部队落实科学发展观的学习思考.doc

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部队落实科学发展观的学习思考

　科学发展观是党的最新理论成果，是国防和军队建设的重要指导方针，更是思想政治建设的重要指导方针。思想政治建设贯彻落实科学发展观，必须发扬理论联系实际的学风，运用科学发展观的立场观点方法，切实把部队思想政治建设的基础和现状、矛盾和问题、目标和任务、办法和措施搞清楚。当前，需要着重解决好以下几个问题：
　一、要科学认识部队思想政治建设贯彻落实科学发展观的重大意义
　贯彻落实科学发展观，加强部队思想政治建设，对进一步增强部队广大官兵对实现国防和军队现代化的坚定信心，激发官兵的创造精神和高昂热情，忠实学习践行”打得赢、不变质”两大历史性课题，有效履行新世纪新阶段我军历史使命，具有重大而深远的意义。
　首先，科学发展观决定了部队思想政治建设的方向。党的意志就是军队的意志，党的旗帜就是军队的旗帜，党的宗旨就是军队的宗旨，党的方向就是军队的方向。军队政治工作是党在军队中的思想工作和组织工作，是我军一切工作的生命线。党的理论每一次重大创新，都为政治工作提供了强大理论指导和思想武器，提出了新的任务要求，开阔了发展视野。用科学的理论武装官兵头脑，保证党的路线方针政策在部队的贯彻落实，确保部队正确的政治方向，这是思想政治建设的根本任务。科学发展观是党的创新理论的最新成果，为新世纪新阶段国防和军队建设的发展提供了指南、指明了方向。抓好科学发展观的学习贯彻，保证部队紧紧跟上党的理论创新步伐，坚定对党的创新理论的信仰，不断提高部队战斗力，有效履行新世纪新阶段我军历史使命，是部队贯彻落实科学发展观的根本所在，也是部队思想政治建设第一位的政治责任。
　其次，科学发展观决定了部队思想政治建设的灵魂。学习贯彻落实科学发展观，最重要的是用科学发展观的立场观点方法，认识、分析和解决问题。贯彻落实科学发展观，既是一个重大的理论问题，又是一个崭新的实践课题。解放思想、实事求是、与时俱进是毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想的本质和核心，也是部队思想政治建设活的灵魂。以人为本是科学发展观的本质和核心，其思想精髓反映在思想政治建设领域，最主要的是必须坚持人民军队的根本性质，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚决维护人民群众的根本利益，永远保持政治合格。可以说，以人为本是当前部队思想政治建设的灵魂。部队的政治工作是做人的工作。贯彻落实科学发展观，必须紧密联系实际，注重做好结合文章，目的是要以科学的理论武装官兵，以正确的舆论引导官兵，以高尚的精神塑造官兵，以优秀的作品鼓舞官兵。政治工作的本质要求就是必须以科学发展观为重要指导原则，使政治工作更好地体现我军的性质宗旨要求，更好地促进官兵全面发展，增强说服力、感召力、战斗力。
　再次，科学发展观决定了部队思想政治建设的质量。贯彻落实科学发展观要求部队思想政治建设服务保证于有效履行新世纪新阶段我军历史使命；服务保证于中国特色军事变革和军事斗争准备；服务保证于提高部队的战斗力。实现这些新要求，关键在于提高部队思想政治建设的质量和效益，正确处理好投入与产出、动机与效益、长远与眼前之间的关系。这就促使部队思想政治建设必须更新观念，坚持服从大局，理清思路，推进部队建设又快又好的发展；这就促使各级领导干部必须把部队思想政治建设作为一个系统的整体来谋划和推进，统筹好加强思想教育与加强政策制度建设，统筹好发挥服务保证作用与发挥作战功能，统筹好抓部队政治工作落实与抓政治机关、政治干部队伍建设，推动政治工作全面加强和发展。
　第四，科学发展观决定了部队思想政治建设的作用。发挥政治工作的服务保证作用和作战功能，要通过一定的形式、形态、时间、空间表现出来。而部队思想政治建设主要包括理想信念培养，全面素质提高，法规制度建立，党的自身建设，方法手段改革等等，是以强化思想政治工作作用为目的的系统工程。科学发展观为加强部队思想政治建设，发挥政治工作服务保证作用和作战功能提供了广阔的舞台，提供了解决矛盾和问题的钥匙，提供了新的动力源泉。新世纪新阶段，部队思想政治建设面临着许多新情况新问题。只有把科学发展观这一重要指导方针确立起来，用发展的思想和理念指导实践，用科学的世界观和方法论推动发展，部队思想政治建设才能不断与时俱进，才能适应新形势、履行新使命、完成新任务、实现新进步。科学发展观的根本是发展，发展是加强部队思想政治建设，发挥政治工作服务保证作用和作战功能的第一要务，是奠基石，是金钥匙。科学发展观的关键是科学，科学是加强部队思想政治建设，发挥政治工作服务保证作用和作战功能的首要动机，是出发点，是动力源。
　二、要科学解读部队思想政治建设贯彻落实科学发展观的基本特点
　贯彻落实科学发展观，对加强部队思想政治建设提出了一系列新的更高的要求，具有鲜明的特点。
　一是时代性。科学发展观是对当今国际局势的科学判断，是对党的历史方位的科学把握，是顺应当今世界发展变化，适应我国经济社会发展迫切需要，充满时代气息，反映时代要求的党的最新理论成果。要使科学发展观被广大官兵准确掌握，升华为坚定的政治信仰、正确的世界观和科学的思想方法，思想政治建设就必须紧跟时代发展的步伐，把握时代发展的脉搏，顺应时代发展的潮流。
　二是人本性。坚持以人为本，是科学发展观的基本理念，也是科学发展观的本质和核心。科学发展观赋予部队思想政治建设使命任务，就是要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨；充分尊重官兵的主体地位和创造精神，构建新型和谐的官兵关系；加强民主政治建设，切实维护官兵的合法权益；满足官兵成长进步的需求，促进官兵的全面发展；坚持”基层至上、士兵第一”，真心诚意地为基层办实事、解难事、做好事，切实把官兵的切实利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性、主动性、创造性保护好、引导好、发挥好。
　　三是定向性。科学发展观为思想政治建设的全领域、全方位、全时空、全过程的发展奠定了坚定正确的政治方向。贯彻落实科学发展观，就要始终把思想政治建设摆在各项建设的首位，紧紧围绕”打得赢、不变质”两大历史性课题，把思想政治建设贯穿于部队建设的全部实践之中，使之无处不在、无时不在、无事不在，使部队思想政治建设始终在科学发展观的指导下全面协调可持续发展，确保部队永远听党话、跟党走，始终保持坚定正确的政治方向。

　四是引领性。思想是行动的先导，理论是实践的指南。要使广大官兵深刻理解并自觉贯彻科学发展观，首要的就是引领部队广大官兵充分认清贯彻落实科学发展观的极端重要性，自觉地用科学发展观武装头脑，切实打牢思想基础。部队思想政治建设要成为贯彻落实科学发展观的载体和平台，就必须发挥引领和帮助部队广大官兵努力学习科学发展观，积极践行科学发展观，不断把贯彻落实科学发展观变成自觉行动。
　五是开发性。思想政治建设不仅要运用科学发展观教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，还要运用科学发展观培养人、塑造人、尊重人、关心人。要持求才之心、开识才之眼、尽用才之责、聚留才之力、倡爱才之风，大力开发军事人才资源，为提高军事人才的政治素质、军事素质和科技素质提供良好的人文环境和政策环境，为军事人才施展报国之志搭建必需的活动舞台。
　六是统筹性。统筹兼顾是贯彻落实科学发展观的根本要求。部队思想政治建设包括思想教育、组织建设、政法工作、群众联络工作等，是一项系统工程，是一个相互联系、相互促进的有机整体。同时，政治工作与军事、后勤、装备等工作紧密相关，贯穿于各项工作的实践之中。要坚持科学指导，统筹好大系统与子系统、子系统与各要素之间的关系，使思想政治建设各项任务全面落实，更加自觉地围绕中心发挥作用，为有效履行新世纪新阶段我军历史使命提供强大的政治保证和精神动力。
　七是互动性。思想政治建设承担着学习、运用、总结、发展科学发展观在部队贯彻落实的重大责任，而任何先进的理论都是随着实践的发展而发展的，都不是一成不变的，都要与各项工作、各项活动、各项任务互动发展、螺旋上升。比如，开展思想政治教育，就应该改变不合时宜的传统方式，贯彻双向互动的原则，多采取互动的方法，实现教育者和被教育者双向交流、互相启迪。再如，要逐步走开干部交流的路子，就需要拓宽交流的渠道，提高交流的质量，把政治机关建设成为政治干部的培训基地，实现机关干部与部队干部合理互动的良性循环。
　八是连续性。可持续发展是科学发展观的重要组成部分。贯彻落实科学发展观，就要把思想政治建设作为一个承前启后的发展过程。既要考虑眼前，又要着眼长远；既要考虑发展的基础，又要考虑发展的后劲；多在基础性、经常性工作上多下功夫，多加强”耐力”训练，力避时断时续或大起大落，以确保思想政治建设的连续性和持久性。
　九是效益性。贯彻落实科学发展观，根本目的是提高部队战斗力，使部队建设又快又好发展。部队思想政治建设需要投入大量的人力、物力、财力和精力，必须讲求效益和成果。如果只讲投入、不讲产出，只重形式、不求效果，既是浪费，也是不负责任的态度。要牢固树立质量效益观念，科学筹划，合理投入，加强管理，注重节约，最大限度地追求思想政治建设投入产出比。
　十是创新性。改革创新是马克思主义的本质特征。科学发展观的要义就是开拓创新。这与党的三代领导核心所倡导的解放思想、实事求是、与时俱进是完全一致的。贯彻落实科学发展观，部队思想政治建设就要在创新中贯彻，在创新中落实。通过更新观念、丰富内容、创新方法和手段，永葆生机和活力，更加充满旺盛的生命力，充分发挥其生命线的地位和作用。
　三、要科学运作部队思想政治建设贯彻落实科学发展观的具体实践
　贯彻落实科学发展观，加强部队思想政治建设，重在运用，重在践行。要遵照胡主席细化、量化、具体化的要求，运用科学发展观的立场观点方法，着眼部队思想政治建设的实际，着眼部队发展的实际，着眼部队正在做的工作，理清工作思路，突出工作重点，加大工作力度，力求工作实效，促进部队思想政治建设全面、协调、可持续发展。
　第一，要坚持用党的最新理论成果武装官兵头脑。没有理论上的坚定，就不可能有政治上的坚定。贯彻落实科学发展观，加强部队思想政治建设，必须按照真学、真懂、真信、真用的要求，以胡主席一系列重要指示为基本依据，把学习贯彻科学发展观与学习贯彻邓小平理论和”三个代表”重要思想特别是江泽民国防和军队建设思想结合起来，不断深化对科学发展观理论基础、深刻内涵、基本要求和指导意义的认识，增强学习贯彻的自觉性和坚定性，努力把对科学发展观的学习认识成果内化为科学的世界观和方法论，强化为铸牢军魂、听党指挥的坚定信念，转化为抓部队思想政治建设的实际能力，深化为建设信息化军队、打赢信息化战争的自觉行动。
　第二，要紧跟形势的发展变化加强思想政治教育。加强思想政治教育，是贯彻落实科学发展观，加强部队思想政治建设主要途径之一。要深入开展强化军魂意识教育，教育引导广大官兵坚决听从党中央、中央军委和胡主席的指挥，切实把坚持党对绝对领导落到实处。要深入开展有效履行新世纪新阶段我军历史使命教育，大力培育部队的战斗精神，激发和调动广大官兵忠诚使命、献身使命、不辱使命的光荣感和责任感。要深入开展以”四个教育”为基本内容的经常性思想教育，解决好广大官兵世界观、人生观、价值观问题。要深入开展社会主义荣辱观教育，使”八荣八耻”人人皆知，牢记在心，弘扬真善美，反对假恶丑，激励官兵带头陶冶情操，引领社会风尚，努力把社会主义荣辱观的要求落实到工作、生活和实践中去。要树立互动式、开放式的大教育观念。建立健全”用问题牵引教育、用教育解决问题”机制，不断提高党委议教、机关组教、基层施教的质量；充分利用社会实践教育基地等政治教育资源、报刊影视等大众传媒资源、信息网络等先进技术，不断增强思想政治教育的主动性、针对性、有效性。
　　第三，要大力加强各级党委和领导干部能力建设。胡主席指出，高中级干部是建军治军的中坚力量，是我们党和军队的宝贵财富。贯彻落实科学发展观，加强部队思想政治建设，关键取决于加强各级党委和领导干部的能力建设。要坚持把学习贯彻党章作为加强党组织建设的基础性、长期性工作，扎实开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动，进一步坚定理想信念。要按照胡主席关于”学理论、学科技、学管理”的指示要求，在增强”三个素质”和”四个本领”上下功夫，不断提高党委班子和领导干部贯彻科学发展观、指挥一体化联合作战、依法管理部队和改革创新的能力。要按照”成为官兵满意工程”的要求，巩固和发展先进性教育活动成果，着力解决制约部队建设、影响党组织凝聚力战斗力和群众反映强烈的突出问题。

　第四，要紧贴中心任务做好作战训练中政治工作。这是贯彻落实科学发展观，加强部队思想政治建设必须坚持的原则。要坚持把思想政治工作做到军事训练第一线，紧跟训练任务和进程搞好不间断的思想发动，激发广大官兵的练兵积极性，营造浓厚的练兵氛围。要结合空军开展的全员全装深训精训活动，扎实开展活动中的政治工作，采取多种形式，开展争当训练标兵、技术尖子、行业能手活动。要充分发扬军事民主，组织官兵群策群力研究解决训练中的重点难点问题。要认真学习贯彻战时政治工作《纲要》和舆论战、心理战、法律战《纲要》，熟悉掌握基本内容、各级职责和实施方法。要加强战时政治工作预案规范化、实战化、系列化建设，并与训练、演习等军事活动同步开展演练。要坚持领导干部和政治干部跟班训练、跟进指导、跟踪问效，及时准确掌握部队训练情况，提高训练中政治工作质量。
　第五，要进一步加大贯彻落实人才战略工程力度。贯彻落实科学发展观，加强部队思想政治建设，必须突出抓好部队人才战略工程。要牢固树立人才是第一资源的思想。按照军委人才战略工程实施规划，加大人才培养力度，采取送学培养、在职培训、岗位轮换、实践锻炼等措施，切实提高他们的综合素质和实际能力，为军事斗争准备提供坚强有力的智力支持。要积极营造干部队伍良好的教育、考核、管理、使用氛围。树立正确的用人导向，既要考虑平时需要，更要考虑战时需求，自觉克服短期行为；打破按部就班使用干部的模式，坚持按打仗的要求选干部、配班子，重用指挥型、复合型、专家型、智囊型、开拓型人才；坚持原则选配骨干、选改士官，抗得住干扰，真正把政治强、技术精、作风好的骨干选配到关键岗位，发挥重要作用；积极推行任职条件公开、任职岗位公开、任职对象公开的有效做法，完善干部选拔任用制度等举措，营造多种人才脱颖而出的环境。
　第六，要提高依法指导和开展政治工作能力水平。这是部队思想政治建设全面落实从严治军方针的本质要求，是提高部队思想政治建设质量和效果的有效途径，是贯彻落实科学发展观的具体体现。这几年，军委、总部对政治工作法制化建设非常重视，相继制定下发了一系列法规制度，为军队依法开展政治工作创造了良好的法治环境。要进一步围绕履行职责需要，采取普遍学习教育、开展法规知识讲座、搞好重点培训等方式，下功夫帮助政治干部练好”知、讲、用、察、创”的基本功。要进一步清理与法规制度相悖的土政策和习惯性做法，彻底扫清影响法规制度落实的各种障碍。要进一步针对不同岗位、不同任务提出不同要求，切实把政治工作的法规制度细化到每个部门、每个岗位、每个人身上，确保落实法规制度经常化、制度化。要进一步深入开展”学法规、知法规、用法规”活动，不断提高各级政治机关、政治干部依法指导和开展工作的能力。
　第七，要着力抓根本打基础加强基层的全面建设。胡主席强调指出，部队的一切工作和战斗力生长的根基在基层。基层建设是事关部队建设的长期任务，必须按照科学发展观的要求，扎实做好抓基层打基础工作。这也是加强部队思想政治建设一项重要任务。要全面贯彻”五句话”总要求和《军队基层建设纲要》，始终盯着全面推进、协调发展、整体提高开展各项工作。要强化统领意识，处理好抓战斗力与打基础的关系，把机关和部队的心思和精力集中到抓基层建设上来。要认真贯彻落实《军队党支部工作条例》，着力强化组织功能、规范工作程序、提高决策水平，不断增强基层党支部”三个能力”。要抓好正副书记和地方大学生队伍建设，搞好传帮带，着力提高他们胜任本职工作的能力。要坚持年年打基础、天天抓落实，经常抓、抓经常，反复抓、抓反复，处理好抓近期与谋长远、突击抓与经常建、出成果与打基础、抓硬件与抓软件的关系，在基础性、长远性、经常性工作上下功夫。要坚持以人为本，下大力解决”五多”、”五难”等问题，积极创造拴心留人的良好环境，尊重广大官兵在基层建设中的主人翁地位，充分调动他们参与部队建设与发展的积极性、创造性。要端正对官兵的根本态度，严肃纠正和查处打骂体罚、侵害官兵利益的问题。
　第八，要坚持预防为主下功夫抓好安全稳定工作。部队的安全稳定工作是影响中心、牵动全局的工作。贯彻落实科学发展观，加强部队思想政治建设，确保部队建设全面协调可持续发展，必须坚持预防为主、教育为本、落实制度、严格管控、促进和谐，把安全稳定工作从全局中突出出来。要坚持整体与重点相结合。在贯彻全面发展理念，促进综合治理、整体提高的基础上，突出抓好安全稳定全局性的工作。在抓好思想教育和严格管理控制的基础上，加强对官兵的心理疏导，搞好法纪教育，纯洁内部关系。要坚持人防与技防相结合。在抓好人防这个关键的同时，要重视运用新技术、新手段提高技术防范水平，善于向高科技要安全。
　第九，要着眼构建和谐社会加强军警民共建共防。贯彻落实科学发展观，加强部队思想政治建设，必须认真学习贯彻胡主席关于构建社会主义和谐社会的重要指示，着眼新的形势任务要求，结合军地双方实际，逐步建立完善与经济发展及国防建设相适应的法规，促进军民关系健康有序发展，形成军警民共建共防的良好局面。要加强国防和形势教育，使部队广大官兵充分认清国内外形势，密切关注影响安全稳定的各种动向，更加顾全大局、更加珍惜团结、更加维护稳定。要站在党、国家、军队全局和改革发展稳定大局的高度认识军民团结问题，思考谋划工作，切实解决好涉及军地双方、关系军民切身利益的重大问题。要认真落实加强军民团结的政策规定，切实实现好、维护好、发展好广大军民的合法利益。
　　四、要科学把握部队思想政治建设贯彻落实科学发展观的政治责任

　政治机关是党在军队中的工作机关，是部队政治工作的领导机关。贯彻落实科学发展观，加强部队思想政治建设，政治机关负有重大的、直接的政治责任。当前，各级政治机关必须以科学发展观为指导，大力加强自身的思想建设、组织建设、业务建设、作风建设，充分发挥示范表率作用。
　一是要按照以人为本的要求加强思想建设。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是加强政治机关思想建设的基点。按照以人为本的要求加强思想建设，这就为政治机关带头贯彻落实科学发展观提供了基础保证。政治机关贯彻落实科学发展观，特别是贯彻以人为本的要求，关键是要强化宗旨意识。充分考虑人民军队是执行党赋予的特殊政治任务的武装集团这一特殊性，始终把不断提高部队战斗力作为一切工作的根本标准，切实担负起保卫祖国、保卫人民和平劳动的重任。这也是从根本意义上理解以人为本的核心价值，在践行全心全意为人民服务的宗旨中体现以人为本的核心价值。关键是要强化军魂意识。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，确保党从思想上政治上组织上牢牢掌握部队，确保部队在任何时候任何情况下都能坚决听从党中央、中央军委和胡主席的指挥。这是政治机关根本职能所在。关键是要强化”四信”意识。着力强化政治机关干部对马克思主义理论特别是科学发展观的坚定信仰，对共产主义理想的坚定信念，对以胡锦涛为总书记党中央的坚定信赖，对走中国特色社会主义道路、全面建设小康社会的坚定信心，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。这是政治机关贯彻落实好科学发展观的根本切入点。关键是要强化为兵意识。政治机关必须带头牢固树立”基层至上、士兵第一”的思想，引导带兵人自觉把尊重人、关心人、培养人体现到带兵、管兵、育兵、练兵中，尊重官兵的主体地位和创造精神，满足官兵成长进步需要，努力提高综合素质，解决官兵实际困难和问题，指导部队充分发扬军事民主、政治民主、经济民主，切实加强基层民主建设。
　二是要按照全面发展的要求加强组织建设。全面发展是科学发展观的主要内容，正规严格的组织建设是政治机关建设的重要方面。按照全面发展的要求加强组织建设，这就为政治机关带头贯彻落实科学发展观提供有力的关键保证。一方面，要着力优化政治机关人员结构。政治机关是党委的工作机关，在政治机关工作的人员都应该是部队的优秀分子。要严把”入口关”。对拟调入政治机关工作的干部，要采取边培训边考核的办法，坚持不缺编不调入、看不准不调入，做到先出后进、宁缺勿滥；要严把”资格关”。优先选调本科以上学历、有基层主官任职经历的干部进入政治机关工作，在年龄结构上要形成梯次，实现老中青三结合；要严把”心理关”。选调心理品质好的干部进入政治机关工作，组织政治机关干部参加作战和重大行动，强化心理训练，砺练心理素质。另一方面，要加强政治机关的正规化建设。要大力加强政治机关制度建设。健全机关党组织，严格落实组织生活制度，充分发挥党委的核心领导作用和机关党支部战斗堡垒作用，正规党日、党课、党小组会，使每个政治机关干部都处在组织的掌控之中，防止和克服只向领导负责、不向组织负责的现象。要严格党委议事决策程序，坚持议大事、抓大事，对重大问题进行深入调查论证，充分酝酿讨论，集体研究决定，增强决策的民主化和科学性，严格按照党委集体作出的决定，积极主动地抓好落实，防止和克服议而不决。要严格落实好形势分析制度、行政例会制度、工作计划制度、请示报告制度、文电承办制度。要严格落实政治机关工作责任制。加大政治机关两个经常性工作力度，尤其要加强政治机关人员业余时间的管理，适时组织思想作风纪律教育整顿，确保政治机关的安全稳定。
　三是要按照协调发展的要求加强业务建设。协调发展也是科学发展观的主要内容，过硬的业务素质是政治机关干部干好工作、履行岗位职责的根本要求。按照协调发展的要求加强业务建设，这就为政治机关带头贯彻落实科学发展观提供根本保证。要提高政治机关干部的通用能力。以”会写材料、会出主意、会办事情”为基本标准，加强业务培训、激发学习动力，着力提高政治机关干部的运筹谋划能力、组织协调能力、检查指导能力、文字表达能力。要提高政治机关干部的博览能力。组织和引导政治机关干部广泛涉猎与政治工作有关的社会学、心理学、教育学、法学等方面的知识，切实改变政治机关干部知识结构单一的问题，并善于运用各学科的知识和方法指导帮助部队官兵解决思想问题，提高政治工作的科学性。要提高政治机关干部的专业能力。加强岗位培训，强化自我学习、自我加压、自我成才意识，采取结对子、以老带新、以强带弱等形式搞好传帮带，大力开展岗位练兵活动，使政治机关干部尽快成为本专业的行家里手。要提高政治机关干部的科技能力。加强政治工作网络化建设，不断提高政治机关干部运用网络开展工作能力，积极指导部队和基层增强开展政治工作的针对性和有效性；运用电脑技术建立”思想库”、进行人机对话，提高对部队思想状况进行分析预测能力，实现信息资料自动化存储，增强政治工作预见性，减少政治工作的盲目性；加强网络知识培训，提高实际操作能力，使政治机关干部熟练掌握现代化办公的本领，成为高素质复合型人才。
　四是要按照可持续发展的要求加强作风建设。可持续发展是科学发展观的又一重要内容。按照可持续发展的要求加强作风建设，这就为政治机关带头贯彻落实科学发展观提供了重要保证。加强政治机关的作风建设，要坚持严、准、快、细、实的作风，一切着眼于发现和解决问题，一切致力于提高质量和效益。正确处理好抓眼前与抓长远的关系。既要立足眼前，又要着眼长远，为实现可持续发展创造条件、积蓄力量，把眼前的工作做好，把长远的建设谋划好，力戒短期行为；正确处理好抓过程与抓结果的关系。既要重工作过程，更要重工作结果，实现工作过程与工作结果的统一；正确处理好抓形式与抓内容的关系。一定的工作内容要通过一定的形式来实现，不能把形式与内容对立起来，割裂开来。要坚决反对形式主义和官僚主义，提倡真、细、实，反对假、大、空；正确处理好抓尽责与抓问效的关系。既要扎扎实实地履行自己的岗位职责，又要在跟踪问效上下功夫。对符合科学发展观要求的事情，就全力以赴地做，对不符合科学发展观要求的事情就毫不迟疑地改，切实用严谨细致、求真务实的作风保证政治机关建设的可持续发展。

领导干部任期经济责任审计工作，在纪检监察、组织人事、审计等部门勇于探索，大胆实践，取得了明显成效。经过多年的实践和努力，经济责任审计已经作为加强对领导干部的监督、从源头上防止腐败的一项重要制度确定下来并逐步趋于完善。
当前，经济责任审计主要是对领导干部离任时采取的对其任职期间进行的财政收支、财务收支审计的基础上，围绕被审计领导干部所在地区财政收支工作目标或所在单位事业投入及发展情况，原创：重点分清其在亲自决定、主持、组织、指导、参与、安排的重大经济活动或经济事项中应当负有的经济责任。属于事后监督。笔者从近几年的实践来看，离任经济责任审计还存在一些不尽完善的地方，一是离任时的一次审计很难发挥被审计者提高管理水平，改进工作的积极作用；只能取到一种对责任的追溯性作用；二是先离任、后审计，影响威慑作用。往往一批干部变动多人，由于审计人手不够，对一些离任者人走了好久才进行离任审计，给有些问题的查清带来困难，对审计人员也带来了工作的被动。对他人和当事人的威慑作用也大大降低。鉴于上述存在的不尽完善现象，笔者认为，把经济责任审计“关口”前移，采取任中审计。以任中审计为主，离任审计为辅，更好地实现审计的帮助和促进作用。

做好干部任中审计工作，从以下几方面着手：
一、明确审计必须达到的目标
一是通过对领导干部任职期间所在单位财政财务收支和相关经济活动的真实、合法、效益性及遵守财经纪律情况的审计，及时发现和纠正被审计领导干部所在单位的违纪违规现象。二是按照权责相称和客观公正的原则，评价领导干部任职期间经济决策、经济管理活动及相关的经济责任，促进领导干部经济决策能力的提高。三是对领导干部各项收入情况的审计，促使领导干部个人提高廉洁从政水平。四是客观公正评价领导干部的经济责任及遵守廉政规定的情况，及时为组织人事部门加强对领导干部的管理、监督提供依据。
二、确定审计的对象以及主要内容
被审计对象由组织人事部门根据领导干部任职时间(二年或三年)、社会公众关心的程序、热点岗位等情况有计划安排。审计的内容包括：
1．被审计的领导干部所在单位财务收支的真实性、合法性和效益性。2．贯彻执行国家重要经济政策情况。重大经济事项的决策程序和效果，有无存在决策失误，造成重大损失、浪费等问题。4．个人遵守财经法律和廉政规定情况。
三、审计采取的技术与方法
经济责任审计并不等于离任审计，不必等到干部离任时才开展审计。把握审计的重点和内容，还应注意到以下几个方面：
(一)对被审计单位内部管理、制度建设等方面进行必要的分析测试，发现薄弱环节，确定审计重点。充分利用原有审计成果，结合审前调查情况，制定切实可行的实施方案，有的放矢地实施审计。
(二)开好进点座谈会。审计组在实施经济责任审计时，要召开由被审计单位的现任领导干部，被审计单位有关部门领导参加的审计进点座谈会。
(三)审计组充分利用以往的审计成果，作为反映和评价被审计领导干部经济责任的内容。
(四)围绕领导干部经济责任的范围，有重点地选择延伸单位。
(五)内部核实与外部调查相结合。在对被审计单位内部各种会计资料、其他有关资料和实物进行核实的基础上，进行必要的外部调查了解和函证，核实经济业务的真实性、合法性。
(六)审查领导干部廉洁自律情况
四、注重对领导干部履行经济责任的评价。
领导干部任中经济责任审计的评价问题，是一项责任大、风险大、要求高的工作。评价时要严格遵守重要性、客观性、准确性、历史性、谨慎性和统一性等原则。将定性评价、定量评价以及其他评价方法结合起来。以写实、量化的手法寓评价于叙事实之中，一般不做鉴定式的评价。既大胆披露被审计单位出现的违规违纪问题，评价被审计领导干部应负的责任，又要全面肯定被审计责任人所在单位的取得的成绩。具体来说：一是审计评价在审计事项范围内，围绕被审计领导干部的职责进行评价，审计评价以审计认定的具体事实和数据进行评价，并紧扣经济责任主题，正确划分责任归属。二是如实指出执行中存在的违纪违规问题，为组织部门考察干部提供参考。三是审计什么就评价什么，对未涉及的内容不予评价，避免审计风险。

市地税局廉政文化建设的一点探索
文章标题：市地税局廉政文化建设的一点探索

党的”十六”大报告对社会主义文化建设提出了要求：”在当代中国发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界未来的、民族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量”。胡锦涛总书记在中纪委五次全会上指出：”要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力”。随着先进文化、廉政文化建设的不断深入，地税文化建设越来越受关注，地税廉政文化建设也被摆上了重要的议事日程，正视面临的腐败文化挑战，构建新型廉政文化，顺应了”标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败战略方针，也是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的迫切要求。近年来，**市地税局积极开展廉政文化建设，作出了一点有益的探索。
一、文化、地税文化、地税廉政文化的内涵和外延
地税廉政文化是地税文化的重要组成部分，是新时期社会主义文化建设不可或缺的内容。
1、关于文化。广义指人类在社会实践过程中所获得的物质、精神的生产能力和创造的物质、精神财富的总和。狭义指精神生产能力和精神产品，包括一切社会意识形式：自然科学、技术科学、社会意识形态。有时又专指教育、科学、文学、艺术、卫生、体育等方面的知识与设施。作为一种历史现象，文化的发展有历史的继承性：在阶级社会中，又具有阶级性，同时也具有民族性、地域性。不同民族、不同地域的文化又形成了人类文化的多样性。作为社会意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，同时又给予一定社会的政治和经济以巨大的影响。文化又泛指一般知识，包括语文知识。如”学文化，，即指学习文字和求取一般知识。又如对个人而言的”文化水平”，指一个人的语文和知识程度。
2、关于地税文化。地税文化是由地税干部所创造的以特定的主体(地税干部，同时也就包括其服务对象纳税人)为载体的特定文化的总和。地税文化作为一种行政文化、执法文化、管理文化，是植根于地税机关、地税干部这一特定范围、特定群体的文化，必然与企业文化、校园文化等有着明显的区别。地税文化是以”人”(特定的人)为管理主体，以群体行为为管理目标，以最佳管理机制为管理手段的文化管理，其主要任务是培养和造就一支”政治过硬、业务精良、执法公正、清正廉洁”的干部队伍，培养”依法纳税、诚信纳税”的纳税群体，实现税务机关”执法为民、聚财为国”的宗旨。地税文化与国税文化都属于税务文化，但地税文化与国税文化又有明显的差别，主要是由于地税税源具有零散性、隐蔽性、易流失性，征管难度大。长期以来，**市地方税源缺乏规模骨干支柱，为了完成征收任务，我们靠强烈的事业心和坚定的法治意识，在依法治税方面创造了”三个一”的**地税文化，即弘扬一种精神，就是”把每个月都当作每年的最后一个月，把每一天都当作每年的最后一天”，只争朝夕，奋发有为。倡导一种方法。就是”站起来看，蹲下来收”。站起来看，就是既要看到成绩，也要发现薄弱环节；蹲下来收，就是要扎实工作，把工作做细、做实。坚持一个原则。就是”要做到依法组织收入，确保应征不漏，应收尽收”。
3、关于地税廉政文化。地税廉政文化具有十分丰富的内涵，是地税廉政建设与文化建设相结合的产物。地税廉政建设需要以文化为载体，文化建设应包含廉政内容，廉政与文化相辅相成，不可或缺。地税廉政文化是以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术等为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。地税廉政文化以”廉政”为主题，围绕”廉政”开展一系列文化教育活动，其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。地税廉政文化与党风廉政建设密切关联，它作为一种无形的、潜在的力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设作用巨大。
二、**市地税廉政文化建设的有益尝试
从1994年至今，**地税走过了十年艰苦创业的历程，十年磨一剑，十年来，**地税局始终把党风廉政建设作为一项大事来抓，初步建立起廉政教育文化体系、制度文化体系和监督文化体系，以及不想腐败、不能腐败、不敢腐败的防腐机制。十年来，由于我局重视队伍的廉政建设，三个文明建设硕果累累，先后被省文明委授予”江苏省文明行业”；被盐城市委、市政府表彰为”文明标兵行业”；被**市政府荣记集体三等功；连续多年行风测评在全市各部门名列前茅；多次被**市委、市政府表彰为廉政建设先进单位；连年被盐城市局表彰为规范化管理工作先进集体。
1、强化廉政教育文化建设，建立不想腐败机制。先进的文化不去占领人的思想领域，腐朽的文化就会乘虚而入，只有不断加强廉政教育，才能永葆先进本色。十年来，我局加大了三个教育力度。一是不断加大革命传统教

育基地共建力度。信念动摇往往是意志不坚定分子向腐败分子蜕化变质的分水岭。我局以白驹狮子口八路军和新四军的会师纪念碑为依托，建立了革命传统教育基地，深入开展”坚持’两个务必’，再创地税佳绩”主题教育活动，请革命老同志讲述艰苦奋斗创业史，通过深入开展革命传统教育，不断增强信念意识。二是不断加大党纪国法教育基地建设力度。社会上，少数人由于党纪观念薄弱，法律知识缺乏，心中无数胆子大，胡作非为，稀里糊涂走上违法乱纪道路的案例常有耳闻，我局取得**市纪委和检察院、反贪局的支持配合，
建立了党纪国法教育基地。针对权力部门同志易违纪违法问题的特点和规律，我们编写了《预防职务犯罪法纪知识问题解答材料》，明确提出了税务干部在业务和执法活动中哪些可为，哪些不可为，什么必须坚持，什么必须反对等纪律要求，采取个人自学、机关集体学和小组讨论等形式深入学习，做到知法懂法守法。请**市纪委和检察院、反贪局的领导上法纪课。对全体干部学习掌握法纪知识情况进行考核，并通过宣传栏对考试成绩予以公布。以各分局、科室为单位，举行了”廉政之光杯，，法纪知识竞赛，同时参加了**市纪委组织的”党风廉政建设知识竞赛”。通过形式多样的教育活动，广大干部明确了政策界线，增强了法纪观念。三是不断加大反腐倡廉警示教基地共建力度。我局除利用胡长清、成克杰、李真等全国有影响的大案要案，对党员干部开展警示教育外，组织收看了《钱与泪的警示》、《公仆本仑：》等反腐倡廉录像20多场，还剖析盐城市地税系统近年来发生的职务犯罪典型案例，不断深化警示教育。为使警示教育更直观、更生动、更贴近，我局在盐城监狱、南通监狱的大力支持下，建立了反腐倡廉警示教育基地，每年我局组织分局和科室的负责同志携同家属前往盐城监狱或南通监狱听取职务犯罪分子现身说法，各分局自行组织税务人员前往教育基地接受警示教育。服刑人员每一场报告，都是台上声泪俱下，台下感慨万千，对税务干部触动很大，起到了震憾心灵的作用，大家纷纷表示，在任何情况下都要警钟长鸣，努力绷紧廉洁自律这根弦，清清白白做人，胸怀坦荡做事。我局三个教育基地建设经验得到盐城市局的充分肯定，并在全市予以推广。
2、强化廉政制度文化建设，建立不能腐败机制。制度建设更具有根本性，一个好的制度能使坏人变好，一个坏的制度也能使好人变坏，建立健全廉政制度十分重要。十年来，我局加大了4个制度建设力度。一是不断加大领导干部廉洁自律制度建设力度。每年年初，我局根据**市纪委和上级局的工作部署，将涉及全局党风廉政建设和反腐败工作任务进