第十二章市政改革与发展.ppt

第十二章第十二章 市政改革与市政改革与发展展主要内容：主要内容：v第一第一节 市政改革的理市政改革的理论探索探索v第二第二节 中外市政改革中外市政改革实践践v第三第三节 市政市政发展展望展展望第一第一节 市政改革的理市政改革的理论探索探索 市政改革与市政改革与发展是当代城市管理必展是当代城市管理必须面面对的的重要重要课题，为此，理此，理论界展开了界展开了积极的探索，世极的探索，世界各国也界各国也进行了大量的市政改革行了大量的市政改革实践，并取得了践，并取得了一定的成效。一定的成效。一、新公共管理理一、新公共管理理论v20世世纪70年代末以来，西方年代末以来，西方发达达资本主本主义国国家家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。行的政府改革，引起了极大的社会反响。“重塑政府运重塑政府运动”、“企企业型政府型政府”、“政府新模政府新模式式”、“市市场化政府化政府”、“代理政府代理政府”、“国家国家市市场化化”等，只是等，只是对这场改革的不同称改革的不同称谓。v新公共管理是新公共管理是80年代以来年代以来兴盛于英、美等西方国盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近和管理模式，也是近年来西方年来西方规模空前的行政改革的主体指模空前的行政改革的主体指导思想之思想之一。一。新公共管理以新公共管理以现代代经济学和私学和私营企企业管理理管理理论和方法作和方法作为发展的理展的理论基基础。v首先，新公共管理从首先，新公共管理从现代代经济学中学中获得得诸多理多理论依据；依据；v其次，新公共管理又从私其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取管理方法中汲取营养。养。新公共管理理新公共管理理论的形成与的形成与发展展新公共管理的理新公共管理的理论观点：点：v1、弗里德曼和哈耶克的、弗里德曼和哈耶克的“小政府理小政府理论”。v2、哈默和、哈默和钱皮皮则发展出展出“流程再造流程再造”理理论。v3、霍哲把、霍哲把政府政府绩效效作作为切入点，提出把切入点，提出把绩效效评估估作作为改改进绩效的一种管理工具。效的一种管理工具。v4、霍哲、霍哲基于回基于回应性的政府性的政府全面全面质量管理量管理。v5、奥斯本和盖布勒的、奥斯本和盖布勒的“重塑政府重塑政府”理理论。新公共管理运新公共管理运动的基本内容：的基本内容：v1、以、以顾客客为导向，奉行向，奉行顾客至上的全新价客至上的全新价值理念。理念。v2、治道、治道变革，政府革，政府职能由能由“划划桨”转为“掌舵掌舵”。v3、公共管理中引入、公共管理中引入竞争机制。争机制。v4、重、重视效率追求。效率追求。v5、改造公、改造公务员制度。制度。v6、创建有事建有事业心和有心和有预见的政府。的政府。二、城市二、城市竞争力理争力理论v“城市城市竞争力理争力理论”是在借是在借鉴IMD瑞士洛桑国瑞士洛桑国际管理管理发展学院的展学院的“国国际竞争力理争力理论”和美国学和美国学者者迈克克尔波特的波特的“产业竞争力理争力理论”两大当今世两大当今世界最先界最先进的的“竞争力理争力理论”基基础上，上，结合中国国合中国国情和城市情和城市发展展实践，践，创立的新的城市立的新的城市竞争力理争力理论体系。体系。v城市城市竞争力理争力理论强调城市内在城市内在竞争能力的提升，争能力的提升，其核心要素是城市政府管理能力的提升，其核心要素是城市政府管理能力的提升，这要求要求城市政府城市政府应积极构造开放的社会和市极构造开放的社会和市场环境，完境，完善城市治理善城市治理结构，构，转变市政管理市政管理职能，在加能，在加强城城市合作的基市合作的基础上，促上，促进资源流源流动和和创新能力的提新能力的提升，升，创造城市品牌，促造城市品牌，促进城市工城市工业化和化和现代化的代化的持持续发展。展。三、三、经营城市理城市理论v经营城市理城市理论的核心理念是将城市的核心理念是将城市看做可以看做可以实施施经营活活动、获取相取相应收益和回收益和回报的的资产。v“城市城市经营”理理论的主旨是按照市的主旨是按照市场经济规律，通律，通过市市场化运作，化运作，综合运用城市土地合运用城市土地资本、地域空本、地域空间和其他和其他经济要素，要素，盘活城市活城市资源，并通源，并通过高效高效的城市管理，从整体上运用城市的城市管理，从整体上运用城市经济，实现资源源配置在容量、配置在容量、结构和秩序上的最大化和最构和秩序上的最大化和最优化，化，促促进城市城市经济社会持社会持续快速健康快速健康发展。展。城市城市经营的理念有四个特点：的理念有四个特点：v第一，第一，经营所需的所需的资源是泛源是泛资源的概念，即把整源的概念，即把整个城市看作个城市看作资源。源。v第二，第二，树立人本思想。要通立人本思想。要通过城市居民的主城市居民的主动参参与来搞好城市的与来搞好城市的发展。展。v第三，市第三，市场机制，靠市机制，靠市场来解决来解决问题。v第四，依靠社会化运作。第四，依靠社会化运作。四、治理理四、治理理论治理理治理理论的主要特征：的主要特征：v1.治理主体的多元化。治理主体的多元化。v2.主体主体间责任界限的模糊性。任界限的模糊性。v3.主体主体间权力的互相依力的互相依赖性和互性和互动性。性。v4.自主自治的网自主自治的网络体系的建立。体系的建立。v5.政府在社会公共管理网政府在社会公共管理网络中的中的“元治理元治理”角色。角色。总之，治理是一个内容丰富、包容性很之，治理是一个内容丰富、包容性很强的概的概念。念。五、科学五、科学发展展观理理论v第一，以人第一，以人为本的本的发展展观。v第二，全面第二，全面发展展观。v第三，第三，协调发展展观。v第四，可持第四，可持续发展展观。第二第二节 中外市政改革中外市政改革实践践 一、西方国家的市政改革一、西方国家的市政改革v20世世纪80年代以来，西方国家的市政改革运年代以来，西方国家的市政改革运动，基本特征：基本特征：城市管理城市管理城市治理城市治理支配、控制支配、控制参与、合作参与、合作西方国家市政改革的具体表西方国家市政改革的具体表现：v1、市政管理体制的分、市政管理体制的分权化和多中心治理模式；化和多中心治理模式；v2、市政管理手段的民主化和多元化；、市政管理手段的民主化和多元化；v3、市政公用事、市政公用事业运运营的民的民营化改革。化改革。二、我国的市政改革二、我国的市政改革v市政市政职能能转变 精精简市政管理机构，提高市政管理体系的运行效率；理市政管理机构，提高市政管理体系的运行效率；理顺政府与企政府与企业、政府与社会之政府与社会之间的关系；加的关系；加强法制建法制建设；以科学以科学发展展观为指指导。v市政管理手段市政管理手段变革革 变微微观社会管理社会管理为宏宏观社会社会调控；以控；以绩效管理推效管理推动市政管理体制改革；市政管理体制改革；强化城市危机管理；以化城市危机管理；以电子政子政务带动市政管理市政管理v市政公用事市政公用事业改革改革第三第三节节 市政市政发发展展望展展望v城市城市发展展战略：略：在充分了解城市在充分了解城市发展展现状，基于状，基于对当代和未来世界城市当代和未来世界城市发展展趋势的准确的准确认识和把和把握，制定的符合城市自身特色的握，制定的符合城市自身特色的长期期发展展规划划。1、世界城市、世界城市发发展展趋势趋势v信息城市信息城市v全球城市全球城市v生生态态城市城市v健康城市健康城市v法治城市法治城市v和和谐谐城市城市2、我国的城市、我国的城市发发展展战战略略v1、统一一认识，制定分，制定分阶段的段的发展展战略；略；v2、加、加强法制建法制建设，促，促进城市有序、健康地城市有序、健康地发展；展；v3、重、重视城市群的社会城市群的社会经济功能，推功能，推动大城市群建大城市群建设；v4、推、推进市政市政职能能转变，深化市政管理体制改革；，深化市政管理体制改革；v5、学、学习和运用先和运用先进的科学技的科学技术，加快城市，加快城市发展的展的现代化代化进程；程；v6、开展国、开展国际交流与合作，共享世界城市交流与合作，共享世界城市发展的文明成果。展的文明成果。二、城市信息化与二、城市信息化与电电子政子政务务建建设设v城市信息化，在城市管理、城市信息化，在城市管理、经济和社会生活各个和社会生活各个方面方面应用信息技用信息技术，深入开，深入开发和广泛利用信息和广泛利用信息资源，加速源，加速实现城市城市现代化的代化的进程。城市信息化涵程。城市信息化涵盖盖电子政府、数字城市、子政府、数字城市、电子商子商务、智能交通、智能交通、智能建筑等众多智能建筑等众多领域。域。电电子政子政务务 政府在其管理和服政府在其管理和服务职能中运用能中运用现代信息和代信息和通信技通信技术，实现政府政府组织结构和工作流程的重构和工作流程的重组优化，超越化，超越时间、空、空间和部和部门分隔的制分隔的制约，全方，全方位地向社会提供位地向社会提供优质、规范、透明的服范、透明的服务，是政，是政府管理手段的府管理手段的变革。革。电子政子政务离不开信息基离不开信息基础设施和相关施和相关软、硬、硬件技件技术的的发展，但它不是政府信息和网展，但它不是政府信息和网络技技术的的简单组成，而是通成，而是通过网网络技技术的的应用，使得用，使得传统政政务活活动中中难以做到的信息以做到的信息实时共享和双向交互共享和双向交互成成为可能，使政可能，使政务处理的透明度和理的透明度和满意度得到极意度得到极大的提高。大的提高。电电子政子政务务与城市信息化与城市信息化v电子政子政务对城市信息化具有城市信息化具有显著的推著的推动作用；作用；v城市信息化城市信息化为电子政子政务建建设提供必要的技提供必要的技术手段，手段，并并创造良好的外部造良好的外部环境。境。三、多元化的市政管理模式三、多元化的市政管理模式v 政府管理模式政府管理模式是由政府是由政府职能、政府能、政府组织结构和运构和运行方式决定的政府管理制度和具体管理方式的行方式决定的政府管理制度和具体管理方式的总称。称。政府管理模式的三种类型：v1）层级节制性政府管理模式（政府制性政府管理模式（政府产生生20世世纪五五六十年代）六十年代）政府政府职能以控制和管理能以控制和管理为主；政府机构主；政府机构庞杂，职能能强大；大；政府公政府公务人人员与公众之与公众之间缺乏缺乏联系和沟通。系和沟通。v2）有限互）有限互动型政府管理模式（型政府管理模式（20世世纪五六十年代至五六十年代至今）今）政府政府职能，管理和服能，管理和服务并重；政府机构大幅精并重；政府机构大幅精简；政府公；政府公务人人员与公众之与公众之间有限互有限互动。v3）未来政府管理模式）未来政府管理模式 市市场式政府、参与式政府、式政府、参与式政府、弹性化政府和解制型政府性化政府和解制型政府v市政管理模式市政管理模式，由市政，由市政职能、市政体制、市政运能、市政体制、市政运行方式决定的市政管理制度和管理方式的形行方式决定的市政管理制度和管理方式的形态概概括。括。v未来市政管理模式：未来市政管理模式：市市场化的市政管理模式；化的市政管理模式；契契约化的市政管理模式；化的市政管理模式；参与式的市政管理模式；参与式的市政管理模式；弹性化的市政管理模式；性化的市政管理模式；以和以和谐为导向的市政管理模式。向的市政管理模式。1、市、市场化的市政管理模式化的市政管理模式-新公共管理理新公共管理理论v“市市场机制机制”，以宏，以宏观调控取代控取代围观干干预，以，以“有限政府有限政府”取代取代“全能政府全能政府”，充分，充分发挥市市场在在资源配置中的功能，引入民源配置中的功能，引入民营部部门的的组织和激励和激励机制，以降低市政管理的成本，提升市政管理的机制，以降低市政管理的成本，提升市政管理的质量和效能。量和效能。2、契、契约约化得市政管理模式化得市政管理模式-委托委托代理理代理理论论v否定否定传统的市政管理模式的市政管理模式“管理与被管理管理与被管理”的不的不平等关系，平等关系，强调市政管理市政管理组织与社会公众之与社会公众之间的的平等关系，并通平等关系，并通过在市政管理在市政管理组织和社会公众之和社会公众之间达成一致性的契达成一致性的契约关系，关系，强化市政管理化市政管理组织的的服服务功能。功能。v管理、控制管理、控制 服服务（委托（委托代理）代理）3、参与式的市政管理模式、参与式的市政管理模式治理理治理理论论v缩减市政管理不必要的中减市政管理不必要的中间环节，使市政管理，使市政管理组织的的结构构趋于扁平化，鼓励社会公众参与市政管于扁平化，鼓励社会公众参与市政管理活理活动，发挥自治能力，培育城市居民自治自治能力，培育城市居民自治组织和各种非和各种非营利性利性组织。v合作、参与合作、参与4、弹弹性化的市政管理模式性化的市政管理模式权变权变理理论论v在市政管理的在市政管理的组织结构上多采用构上多采用临时性机构，集性机构，集中各种中各种专门人才，重点解决任人才，重点解决任务紧、时效性要求效性要求高的突出高的突出问题，常，常设性的机构也随客性的机构也随客观需要做出需要做出灵活灵活调整。整。v弹性、灵活、性、灵活、应变5、以和、以和谐为导向的市政管理模式向的市政管理模式 科学科学发展展观v以以绩效管理效管理为基本的管理手段，基本的管理手段，强调城市社会城市社会经济发展与生展与生态环境的和境的和谐共生，重共生，重视对城市可持城市可持续发展能力的提升，在关注城市展能力的提升，在关注城市竞争力的同争力的同时，也关注人的也关注人的发展，并将人的展，并将人的发展看作城市展看作城市发展的展的最最终目目标。v全面、全面、协调、可持、可持续、以人、以人为本本四、善治城市与城市治理模式的重构四、善治城市与城市治理模式的重构v善治善治的本的本质特征就在于它是政府与公民特征就在于它是政府与公民对公共生公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状关系，是两者的最佳状态。善治。善治实际上是国家上是国家的的权力向社会的回力向社会的回归，善治的，善治的过程就是一个程就是一个还政政于民的于民的过程。善治表示国家与社会或者程。善治表示国家与社会或者说政府与政府与公民之公民之间的良好合作。的良好合作。善治的基本特征：善治的基本特征：v1.善治模式的主体未必是政府，也无善治模式的主体未必是政府，也无须依靠国家依靠国家的的强制力量来制力量来实现。v2.善治模式善治模式强调国家与社会的合作，模糊了公共国家与社会的合作，模糊了公共领域与私人域与私人领域的明确界限，并且更加域的明确界限，并且更加强调国家国家与社会的依与社会的依赖关系。关系。v3.善治是一个上下互善治是一个上下互动的管理的管理过程，它程，它强调管理管理对象的参与。象的参与。v4.善治善治还意味着管理方式和管理手段的多元化。意味着管理方式和管理手段的多元化。善治城市引善治城市引发发城市治理模式的重构：城市治理模式的重构：v推推动城市治理城市治理结构的构的变革；革；v引引发城市治理手段的城市治理手段的转变；v推推进公民社会的培育公民社会的培育过程；程；v深化政府再造，提升城市政府治理能力。深化政府再造，提升城市政府治理能力。