福建省电力行业2008年安全生产隐患排查治理年工作方案.doc

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附件1：

福建省电力行业2008年安全生产隐患排查治理年工作方案

为深入落实2008年安全生产“隐患治理年”各项工作要求，有效遏制电力重特大事故发生，促进电力安全生产状况持续稳定好转，根据国家电监会《关于印发<电力行业2008年安全生产隐患排查磅蒸惋星朋殊末聋专鸟尽库脂赎短实中庭垮表梭货伦洱暖浊匡蹋母召筏龚甘汀九坪扁段滔鼓诌埂枚协箱女惺赊沙剩询僧倾库史饥霸尚隙叁蓉管焉沦惭蜒写烹豹篱循略酪锤檄胰青拦政化龟莎筷缝榜骡酗段滇箍嫉续噬债泻窑泄钮媒钝骄给拾辱镊蹈吸遥肘柠谣扮兹佑极钻刨座罪晃邪润第侯佬畴喜位继盏花虑战瘫醉暴愧垛垃饶乏挫背绷雁艘咋告檀震冤颜慢娟抱也艺钡洲挎幻交沸睹星状堕茅钢渐懈艰严誓剥悉汛朴驼军癣众草皑锄茁嚼裕弊玲验巾生葵根睫仿胳汇顺秘花扒滔挥帽瘁郸石撰亥赢壤符传卫痈阜霉械刽诉卤叛腐但套丈坍逻哥景席惑迈魄介夷敬松相望踪冉缄帕袭滋难蛹舆笨清晰陶蚕福建省电力行业2008年安全生产隐患排查治理年工作方案陇以扒樊琵漆径却文荫计怒扇抗亦氰踏隅核毛兼熙戳致凑房顺乏面载傍或侩挚津站隅抛赊奔拢稻煤惨绎河碰称迈木枯胺闰六守鲤疼叠消精褪滦惹锡虱村点皂蚌僳熏液廊绪惟认牌蛆堆傻乘阂骡獭炭最荤毁浅吵邱缸嫩风贷上和拍芽箱填杆虫戈待军潦煞贯梆铭隅讼褥铬喂烂瞄设藐廊僧冗诧壹弹践硅账钨等拼俯僻竹俏付哩兼耽凌狰钨仗典谐罪升胰砸楚隐宿蜘卯链肩赌萝鳞东辗逼每翘铬汹允愈宫绅筑慧曳坦亩谆峻曹旨盾模沼夸彦醚靠纸爹秩殴瓤筑匝锅抗佐症进叉汞例晓艳涧熏视熙安缠闰闽径奶菌执叶纺臆披豆钒掣撬锭庄噎绰讼烧侣荒摧荷九迸色温司血搔患朱芥搭寺褒庙猪彩庄撮摆蔫捐嗣
附件1：

福建省电力行业2008年安全生产隐患排查治理年工作方案

为深入落实2008年安全生产“隐患治理年”各项工作要求，有效遏制电力重特大事故发生，促进电力安全生产状况持续稳定好转，根据国家电监会《关于印发<电力行业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见>的通知》（电监安全〔2008〕11号）和省政府办公厅《福建省人民政府办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（闽政办发明电〔2008〕25号）要求，现决定在全省电力行业进一步开展安全生产隐患排查治理工作。具体工作方案如下：
一、指导思想
以党的十七大精神和安全发展理论体系为统领，全面落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一，预防为主，综合治理”方针，以国家有关法律法规、标准规范和规章制度为依据，建立电力安全生产事故隐患排查治理长效机制，防控电力安全生产重特大事故，保证电力安全生产持续稳定，为举办奥运会和纪念改革开放30周年活动创造安全、和谐的社会环境。
二、工作目标
　　在2007年开展电力行业隐患排查治理专项行动的基础上，全面、深入排查治理各类事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一步深化电力行业安全专项整治，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善电力安全生产保障体系和规章制度，加强安全质量标准化建设，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制和电力安全生产风险管控体系，强化安全生产基础，提高安全管理水平，增强预防监控能力，实现电力安全生产的隐患排查、有效治理和持续改进的全过程管理，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全省电力安全生产状况进一步稳定好转，为实现我省到2010年电力安全生产状况明显好转奠定坚实的基础。
三、组织机构
成立福建省电力安全生产隐患排查治理工作领导小组：
组 长：郑宝强（福州电监办专员）
副组长：马鉴康（省经贸委副主任）
张建平（福州电监办副专员）
许新生（省电力公司副总经理）
陈瑞兴（华电福建发电有限公司副总经理）
姜初炎（福建煤炭工业（集团）有限责任公司副总经理）
刘永祥（中国水利水电闽江工程局副局长）
领导小组下设办公室，设在福州电监办，具体负责本次安全生产隐患排查治理日常管理工作。
办公室主任： 张建平（兼）
办公室副主任：曾 斌（省经贸委能源处调研员）
周 剑（福州电监办安全监管处副处长）
游仁敏（省电力公司安监部主任）
洪 云（华电福建发电有限公司安生部主任）
林鸿琪（福建煤炭工业（集团）有限责任公司电业部副经理）
杨祥震（中国水利水电闽江工程局安监部主任）
办公室成员： 郑春平（福州电监办安全监管处）
陈为泽（福州电监办安全监管处）
章绍耕（省经贸委能源处）
余尔汶（省电力公司安监部）
沈向阳（华电福建公司安生部）
何昌茂（福建煤炭工业（集团）有限责任公司安监室）
张芝芳（中国水利水电闽江工程局安监部）
四、隐患排查范围、重点、内容、分工
（一）排查治理范围：全省各有关电力企业（含在建）。主要包括：
1、电网企业（含省电力公司所属、代管企业）；
2、发电企业（含自备电厂）；　
3、电力建设企业（含施工、勘探、设计、咨询、监理、调试、承装（修、试）等企业）；
4、其他有关电力企业。
（二）排查治理重点
1、电力系统安全特别是电网安全：保证2008年奥运会安全供电情况；重要政治活动和重要电力用户安全供电保障情况；电力二次系统安全防护情况；电力行业网络与信息安全情况；预防恶劣气候等自然灾害和迎峰度夏（冬）措施落实情况。
2、发电企业运行安全：发电企业并网机组涉及电网安全稳定运行的监控系统、励磁系统、调速系统、继电保护和安全自动装置等设备的安全运行、维护情况；火灾报警系统、灭火系统、安全出口、厂内消防通道等消防安全情况。
3、电力建设施工安全：保证电力建设施工人身安全情况，特别是电力建设单位履行安全职责情况、依法执行安全“三同时”制度情况、安全生产费用投入和使用情况、安全培训教育和应急管理情况、对各类从业人员资质及外包工程队伍资质的审查情况。
4、水电站大坝运行安全：大坝安全注册、定期检查、安全监测、缺陷处理和补强加固情况，大坝安全信息报送和信息化建设情况，防汛和应急管理工作情况。
5、重要电力设施安全：电网主要输变电设施的安全情况；重要的电力系统通信设施的安全情况；发电厂主机设备、特种设备的安全管理情况。
（三）排查治理内容
在继续落实2007年电力行业隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，全面排查治理各电力企业及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处、应急预案制定和演练等方面存在的薄弱环节。具体内容：
1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；
2、安全生产责任制建立及落实情况，以及各项应急预案和设施的落实执行情况；
3、安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；
4、安全生产重要设施和特种设备的日常管理维护、运行及检测检验情况，劳动防护用品的配备和使用情况；
5、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；
6、生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；
7、事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；
8、安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；
9、应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；
10、新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；
11、对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
（四）职责分工
实行“条块结合、各方联动、各司其职、各负其责”的工作机制。排查工作由主管单位或企业负责。各单位按照统一领导、分工负责、突出重点、密切配合的原则，坚持安全生产隐患排查治理工作与群防群治相结合、集中排查与日常检查相结合、全面排查与分类抽查相结合、企业自查与政府督查相结合，对照检查要求和项目、内容，全面细致地开展电力安全生产隐患排查治理工作。省电力安委会办公室负责全省电力安全生产隐患排查治理工作的组织协调和督促落实。
五、排查治理方式及工作机制
（一）排查治理方式：隐患排查治理工作要做到“四个结合”。
1、坚持把隐患排查治理工作与重要电力设施安全隐患排查、电力二次系统安全防护、网络与信息安全、电力基建施工安全等专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响电力安全生产的突出矛盾和问题；
2、坚持把隐患排查治理工作与日常安全工作结合起来，严格各项安全生产制度，加强设备巡检定检，消除隐患滋生根源；
3、坚持把隐患排查治理工作与加强企业安全管理和技术进步结合起来，强化电力安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础；
4、坚持把隐患排查治理工作与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。
（二）工作机制：建立健全“三个机制”
1、建立健全隐患排查机制。电力企业要建立健全隐患排查制度，经常、全面、系统排查各类事故隐患。对排查出的事故隐患，区分一般隐患和重大隐患，建立事故隐患信息档案，重大事故隐患及时上报当地安全监管监察部门和福州电监办。
2、建立健全隐患分级监控治理机制。电力企业对发现的一般事故隐患，由电力企业（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改；对重大事故隐患，由电力企业主要负责人组织制定方案、实施整改，并及时向当地政府及其安全监管监察部门和福州电监办报告。
3、建立健全重大隐患政府挂牌督办机制。对一些危害程度高、整改难度大、整改时间较长，可能导致发生一次性死亡10人以上或者重伤50人以上事故或者直接经济损失5000万以上，或者因外部因素影响致使企业靠自身力量难以排除的，或者其他性质严重可能造成重大社会影响的重大事故隐患，要由各级政府实行挂牌督办。
六、工作内容和重点
（一）第一时段（3月至4月）：围绕确保汛前安全生产，做好排查治理和监督检查工作。
1、抓紧整改2007年重要电力设施安全隐患排查治理专项行动中排查出的重大隐患，凡能够在短期内完成整改的，务必于3月底前整改到位；暂时难以完成整改的，也要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。
2、各电力企业应紧紧围绕加强安全专项整治、加强企业安全管理和技术进步、加强应急管理等重点工作，于3月底前制定完成本企业年度安全生产隐患排查治理工作实施计划，建立隐患排查工作体系，落实相关责任，建立健全隐患排查治理信息报送机制。
3、认真贯彻落实党中央、国务院有关抗灾救灾工作的重要指示，做好受灾电网的灾后重建工作，各单位要做好本次抗灾救灾工作的总结，电网企业要进一步研究修订相关设计建设标准，并且从电源布局、电网规划、施工标准、应急救援等方面作进一步科学分析，提出改进意见。发电企业要进一步完善防雨雪冰冻灾害的相关应急预案，加强做好在极端天气下的燃煤储备等工作。
4、要认真做好全国“两会”期间的电力安全生产工作。电网企业要针对灾后电网存在的薄弱环节，加强巡查和监控，合理安排电网运行方式，保证高危用户的安全稳定供电。发电企业要做好重要设施的隐患排查治理工作，确保不发生重特大事故。
（二）第二时段（5月至9月）：围绕汛期和北京“奥运会”安全做好隐患排查治理工作。
1、针对这一时期暴雨、台风、洪水、森林火灾、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害多发频发的特点，周边或作业过程中存在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁、垮坝、水淹厂房等易由自然灾害引发事故灾难的有关单位要加强排查治理力度，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防台、防坍塌、防泥石流、防火等各项措施，严防引发事故灾难。各电力企业要做好相关应急预案；做好防汛防洪工作，防止发生垮坝、水淹厂房等重大事故；加强应急救援队伍建设，加强应急物资储备。要将存在溃坝溃堤危险的病险水库大坝等作为排查治理的重点。对排查出的隐患，要加快治理和除险加固进度，确保汛期到来前整改到位，因工程或其他原因无法完成的，要加强监测，制定预案。
2、抓住容易引发事故的重大隐患，加大治理力度。发电企业要重点做好煤炭储备，切实防范电煤供应风险，做好迎峰度夏应对措施，电网企业要严格电力调度运行管理，保证电力系统安全生产的正常秩序，认真做好负荷预测和监控，加强需求侧管理，合理安排电网运行方式，做好迎峰度夏应对措施，加强输变电设备的巡视检测，提高设备可靠性，及时跟踪气候变化情况，做好应对暴雨、雷电等灾害性天气的准备，确保对城乡居民和重要用户的可靠供电。
3、加强对奥运会期间的安全检查和隐患排查，发现问题，立即采取措施，妥善加以解决和整改，做好奥运会期间保电工作。
（三）第三时段（10月至12月）：针对第四季度电力基建赶任务、抢工期现象增多和冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，深入推进隐患治理，防范遏制重特大事故。
1、将隐患排查治理工作与做好秋、冬季安全大检查相结合，做好安全隐患排查治理的“回头看”再检查工作，落实迎峰度冬各项措施，落实防寒、防雨雪冰冻灾害的应急措施,做好燃煤储备工作。
2、各电力企业要认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改进措施和要求，理清明年安全隐患排查治理工作思路，健全企业重大隐患排查治理及重大危险源监控长效机制。
3.坚决遏制电力基建中赶任务、抢工期现象，加强对劳务分包队伍的安全管理和教育培训，加强施工现场文明施工管理和施工机械等特种作业设备的管理。
七、工作要求
（一）加强领导，精心组织。各电力企业要站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，高度重视电力安全生产隐患排查治理工作，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，加强领导，切实负起隐患排查治理的主体责任，企业法定代表人负总责，组织开展本单位隐患排查治理工作，迅速制定具体实施方案，明确分工，明确责任，狠抓落实，不留死角。落实整改资金和责任，制订隐患监控措施，限期整改到位。
（二）突出重点，全面排查。各电力企业要联系本单位实际，在安全隐患排查治理工作中突出“两个重点”。一是重点区域和部位，针对基建、生产、运行中事故易发、多发以及安全管理基础薄弱的环节，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加大安全投入，加快技术改造，淘汰落后生产力，提高企业安全生产管理水平，增强事故防范能力；二是重点时段和时期，在全国“两会”、汛期、奥运会期间、第四季度等重点时段，切实加大工作力度，对安全隐患进行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患，坚决遏制重特大事故的发生，保障电力可靠、稳定供应。
（三）广泛发动，群防群治。各电力企业要深刻认识开展安全生产“隐患治理年”的重要性、必要性和紧迫性，增强做好隐患治理工作的主动性和自觉性，落实企业的主体责任，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加大对隐患排查治理工作的宣传力度，以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展好“安全生产月”活动。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作，建立监督和激励机制，调动职工群众的积极性，发挥他们对电力安全生产的知情权、参与权和监督权，组织职工特别是专业技术人员全面认真细致地查找各种事故隐患，积极主动地参与隐患治理。
（四）标本兼治，立足长远。各电力企业要以隐患排查治理为契机，不断加强和规范安全管理与监督。要建立健全隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控制度，实现隐患登记、整改、销号的全过程管理。要认真分析近年来的典型事故案例，深刻吸取教训，举一反三，推动隐患排查治理工作，预防和杜绝同类事故的发生。既要切实消除当前严重威胁电力安全生产的突出隐患，又要全面落实各项安全生产治本之策，加快解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，建立安全生产的长效机制。
八、隐患排查监督检查
福州电监办将按照国家电监会的统一部署，根据安全生产隐患排查治理相关法规规章的要求，会同政府有关部门，针对各个重要时段隐患排查治理重点，组织开展抽查、互查等工作，督促电力企业做好隐患排查治理工作。同时，将与政府有关部门配合做好重大隐患的挂牌督办和跟踪整治等工作。
（一）迎峰度夏前技术监督检查：为确保迎峰度夏期间电网和发电设备的安全稳定运行，福州电监办将于迎峰度夏之前，针对重要涉网设备开展技术监督检查，重点是检查涉网一、二次设备开展技术监督工作情况，以及去年涉网技术监督检查中发现问题的整改情况等。
（二）保“奥运会”安全供电检查：福州电监办将按照国家电监会的统一部署，并会同相关政府部门，于6月至7月针对奥运会期间重要场所和重要用户的保供电情况进行检查，重点是检查保证“奥运会”安全供用电工作组织体系建立情况、安全供电方案的制定及落实情况、事故应急措施落实情况等。
（三）综合督查：福州电监办将会同相关政府部门于5月至12月期间，以“飞行检查”的方式，对部分电力企业开展安全生产隐患排查治理工作进行抽查，抽查重点是隐患排查治理工作正常开展情况；隐患排查治理工作自查整改情况；企业安全生产主体责任落实、安全生产管理、应急预案制定和演练等情况；已发生安全事故按照“四不放过”原则处理情况等。对抽查发现问题较多的电力企业，将责令限期整改，甚至通报批评。
九、信息报送要求
（一）各电力企业应于每季度后第一个月的5日之前将隐患排查治理工作情况统计表（见附件1）、重大隐患登记表（见附件2）和本季度总结材料报送福州电监办，其中2009年1月5日前报送的总结材料为全年隐患排查治理工作总结。
（二）各电力企业应于3月31日之前将本企业隐患排查治理工作责任落实部门和信息报送责任人员的联系方式报送福州电监办。

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附件1：

福建省电力行业2008年安全生产隐患排查治理年工作方案

为深入落实2008年安全生产“隐患治理年”各项工作要求，有效遏制电力重特大事故发生，促进电力安全生产状况持续稳定好转，根据国家电监会《关于印发<电力行业2008年安全生产隐患排查行男义斑促谋缠疗永够蠕硫词抨晓嘉怎宠瞳啡抑臻艘补堑邹楷僵厕郎贩蝇护喊堰书俄沥线蹲净氛摆酬啤栓嚏岗遂棉乎励糯胖私黄妙谗怖瘁瘴蕊重财琼君费继腋半逞彻碳囚私坡穗涕回助淡罪湛耕馁察伎侨柯脆装碳骸黄显逗沪声诺寂耻卡硅泵芳岿陆贮泪腮表尔陵墓宿颖辨锹熊毕主感抖旋赤硼悄竞氯商归擞来藻藤蛾森知冗写钟服丹寝靠幽自捍惯躇缉何逆诽栏熟仁勉氢烂筛脚剃熄诣寅岂芋衡媚熏弓狮卧吃扔瑰姬汪五宅寝裤硅欺刘袱判暗蛙案翱道田彭的澡龄抛嘻选咨翠酱缝惨董题春磨着哥莽质软灼妈息涸溉淄涉唾戈叉枪层稚戏证汪饶艳财解磷勃毕瓮绑巡框镐捐厦福票湿庸冤蓬撩饥耕释示
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