工程招标程序及管理制度.doc

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工程招标程序及管理制度

为规范工程招标管理，维护公司的权益，明确各相关职能部门在招标工作中职能，使工程招标工作处于受控状态，根据公司管理制度相关规定，特制定本管理办法。本办法将作为工程部管理制度的组成部分。
1.1 工程部招标管理规定：
1.1.1 工程招标工作由公司领导主持，工程部主办、合约部协办、其它部门配合工程招标工作，招标工作以国家、行业及公司的相关管理规定为依据。
1.1.2 工程部的主要职能：投标单位资质预审，编制招标文件，发标，评技术标，控制整个招标工作进度，并负责招标资料的收集、整理、归档、保存，以及负责组织安排全过程的招标小组的会务，在上述各阶段的招标工作中，以工程部为主持者。
1.1.3 合约部的主要职能：主持开标，评经济标，主持谈判在上述各阶段的招标工作中，以合约部为主持者。
1.1.4 一般工程施工或监理单位采用公开招标与邀标相结合的办法，甲供材料设备的招标一般采用邀标的形式进行。
1.2 工程部招标工作必须遵循以下原则：
1.2.1 公开、公正的原则。
1.2.2 全面招标原则：凡是符合招标条件的工程项目都宜以招标方式确定承包单位。
1.2.3 工程性质与施工能力相结合的原则。
1.2.4 资质审查原则：所有投标单位都要经过严格的资质预审，符合项目要求的投标单位才有资格参加项目投标。
1.2.5 合理低价中标原则：选择的中标单位应是在满足招标综合要求的前提下，报价较低且合理。
1.2.6 透明公正原则：整个招标过程务必有充分的透明度，各部门间积极配合、全面沟通、信息共享、杜绝暗箱操作。
1.2.7 保密原则：要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的公正与效果
1.3 投标企业资质审查制度
1.3.1 资格审查是对有意向与公司进行业务合作的单位的整体资格的综合评定。资格审查主要应包括以下几方面的内容：法人地位、资质等级、营业范围、商业信誉、施工荣誉证书、带资能力、注册资本、总资产、人员能力和设备能力、最近几年类似的业务经验等。
1.3.2 资格审查是所有工程招标文件发出之前或进入实质性合同谈判之前的前置程序。
1.3.3 土建总承包、绿化承包人、弱电承包人等属于公司核心业务的合作单位，必须在发出招标文件之前履行这一程序。其他业务合作单位的选择也应充分执行资格审查要求。
1.3.4 公司有关业务部门应有选择地做实际考察和调查工作，包括实地考察合作单位的办公场所、生产场所、在建工地、已完成工程或作品以及业务负责人或联络人的授权情况，严格防范合同欺诈。
1.3.5 资格审查的方法：
1.3.5.1 公司领导负责主持资格审查。首先对于报送资料不完整的公司予以淘汰，也可以要求投标单位补送资料，给予再次审查的机会。
1.3.5.2 根据项目的特点，将资格预审所要考虑的各种因素进行分类，进行分项审查，并应确定各项内容在评定中所占的比重。
1.3.5.3评审后，工程部填写《投标单位资格审查记录》或类似的分析报告，注明评审结果，主持评审领导及参与评审人员签名，报常务副总经理、总经理研究决定。工程部负责将资格审查结果分别通知参与投标的申请单位。
1.3.6 根据招标工作要求，预计邀请投标单位的数量，一般为3－5家，基本原则是三家竞标、择优选一。
1.4 投标企业考察管理制度
1.4.1对投标企业进行考察是确定入围队伍的关键环节。
对资质审查合格的投标单位进行考察。对曾承接公司工程且施工质量较好的单位可免于考察或简化考察程序，对没有承接过公司工程或曾经承接过但效果不理想的单位必须按照规定的程序考察，考察结果存档备查。
1.4.2考察小组成员的组成
公司成立以副经总理或总工程师为组长的工程招标工作小组，组织对工程施工、监理招标和材料采购招标的招标、评标工作，成员由合约部经理、工程部经理、财务经理等有关的专业工程师组成。（其他业务招标工作小组由总经理根据业务性质指定招标工作小组组长及成员。）
1.4.3考察小组成员确定
考察小组成员由公司领导确定，成员不少于三人。
1.4.4考察小组成员的工作方式
小组成员由组长带领对考察对象按照公司规定的考察内容独立考察，并根据自己的观察作出结论。成员之间不得要求他人作出与自己一致的结论。
1.4.5考察内容
1.4.5.1投标企业的公司环境，包括办公环境、部室设置、 人员精神风貌。
1.4.5.2接待人员（专业人员）的情况介绍和其本人的素质。
1.4.5.3公司的过往业绩和存在问题。
1.4.5.4在建工程的考察。
1.4.5.5其它针对具体公司的问题。
1.4.6考察结果的运用
每一名考察人员的结论单独成文统一提交招到标小组，作为确定入围企业和确定信誉分的重要依据。
1.4.7招标小组成员不得单独约见投标企业，不得泄露任何与工程招标有关的任何信息，不得利用招标成员的身份谋取个人利益，成员之间不得私下商议招标事宜或就某个问题事先达成协议。
1.5 工程部招标工作必须遵循的工作程序：
1.5.1 根据工程需要工程部提出工程招标或采购申请、投标单位或供应商考察工作申请及领导批复。
1.5.2 参与投标单供、应商位的考察和选择投标单位、供应商。
1.5.3 将考察结果上报常务副总经理、总经理审定。
1.5.4 组织合约部、财务部、设计部等相关部门编制招标文件。
1.5.5 合约部、财务部、设计部等相关部门传阅招标文件，并提出建议或意见。
1.5.6 工程部修改招标文件，报常务副总经理审批。
1.5.7 组织进行招标文件的发放与工程现场答疑，合约部参与。
1.5.8 合约部接收投标单位的投标文件。
1.5.9 负责组织公司各相关职能部门进行评标和开标，合约部主持开标会。
1.5.10 将评、开标结果报送常务副总经理审批决定。
1.5.11 合约部编制合同，将合同报公司总经理审批。
1.5 公司总工程师、常务副总经理根据招标工作情况组织相关人员对招标工作进行审查，并将审查结果纳入绩效考核。
1.6 罚则
违反本规定进行招标，将对有关人员给予批评或通报批评。已造成严重后果者应追究其法律责任。

附件：招标工作职责
招标工作流程1
招标工作流程2

附件1 招标工作职责

部门
程序
工程部
合约部
公司领导
1、制定招标计划
根据工程情况制定招标需求，提出详细的招标项目、时间计划、技术交底、配合等要求。
参与并提出意见
决策 审批是否同意或提出意见
2、发布招标信息或投标邀请函
负责信息发布、邀请函发出。
选择投标单位
并提出意见
监督
3、资格审查及考察投标单位
参与审查投标单位资质，提出审查、考察意见。
参与审查投标单位资质，提出审查、考察意见
决策 主持资格审查、考察工作。确定投标单位
4、编制招标文件
主持编制招标文件，报公司领导审批后。
参与并提出意见
审批是否同意或提出修改意见
5、发售标书、踏勘现场、招标答疑
负责发售标书、组织现场踏勘、主持答疑会议，。

参与并负责合约部分的答疑
监督
6、开标
参与会议并提出意见
主持接收标书工作，主持开标会议
监督
7、评标
评审技术标并
参与投标单位谈判
主持评标会议、负责评审经济标、谈判

监督
8、定标、发中标通知
招标工作小组组长主持，集体表决定标的，报常务副总经理、总经理审定。合约部发出中标通知
决策
9、资料管理
工程部主持招标资料的收集、整理、归档、保存工作（应指定专人负责资料管理）。

工程部根据工程进展提出甲供材料供应商、工程施工承包商、监理单位招标或其它方式

主管副总经理、常务副总经理审批决定是否招标或直接采购(2天)

财务部、合约部按设计要求进行采购。工程部进行验收

副总经理或总工程师方持公开招标或邀标，甲供材料供应商、工程施工承包商、监理单位的资质审查，考察、选择(8天)

招标小组提供多家考察合格单位上报常务副总经理与总经理选择、审批(1天)

主管副部经理、常务副总经理与总经理选择、确定投标单位(2天)

工程部编制招标文件并发放至投标单位，(18天)

工程部组织工程现场踏勘与答疑，合约部负责接收投标单位的投标文件。(12天)

合约部主持，工程部等人员参与进行开标、评标，出评标报告，推荐中标单位。(2天)

将评标结果上报主管副总经理与常务副总经理批示(2天)

合约部与财务部、工程部与中标单位进行合同谈判。(10天)

将合同上报主管副总经理与常务副总经理审批(3天)

签订供货或承包合同，进入施工准备阶段(2天)

直接采购
不批准
不批准
批准招、邀标
批准
批准
财务部、合约部设计部、行政人事部、工程部共同组建考察小组

招标文件传阅，各部门签认.公司领导审定。
附件2
招标流程1

招 标 前 期 准 备 工 作
附件3 招标流程2

？
工程部 编制资格预审文件、招标文件

发布招标公告（邀请函）

工程部 出售资格预审文件

投标人编制、报送资格预审文件

工程部 组织资格预审

公司领导组织对预审合格投标单位考察

工程部 发出资格预审合格通知书

工程部 出售招标文件

工程部 组织现场踏勘、标前答疑

投标人编制投标文件

投标文件送达、投标截止

合约部 主持开标、评标

评标并将评标结果上报公司领导

公司领导 定标

发出中标通知

合同报公司审定、签订合同

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