
2.1 12345市长热线系统的职能定位
12345市长热线系统是市政府处理行政机关职能范围内的非应急事务的公开电话服务平台。主要负责处理行政机关职能范围内的咨询、投诉、建议或意见、求助等来电。
12345市长热线系统与未整合的政府部门公开电话系统、政府应急电话系统、社会生活服务热线电话系统之间是独立运作、相互补充、相互联动的关系。
2.2项目难点分析
1. 如何快速部署？
中国电信安徽公司已经在省公司建成了500坐席规模的基于IP网络的呼叫中心，六安市12345热线只需要进行简单的坐席延伸即可。若政府部门能快速制定工作流程则六安市12345市长热线在一周内即可上线使用。
2. 原先政府其他部门热线如何与12345的整合问题。
原先政府部门热线较多，分别从不同的局向、不同的程控交换机型接入中国电信程控交换网络。若要将政府其他热线与12345整合在确保话务不中断的情况下，码号的统计、路由指向都是需要花费大量时间和精力进行精心考虑和准备的。
3. 如何建设信息化的12345平台
若要实现传统意义上的仅基于电话呼叫的12345热线很简单、技术很成熟。但是基于未来考虑这么做是不合适的，因为未来政府需要建设“数字城管”、“应急连动”系统且需要与12345热线实现连动。建设信息化的12345平台是有远见的、着眼于未来的、要和政府这些大平台能顺利对接的系统工程。本系统基于IP网络实现已经可以与电子政务实现无缝对接且已经为“数字城管”、“应急连动”预留了接口可以很好的解决连动这个难题。
4. 品质保证
中国电信安徽公司目前已建成的呼叫中心是基于第五代呼叫中心架构的先进系统且系统内所有硬件全部实行双机热备机制且还制定了双机热备之外的应急预案确保系统品质。呼叫中心人员全部选择电信自身10000、114、160中优秀话务人员保证服务品质不低于电信标准。
2.3 12345市长热线系统建设目标
12345市长热线系统建设的最终目标是为市民提供全方位、全天候、高效率的政府公开电信服务，做到市民只记一个电话号码，只打一次电话，就能得到政府答复和服务；市民来电在15秒内接通率达到80%以上，达到国内外通行的、市民比较满意的标准；通过党政机关专网实现政府公开电话系统与市政府应急电话系统、社会生活服务热线系统的互联互通，最大限度提高公共电话服务的覆盖率。
目前市政府实施的市长热线系统建设的现阶段目标，应是整合我市大部分政府部门公开电话资源，基本解决政府公开电话难记难打的问题。
2.4 12345市长热线系统整合方式
1、启用全国统一的12345政府热线电话号码
市政府市长热线系统启用全国统一的政府热线电话号码12345，实行24小时人工接听，集中解答、转办、督办。
2、建立资料库，规范来电事项处理程序
建立政府事务常见问题电脑资料库。各部门负责将本单位的常见问题编辑成规范答案，供市政府市长热线电话系统使用。热线管理机构负责会同有关部门制订资料更新、管理及相关责任追究等方面的规定，报市政府审定后以政府规范性文件形式发布实施。
规范来电事项处理程序。市政府市长热线系统设前台人工接听坐席和后台电话处理坐席。前台接电人员依据资料库的规范答案回答市民咨询类来电，直接答复率达到80%以上。资料库中无现成答案的咨询类来电，由接电人员转后台处理人员处理，后台处理人员负责向相关责任部门寻求规范答案并电话答复来电人。投诉或批评建议性质的市民来电，市政府市长热线电话系统按照《信访条例》的规定及“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，由后台处理人员网上转送有权处理的行政机关；有权处理的行政机关应在规定期限内答复来电人，并按要求告知公开电话管理机构。重要或复杂的投诉和批评建议事项，由后台处理人员按《信访条例》规定报批交办或直接协调督办。
3、12345市长热线系统管理机构
12345市长热线系统设若干人工接听席位（前台）和配备必要的公开电话处理人员（后台）市政府设立市长热线电话管理机构，主要负责市民来电事项转办、交办、督办，综合分析来电情况，反映重要信息等工作。市政府市长热线管理机构的建制、职能、编制等，由市编办研究解决。即将建设的市、区城管局数字城管系统将成为是市政府市长热线系统的分部。
通过深入分析了市政府12345市长热线系统的建设需求，我们认为该项目需求主要归纳为以下要点：
1、通过成熟的、专业化的呼叫中心外包服务，快速完成12345市长热线系统建设；
2、通过借助具有丰富人员管理经验的大型服务提供商，实现接电人员的系统化招聘、培训、激励、考核及职业规划管理，建设稳定、和谐的12345市长热线系统团队；
3、通过借助具有丰富运营经验的大型服务提供商，实现业界领先的现场、话务、排班、流程、绩效管理及热线文化建设，提升12345市长热线系统整体服务质量，打造一流的市政府公开电话系统；
4、通过借助拥有强大实力的技术队伍和大规模呼叫中心维护经验的大型服务提供商，全面保障系统的安全性、稳定性、保密性，树立市政府高效为民的服务形象；

第三章 中国电信安徽公司在呼叫中心领域的优势
中国电信集团公司是特大型国有通信企业，中国最大的综合信息服务提供商，拥有全球最大的固定电话网络和中文信息网，覆盖全国城乡、通达世界各地，成员单位包括遍布全国的31个省级企业，在全国范围内经营电信业务，可以提供电话业务、互联网接入及应用、数据通信、视讯服务、国际及港澳台通信等多种综合信息服务，能够满足国际、国内客户的各种通信及信息服务的需求。先后获得国际《财富》、《欧洲货币》等权威杂志“世界最受赞赏企业”、“世界500强企业”、“中国区最佳管理公司”等诸多奖项。在福布斯与《财富》杂志最新发布的全球企业排名中，分别位列第162位与279位，在全球电信企业中位居前茅。2006年《资本杂志》第一届资本中国杰出企业成就奖评选中，中国电信获选为中国杰出电讯企业奖项。
近年来，中国电信安徽公司通过大力实施村村通电话、宽带进村、固网智能化和宽带互联网大提速建设，全省通信能力得到进一步提升。截至07年底，中国电信安徽公司全省的电话用户数达到1450万，宽带互联网用户数达到145万，本地交换设备有线容量达1520万路，互联网出省和出地市总带宽分别达到160G和340G。选择中国电信，必将为本项目的成功提供有力的保障，实现合作的双赢。

中国电信在本项目的优势包括：
l 长期服务政府，具备良好的合作基础
中国电信作为大型国家所有制企业，是政府工作一贯的忠实拥护者和坚决支持者。长期以来，党政专用局为政府提供保密通信服务,稳定可靠、深受信赖。2006年，根据省委、省政府“十一五”规划及“数字安徽”建设五年规划，中国电信安徽公司提出了助力安徽信息化建设的“十大工程”，以进一步加快数字安徽建设，推动安徽向长三角地区快步融合。经过一年多来的建设，在各级政府部门的大力支持下，各项信息化工程建设取得了明显的成效。通过这些工作与经验的积累，中国电信得以与政府建立起了良好的合作关系。这些都是中国电信与市政府在“12345”公开电话项目上展开合作的良好基础和切实保障。
l 拥有安徽省内最著名的三大呼叫中心品牌
中国电信安徽公司拥有10000号，114号码百事通、160信息咨询三大呼叫中心品牌，拥有一批专业呼叫中心管理人员、技术人员和高素质的员工队伍。全省10000号坐席容量约800 个、员工1000多人，每月客户访问量超过800 万次；114号码百事通全省坐席容量接近500 个、员工400多人，每月客户访问量超过400万次。
l 具备成熟的运营管理和热线整合经验
中国电信具有长期从事电信级呼叫中心建设、管理、运营、维护的经验，具有完善的、成功运行多年的运营维护体制、规章制度及流程。中国电信通过自建、管理的10000号平台、114呼叫平台、160信息平台，积累了丰富的运营管理经验。
电信10000号综合服务热线本身就是由多条服务热线整合而成。中国电信拥有热线整合经验，对统一服务平台的建设、业务流程的整合等方面均有丰富经验。
l 具备丰富的外包服务经验和资源优势
作为中国唯一的电信运营级呼叫中心外包商，中国电信不仅仅拥有自营项目的呼叫中心管理经验，目前全省有滁州、亳州、池州、宿州、黄山等市级“12345”市长热线均由中国电信提供呼叫中心外包服务，我们还为省国家税务局、南方基金、江淮汽车、合肥迪美斯公司等多家政府和企业单位提供了呼叫中心外包服务。我们完全能够理解各级政企单位不同的文化和多样化的服务需求。政府专用的呼叫中心系统平台已经建设完成，外包场地、设备、技术、人员资源一应俱全，可在极短时间内完成“12345”市长热线系统的建设。
l 充分了解项目需求，能够提供真正适合的解决方案
为政府提供专用平台，10000号提供场点备份、与电子政务、数字城管、114便民热线结合。能为电子工作流系统、知识库系统及回访和信息采集系统的开发，乃至业务软件集成和新功能开发提供有力保障。
l 能够提供稳定可靠的整体解决方案
中国电信作为本地最大的数据及固话业务运营商，拥有丰富的语音和数据资源，以及可靠稳定的系统软硬件合作伙伴，可为“12345”市长热线项目提供从系统平台资源、码号资源、线路资源、业务流程设计开发、坐席场地办公场地提供、呼叫中心运营管理咨询到系统支撑维护等全方位的解决方案。可从整体上最大限度地为政府免除后顾之忧。构建在中国电信专网专线网络基础上的 “12345”市长热线建设系统的安全性、稳定性、保密性必将达到电信级标准。
l 具备强大的技术保障能力
中国电信摸索并积累了大量系统维护与业务流程设计的经验，拥有一支实力强大的技术队伍，掌握全面的呼叫中心系统维护与开发技术，并在自用的10000号平台、114号码百事通平台、160信息平台的实际维护与开发中积累了丰富的经验。
l 具备多样化的保障措施
中国电信可结合自身优势，为“12345”市长热线系统提供多场点备份、技术支撑和咨询、专业培训课程等多种保障措施；作为“12345”市长热线项目与生活服务热线的共同承载者，将顺利实现两者的无缝对接；借助丰富的资源及经验优势，中国电信可以协助政府将“12345”市长热线打造成为独具特色的城市名片。
l 我们特有的先进功能（“合肥市长热线”所欠缺的功能）
(一) “网上12345”是市长热线服务群众的网上通道，能够有效缓解座席的接听压力。群众可登陆“六安信息港”提交投诉、建议等网站会自动提交至12345并形成工单。安徽电信拥有本省最大的信息港安徽热线和各市17个信息港,作为六安本地最大的信息港“六安信息港”依靠自身的影响力完全能够胜任“网上12345”的角色。
(二) 在安徽省内，根据市、区、县各级政府需求量身定做的区域电子政务办公系统，已由中国电信安徽公司联合科大讯飞、合肥微软技术中心成功研发，并已在全省得到应用，将政务热线与政务协同办公系统进行结合，将显著提升政务机关办公效率。12345市长热线可通过在后台与电子政务平台的紧密结合，由电子政务平台提供强大的督办、跟踪、汇总分析、多方通讯能力，将市民反映问题，纳入到整个政务过程管理体系中。使得12345热线不再是一种简单反映问题的电话渠道，而成为一种重要的公众服务体系。
(三) 随着电子政务建设的不断深入,数字城管、应急联动的系统将会逐渐建成，这些系统将会显著提升政府的城市管理水平，提高危机应对水平，都与12345市长热线系统的建设有着密不可分的联系，系统之间的结合和相互补充成为一种趋势。中国电信安徽公司拥有目前本地最好、最先进的IP和程控交换网络，正是这种先进的网络使未来12345与数字城管、应急连动系统融合变得十分简单
(四) 我们还可以在中国电信“宽带视界”中整合“阳光政务”频道，在该频道中，不仅可以提供各种办事指南等政务公开的内容，还可以将“网上12345”的功能嵌入到该平台中，让每一个政府部门和每一个农村老百姓都能从电视中点播和查看这些内容。

l 先进的管理成就非凡的成绩：六安电信10000呼叫中心连续多年荣获安徽省“青年文明号”和第三方测评同业排名第一。

第四章 项目整体方案
中国电信凭借业界领先的运营管理体系，充分合理利用电信网络的软硬件资源，打造高效、和谐的运营团队和接电服务团队，与市政府共同建设符合国际化标准、满足政府要求的12345市长热线系统，为社会提供良好的政府公共服务，从而为市政府节约行政综合成本，提高行政效率。同时建成网上12345市长热线系统，提供网上受理、查询等功能，丰富信息沟通的渠道。随着政务应用系统的发展，实现与电子政务系统的有效结合，并可作为数字城管、应急联动等系列重大政务信息化项目的外延，实现呼叫中心的一专多能，节省政府资金投资，发挥最大的效能。
方案架构
为了达到尽快部署、灵活实施、便于拓展，专业建设、专业管理、有效降低实施风险以及保证高水平服务质量，有效降低建设和运营成本等目的，中国电信深入分析了业务需求，以国际上呼叫中心业界最为权威的THEM2管理模型为基础，提出市长热线项目整体方案。
项目整体方案采用五层体系结构，从高到低为：
l 运营管理解决方案
l 人员解决方案
l 场地解决方案
l 应用系统建设方案
l 呼叫中心系统平台建设方案

方案概述
1、高可靠的呼叫中心建设方案
l 技术领先、配置精良的接听终端设备。
l 稳定可靠的接听坐席终端设备与市政府12345市长热线系统主服务器之间的网络联通方案。
l 7×24小时全天候故障响应，分等级运行维护保障。
l 关键设备备份保障，实现接电终端与网络持续可用。
l 免费的技术咨询服务。
2、高适用性的应用系统建设方案
l 完善的平台应用功能系统，语音接入、自动语音传真、人工统计分析的解决方案。网络系统安全可靠，应用场景广泛。座席功能人性化设计，契合热线的系统功能发挥。
l 符合市民应用习惯的多渠道沟通渠道，建成网上12345市长热线，市民上网站进行问题提交、事件的查询及对政府处理情况的评价等，同时政府也可利用网站进行政府信息的发布。
l 契合公务员工作现状，政务热线反映的问题进入电子政务协同办公系统进行过程管理，并向市长热线进行结果反馈，市长热线汇总热点问题向政府领导集中反馈。
l 市长热线与数字城管监督中心，指挥中心以及城管员之间的配合，完成对市民反映的城市管理问题的快速反应。
l 市长热线成为联动系统的核心部分，与指挥中心、各部门的远程指挥中心、接处警中心进行联动，充分保障应急联动系统的高效通信。
3、高保障的场地解决方案
l 呼叫中心场地位于六安电信大楼二楼，交通便利，周边配套完善。
l 配套设施一应俱全，工作人员工作生活方便。坐席装修专业，充分考虑吸音、隔音、自然采光以及人体工学要求。
l 坐席具备良好的拓展空间。
l 采用为电信自用核心机楼，十分安全可靠。
l 根据政府窗口单位的形象特点及要求实现个性化装修，塑造12345公开电话对外良好的服务界面和对内温馨的工作氛围。
4、高水准的人员解决方案
l 设计科学的团队架构，合理配置人员。
l 引入接电人员素质模型，科学管理接电人员。
l 凭借丰富的人员招聘选拔经验，通过严格的标准、广泛的渠道、高效的流程、专业的评估，优质快速地建设12345市长热线团队，确保按时按质组建接电人员团队。
l 建立系统化的培训管理流程。采用中国电信特有的“五步训练培训体系”，根保证培训开展的系统性、连贯性、有效性，利用培训考试系统、知识库等IT手段提高培训的效率。
l 科学规划接电人员职业生涯。有效防止优秀人才的流失，形成人才的良性循环。
l 设计合理的薪酬考核机制，充分调动员工积极性。建立“竞争上岗”和“岗位动态管理”机制，促进个人改进绩效，提升个人价值。
5、高效能运营管理解决方案
l 系统化的话务管理流程，确保服务水平达标。
l 严谨的现场管理。
l 精确的排班管理，高度平衡服务质量、人力资源利用率和员工满意度。
l 完善的服务质量管理循环，确保每通电话被高质量接听。
l 专业的流程管理，建立高效运作机制。。
l 领先的绩效管理体系，保证项目团队与市政府12345筹建办目标的高度统一。
l 建设特色的团队文化，树立12345热线品牌。
l 规范的保密管理制度，保证政府热线的形象。
l 在项目建设初期，如因突发原因，市政府12345系统平台不能按期投入使用时，中国电信为确保12345市长热线系统按期投入运行，提供系统应急方案，迅速搭建，保证开通。
4.1呼叫中心系统平台建设方案
4.1.1系统建设目标
4.1.1.1建设目的
“12345”系统建设的目的是运用现代通信网络技术、计算机技术和互联网技术建设一个综合性强、稳定性高、扩展性良好的政府服务交互平台，该平台能支持包括电话、短信、EMAIL、互联网等多种手段的接入方式，并成为集中式管理的数据中心。利用该平台政府可以有效地做到7×24小时的全天候受理群众的意见、建议和投诉，及时解决群众反映的热点和难点问题，提供政策法规、城市指南、办事指南、投资指南及查询相关部门职能范围等咨询服务。
政府部门能通过12345系统平台对各类信息进行储存、汇总、分析，对群众反映热点和难点问题进行量化的总结和分析，及时发现工作中存在的问题，实现对各相关部门的工作效率和工作作风的监督，对提高民众对政府工作的满意率，对维护党和政府的形象起到积极作用。
4.1.1.2建设规模
安徽电信基于政府呼叫中心的需要，已在省公司建设了规模可容纳500个座席的专用呼叫中心平台，六安市只需进行简单的坐席延伸即可。根据其它地市接入情况，六安市首期热线按10坐席规模进行匹配，并随着呼叫量的增加，完全能够随时做到对座席数量的平滑扩容和及时开通。对于呼叫中心软、硬件系统升级只需要在安徽省电信呼叫中心机房进行即可无需对地市进行单独升级。
4.1.2系统建设原则
系统平台建设达到电信级要求，硬件设备处理能力和稳定性完全可以适应整合后突发性大话务量的需求，具备良好的中继资源保障和容灾能力，且能随着拨打量的扩大而平滑升级；软件系统采用模块化设计，具有良好的健壮性、伸缩性及灵活性。
l 专用性
12345系统平台采用独立的机房环境，包括空调、照明、动力保障，专有的接入路由，专用的服务器集群和存储设备，构建政府专用的综合性呼叫中心平台。
l 标准性
所有设备和系统(包括软、硬件)都符合我国国家标准、信息产业部部颁标准、规范和要求，符合有关国际标准(ISO、ITU-T、IETF等)。系统采用开放的国际标准协议，具有良好的可扩展性。
参考标准：
GF001-9001 中国国内电话网NO.7 信号方式技术规范(暂行规定)
YDN 038-1997 国内No.7 信令方式技术规范-综合业务数字网用户部分
YD/T 1434-2006 软交换设备总体技术要求
YD/T 1386-2005 基于软交换的媒体服务器技术要求
YD/T 1292-2003 基于H.248 的媒体网关控制协议技术要求
YDN 065-1997 邮电部电话交换设备总技术规范书
ITU-T T.38 基于IP 网络的实时三类传真通信
中国电信新一代呼叫中心（NGCC）接口规范（暂行版）
l 先进性
系统遵循国际领先的下一代呼叫中心技术规范NGCC（Next Generation Call Center），采用国内政府信息系统建设的最新技术。服务器、网络及系统软件方面采取IBM、HP、CISCO、Oracle等国内外主流知名厂家最先进的软硬件技术。
l 集成性
软硬件系统之间可以方便地实现集成，各子系统、各工作单元互相之间能协调一致地运行，在系统搭建过程中无需花费过多的精力用于系统平台的集成，而将精力集中到服务的开发和调试中，从时间和精力上保证本项目的成功。集成的应用系统降低了系统维护的难度和要求，也方便日后的应用管理。
l 安全性
系统采用防火墙技术，防止其他远程用户对系统的侵入，能有效管理内部用户的外访，提供用户管理、权限设置、审计等安全认证手段，以便系统建立完整的安全管理规范。采用SSL加密技术，保证数据在传输中的私密性和不被篡改。
l 灵活性
系统能支持灵活地设计，便于动态调整业务处理流程和组织结构，以适应业务将来的不断发展。
4.1.3平台总体架构
结合未来市长热线的发展方向，中国电信安徽公司深入分析了市长热线的业务需求，提出系统总体建设架构如下：

市长热线系统是第一阶段需要完成建设的系统平台，在平台建设完成之后，能够逐步衔接市县电子政务网、网上12345、数字城管以及应急联动系统，充分发挥12345热线平台做为政府对外服务职能的桥梁纽带作用。
4.1.3.1语音接入方案
采用电信级的交换排队系统，话音通过双路由直接接入中国电信合肥分公司分别位于五里敦和宿州路的两个软交换汇接局，七号信令双路由直接接入分别位于宿州路和大钟楼的两个信令转接点，利用中国电信丰富的光缆和传输资源，呼叫中心接入电信网的电路走不同的光缆路由和不同的传输系统，使得语音接入部分安全、可靠，最大程度避免了系统停止服务的可能。

4.1.3.2中心平台组网建设方案

中心平台设备组网情况说明
1、系统主要设备
（1）语音排队机（SoftACD）：基于先进的下一代软交换技术，实现呼入自动语音分配，排队等候，路由选择。
（2）信令服务器（CTI）：主要包含基本呼叫控制模块、排队路由控制模块、坐席控制管理模块、协议转换模块等。基本控制功能，主要完成各种基本的呼叫接续操作，对呼叫进行基本的管理，根据接入码的不同或用户的选择来分配自动和人工处理。
（3）呼叫控制服务器（CCS）：实现呼叫控制相关功能。
（4）媒体资源服务器（含IVR）：提供呼叫中心的媒体处理功能，包括DTMF信号的采集与解码、信号音的产生与发送、录音通知的发送、会议、不同编解码算法间的转换等各种资源功能以及通信功能和管理维护功能。
（5）语音中心(NFS+MSC)：存放坐席录音、用户录音文件。
（6）日志话单服务器：存放呼叫中心平台产生的话务日志，业务系统在日志服务器里提取信息等。
（7）管理服务器：做为平台的操作维护服务界面。
（8）接口应用服务器：实现呼叫中心平台和短信平台等其他系统的接口。
（9）TTS服务器：提供文本转语音资源。
（10）SAU：软排队机的前端信令接入单元。
（11）数据库及存储：数据库服务器采用Oracle软件系统，存储用户资料、服务记录、投诉内容、受理记录等各类信息，为座席和管理员提供不同层次的数据访问服务。

2、主要软件配置表
软件
类型
套数
1
windows2003标准版
TTS 1套、WEB 2套 应用服务器 4套、接口服务器2套
2
windows2003企业版
数据库APP 2套
3
Oracle
数据库服务器2套
4
HA2000
接口机1套
4.1.3.3容灾方案
12345呼叫接入采用电信级语音排队处理系统，为了提高呼叫中心的安全系数，呼叫中心平台设备自身的全部采用双机热备的安全备份技术，设备冗余配置：
l 高可靠性的冗余配置（全部提供2套）
SOFTACD
IBM P550小型机
CTI Server
HP DL580 PC server
TTS Server
HP DL580 PC server
接口服务器
HP DL380 PC server
数据库服务器
HP DL580 PC server
Web应用服务器
IBM HS21刀片服务器
防火墙
思科 CISCO PIX
排队机
ZXMSQ10
4.1.3.4应急预案
1) 即使主备全部阻断也可实施应急预案，立刻将话务直接转移至普通电话上，确保呼叫中心话务畅通。
2) 如果系统出现灾难性故障无法在短期内恢复那我们将启用“政务总机”临时承接12345话务。
4.1.3.5数据网络联网方案
系统建设在一个独立的专网