5#楼造价管理制度.doc

目 录

1.工程概况
2.造价咨询工作范围、目标、依据、内容
3.服务承诺
4.造价咨询组织机构、岗位职责、人员配备
4.1本工程造价咨询小组的组织形式
4.2造价咨询人员岗位职责
4.3造价咨询人员配备
5.质量控制
5.1 质量控制目标
5.2 质量管理模式
6. 进度控制
6.1进度控制目标
6.2 进度控制的保证措施
7.投资控制
7.1投资控制的目标
7.2本项目投资控制的主要内容
7.3投资控制措施
8.合同管理
8.1 施工阶段的合同管理主要工作目标
8.2 合同的跟踪管理
8.3工程变更的控制
8.4 工程延期的控制
8.5 费用索赔的控制
9.信息管理
9.1造价信息管理模块
9.2信息管理流程图
10.组织协调
10.1项目造价咨询小组内部组织协调管理
10.2项目造价咨询活动过程中的协调管理
10.3 项目造价咨询组织协调有关要求
11．造价咨询工作程序
11.1事前控制程序
11.2事中控制程序
11.3事后控制程序
11.4造价咨询工作程序框图
12.造价咨询工作制度
12.1会议制度
12.2工程索赔签审制度
12.3施工组织设计审核制度
12.4工程变更处理制度
12.5工程计量制度
12.6延长工期审核制度
12.7复杂及分歧事项处理制度
13.造价咨询办公设备

注：本方案为跟踪审计（预）方案，最终跟踪审计方案需根据建设方委托合同进行调整。

江宁基地5#楼造价管理规划

一、工程概况
苏交科江宁基地5#楼位于南京市江宁区诚信大道2200号，地上六层，建筑面积6722平方米。由常州市交通建设监理咨询有限公司承接项目管理，江苏诚信工程咨询有限公司协作造价管理。
二、造价管理的工作范围、目标、依据、内容
1、范围
工程设计、招标、施工阶段全过程和工程竣工结算。
2、目标
严格控制投资、优化方案、避免重复建设和浪费，为江苏省交通科学研究院江宁基地5#楼工程提供完善、准确的造价管理服务。工程量清单准确无遗漏，招标控制价合理偏低，结算审核准确无误，同时满足业主对项目造价管理的要求。
3、造价控制工作依据
（1）中华人民共和国合同法；
（2）中华人民共和国招标投标法；
（3）中华人民共和国建筑法；
（4）江苏省工程建设管理条例；
（5）《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008；
（6）江苏省建筑与装饰工程计价表、江苏省安装工程计价表、江苏省市政工程计价表、江苏省园林工程计价表；
（7）江苏省交通科学研究院股份有限公司与常州市交通建设监理咨询有限公司签订的项目管理合同
（8）江苏省交通科学研究院股份有限公司与项目有关各方签订的设计、施工、采购等合同
（9）其他相关的行业规范、规程、标准图集。
4、各阶段服务内容
（1）项目招标阶段：
根据招标图纸及技术规范，审查承包工程、分包工程、材料/设备供应招标所需的工程量清单，并审查相应的控制价（或标底）；
（2）项目施工阶段：
A、与监理单位及业主协调配合，制定现场控制造价的流程与措施；
B、施工阶段定期或不定期派专业造价人员动态跟进、了解项目施工进展情况，并及时审查现场各类技术变更情况。
C、向业主预先报告因任何设计修改所可能引起的成本增减，并每月将因工程修改所导致的造价增减额向业主呈报；
D、即时审查及计算所有设计修改或现场签证所引起的合同总造价的增减，与承包单位、分包单位、材料/设备供应单位商讨合理的工程变更金额，审订工程变更清单；
E、根据施工图纸，及时进行总承包、指定分包、独立承包合同中工程量清单更新审核；
F、对承包单位、分包单位提出的费用与工期索赔问题，向业主提供专业评估意见及估算书，以保证业主在有关工程合同上的利益；
G、参与有关工程造价及合同执行的工程会议及业主要求的其他会议，协助业主协调各承包商经济关系以利工程顺利进行。
(3)项目竣工结算阶段
A、根据施工合同、竣工图、施工图、工程指令及工程变更单，严格审查各承包单位、分包单位、材料/设备供应单位的工程结算。协助业主处理与承包商的有关结算纠纷；
B、对本项目工程竣工后免费维修保养期内的缺陷整改方案所涉及的工程费用项目，依据合同或市场价提供造价管理服务；
C、审查最后工程结算书，并将更改或其他因素引致的总价增减包含在结算书内。
(4)贯彻于整个服务阶段的其他辅助咨询服务
A、在业主需要时，就与本工程项目的造价管理业务有关的法律、法令、条例、规定、标准、规范和一般惯例，以及南京市的定额、材料、设备价格信息的使用规则和要求为业主提供咨询服务及有关资料；
B、在设计、招标及施工阶段，参加重要的设计、工程及工地例会；
C、协助业主整理全部项目合同文件及有关结算资料，统一档案格式，组织完整的资料归档工作；

三、造价管理组织机构、岗位职责、人员配备
1、本工程造价管理小组的组织形式
根据本工程的特点，工程规模及业主对造价咨询工作的要求，本工程按照“直线制造价咨询组织形式”组成该工程造价咨询小组，设项目组长1人，副组长1人，按专业分为土建、装饰、安装3个专业。另外公司专家委员会、顾问委员会为项目组提供技术支持。

工程造价管理组织结构图

项目组长：陈斌

项目副组长 ：戴鹏

装
饰
专
业
:
安
装
专
业
:
土
建
专
业
:

2、造价管理小组人员岗位职责
（1）造价管理组长的职责
造价管理组长对外向业主负责，对内向公司负责。其基本职责如下：
<1>确定项目管理部造价管理人员的分工和岗位职责。
<2>主持编写项目造价管理措施，并负责管理项目造价管理的日常工作。
<3>检查和监督造价管理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作。
<4>主持造价管理工作会议，签发项目管理部造价管理的文件和指令。
<5>审查承包单位的申请、支付证书和竣工结算。
<6>审查和处理工程变更。
<7>调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔。
<8>组织编写并签发造价管理月报、造价管理工作阶段报告、专题报告和项目管理部造价管理工作总结。
<9>主持整理工程项目管理部的造价管理资料。
(2)造价咨询副组长的职责
<1>负责组长指定或交办的造价管理工作。
<2>按造价组长的授权，行使造价组长的部分职责和权力。
(3)造价咨询人员的职责
<1>负责本专业造价咨询工作的具体实施。
<2>审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向造价组长提出报告。
<3>定期向造价组长提交本专业造价咨询工作实施情况报告，对重大问题及时向造价组长汇报和请示。
<4>根据本专业造价管理工作实施情况做好造价管理日记。
<5>负责本专业造价管理资料的收集、汇总及整理，参与编写管理月报。

四、造价管理控制
1、造价管理质量要求：
（1）工程量清单（标底）的编制是否符合施工图纸及相关技术要求，工程
项目内容及分项工程划分是否合理，工程量的计算是否准确，所套用的计价项目、标准是否正确;
(2)工程变更与工程现场签证审核的依据是否充分，设计变更手续、签证
程序是否齐全，内容与实际情况是否相符，所选用的计价方式是否合理并符合施工合同规定，工程变更的数量（包括核增与核减）是否考虑全面；
(3)项目工程造价的竣工结算是否严格依据施工合同的规定执行，对工程
量计算与计价、相关费用的核定、设计变更及工程签证的手续是否齐全，确保
计算无误、计价正确、深度符合规定要求、计算和结论清楚、附表齐全；
2、造价控制的主要内容:
（1）审查工程量清单，并提出审查意见；
（2）编制工程施工阶段资金使用计划，并控制其执行。
（3）协助业主确定招标文件和合同文件中有关投资控制的条款。
（4）严格控制工程变更，根据本工程合同文件，审核承包商申报的工程增减预算和决算。
（5） 在项目实施过程中，进行投资计划值与实际值的比较，并每月、季、年提交各种投资控制报表。
（6） 对计划、施工、工艺、材料及设备作必要的技术经济比较论证，以挖掘节约投资、提高经济效益的潜力。
（7）确认已完成工作量，审查监理签认的工程付款申请并报业主确认。
（8）计算、审查各类索赔金，做好索赔受理与反索赔工作，维护业主的合法利益。
3造价控制措施
要保证投资控制目标的实现，就要对投资控制的全过程采取相应的措施。
（1）组织措施
在项目造价咨询部中实行任务分工、职能分工工作制度，对投资控制实行责任到人。
（2）经济措施
编制详细的资金使用计划，确定分解投资控制目标，进度已完工程量的计算复核，审查工程计量证书和工程付款证书，对工程施工过程中的投资做好分析和预测，经常或定期向业主提交项目投资及其投资控制过程中存在问题的报告，严格执行工程计量及设计变更程序，对有可能增加工程造价和零星签证的工程项目进行重点审查。
（3）技术措施
审核施工单位编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术分析和比较，建议业主鼓励施工方使用新技术、新材料、新工艺，协助施工单位优化施工方案，对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更，发挥造价咨询的技术优势，提出合理化建议，节约开支，提高经济效益，降低成本。
（4）合同措施
熟悉合同条款，严格按合同条款控制投资。要求造价咨询积极协助业主进行合同谈判，注意将影响投资控制的条款在合同加以明确，做到合理分担风险、共同控制投资的效果。所以造价控制要做好工程造价控制记录，保存各种文件图纸，特别是注意有实际施工变更情况的图纸，注意积累资料，为正确处理可能发生的索赔事件提供依据，参与处理索赔事宜，加强投资信息管理，定期进行投资分析比较，协调业主、设计、施工、材料与设备供应及其其它各方的关系。
（5）事前控制
<1>审查施工图预算，做好施工阶段投资分解，编制费用使用计划，根据合同总的投资目标、根据工程进度计划和全部分项工程的划分，制订出项目按年、按月的投资计划，和分部分项工程的费用计划，做为其后工程实施和检查、分析、比较的依据；
<2>熟悉每一份施工合同条款的内容，严格把握住合同价款，合同价调整，付款方式等关键条款；
<3>参与组织施工难点的技术措施论证会，从技术、经济角度优选最佳方案，降低造价。
<4>协助业主确定投资控制目标；
为了控制项目投资，协助业主合理地确定工程项目投资控制目标值，包括工程项目的总目标值、分目标值、各细目标值。根据目标值和合同价构成因素，明确投资控制的重点；
<5>审查施工组织设计
项目管理部对承包商提交的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划进行审查；
<6>项目管理部在已知条件的情况下，尽可能对工程风险进行预测，分析可能发生索赔的诱因，制定防范性对策，减少索赔事项。
<7>协助业主履行合同义务，以使业主如期提交施工现场；及时提供设计图纸等技术资料；按期、按质、按量地供应由业主负责的材料、设备，从而保证承包商能如期开工、连续施工、减少向业主索赔的机会。
(6)事中控制
对已完成的分部分项实物工程量进行复核；详细记录工程进度、质量、设计修改等信息和工程施工过程与合同造价控制有关信息，测算各特殊项目的定额单价，每月审核承包商提交的工程月报，并由项目管理部签署合格工程量，做为业主支付进度款的依据。
(7)事后控制
按照省、市工程造价的有关规定严格把关，做好竣工决算的审查工作。
五、项目的合同管理
1 施工阶段的合同管理主要工作流程
协助签订施工承包合同
施工承包合同分析
合同文件的建档
合同实施
合同的跟踪管理
干扰事件的处理、合同继续履行终止

2、合同的跟踪管理
（1）在施工合同的履行过程中应按合同的约定对工期、质量、费用以及合同有关事项进行有效的跟踪管理，及时掌握各种信息。
（2）定期分析合同的执行情况，督促纠正不符合合同约定的行为。
（3）采取预控制的方法，提前向建设单位反映和向承单位发出联系单防止偏离合同约定事件的发生。
（4）对施工等合同的调整与修改应做好以下工作：
•• 审查调整或修改的内容不应违背国家有关工程建设的有关规定和社会公共利益。
• 协调各方对调整或修改内容的意见，由相关方协商一致后签署书面协议。
3、工程变更的控制
工程变更的控制过程：
（1)对设计变更及签证的合理性、经济性进行评审。
（2）督促承包单位按设计变更实施。
（3）在合同规定的天数内，承包单位应提交该变更工程的《工程计量报审表》，逾期将不予受理。变更费用的计算按合同协议规定的办法执行。
（4）接到承包单位提交的《工程计量报审表》后，对该变更项目进行计量，核对该项目的最终变更数量、单价及总价报业主确定。
工程变更在工程完成并验收合格后，应根据建设单位批准的变更费用，按正常的支付程序办理变更工程费用的支付手续。
4、费用索赔的控制
（1）项目管理部将受理合同中规定的下列原因引起的费用索赔：
<1>由于出现了有经验的承包人在投标时无法预见的不利自然条件和人为障碍造成施工费用的增加；
<2>由于设计变更而引起的额外费用增加。
(2)项目管理部的审查与评估：
<1>收到正式的《工程费用索赔报审表》后，应及时从以下几个方面进行审查：
• 费用索赔申请报告的程序符合要求；
• 费用索赔申请报告的格式和内容符合规定；
• 在合同规定的期限内提交。
<2>对《工程费用索赔报审表》进行评估：
• 承包单位提交的费用索赔申请资料必须真实、齐全、满足评估的需要（由项目管理部人员的证明材料进行评定）；
• 申请索赔的合同依据必须正确；
• 申请索赔的理由必须充分；
• 索赔金额的计算原则与方法必须恰当，数量应与造价咨询单位掌握的资料一致，单价应合理。
<3>根据评估结果，经与建设单位协商、同意后、确认索赔金额，并签发《工程费用索赔报审表》。
费用索赔批准后，承包单位应按正常的支付程序办理费用索赔的支付。
六、组织协调
1、项目造价咨询部内部组织协调管理：
（1）向组织内部人员分派任务和各种活动方式。
（2）协调内部组织中各分离活动和任务的方式。
（3）确定内部组织中权力、职能、专业和责任关系。
（4）坚持集权与分权统一的原则，专业分工与协作统一的原则，管理跨度与管理分层统一的原则，权责一致的原则。
2、项目造价管理活动过程中的协调管理：
（1）工程建设造价管理中必须尊重科学、尊重事实、组织各方协同配合，维护有关各方的合法利益。
（2）坚持以项目管理合同和工程项目相关的承包合同为基础，在业主授权范围内以工程项目为目标全面实施管理协调。
（3）坚持严格按合同办事，严格造价管理要求，正确处理业主与承包商之间利益关系。
（4）坚持以预防为主的原则，对工程项目建设造价控制过程中有可能发生失控的问题要有预见性和超前考虑，做到事前有预测、情况变了有对策。
（5）坚持实事求是的原则，对项目造价管理过程中所产生的问题应根据证明、检验、试验资料及工程承包合同等说服有关责任方和分岐方，力求统一认识，有利工程顺利有序开展。
3、项目造价咨询组织协调有关要求：
（1）在召开的第一次工地例会上将本项目造价管理各相关人员的职责介绍给与会各方，便于工程中的协调管理；
（2）各相关专业造价工程师在造价管理活动中对组织协调中有待解决或急需解决的较为重大问题均采用《造价咨询工程师联系单》形式与相关方联系；
（3）对于工程项目活动过程中需相关方研究解决的问题，可由项目管理部负责人在工程例会上协调解决，对协调结果可在《会议纪要》中加以反映；
（4）凡涉及工程质量、工程进度、投资进度、应按《质量控制方案》、《进度控制方案》、《投资控制方案》中有关要求执行，并在《项目管理周、月报》中向业主报告；
（5）组织协调过程中造价工程师应坚持公正、独立、自主有原则，协调过程中应充分听取有关各方的意见，客观的加以解决，并记入当天的《日志》。
七、造价咨询工作程序
报院审计部
监理签署意见的
承包人的计量申请
项目管理部审查有关资料
符合与否
报指挥部
1、工程计量程序

是

审计部不同意返回

2、中期支付造价咨询工作程序
承包人填报计量申请单
监理工程师审查
是否符合合同规定
项目管理部
专业工程师（质量）
是否符合合同规定

院审计部

同意或拒付
中期支付

指挥部

申请

否

是

专业工程师（现场计量）

否

拒付

3、结算审核流程图

监理审查过的结算报告
项目管理部审查
专业、造价工程师配合
结算内容全面否？

结算依据
是否有效、完整？
结算计算
正确否？

院审计部审核
结果一致？
与被审核方一步商讨取得共识

编制工程结算报告
指挥部
编制造价最终报告

4、清单、控制价编制流程图
初始清单
项目管理部审查
协助单位
内容全面？

依据
是否有效、完整？
计算
正确否？

院审计部审核
结果一致？
与编制、审查单位商讨取得共识

确定清单、控制价
指挥部
发标书

变更实施
承包商进行费用及工期变更估算
设计单位
审查认可
交回承包商与设计单位办事洽商
项目管理部审查
同意或不同意签署

承包商提出工程变更申请
（施工单位）
5、工程变更流程图

重大问题需征得业主的同意
否

是
办理洽商
认可

项目管理部根据合同条款核定费用和工期变更，并请业主认可

6、设计变更流程图

设计修改草图
修改内容费用测算
通知设计院
取消修改
与估算
费用比较
突破造价控制目标值
向业主提供专业意见
业主
决定
符合造价控制要求向业主报告
抄送监理单位
通知设计院出正式修改图
承包单位对修改部分报价
比较估算费用与承包单位报价费用
与承包单位商讨论确定修改部分费用
讨论结果报告业主
业主确认费用调整额
计入费用变更

7、造价索赔流程图

起草索赔意见或签注批复
双方达成一致后签署
索 赔 生 效
调整造价控制目标值

承包单位提出索赔报告
项目负责人主持审查
专业工程师配合
接受索赔的报告并与对方谈判
业 主
业 主
索赔的
理由成立？
索赔的
依据有效、完整？
索赔的
计算正确？
意见不一致？
调解
仲裁

八、造价管理工作制度
1、会议制度
(1)造价管理工作小结会：每月不少于一次，全体造价咨询人员参加。
（2）造价管理专题会议：对工程进程中的专门问题进行研究、作出决定，视需要时召开。
2、工程索赔签审制度
（1）造价工程师必须站在客观公正的立场上审查处理索赔事件。
（2）以建设工程施工合同为依据。造价工程师必须熟悉和详细了解协议条款、合同条件、双方权利与义务的变更文件、招标文件、投标文件、中标通知书、工程量清单、设计图纸和文件以及有关技术标准、规范、技术资料等，公平合理地处理合同双方的利益纠纷。当上述文件、资料不一致或有不同解释时，应按合同约定或有关规定的顺序进行解释和判别。
（3）必须实事求是，有充分的资料和数据。任何一方在提出索赔要求时，必须提出一整套合同实施过程中完善和真实的记录资料、数据：而造价咨询工程师除收集上述的相应文件资料外，还要积累可能涉及和索赔论证的资料。处理索赔事件时，应有充分的事实依据和可靠的数据。
（4）造价工程师必须依据合同的准则，及时地对索赔进行处理。
（5）处理索赔应体现等价有偿的原则和平等地享有经济权利、平等地承担经济义务的原则。
（6）减少或避免不必要的索赔。在可能的情况下，应该将预料到可能发生影响工程施工的情况（或问题）通报给承包商，避免可能给工程造成的损失或返工；造价工程师还应对工程及时检查和进行隐蔽工程验收，以便发现问题，及时处理，尽量减少由此引起的返工、报废的损失，避免索赔事件的发生；造价工程师还应该尽可能地对可能引起的索赔进行预测，以便采取防范措施。
（7）处理索赔是造价咨询工程师在投资控制中的一项重要工作，必须按照一定程序办理。
• 在规定时间内提出索赔的报告（或通知）；
• 在规定时间内提出索赔详细情况的报告；
• 索赔详细情况报告应包括以下内容：
①索赔的原因和依据；
②索赔费用的金额；
③附件，即与本项索赔有关的文件、报表、单据和说明材料。
④造价工程师收到索赔的报告（或通知）后，应收集、研究有关的文件、资料和记录，并与合同有关方协商，提出自己的意见，报业主审定后，及时给予签复。
⑤当合同双方的当事人不同意造价工程师对索赔事件的审批意见，且经过协商和调解也得不到解决时，合同双方中的任一方可按合同协议条款的约定，向协议条款约定单位或人员要求调解；或向有管辖权的经济合同仲裁机关申请仲裁；或向有管辖权的人民法院起诉，以求得解决。
索赔的资料和文件是合同的组成部分，应列入竣工资料中。在索赔事件处理过程中，应注意收集文件、资料，索赔事件处理完成后，应将有关文件、资料整理、装订成册、存档。
3、施工组织设计审核制度
（1）施工组织设计是根据工程项目特点和本工程的实际情况，在人力和物力、技术和组织、时间和空间、天时和地利等各方面，做出的一人全面合理安排的文件。施工组织设计的优劣，直接影响施工进度、施工质量和施工经济效益。
（2）施工组织设计应根据建设工程的特点及其规模大小、技术复杂程度、施工期限、施工条件等情况由施工单位编制。
（3）对施工组织设计进行审查、施工平面图的审查、质量措施的审查、安全措施的审查等。
4、工程变更处理制度
（1）设计更改应由设计单位发出修改通知书，经项目管理部签认后交监理督促施工单位执行。
（2）审查设计变更修改的必要性、合理性和经济性，必要时向业主书面报告。
（3）协调好设计单位与施工单位的关系，使之配合默契。
（4）图纸会审上提出的对错误设计的修改，由项目管理部提出时间要求，责成设计单位修改。
（5）图纸会审上提出的图纸改进、完善建议，造价工程师应分析可行性和必要性，并与设计单位商洽时间和费用补偿。
（6）施工过程中发现的错误设计，由施工单位提出，经项目管理部确认，并督促设计单位修改。
（7）施工过程由于条件变化而提出修改设计的要求，限额内由项目管理部认可，限额外由业主认可。但仍由施工单位向设计单位提出。
（8）所有经设计单位修改的设计都要经项目管理部签认，才能交付施工。
（9）项目管理部要有设计修改的记录，要及时审查成本和工期的变化量，限额内由项目管理部认可并报业主，限额外由业主认可。
5、工程计量制度
（1）工程计量是投资控制的关键环节，是约束承包商履行合同义务的重要手段。
（2）工程计量的程序应按照建设部颁布的施工合同范文本或合同约定的计理规则执行。
（3）计量必须以质量合格证书、工程量清单前言、技术规范中的“计量支付”条款和设计图纸为依据。

（4）项目管理部应按工程量清单中的全部项目、合同文件中的规定项目、工程变更项目进行计量。
（5）计量应由业主签字确认。

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