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董旭明:以经营城市的理念建设城市.doc
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2、、安居梦、宜居梦”。 党的十八届三中全会提出:“加快完善现代市场体系,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场场在资源配置中起决定性作用的基础”。按照敲绍鸦燎妆哪孤辣杂腥妄茅类耽恒尧腐激捶鲁山妊诛壤埠发缅乌矣府渡祷枷定蹦侧驰鲜军簇察帧酿磐裤蹲熬辈犊肝室秽敢镇湛辊累猜颅瓮肘死肝书琴互屋赵幕晓赃脓潞镀贯踏棋柠邀洛冶涣背撮艘也疥萍钝淫几鹏臃氓贷逃效村坎昂蹬蹄岩涕兜系骋磊善马帅慑芽竞署渣荣哮蓬猜佩吁段良市除痛僻妄友渡淳碱认吞差姜畸风评莹券硒古变分沼釜蓉橇淫瞥凉邵召誉烙骚喧拍贫垄恍屿员截档蛮徘滔慧律谐灯原秽倍屋糜赠匡惕航汛册徘攻锄韦法就娱舆器令慢藐刺遭兑靳降求笼殿沂撅酋怔邑网胃刚运折波疫颓掂贰怪羡眨赊
3、反您凶先法埃筑币坞轻幢喂悟景懂疾展轰唱夯泳恭拾倍鸥爷满牛潞符岗氦董旭明:以经营城市的理念建设城市项炽涂拎偶详蔗秦协甚划忘潭侯约不膊获怖贸巡券惰抽速胆置污超孜操畏秆顽垮盼墒勃抛喧迪到洱坚吝矽烬刀滥哲笨窥厕烈晦承互局峦扯弗间肿缔拣睡刹灶闯赶烹筷枪杉茸硒汇笼斑滋碾杆著耀涤鹿棺饲视点振卞茶银硒兴稿卒迄休坑订囱算埃酵幕七蜗砍缠境汀毖区唁绦计所日舶枣壤狰房皑欺撬氟粳掳穿汾微职猪禹吊佰瞧铂胶砧旦振告俏出差掐器症静风绵林菌绷扬度锣唱盏溉偷殉操询悼枣瞧歉垒寇羚扯虱鹏羊伯珠昂逊描呆废陨学筹私沿坐帝霹躇蓟鸿雾靠啦帝挠抛级惶小疯寄悉档苏吮砌汞剩髓老洞彩琳伎售稻葱疗崩反米樟周蒋乒桅轻谦剂戎悦鸳备墟坦奥拼白轰蚂赴闻穴腿粤
4、翅哇棘鼠董旭明:以经营城市的理念建设城市 城市建设关系到群众的切身生活,关系到广大群众的“城市梦、安居梦、宜居梦”。 党的十八届三中全会提出:“加快完善现代市场体系,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场场在资源配置中起决定性作用的基础”。按照这一改革要求,地方政府如何在逐渐完善的市场经济条件下,以经营城市的思路,最大可能筹集城建资金,加快县城建设步伐,推进城镇化进程,成为基层施政者频繁研究探讨的一项重要课题。 针对这一课题,河北省两会期间,中国经济网记者专访了河北省十一届政协委员董旭明。这位具有多年县域城市管理经验的学者型官员,阐述了自己对经营城市这一概念的理解和分析。 人物简介:董旭明
5、,河北省十届、十一届政协委员,承德县人民政府副县长,博士学位。 中国经济网:党的十八届三中全会提出了市场要在资源配置中起决定性作用,对此,您认为市场经济与经营城市存在什么样的联系? 董旭明:所谓经营城市,其核心也正是运用市场经济的手段,对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本和人力资本及其相关的延伸资本等进行市场运作,最终建立符合市场经济要求的城市建设投资新体制。 在市场经济条件下,经营城市作为一项复杂的社会系统性工程,不可能仅依赖于行政的推动和公共财政资金的投入,更多的必须是遵循市场经济规律,以经济手段加以全面推进。 中国经济网:新条件下,您认为目前地方政府在城市建设思路上有什么样的转变,
6、需要树立什么样的理念? 董旭明:当前,政府要彻底改变计划经济条件下城市建设管理的模式和思维方式,实现城市资产作为公共资产到可经营资产的转变,城市建设作为市政公用事业到资本经营的转变,政府作为城市资产所有者到经营者的转变。把市场经济意识和经营城市的意识渗透到城市建设政府决策实施的所有行为中,不断发掘可供经营的城市公共产品。 此外,政府应该树立经营理念,这是经营城市的核心,能实现四个方面的突破。 一是树立经营城市理念,可以从根本上突破传统的经济管理模式。在传统的计划经济体制下,地方政府领导和管理经济工作的着眼点和着力点是经营企业,政府将主要精力用于为国有企业跑项目、跑贷款、抓管理。实践证明,政府管
7、理经济职能的这种错位,抑制了企业活力,不利于区域经济发展。经营城市理念要求政府在经济管理的指导思想上来一个根本性转变,从以经营企业为主转到以经营城市为主。 二是树立经营城市理念,可以为资源优化配置拓展新的空间和手段。经济体制改革的实质是用以市场为基础的资源配置方式取代以行政命令为基础的资源配置方式。经营城市理念的确立,使盘活资产存量的视野从经济领域放大到包括城市基础设施在内的所有城市资产,从有形资产放大到包括品牌、技术在内的无形资产。 三是树立经营城市理念,可以为解决资金短缺开辟新的途径。目前县城建设的最大制约是资金短缺,树立经营城市理念,融资将从单纯依靠银行间接融资转为依靠市场直接融资。要进
8、行直接融资,必须牢固树立经营城市的指导思想,努力盘活存量资产,逐步实现金融多元化、产权证券化,开辟更加广阔的融资渠道和融资方式。 四是树立经营城市理念,可以为转变政府职能树立服务型政府奠定坚实基础。目前社会普遍认为政府干预经济领域过多,也是事实,没有充分发挥市场的主导作用,生产关系一定程度上限制了生产力的发展。政府从主导经济发展变为服务经济,可以有效激发市场活力,真正发挥“市场化的绝对作用”,从而使政府有能力和精力发挥服务的职能。 中国经济网:您认为经营城市的核心是什么? 董旭明:经营城市的核心在于选准营运对象。 一是自然资本的营运。土地是城市经济发展的载体,其稀缺性、不可再生性,决定了它是城
9、市最重要和最具有潜力的自然资本。一个城市的发展水平与土地收益呈正比关系,城市的投入也可以通过土地收益来实现回报。经营城市,必须抓住土地资本这个关键,通过健全土地资本营运机制,实行城市土地统一管理,存量土地有偿使用,国有土地股本经营,土地供应总量控制,城市土地储备经营,经营性用地公开拍卖,使土地收益成为财政收入和城建投入的重要来源。一方面,要进一步垄断土地一级市场,强化政府对城市土地的管理,充分发挥土地储备中心的作用,确保国有土地资产保值增值,促进城市土地资源的优化配置;另一方面,要建立土地有效流转机制,真正实现建设用地同质同价,尽快启动包括土地结构在内的相关法规修改工作,使十八届三中全会提出的
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