铁通分公司纪检监察要点.doc

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铁通分公司纪检监察要点

2006年纪检监察工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实分公司党代会和工作会议精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，主动融入生产经营，以构建反腐倡廉惩防体系为主线，突出主题教育、热点治理、规范经营行为和制约监督权力，全面履行职能，为云南铁通稳步持续健康发展提供纪律保证。
一、以学习党章活动为抓手，深化党风廉政教育
在领导班子和广大党员中深入开展学习党章活动，加大反腐倡廉力度。要深入开展理想信念教育，在任何情况下，要确保在理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇。要坚定中国铁通发展信心，深刻理解铁通公司目前仍然处在发展的初期阶段这一定位的重要含义，坚定科学发展、特色发展、协调发展原则，统一思想、坚定信心、激励斗志，鼓舞士气。要进一步深入开展党纪条规和法律、法规教育，认真落实《国有企业领导人员廉洁从政若干规定（试行）》、《中国铁通领导人员廉洁自律九条规定》、2005年纪检监察工作报告中提出的“六个规范”及赵吉斌书记在“9.29”电视电话会议上提出的三条纪律要求和云南铁通“廉洁自律规范”，促进领导干部的廉洁从业。要加强道德修养教育，牢固树立正确的世界观、权力观、政绩观。使大家干事情、想问题的一切着眼点和出发点都要从云南铁通的发展现状出发，继续保持和发扬艰苦奋斗、勤廉创业、拼搏奉献精神，努力为建设效益、活力、和谐的中国铁通营造健康向上的企业氛围。
结合分公司特点，在各级领导班子成员和管理人员中，开展“强化民主决策意识，严格执行制度纪律”主题教育活动，进一步发展党内民主，增强领导干部，特别是党政主要领导的科学决策、依法决策、民主决策意识，严格党的政治和组织纪律。要抓好“一把手”工程，“一把手”要转变观念，不要把纪检监察工作与企业经营管理对立起来，要认识到国企的纪检监察工作和企业的经营管理目标是一致的、统一的，加强纪检监察工作，是经营管理、改革发展的需要，是保证企业稳步持续健康发展的需要，彻底消除对纪检监察工作的逆反心理和戒备心理。要抓好五个环节：一是抓好党委中心组学习。将《党章》、中纪委六次全会文件、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》中关于加强民主集中制建设的论述，作为各级党委中心组专题学习内容，结合领导班子实际，认真组织学习讨论，力求学习实效。二是上好专题党课。各单位都要结合实际，由党政主要领导讲党课。一季度，以学习贯彻《党章》，强化民主决策意识为主要内容上一次专题党课。三是开展知识答题竞赛。上半年，分公司纪委下发学习思考题，在层层学习答题的基础上，开展知识竞赛。四是抓好警示教育和示范教育。认真总结分公司各个层面的党风廉政先进典型和事迹，进行大力选树和宣传，扶正压邪，分公司纪委将在办公网上不定期刊登学习资料。
各单位党组织要深刻认识学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章的重要意义，把主题教育与巩固扩大党员先进性教育成果结合起来，在落实整改措施上下功夫，加强领导、抓好落实。要在各级领导班子、部门负责人中建立廉政承诺制度，对党风廉政各项要求进行量化考核和责任追究，使党风廉政教育真正落到实处，取得实效。
二、以经营管理关键环节为切入点，开展效能监察工作
按照铁通公司党代会提出的效能监察工作要求，结合分公司不同时期经营管理重点，确定项目，开展工作。2006年分公司效能监察工作要突出抓好对计划外投资中无立项、无施工、无效益的虚假项目清理工作的检查监督。云南分公司将结合实际，围绕云南分公司集中采购的物资和领导离任审计监督管理工作两个方面选题立项，开展检查监督；各单位要在做好对“三无”工程项目自查的同时，结合本单位实际，围绕各分公司临时用工、二次分配、废旧物资处理和材料管理等方面选题立项，开展检查监督。对检查监督中发现的问题要进行分析分类：凡属管理方面的问题，要提交行政制定制度，堵塞漏洞，加以规范；凡属违纪违法问题，要依纪依法惩处。要继续抓好纪检监察组织参与工程项目和设备采购招标的监督工作，重点把好集中采购关和招标关，保证招标过程的规范透明。要加强对改革方案制定、考核奖惩、用人用工和岗位竞聘等工作中的关键环节和流程运作的监督把关，积极发挥监督保证作用。
三、以落实“三重一大”制度为重点，加大对权力的监督力度
要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度来管权力、用制度管事、用制度管人，推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的制度化、规范化。一是对已经制定下发的《党风廉政建设责任制实施办法》、《述廉、评廉、考廉实施办法》、《党员领导干部民主生活会制度》等各项制度，通过建立流程和监督检查，抓好贯彻落实。二是要结合董事会试点，对“三重一大”集体决策制度进行修订，进一步完善决策程序、议事规则。三是要对领导人员的个人收入进行监督，认真执行收入申报制度。四是要抓好云南分公司党风廉政基本制度的建立和完善，使制度建设从云南分公司向各基层单位延伸，从而加强对各单位的监督制约。五是要对反腐倡廉制度执行情况进行监督检查。年底结合领导班子召开民主生活会和班子考核，对党风廉政各项制度的贯彻落实情况进行全面检查，对存在的问题在认真分析研究的基础上加以解决，保证制度的贯彻执行。六是要建立党风廉政监督员制度，组建公司党风廉政监督员队伍，进一步落实厂务公开制度，加大群众监督力度。
四、以员工群众反映强烈的热点问题为重点，做好信访工作
五、以完善机构为重点，加强队伍和工作机制建设
一是进一步理顺分公司纪检监察组织机构和管理体制，逐步形成纪检监察与审计等监督机构相互配合、优势互补、资源共享的监督体系。二是进一步建立健全纪检监察组织的双重领导体制。三是加强工作调研，努力提高专兼职纪检监察干部的政治业务素质和实际工作能力，专兼纪检监察干部要努力学习，转变观念，勇于开拓，大胆创新，努力提高政治业务素质和加强能力的培养锻炼。专兼职纪检监察干部是党纪政纪的维护者和执行者，要求政治强、业务精、形象好。要通过日常教育、工作调研、理论研讨、脱产培训、网络学习等形式，认真组织学习政治理论和纪检监察工作理论，学习党纪条规和执纪办案业务知识，引导他们坚定理想信念，转变思想观念，精通和掌握执纪办案业务，增强做好本职工作的事业心和责任感，推动云南铁通纪检监察工作水平迈向新台阶。
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一、强化理论武装，为全局经济大发展快发展打牢思想基础
1、以党委中心组为主体，坚持用科学的理论武装决策人。全面准确理解好党的十六届五中全会精神，在“铁力局发展之我见”的基础上，结合铁力局“十一五”规划，进行深层次的探讨，使铁力局的各项事业在科学理论指导下前进。同时注重理论联系实际，用新的理论和思想指导铁力局的发展实践，增强解决我局改革发展中遇到的实际问题能力，推动全局各项工作的发展。
2、加强理论学习。以基层党政负责人为主体、健全干部理论学习制度，完善辅导计划，强化理论阵地建设，组织开展多形式的理论辅导、培训和交流活动。重点把牢固树立科学发展观，构建林区和谐社会作为贯彻“三个代表”重要思想的首要任务，使坚持科学发展观和建设林区和谐社会更加深入人心，推动理论武装工作的纵深发展。同时，充分发挥板报、标语、电视台、《简报》的优势和作用，组织引导广大职工群众学习大政方针、致富本领、法律常识和科学文化知识及文明健康常识，推进理论普及，提高全面素质，为大发展快发展、建设和谐富裕的新林区统一思想，凝聚力量。
3、认真学习胡锦涛同志提出的“八荣八耻”荣辱观，教育党员干部特别是领导干部要以此为契机全面细致地进行一次社会主义荣辱观教育。在组织学习中要重点抓好“六个结合”和“四个认清”。
“六个结合”即:一是将荣辱观教育活动同保持共产党员先进性教育活动结合起来。引导广大党员坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，牢记“八荣八耻”，进一步提高思想道德素质；二是将荣辱观教育活动作为领导班子思想政治建设的重要内容。结合实际，研究制定学习计划和措施，认真进行专题学习研讨，深入理解和把握“八荣八耻”的重要论述，增强贯彻落实的自觉性；三是将荣辱观教育更新观念加快经济转型结合起来，树立“大发展快发展为荣，平庸落后掉队为耻”的观念，不断鼓舞士气，克服困难，奋勇拼搏，推动经济快速发展；四是将荣辱观教育活动同革命传统教育结合起来，引导职工树立正确的职业道德、社会公德和思想品德，树立正确的人生观、世界观和价值观；五是将荣辱观教育活动同“立党为公、执政为民”结合起来，牢记为人民服务的宗旨，提高为民服务能力，以实际行动树立党政干部良好形象。六是紧密联系当前正在开展的“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”学习教育活动，进一步加强党员先进性意识、模范意识，立足岗位，争做牢记“八荣八耻”的标兵模范。
“四个明确”即:明确树立社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会，体现科学发展观的基本要求；明确树立社会主义荣辱观是促进良好的社会主义风气形成和发展的迫切需要，坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么必须旗帜鲜明；明确树立社会主义荣辱观为我国公民道德建设树起了新标杆，是新形势下明辨是非、区分善恶、分清美丑的新要求；明确在树立社会主义荣辱观中我们是模范实践者和积极推动者，增强践行“八个为荣、八个为耻”道德规范的自觉性。
二、把握正确导向，不断加强新闻舆论引导水平
1、突出重点，打好宣传战役。紧紧围绕党委和局的各项工作部署，以经济转型、形势任务、林权制度改革为重点，集中力量打好宣传战役。特别是要发挥好《简报》和电视台作用，增加新闻覆盖面，鼓舞士气。
2、加大对上报道力度。围绕我局发展重点、展示亮点，加大对上级电台、报纸，特别是《**日报》和**电视台的报道力度。广泛宣传我局工业兴局，生态立局和改革发展稳定的新举措新成绩，突出争排头、创一流，大发展快发展，努力塑造负重拼搏、开拓创新的铁力人新形象的信心和决心，鼓劲造势，营造氛围。
三、增强覆盖面，增强针对性，加强新形势下的思想政治工作
1、加强对重大突发事件、热点问题的（舆论）引导。充分利用传媒，加强和改进舆论监督。以解决问题、增进和谐、维护稳定为出发点，进一步促进党委和局的各项决策的落实、增强职工群众对党委和局的信任，进一步密切党群干群关系，维护林区社会的和谐稳定。
2、继续弘扬民族精神。用身边的事教育身边人，大力弘扬爱国主义精神和改革创新为核心的民族精神，进一步增强思想政治工作的吸引力、感召力和凝聚力。
四、不断提高文明创建水平
1、继续推进公民思想道德建设和群众性精神文明建设活动的开展。深入开展“讲、改、树、塑”和文明诚信教育活动，不断提高职工群众的思想道德素质，继续开展文明场所文明单位创建活动，特别是要以“千里文明交通线活动”为契机，提高基层单位的文明创建的档次和水平。
2、以“八荣八耻”教育活动为契机，抓好未成年人思想道德建设工作。各级党政组织要广泛开展道德实践活动，引导青少年在实践中牢固树立社会主义荣辱观。紧密结合进一步加强和改进未成年人思想道德建设和紧密结合青少年思想实际，紧紧围绕“八荣八耻”，广泛深入地开展生动活泼、丰富多彩的道德实践活动，在青少年中深入开展社会主义荣辱观教育。党政组织和群团部门要以极高的热情和干劲，从为子孙后代负责和讲政治的高度，认真落实好市委关于加强未成年人工作的各项工作部署，健全学校、社会、家庭三位一体的教育网络，强力推进“四自五爱”工程向深度和广度延伸。
五、以系列文化活动为载体，不断丰富职工群众的文化生活
1、精心设计和组织好建党85周年、长征胜利70周年系列纪念活动，通过系列活动讴歌党的丰功伟绩，宣传改革开放以来的新成就，增强爱党爱国热爱社会主义新林区的热情。
2、继续搞好系列文化演出，活跃职工群众的业余文化生活。
五、紧紧围绕企业发展，搞好外宣工作
1、围绕招商引资参节办会，进一步拓展外宣渠道。利用哈洽会、森林节的契机，组织宣传攻势，宣传我局优良的发展环境，巨大的发展潜力和无限商机，提高知名度、影响力和吸引力。
2、精心制作外宣品。结合我局大发展快发展和本地优势和发展优势，编辑制作画册和光盘、折页等外宣品，集中展示我局落实科学发展观，采取的新举措，取得的新成就。
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2006年工作指导思想是：坚持以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，按照全县农村工作会议要求，围绕促进畜牧产业发展和农业增效、农民增收为目标，强化畜牧科技推广和畜牧行政执法，稳步推进体制改革，加快高标准畜禽养殖小区建设，狠抓畜产品加工流通和畜产品质量安全，促进畜牧产业持续、健康、快速发展。
1、抓畜禽养殖产业化不放松。“农业的根本出路在于产业化”，农业产业化是整体推进农村经济工作的最终落脚点。一要抓好品种改良。全面提高品种质量，做到引种改良、淘汰改良、培育改良三管齐下，进一步优化我县生猪品种，提高市场竞争力和养殖效益。二要抓小区建设。扩大养殖规模，坚持“统一规划、合理布局、规模适度、相对集中、人畜分居、规范管理、综合利用”的思想，引导大户向小区集结，指导小区内的大场、大户把猪场当企业办，用工业化的理念谋划生猪产业化发展。养殖小区的建设要扩大规模，提升档次，力争每个乡镇今年建起1个高起点、高标准、高质量的养殖小区。三要抓龙头创建。提升养殖效益，产业发展快，全靠龙头带。对有基础条件，有市场前景的县畜牧良种场，鲫鱼湖养殖小区通过兼并整合，使之在市场竞争中发展壮大提高。要千方百计调动各乡镇和社会力量，择优选项，竞争立项，争取项目，带动生产发展。四要抓肉牛、奶牛生产。目前我县奶牛生产几乎是一片空白，奶源供应严重不足，要加快发展速度，一方面引进高产奶牛，另一方面可利用品种改良技术，引进高产奶牛冻精对本地黄牛进行杂交改良，力争用5—6年时间把我县奶牛培育成农村经济的支柱产业和农民增收的重要途径。五要抓草地畜牧业。大力推广人工种草养畜，鼓励农民种植优质牧草，推行“牧草当粮咱、牛羊当猪养”的高效生态养殖模式。山区乡镇积极发展种草养牛，平原湖区乡镇重点发展种草养鹅。
2、抓动物疫病防治不放松。随着社会的进步，生活水平的提高，人们越来越重视畜产品的质量安全，国家已出台了一系列搞好防疫工作的优惠政策，同时，对防疫工作提出了更高、更严的要求。上级规定生猪防疫面必须达到95%以上，家禽防疫面达到80%以上，口蹄疫猪瘟、鸡新城疫、羊痘的防疫密度必须达到100%，猪、牛、羊、家禽死亡率分别控制在4%、1%、3%和13%以内。我们要适应新形势，更新观念，克服困难，想方设法扎实开展防疫工作，做到以检促防，防、检、监有机结合起来。一是要落实责任。要将防疫工作任务分解到人，签订好责任状，一级抓一级，层层抓落实。二是抓密度和质量。防疫工作的四性重点是强制性，核心是统一性，要把这两性讲深讲透，强制性体现在愿防要防，不愿防的也要防，统一性体现在一个地方统一时间防疫，不允许各行其事，切实做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏禽、禽不漏针”等六不漏，杜绝死角。三是健全制度，完备手续。免疫证、免疫登记、免疫标识三位一体，免疫登记必须是村干、组长、防疫员、养殖户“四方”签字，各地免疫情况要登记造册，存档备案。四是抓检查督办。站长同志要深入到防疫工作的最前沿，掌握了解和随时解决防疫工作中出现的困难和问题，县局按照领导分工，在防疫时全部到乡镇同吃、同住、同战斗，及时协调各乡镇抓好防疫进度，掌握实际情况，解决各站解决不了的问题。五是结硬帐。防疫工作情况要与职工工资全部挂钩，实行奖惩，对工作玩忽职守、弄虚作假，造成严重后果的要追究责任。六是抓防疫费的收取。收费标准按照年收10元/头的标准执行，不能抬高，也不能降低，做到边打针边收费，对确实不能收起的农户，先打好针、登好记、签好字，然后在牲畜出栏时连同产地检疫费一并收起来。
3、抓动物检疫不放松。检疫的重点要放在产地检疫这一环节，切实把好关口，严格做到没有经过防疫的生猪，不能开具检疫证明，必须经过补防才能出具证明。在产地、屠宰、市场各个检疫环节严格把关，加强源头控管，检疫面和检疫率必须达到100%，坚决杜绝只收费不检疫，无标开证，非检疫人员检疫和隔山开证、一证多头以及非属地开证等现象，严格做到临栏检疫、合格出证、凭证出售、一畜一证、证货同行、见证屠宰、换证调运。任何单位和个人必须按县局的规定办事，对出售的生猪，检疫员要验证免疫证明，有证明才能进行产地检疫，经产地检疫健康合格的，才能出具检疫证明，收取产地检疫费和防疫费，回收产地检疫证明；进入屠宰的生猪由检疫人员先验证，并回收产地或运输检疫证明，有产地检疫或运输检疫证明的生猪才能屠宰检疫，经屠宰检疫合格后的生猪胴体，加盖验讫印章，出具产品证明并收取屠宰检疫费，才能准许屠宰和销售。对无产地检疫证明或运输检疫证明的，有标的实施补检，收取防疫和补检费，无标的要补防疫，留栏观察15天，并经检疫合格后，出具检疫证明，加倍收取防疫费和产地检疫费。对检出的非传染病畜禽要就地治疗，检出的传染病畜禽和病害肉，要就地进行无害化处理，切实做到把动物疫病控制在源头，确保人民群众吃上“放心肉”。
4、抓监督执法不放松。为切实抓好依法监督，打击不法行为，要进一步加大法律培训和法律法规宣传普及的力度，全面提高防检人员的执法能力，对从事防检工作的人员，以县为单位至少要培训学习4次以上，使防疫检疫人员全面掌握法律法规，防疫检疫要领以及应遵守的规章制度。严厉查处动物防疫违法案件，依法打击屠宰经营病害动物及其产品的违法行为，严格监督防检人员的依法行政，查处违规违纪行为，要在系统内部重点对隔山开证，非属地开证，无耳标开证，防疫不带标，检疫不到点，无产地证而实施屠宰检疫或运输检疫的人和事，要一查到底，决不姑息迁就。加强饲料兽药质量监督，实施药物残留控制计划，坚决查处在饲料中使用违禁药品和滥用饲料添加剂的违法行为，确保畜产品安全卫生。
5、抓动物防疫机构改革不放松。按照省委、省政府关于推进乡镇综合配套改革的意见和鄂政办发〔2004〕144号文件精神，开展乡镇动物防疫机构改革，坚持“精简效能”、“养事不养人”的原则，按照强化公益性职能，放开搞活经营性职能，分离公益性职能与经营性职能的要求，在全县建立健全适应畜牧业要求，机构设置合理，执法监督有力，防检队伍精干，服务管理规范，诊疗市场活跃的基层防检体系，建立起“县为基础、强化监督、防检统
一、诊疗放开”的基层动物防疫管理体系。
6、抓精神文明建设不放松。一是要抓好党风廉政建设。要严肃财经纪律，制订规章制度，防微杜渐，不为名利所困，不为物欲所诱，不为人性所发，做到不正之气不染，不义之财不取，不法之事不干。二是要抓好计划生育。要做到警钟常鸣，常抓不懈，要重点抓好挂靠户的计划生育管理工作，对能清理出去的坚决清理出去，不能清理出去的要签一份保证书、找一个担保人、交一笔保证金等“三个一”的管理办法，要抓好育龄妇女透环等重要环节，做到不漏人、不漏次数，确保无计划外生育现象发生。三要抓好综合治理。要加强法制建设，教育广大职工遵纪守法，搞好安全保卫，确保无民事纠纷和刑事案件，做好防火、防盗工作。四要抓稳定工作。稳定压倒一切，不能稳定，无从谈工作，要各包各的门，各管各的人，做到大事不出县，小事不出站，积极化解矛盾和纠纷，做好说服教育工作，不得遇事绕道走，见事踢皮球，特别是做好退休人员、老职工的稳定工作。要按照上级规定，想尽办法兑现好各项政策，能办的、能解决的事，要尽最大能力及时办好，一时难以办、办不好的事，也要讲明原因，取得别人的理解，更不能出现对群众反映的问题拒之不理或一推了事。
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