公路工程综合应急预案.docx

S355江华分水岭至白芒营公路
第四合同段（K0+000～K17+000)

综合应急救援预案

编 制： 复 核：

承包单位：江西井冈路桥（集团）有限公司
监理单位：湖南金路工程咨询监理有限公司
业主单位: 江华瑶族自治县华通交通基础设施
投资有限公司
二〇一六年三月二十日

目录
1总则 4
1.1编制目的 4
1.2编制依据 4
1.3适用范围 4
1.4应急预案体系 4
1.5应急工作原则 5
2危险性分析 6
2.1项目概况 6
2.2地质情况 6
2.3项目水文气候资料 6
3组织机构及职责 7
3.1应急组织体系 7
3.2指挥机构及职责 7
3.3应急救援专业小组组成及任务 8
4预防与预警 8
4.1 危险源监控 8
4.2 预警行动 9
4.3 信息报告与处置 9
4.4项目部应急救援指挥部通讯录 10
4.5 信息发布 10
5. 应急响应 10
5.1 响应分级 10
5.2 响应程序 11
5.3 应急结束 11
6 信息发布 11
6.1新闻发言人 11
6.2信息发布原则 12
6.3信息发布形式 12
7. 后期处理 12
7.1 现场后期处置 12
7.2 情况报告 12
7.3 应急总结 12
8. 保障措施 12
8.1通信与信息保障 12
8.2应急物资装备保障 12
8.3经费保障 14
8.4其它保障 14
9培训与演练 14
9.1培训 14
9.2 演练 14
10. 奖惩 14
11. 附则 15
11.1 术语和定义 15
11.1.1 危险源辨识 15
11.1.2 应急预案 15
11.2 应急预案备案 15
11.3 制定与解释 15

S355江华分水岭至白芒营公路
第4标段综合应急预案
1总则
1.1编制目的
为了贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，预先建立和准备S355江华分水岭至白芒营公路第4标段施工的应急处置资源，建立分工明确、责任到位、常抓不懈、运转协调的应急处置保障体系，确保参建人员的人身安全，S355江华分水岭至白芒营公路第4标段工程实际特制定本应急救援预案。
1.2编制依据
（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国十三号主席令）。
(2）《建筑工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)。
(3)《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）。
(4)《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）。
(5)《国家安全生产事故灾难应急预案》(国办函〔2005〕39号)。
(6)《建设工程重大质量安全事故应急预案》（建质[2005]105号）。
(9)《S355江华分水岭至白芒营公路第4标段实施性施工组织设计》。
(10)《施工图设计文件》。
(11)《S355江华分水岭至白芒营公路第4标段实施性施工组织设计》。
1.3适用范围
本预案适用于“S355江华分水岭至白芒营公路第4标段”施工区域内发生安全事故的应急救援处置工作。
1.4应急预案体系
根据项目部安全生产实际情况和风险的评估结果，建立针对各类安全生产事故的应急预案体系，应急预案体系由1个综合应急预案和8个处置措施。（见下图）

1.5应急工作原则
1.5.1以人为本，安全第一
把保障职工的生命、财产安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和根本点，以最大程度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。
1.5.2统一指挥，分级负责
项目部负责统一协调、指导应急救援工作，各部门各科室、施工队、班组按照各自职责和权限负责有关安全生产事故灾难的应急处置工作。
1.5.3属地为主，分级响应
在生产过程中安全事故发生后，事故现场必须做出迅速反应，果断采取应对措施，组织应急救援，全力控制事态发展，同时立即向上级主管部门报告。上级部门根据事故情况做出判断，决定响应行动。
1.5.4 预防为主，平战结合
贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，高度重视安全生产，坚持事故灾难的应急救援与日常演练相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、队伍建设、完善装备、预案演练工作。
1.5.5 采集信息，科学决策
依靠科技进步，采用先进技术，多元化获取事故的各种信息、数据，科学决策，依法决策，提高应急救援的处置能力。
2危险性分析
2.1项目概况
S355江华分水岭至白芒营公路，本项目起点位于江华县与广东连州市交界的分水岭，终点位于白芒营镇与G207相交，本项目作为永州市“五纵八横八连线”骨架公路网规划项目之一，也是永州市“十二五”综合交通基础设施重点项目。全线施工共设为5个合同标段，本标段项目工程为第4合同段，项目部驻地设在江华县码市镇镇中心位置，本标段起点东至广东交界江华县分水岭（K0+000）处、西至江华飞鹅电站（K17+000）处,全长共17Km，路面总宽度为10.0m双向二车道（含0.75m×2土路肩），公路等级：二级，设计时速60km/h，项目总造价9383.946万元，合同总工期36个月。
2.2地质情况
根据设计线路的岩层组合、结构特征、岩石的坚硬程度等岩石的物理力学性质，将该区岩土划分为三个工程地质岩组：半坚硬~坚硬岩组、松散~半坚硬岩组和松散岩组，其中的半坚硬~坚硬岩组又可细分为半坚硬~坚硬碎石屑岩组、半坚硬~坚硬碳酸盐岩组和半坚硬~坚硬板岩岩组。
本标段地质岩组特征主要是页岩、泥岩、砂质板岩、石英砂岩、泥质粉砂岩、煤层等，存在的工程地质问题主要是软弱夹层。
2.3项目水文气候资料
江华属于亚热带季风性湿润气候，雨量充沛，夏季多雨，近10年年均降雨量为1427毫米，时最大降雨量为70毫米，年均气温18.4℃，日照1758小时，无霜期292天，灾害性天气主要是干旱、洪涝。本项目工程位于江华东南边，以重山区为主、地形复杂，高差起伏大，与本工程不利自然气象主要为暴雨。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系

3.2指挥机构及职责
3.2.1领导小组组成
组 长：纪辉
副组长：吴云其 张卫东
成 员：杨纯放 张文 杨振国 刘 锬 马 涛 徐任远 刘正刚 叶文龙
3.2.2领导小组办公室设在项目部综合办
应急救援办公室职责是：传达领导小组的指令，负责召集协调各应急专业队伍的统一行动，及时了解、掌握、报告事故抢险进展情况，协助组长做好调度指挥及协调工作。
3.2.3领导小组主要人员分工
组长：组织实施安全事故应急预案的实施
副组长：协助组长工作，负责向上级报告事故情况及处理办法，调度事故应急救援专业技术预案，协调事故应急处置统一抢险，协助组长抢险施救工作的现场指挥，组长不在位时，行使组长的职责。
成员：按照领导小组的指挥，负责各自职责范围内的人员抢险调度工作。
3.2.4领导小组职责及任务
a）传达领导小组的指令，负责召集协调各应急专业队伍的统一行动，及时了解掌握报告事故抢险进展情况；
b) 决定所发生的事故是否启动应急救援预案；
c) 制订和修订建设安全事故应急预案；
d) 组建应急处置队伍，组织实战训练和演习，督促检查安全事故的预防措施和应急处置的各项准备工作；
e) 发布和解除应急指令，组织指挥应急队伍和应急救援行动，现场紧急处置突发事故，必要时请有关方面支援；
f) 组织调查事故发生原因，总结事故应急经验教训；
g) 作好事故善后处理工作。
3.3应急救援专业小组组成及任务
3.3.1事故现场抢险救援组：由领导小组成员吴云其牵头，事故所发部门负责人组成，其主要任务是负责对现场受伤人员的救助，控制事故现场。
3. 3.2人员救护组：由事故所发部门负责人通知，领导小组马涛负责人牵头，组织事故单位和医护人员对伤者组织进行救治。
3.3.3 善后处理组：由领导小组成员杨纯放牵头，各有关部门及科室配合组成，主要负责事故的善后处理。
3.3.4事故调查组：由领导小组成员叶文龙牵头，各相关职能科室及有关专家组成，负责或者配合上级有关部门调查事故发生的原因，并做好责任界定，事故处理和责任追究上报等工作。
3.3.5后勤保障组：由领导小组徐任远牵头，组织车辆及相关财务等提供救援应急处理的财物。
4预防与预警
项目部、各所属班组及项目部应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全各项生产经营活动的安全预防和预警机制。加强对安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，做到早发现、早报告、早处置。
4.1 危险源监控
4.1.1危险源的监控方式、方法
从以下几个方面进行：
（1）技术控制
建立事故隐患及危险源管理系统，为安全生产管理部门管理与决策提供准确、全面、形象的信息、依据的手段。
(2)人员管理
人员的控制首先是加强教育培训，做到人员安全，其次是操作安全。对危险源的监控主要由公司所属车间负责，公司定期或不定期对所属车间的危险源监控情况进行监督检查。
(3)管理控制
可采取以下的管理措施，对危险源实行控制：
1）建立健全危险源管理的规章制度
2）明确责任、定期检查
3）加强危险源的日常管理
4）抓好信息反馈，及时整改隐患
4.2 预警行动
对管理人员、辅助人员和从业人员进行预警培训。发现险情后，立即通知现场负责人。现场负责人应迅速采取措施，撤离人员、确定可能涉及范围并设置警戒。同时报告现场负责人。现场负责人进行现场指挥和协调以及根据现场情况向项目部安全副经理、指挥部安全监督处、地方安全监督管部门和当地政府主管部门汇报和求得援助。如在非工作状态发现险情，发现者应迅速直接向现场负责人报告。
从外部获取的有关自然灾害、周边险情后，获取人应立即向项目经理报告。项目经理确认信息属实，及时通过广播等快速手段告知全体作业人员，并组织相应的预警行动。
4.3 信息报告与处置
4.3.1项目部24小时应急值守电话：
应急指挥电话： [phone]
4.3.2事故报告的原则
事故发生现场有关人员应当遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间内报告项目经理或其指定的现场负责人，事故现场安全员接到报告后须立即向第一驻地办和指挥部安全监督处报告，同时报当地政府安监部门和主管部门。
4.3.3 事故报告的主要内容和时限
生产安全事故报告内容包括：事故单位，事故发生的时间、地点，事故经过，伤亡人数，伤亡人员自然情况，采取的应急措施，调查、善后组织工作及初步分析的原因等。
发生一般及以上事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向所在地县级安全生产监督管理局报告。
发生一般以下生产安全事故后，事故现场应立即向本公司安全管理部门报告事故情况，在24小时内书面报告事故简要以及应急预案启动情况。
4.4项目部应急救援指挥部通讯录
序号
姓名
职务
联系电话
1
纪辉
项目经理
13907969255
2
吴云其
常务副经理
15802538765
3
张卫东
项目总工
13707060006
4
叶文龙
副总工
18608467772
5
杨纯放
合约部
13874395337
6
张文
安全负责人
13574662721
7
杨振国
工程科
13973472858
8
宋征兵
测量部
13907463722
9
刘 锬
财务科
18607307991
10
黄小平
物资部
15607461328
11
马 涛
安全部
18673302772
12
罗孝玉
安全部
15774135786
13
徐任远
驾驶员
13575158283
14
刘正刚
驾驶员
18569085783
4.5 信息发布
信息发布责任人负责事故情况的收集、整理及按规定如实上报，在应急救援指挥领导小组确定的事项范围内向外部发布信息等工作。事故信息发布的原则：客观、真实、准确。
5. 应急响应
5.1 响应分级
按照可控性、严重程度和影响范围，本单位生产事故分为一般生产安全事故，较大生产安全事故、重大生产安全事故因而设置三种响应级别。
Ⅰ级响应，适用于造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大事故；
Ⅱ级响应，适用于造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的一般事故。
Ⅲ级响应，适用于事故危害有扩大趋势，可能出现危及3人以上生命安全，或可能造成影响公众安全的安全生产事故紧急或临界状态。
5.2 响应程序
企业应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急终止和后期处置等步骤。应针对应急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定程序指导各类生产事故应急响应。
I、Ⅱ级应急响应，事发单位针对事故性质、类型按安全生产事故应急预案体系启动相关应急预案，控制事态发展；当生产事故的事态无法有效控制时，应按照有关程序向上级应急机构请求扩大应急响应。Ⅲ级应急响应，事发单位应立即启动相应的现场处置方案。
5.3 应急结束
5.3.1 应急解除判别指标
5.3.1.1事故现场得以控制，环境处置符合国家及地方政府的有关标准；
5.3.1.2危害已经消除，对周边地区构成的威胁已经得到排除；
5.3.1.3现场抢救活动（包括搜救、险情及隐患的排除等）已经结束，被紧急疏散的人员已经得到良好的安置或已经安全返回原地。
5.3.2 应急结束程序
经过应急处置后，企业应急指挥中心确认满足专项应急预案终止条件时，可下达应急终止指令。
6 信息发布
6.1新闻发言人
(1) 企业对外信息发布由公司行政部负责。
(2) 现场对外信息发布人由现场应急救援指挥领导小组指定。
6.2信息发布原则
发布的信息应遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。
6.3信息发布形式
信息发布形式主要包括接受记者采访、举行信息发布会、向媒体提供信息稿件等。
7. 后期处理
7.1 现场后期处置
现场应急终结后，事发单位要实施现场保护，为事故调查、善后恢复做好准备。
企业各部门要积极配合有关单位尽快做好各项后期处置工作。
7.2 情况报告
事发单位在现场应急终结后24小时内向本企业应急指挥领导小组提交事故和现场应急工作书面报告；
企业向县安监局、驻地办、业主安全部书面报告事故和应急工作情况。
7.3 应急总结
应急终止后，项目部应急指挥领导小组编写的应急总结应至少包括以下内容：事故情况，包括事故发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事故发生初步原因；应急处置过程；处置过程中动用的应急资源；处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；对预案的修改意见。
8. 保障措施
8.1通信与信息保障
项目部各部门必须保证应急救援所需的通信设备、工具。各应急救援机构人员以及当地医院、救援机构、有关政府部门的通信联系方式和方法应公布如下：
项目部外部应急联系表
单位
电话
单位
电话
火警
119
江华县安全委员会
2323879
公安局
110
码市卫生院
0746-2771161
交警
122
4标办公室
18872716712

8.2应急物资装备保障
项目部设置应急救援储存库，应急报警系统、急救设备、应急照明及动力、消防器材、通讯及运输设备，建立应急救援设施清单，明确贮存地点，并保持状态完好。
应急救援物资的储备
名称
规格型号
存放地点
数量
管理人
指挥车
越野车
项目部应急时调用
1辆
吴云其
应急车
皮卡车
项目部应急时调用
1辆
刘正刚
挖掘机
卡特 250
项目部应急时调用
1台
李辉、曹顺国
装载机
厦工30
项目部应急时调用
1台
程云、黄生好
运输车辆
小卡车
项目部应急时调用
2辆
李传寿、陈从瑞
水泵
6寸
项目部应急物资储备室
10台
徐任远
泵管
6寸
项目部应急物资储备室
800m
徐任远
发电机
150KW
项目部应急物资储备室
2台
徐任远
对讲机
欧标A-30
项目部应急物资储备室
4台
徐任远
对讲机
欧标A-30
项目部应急物资储备室
6台
徐任远
编织袋

项目部应急物资储备室
3000个
徐任远
方木
10cm×15cm
项目部应急物资储备室
100根
徐任远
铁锹

项目部应急物资储备室
40把
徐任远
消防铲

项目部应急物资储备室
20把
徐任远
彩条布
10×30
项目部应急物资储备室
20卷
徐任远
雨衣

项目部应急物资储备室
300件
徐任远
雨鞋

项目部应急物资储备室
300双
徐任远
担架

项目部应急物资储备室
2副
徐任远
急救箱

项目部应急物资储备室
2个
徐任远
应急灯

项目部应急物资储备室
2台
徐任远
灭火器

项目部应急物资储备室
6支
徐任远
安全绳
40米
项目部应急物资储备室
2根
徐任远
方木
15*15（cm）
项目部应急物资储备室
50根
徐任远
木板
20*200*5（cm）
项目部应急物资储备室
30块
徐任远
8.3经费保障
根据国家现行的规定，本项目安全生产费为合同价的1.5%费率的额度，因此项目部建立了有效机制，保证急救援专项经费来源，设立10万元的经费，且经费只能用于应急物资装备保障、人员培训保障和应急预案演练保障。
8.4其它保障
各部门、各施工班组应根据自身生产场所地理位置、周边环境和危险源的情况，确定交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等所需的人员、物资、设备、资金等。
9培训与演练
9.1培训
9.1.1 项目部及各部门、施工班组应制定应急管理培训计划并按计划组织实施。
9.1.2 项目部对新工人进场应进行公司级、项目部级、班组级三级安全教育，公司级、项目部级不少于15学时，班组级不少于20学时，主要培训以下内容：
9.1.2.1安全防护、作业区内安全警示设置、个人的防护措施、用电常识、在建工程的交通安全、设备的安全使用等安全技能。
9.1.2.2 危险源辨识，事故报警。
9.1.2.3 紧急情况下各类人员的防范措施。
9.1.2.4 现场抢救的基本知识。
9.2 演练
9.2.1 项目部根据危险源情况，每年至少组织一次综合应急演练，半年至少组织一次现场处置方案演练。
9.2.2各类应急救援预案演练进行前均应制定计划，结束后，应对演练情况进行总结评价，做好记录，对存在的问题的进行修订。
10. 奖惩
10.1 一旦发生生产安全事故，项目部应急指挥领导小组决定启动应急救援预案以后，各应急救援人员应迅速到位履行职责,不得借故延误。
10.2 项目部及各部门要树立全局观念，抢险救援过程中，项目部应急指挥中心可调用各部门人员、设备、物资等，各部门人员必须无条件服从，提供一切便利条件，任何部门和个人都不得拒绝，否则将追究有关人员的责任。
10.3 在应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
10.3.1 出色完成应急处置任务，成绩显著的。
10.3.2 使国家、集体和个人的财产免受损失或者减少损失的。
10.3.3 对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。
10.3.4 有其他特殊贡献的。
10.4 在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，给予行政处分：
10.4.1 不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
10.4.2 不按照规定报告事故真实情况的。
10.4.3 拒不执行生产安全重大事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
10.4.4 有其他危害应急工作行为的。
11. 附则
11.1 术语和定义
11.1.1 危险源辨识
识别危险源的存在并确定其特性的过程。
11.1.2 应急预案
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
11.2 应急预案备案
本预案报送江华县安监局、江华瑶族自治县华通交通基础设施投资有限公司、湖南金路工程咨询监理有限公司三家单位备案。
11.3 制定与解释
11.3.1本预案由江西井冈路桥（集团）有限公司负责编制与解释。
11.3.2本预案每三年修订一次；有下列情形之一时，应急预案及时修订：
（一）本单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化；
（二）本单位生产工艺和技术发生变化；
（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源；
（四）应急组织指挥体系或者职责进行调整；
（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化；
（六）应急预案演练评估报告要求修订；
（七）应急预案管理部门要求修订。
11.4 应急预案实施
本预案自批准发布之日实施。

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