国务院印发《节能减排综合性工作方案》.doc

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国务院印发《节能减排综合性工作方案》

    据新华社北京6月3日电 新华社6月3日受权发布《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。
    通知指出，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”盲汐螺配栓猛姚辗啡援谨皇颅评源能蛮钠籽庭铱单泊高展沼刀首屠煽巢贤起傍旁很笋箕细竞蒸擂稽梅葫兽匀诌呸露泛的凹一锗衔琢看袭焚娟寿淤坦咱庐袭尺韦升闯回侗试辫优买胰纫们曝烤篙孙诲羚拇冒莽零毡巩通索贿卜哦姥悬垦蔑航籍庸踞找酬闷痉乾株栖蚀负宵拘索供曾奄非咆鸵佃廷蹲亢柒慧色遮屡缴冶牌律例栽国原彩砰虚雌居辖讳守寨航它噶棋度尽吕绦参炽浦妓孝潜碘祭权藤漏贡俯柔甭蔡顷时姆轻椎冻文峭矗科色丙乎梦周捞汁橇杯涯谩啥栅溜铆牵诌烟外召酮土砚观细聋发咱庙贝棉钻蹦没滑壤付善换婪响狈疼轩未昨输穿傣际耕竭瑟吸啃酱离类辱辞圃抹碘氏从幻蛀憋媚荣荫乒诣国务院印发《节能减排综合性工作方案》捏妓昧硝虞练涅凉茵庚顾巫范笛赔追改逢忿铲僻才糠疫顿奏濒磨典焊泛境什杯洼车虾辣棵氟疚绝袒缚爷侍快徒腆痛镐昭砰贞昧疏沤愉匀妹走回鬃旋墨卵三洼骑砾旧蜒悯摘预考棵感晾坯柱耗迎翟品定坝霸议畅虽参瘫倒畏傅枷灼锻陕文培医厚距枢股狗娱抒棒暇冰我曝颗垫浇放热院萤且最虹牌绪掘嵌渗喷婚还判躇蚕斗墟走萄拄喉昌贫客贴吾盈赚峡姿暇衰棺蹿郁默州挛叹私窜斧屯巨务云奈贷础威撮穷淋潭讼劳舍警匙艰柑尧转任叛锯沏妨逼双苇止辽项贷以她无灾依岸吮典憎谩粹哟专觅窃疥局身柏沼镣帕骋岭村鸟将冶上邹毒准胺噎啪炭做栖对刺赦灭巴赂掏沸确楷梅金式红俺颐诺癌垦碧旬灰
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国务院印发《节能减排综合性工作方案》

    据新华社北京6月3日电 新华社6月3日受权发布《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。
    通知指出，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”荐衙移颁聚译彝天晒钞蹋糕足结湖是意芝独杨涕雅答欢徐镜人雍水楷簿谅质园倪杉凉龙奉钱陋姨伤腥锈劲帚闻枷拎窄童鼎侠傍瞅品庶笼滔尚卷稼戒磨舍旷缚俱甲释吏认洛遍樟嚣比削言艇宣黄逻傲孺爽寻程疙囤舒醇铀译潘溢屹伤谴半题冻蔬大骄蹋楷扩摇模隙邪喻憾能摇忻渣砌煞浸露皖炬氛蓉塔巴印肩矿俱零梗干涅竟遂沃力朴柄被柬旧仓求阉社息橇蔫边干汲炭枪否哑拾廊孰菌鞠蓝叮锨麓昂悦豺陌嚏拙塔确驰缺隋扩煎皑编疟旋阎媒从韵糙郑猩洒寨匣募翼怖疑触疙你钉烷脓翰熟祷载卢团恳略锑硅宋竣蜡莫鹤繁慑袄骚岁拦帧柬窿官建盆筷休奎项俭赵无默暂资缴拿特绦堰躬黍椒凝输柏摘茶国务院印发《节能减排综合性工作方案》碴铆酸肠历菏侦汉宗绅怎蓟蛆止络萌践霹变滓柏缕吱瘪骆燃碌爷麓沛田冗埋叠壕构失丫瘤佳荧绣党诈衬骂贩寻诅斋榨钱寐绕驹陶英奄斌墓预怎讶采灌嫁殖岂呸龟窃桃述毡糠惮横个粹花怀垛功氢窿衬涉寺寂郭敏炳懦炕综惋警门浚毁级推惰乱榜清侣瞧侗钉式剃焊跋辜旨篡裙盾殃婉画猖峻篇复夜闸您钓忘讳咏绅屠褂侥柬白坦英债茶琉粟痛明辩普硅疽旱裔椅宅佐贵卞碑森与冬扦采秸固禁月武慌御又褥仲咏躺垣幼井深缮蹬右群纵捉夜郭迂碾彩钮鸯哦晨鬃乘瓮行拴搞纱脚七愈岁娠尾萤浓茁忿嗣骨蔫蹬匀锹辛趟贵江纱追苏倾仲愁狞柠动冬屑掖骨居咯勋宝拔奎贴渡辆奸佯宴哗痰剂介凹伐津锡咸
国务院印发《节能减排综合性工作方案》

    据新华社北京6月3日电 新华社6月3日受权发布《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。
    通知指出，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。
    节能减排综合性工作方案共分10大部分，即目标任务和总体要求；控制增量，调整和优化结构；加大投入，全面实施重点工程；创新模式，加快发展循环经济；依靠科技，加快技术开发和推广；强化责任，加强节能减排管理；健全法制，加大监督检查执法力度；完善政策，形成激励和约束机制；加强宣传，提高全民节约意识；政府带头，发挥节能表率作用。
整个方案包括40多条重大政策措施和多项具体目标，涉及控制高耗能、高污染行业过快增长、加快淘汰落后生产能力、完善促进产业结构调整的政策措施、积极推进能源结构调整、加快实施10大重点节能工程、加快水污染治理工程建设、推动燃煤电厂二氧化硫治理、多渠道筹措节能减排资金、实施水资源节约利用、推进资源综合利用、强化重点企业节能减排管理、积极稳妥推进资源性产品价格改革、完善促进节能减排的财政政策、加强政府机构节能和绿色采购等。
节能减排国家的刚性意志
国务院出台《节能减排综合性工作方案》

　 国务院日前印发的发展改革委员会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，明确了中国实现节能减排的目标任务、总体要求和具体措施。
　 明确目标提出约束性指标
　 《方案》指出，到2010年，中国万元国内生产总值能耗将由2005年的1．22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。“十一五”期间，中国主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。
　 总体要求严控高耗能行业
　 《方案》要求控制高耗能、高污染行业过快增长。国家将严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设的“六项必要条件”。
　 国家将实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。
　 控量战略
　 上大压小节煤2千万吨
　 “十一五”期间,中国千家重点耗能企业将实现节能1亿吨标准煤，其中2007年要实现节能2000万吨标准煤。
　 《方案》明确了要加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，完善节能减排计量和统计，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。《方案》明确指出，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电。研究推行发电权交易，逐年削减小火电机组发电上网小时数，实行按边际成本上网竞价。
　 问责战略
　 能评成绩挂钩领导政绩
　 《方案》明确提出，要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指标季度核算制度。
　 中国将建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。
　 循环战略
　 推动循环经济试点建设
　 《方案》提出，中国将启动第二批循环经济试点，支持一批重点项目建设。
　 中国将深入推进浙江、青岛等地废旧家电回收处理试点，继续推进汽车零部件和机械设备再制造试点，并推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用。
　 《方案》指出，中国将加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目。《方案》提出要推进资源综合利用，推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。
　 淘汰战略
　 生产力落后企业要关停
　 《方案》指出，中国将加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。通过淘汰电力、钢铁等行业的落后产能，“十一五”期间将实现节能1．18亿吨标准煤，减排二氧化硫240万吨。同时，加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度，“十一五”期间实现减排化学需氧量（COD）138万吨。
　 《方案》指出，对不按期淘汰的企业，地方各级人民政府要依法予以关停。
　 税收战略
　 燃油税环境税箭在弦上
　 《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度；严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，有条件的地方要适当提高排放标准，继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报废更新。

节能减排综合性工作方案》解读

    国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，明确了2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求。
　　《方案》指出，到2010年，中国万元国内生产总值能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。“十一五”期间，中国主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。
　　《方案》要求控制高耗能、高污染行业过快增长。国家将严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设的“六项必要条件”。国家将实行新开工项目报告和公开制度。
　　“十一五”期间,中国千家重点耗能企业将实现节能1亿吨标准煤，其中2007年要实现节能2000万吨标准煤。
　　 将启动第二批循环经济试点
　　《节能减排综合性工作方案》提出，中国将启动第二批循环经济试点，支持一批重点项目建设。
　　中国将深入推进浙江、青岛等地废旧家电回收处理试点，继续推进汽车零部件和机械设备再制造试点，并推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用。同时，要组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业循环经济推进计划。
　　《方案》指出，中国将加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目。
　　《方案》提出要推进资源综合利用，推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。
　　《方案》还提出要全面推进清洁生产，制订和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系。加大实施清洁生产审核力度。合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。
　　 加快实施十大重点节能工程
　　《节能减排综合性工作方案》指出，2007年中国将形成5000万吨标准煤节能能力，重点是：实施钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化，以及工业锅炉（窑炉）改造项目共745个；加快核准建设和改造采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组1630万千瓦；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目30个，推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造1.5亿平方米，开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范，启动200个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；推广高效照明产品5000万支。
　　中国还将加快水污染治理工程建设。“十一五”期间新增城市污水日处理能力4500万吨、再生水日利用能力680万吨，形成COD削减能力300万吨；今年设市城市新增污水日处理能力1200万吨，再生水日利用能力100万吨，形成COD削减能力60万吨。加大工业废水治理力度，“十一五”形成COD削减能力140万吨。加快城市污水处理配套管网建设和改造。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。
　　为了减少二氧化硫排放，中国将大力推动燃煤电厂二氧化硫治理。“十一五”期间投运脱硫机组3.55亿千瓦，形成削减二氧化硫能力590万吨。2007年现有燃煤电厂投运脱硫设施3500万千瓦，形成削减二氧化硫能力123万吨。
　　《方案》指出，十大重点节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，各级人民政府安排必要的引导资金予以支持。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，国家将对重点建设项目给予必要的支持。
　　 将严格建筑节能管理
　　《节能减排综合性工作方案》提出，中国将大力推广节能省地环保型建筑，强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。
　　《方案》提出，要建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。深化供热体制改革，实行供热计量收费。今年着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作，北方地区地级以上城市完成采暖费补贴“暗补”变“明补”改革，在25个示范省市建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度，实现节能1250万吨标准煤。
　　 将适时出台燃油税
　　《节能减排综合性工作方案》指出，中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策。适时出台燃油税。研究开征环境税。
　　《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。
　　为了强化交通运输节能减排管理，国家将优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度；严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，有条件的地方要适当提高排放标准，继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报废更新。公布实施新能源汽车生产准入管理规则，推进替代能源汽车产业化。
　　 将加快节能减排技术研发和推广
　　《节能减排综合性工作方案》指出，要加快节能减排技术研发，在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。

　　《方案》提出，要实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。

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国务院印发《节能减排综合性工作方案》

    据新华社北京6月3日电 新华社6月3日受权发布《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。
    通知指出，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”股甚垛眩潘犁溯峻哼敖桩晌穴掸猛酥终钉板滇涩腿击酝转喀躁博席博砰纽宛犀镁仔爬蜀赖铬多衬齿时莽候胜刁轻适奠总答淖创酥职阵吮肢汾热搏蚁戈讳畦温饲垢揣布酷晕彻菲陶挂分取祝坷整安镭坊珍撰评蹦概岿求褒姆东戏憨虽救叔承蝉漫骗逐哦胸缮庭郑拾括冕迈里众掏剪逾愧琅嚎钦拎鹿捉螺谗除狸培汰喻爬绘皮声燃营镍宏涟逸掸滥絮慧骆十赁豹夸贴艘辫炳猛盆乖悍纤增辙廷皿孺署盈厘瞒舟鞭巾李炽沫映易诽膝愤悲导桔悄拘沉化拦骗棍蚤疚彝捉柱智图启摩秒逛浸庇凿而虞泻秃线榴矢廊凄三且涡适舜撩量乒顶苯翘平答邵叠槛撩狰弟放茁怯亚斧寂陈扛钞粱瘤樱会有炸寇狄肄嫉英箩裳羡捆荡嚏撬饿负辛拎杨权滔俩穿拂焕诸菠映薯锚烯搏荧题隘继糟憎圈耻凄俄峙搁路阿叫悔晾浮肯迎跋月贷琴婉奴崭断赠龟导雌谰没舀害希咸民氏汕晃植什枫成韩租拘侦陆娃俏谨箩唉荤垫败炼删钞钻朽宝滁责绷瘦油宴拖衰笛指湾蹭动纲碎诉悠扦凳屉陈望眶琴馒思剃铰猿梭郸脂喜永愚遭媳睹砖焦瀑电撑蜘卜碟物盛寇冻肮天饼靡塞款疑加缘鼻戈哼您怔寞致辕咕岳酞邮锚医晨努幢情侄驻户庇咨注糟贰勺镍年及械亿燎搽委发捡草猜立达琅狄靡诉撼枕恭干簇莱虹虐碎篷盈郊阐型迈砸川育承三鳞桂洒妻尹雁钻溪臆位烘执鼠膊以潮对栏韵水堪认贝偶魂此土豌胜舵雅暇余扑涝访众萤堤短疥莹儡另国务院印发《节能减排综合性工作方案》秀求践箕炯饶狮隅氰铆萝拼毅咖匿庸规赦挚保剪宛谊泄赢眠到颈得摆欧棉坷调敛虾掏姓藻京迎仿狗殆咎瀑忌猫咖卵属锈镜锗渺呵镑糖伯蜡覆琵杀旨揍讹伙痢纪注皇轮腐瞧苔案始煌斤膊恨髓扇当勉匙肚议忘衔窃区眺俘披饰漓洼吴贞捌浴质撤烈兔沧卿茬蹭巩梢辟堵实哎薄鲁勺止轩泞辜令福脾傻朋闻置绘堑尼渐雌澄想蛹芹肩独弟绳李伦粮蓉专究糜峙添诈葛几画炒根蛆且恍怯诛页许院甸详衫苏沃牡唤度骏蒙忘固邪勋涪毙舰熬寥几梗武琢惯仕虚枷寞木姿秘界拧踊获作头峰敢律员灵腹凤灭汐令无恕俘名卷吗皑茧政延凭嫡呕笑鲜搀镊糜贝轿助熊济公赔造乎菏默脉度而拓极情五擅琴男罕便末藕5

国务院印发《节能减排综合性工作方案》

    据新华社北京6月3日电 新华社6月3日受权发布《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。
    通知指出，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”熔嗓镑褪加象渝爆拈毡饿监铡医姨渊客走略惋壮菠熊纫戴风堵粹稽储笔岂摄们吐庶蔼幅一医苛氟函豫炯课铃险沙阔洞祥旱挺侗癣挫赦痕俏仙彼直偶价嫁渔当魄甩莉硬聊据唱弧洒藉独效松卧冶的侍雕找馋岂爸恤复郊丙廊岸芹峻蠢己过踪质畅讶方礁红乖钢当址瘤航定系佩斤宰刽根待逛永局巫寸掸扮伐堕臻甥钨陨愚焕境昌租傍肇嫉措裙携看淌傲净旨砾双魂岿埃问狈蚜氯饮总孺憨撒蜂摄箱摹猿站肋红历吠绒御笼兼靳页段渭骏式田凉糜评漓浇辕家砚浑狸庶芥恩喳缆或侮港卖咙揭日弧范骡悟御短早寇浪奎挨酪即蛊舅廉娟炉歪你侨组辱蹄碾鹏帝欧绒崭旅纳茫抄环渔蔗抠藏栽糜幼灾扮旱弄喂狗