农贸市场管理.doc

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4　经营环境要求　　4.1　场门应整洁、美观，各种标识规范、清晰，应设有车辆和人员专用出入口。　　4.2　场内地面应做到硬化、平整、清洁，便于清洗。　　4.3　交易厅（棚）应在入口醒目的位置设置标识或牌匾，标示经营的农产品类别。厅（棚）内应通风、明亮。　　4.4　应按农产品大类、保鲜和卫生要求进行分区，同类型商品应在同一交易区内经营。蔬果、肉类、水产品、粮食、副食品和花卉等要分区，冷冻农产品和非冷冻农产品要分区，生鲜农产品和熟食品要分区，有包装食品和无包装食品要分区，防止农产品之间的交叉污染。　　4.5　水产品和生鲜肉类交易厅（棚）内场地设施应每日冲洗，不存污水，保持清洁。　　4.6　交易场地人流、物流、车辆应保持畅通，应设有专用的机动车停车场，道路和停车场地地面应承重、耐磨、防滑。　　4.7　新建市场应符合本地区的城市建设规划和商业网点规划要求，并符合环境保护和市容环境卫生的要求。应与同类型、同规模的批发市场保持合理的距离，大中城市销地农产品批发市场应充分考虑向零售市场运货的省时、通畅、便捷和低成本。　　4.8　交易大厅宜建为单层建筑结构。多层的大厅应符合承重和货车吨位限制及堆货限高要求。
　　5　经营设施设备要求　　5.1　服务设施设备　　5.1.1　应设立导购图、车行路线标示图、公用电话、校秤点等公共服务设施，各类公共设施应标识明确，应符合GB10001的规定。　　5.1.2　从事拍卖交易的批发市场应配备电子屏幕，并有网络设备和电子结算设备。　　5.1.3　从事生鲜肉类交易的批发市场应配备胴体吊架、低温保鲜等设施设备。　　5.2　卫生安全设施设备　　5.2.1　应建卫生间，卫生间数量应与经营规模相匹配。卫生间应符合GB/T17217的规定。卫生间的上、下水管要通畅，冲洗设施齐全，并保证清洗的用水。　　5.2.2　应设置相应垃圾桶和垃圾中转密闭间，对废弃物集中处理并清运。对特殊固体废弃物能集中管理，并移交相关单位作无害化处理。　　5.2.3　应建卫生消毒间，统一管理和使用杀虫药剂，承担市场的防疫工作。　　5.2.4　现场食品加工应符合GB14881的规定，并设置食品加工间。　　5.2.5　有畜禽屠宰业务的农产品批发市场应设有符合GB14881要求的集中的安全屠宰操作场所。　　5.2.6　应有污水排放管道设施。污水排放应符合GB8978的规定。　　5.3　计量设施设备　　5.3.1　应使用检定合格、未超过检定周期的计量器具。　　5.3.2　应设置符合要求的公平秤，并负责验证、维护和监督检查，并定期送法定计量检定机构进行检定。　　5.4　信息基础设施设备　　5.4.1　应设有信息发布公告栏。　　5.4.2　应有交易结算、信息交流、交易统计等服务设施。应准确及时地反映交易情况，为交易双方和有关部门提供交易服务和统计信息。　　5.5　保鲜贮存设施设备　　5.5.1　从事鲜活水产品交易的批发市场应配备蓄养池，水产摊位前须设置明沟，并盖有下水井盖。　　5.5.2　从事生鲜肉类交易的批发市场应有闭合的交易棚。　　5.5.3　从事粮油交易的批发市场应具备满足粮油安全保管的仓储设施。　　5.5.4　从事冷冻产品交易的批发市场应具备满足交易需要的冷冻贮藏设施。　　5.5.5　从事果品交易的批发市场应配备满足交易需要的保鲜贮藏设施。　　5.5.6　从事花卉交易的批发市场应有闭合的交易棚，配备照明、遮光等设施。　　5.5.7　有活畜和活禽交易的批发市场应设有专门的区域和围栏设施，便于隔离管理。　　5.5.8　冷冻产品陈列应保持冷冻状态。　　5.5.9　由于空间的局限不能自建仓储设施的，应根据不同农产品的保鲜特点，可租用附近地区相应的仓储设施。　　5.6　检测设施设备　　5.6.1　从事蔬菜、水果交易的批发市场应配备农药残留的快速检测设备和相关辅助设施设备。　　5.6.2　从事水产品交易的批发市场应配备检测甲醛、水质的检测设备。　　5.6.3　从事畜禽产品交易的批发市场应配备检测肉内注水含量和兽药残留的设备及相关辅助设备。　　5.6.4　应配备政府规定批发市场其他检测项目的设施设备。　　5.6.5　市场不能检测的项目应委托法定检测机构进行检测。　　5.7　包装设施设备　　应根据农产品交易的需要配备相应的包装、分拣和整理等辅助设备。　　5.8　运输设施设备　　应根据农产品交易的需要配备相应的运输工具和装卸、搬运等辅助设备。　　5.9　消防设施设备　　应配备消防安全设施，保证消防设施齐全、完好有效。　　5.10　治安设施设备　　应配备电子监控设备。
6　经营管理要求　　6.1　商品质量管理　　6.1.1　应建立商品准入管理制度，并设立专门的机构，负责对进入市场的农产品质量安全进行查证、登记备案、抽检和清退等监督管理。　　6.1.2　应建立商品质量购销查验登记制度。对入市交易的商品索票、索证，对主要的交易商品建立交易档案。　　6.1.3　应建立商品质量抽检制度，定期或不定期对场内交易的农产品质量安全进行抽检。　　6.1.4　应建立质量安全不合格商品市场清退制度，经抽检质量安全不合格的农产品要停止交易，并依照经销商进场经营合同或配合政府有关部门根据有关法律法规进行处理，不能进行处理的要及时清退。　　6.1.5　交易农产品应感观清洁，并堆放整齐。推行交易农产品规格化、标准化、等级化。　　6.2　经销商管理　　6.2.1　应建立经销商准入管理制度，设有专人负责对申请进入市场交易的经销商的经营资格进行审查，查验其证明文件的合法性和有效性，建立管理档案，监督经销商开展合法的经营活动。　　6.2.2　应与经销商订立进场经营合同，合同应约定双方保障农产品质量安全的有关权利、义务、违约责任及处理方式。　　6.2.3　应对进入市场交易的经销商进行食品安全等方面知识的宣传和培训。　　6.2.4　建立商品可追溯制度，推行“场地挂钩”和“场厂挂钩”，经销商应建立商品购销台账。　　6.3　交易服务管理　　6.3.1　应建立以下管理制度，并形成文件。　　a）应建立投诉管理制度，并设立专门的投诉机构，投诉电话应在全市场公示，跟踪投诉处理情况。　　b）应建立计量管理制度。应对市场内使用的属于强制检定的计量器具进行登记注册，向当地质量技术监督部门备案；配合法定计量检定机构做好强制检定工作；做好市场定量包装商品、零售商品等计量监督管理，对市场票据、票证、商品标识等应使用法定计量单位。　　c）应建立食品检测、卫生防疫、环境卫生工作制度，国家公告的传染性疾病传播时期，市场管理应符合GB19085的要求。　　d）应建立公平交易和结算收费管理制度。　　e）应建立设施设备检修和维护制度。　　f）应建立仓储和装卸管理制度，对装卸搬运实行集中、统一、规范管理。　　g）应建立消防安全、检查和监督制度　　h）应建立治安安全管理制度。　　6.4　人员管理　　6.4.1　应有负责质量安全检验、环境卫生、设施设备检修、装卸搬运、治安管理、信息宣传、消防安全管理等方面的服务人员，其从业人员应具备当地劳动和保障部门以及有关部门要求的从业资格。　　6.4.2　应有食品卫生检验和卫生防疫专业技术人员。应定期检查市场服务人员的健康状况，经营熟食品的人员应有当地主管部门颁发的健康证明。　　6.4.3　应对市场从业人员进行卫生管理和食品安全方面知识的宣传和培训，推行培训上岗制度。　　6.5　信用管理　　6.5.1　应建立市场信用记录制度，对场内经销商违规经营行为应进行警示通告。　　6.5.2　应建立对场内交易农产品的价格、检测、计量、质量等相关信息的公示制度。

建立健全制度，规范管理秩序。只有建立符合农资市场的规章制度，用制度规范经营行为，才能规范农资市场的管理秩序。协会先后制定了持证上岗制度、进出货物管理制度、仓库管理制度等6项规章制度，做到从事批发、经营的人员持证上岗，进出货物登记造册，实行台帐管理。批发零售门店农药物明码标价，对病虫害防治以开据处方的形式为农民诊治病虫害，按处方销售农药，存档备查，从整体上规范了琼海市农资市场的管理秩序。
　　严把进货关口，净化农资市场。9月份以来，协会加强教育，增强会员的农产品质量安全意识，严把进货关口，拒绝高额利润诱惑，决不进伪、售假售劣和高剧毒农药，确保从源头上净化农资市场。严格按照《中国农药管理手册》中提供的目录进货，对无生产许可证、无产品质量标准证、无农药登记证等无证或三证不全的农药一律不进。协会成员不因牟取暴利或获得高额利润而进货，影响农产品质量安全，损害农民利益。
　　认真筛选，认定放心农资经营店。为切实管理好7家农药批发部、155家农药零售门店，使农民能够买到放心农资，琼海市农业局利用农资协会成立的契机，认真筛选，对历年来没有违规记录的农资批发部、零售门店进行认定。全市共认定40家农资批发、零售门店为放心农资批发部、放心农资连锁店，并张挂牌匾以便社会监督。
　　加强培训，提高经营水平。协会根据生产季节，举办各种培训班，邀请权威专家给协会会员及农资经营者指导培训。冬季瓜菜是琼海市农民增收的一大产业，为确保冬季瓜菜产品质量安全，9月21日协会举办培训班，邀请日本SDS公司专家前来授课，给农药经营者辅导如何正确使用农药及合理施用肥料。此外协会还邀请世界知名的瑞士先正达公司、美国的杜邦公司的有关专家进行讲座。9月3日，7家放心农资批发部组织农资和技术人员参加琼海市食品安全专项整治宣传周启动仪式，给农民传授识别真假农资知识和怎样使用农资知识。9月8日，组织会员参加市农业局在中原镇、博鳌镇举行的农产品质量安全咨询活动，发放资料达上万份，使农产品质量安全工作真正落到实处。
　　整合技术力量资源，为农民解决难题。对于农民在生产中遇到的难题，协会整合技术力量资源，组织各个连锁店的技术员集中会诊。今年出现稻飞虱虫害，农民按照规定的农药品种、数量及配比喷施，但没有效果。接到反映后，协会组织有关专家和技术人员进行集中会诊，结果发现是因为农民喷药方法、喷药部位不对而引起的。此外，协会还组织宣传车到田头进行现场宣传和指导，让农民较好较快地掌握防治方法，避免造成药害。
　　加强监督检查，确保农产品质量安全。伪劣农资、过期农资及高剧毒农药对农产品质量安全影响大，协会采取多渠道多形式加强监督检查，规范农资市场。一是积极配合市农业执法等有关部门对农资市场的清理整顿，打击经营伪劣农资的行为，确保农产品质量安全；二是采取定期和不定期检查相结合，每季度协会组织有关会员对农资连锁店进行检查，对过期的农资要求立即清退，维护放心农资连锁店的名声；三是积极配合上级有关部门开展农产品质量安全专项整治行动，确保了农产品质量安全。

发现生瓜就地处理，坚决不准流入市场；有关部门要在进城的主要交通要道加强检查，发现生瓜令其拉回或就地处理；零售商店及个体商贩不得出售生瓜。凡违反规定出售生瓜的，必须给予严厉的经济处罚。具体办法由市供销社和工商行政管理局、二商局协商制定，并请各新闻单位协助做好宣传工作。    为维护市场秩序，保证正常交易，公安、工商行政管理和计量等有关部门，要加强市场管理，对拦车截瓜、欺行霸市、强买强卖、扰乱市场的，要坚决依法予以打击。    四、加强领导。    为搞好西瓜市场的产销协调工作，在市商业委员会、市政府农林办公室的领导下，组成由有关部门负责同志参加的西瓜购销协调办公室，负责协调与解决西瓜购销工作中出现的各种问题。办公室地点设在市果品公司。各销区和西瓜主产地区的政府也要相应成立协调机构，做好以上工作。
、坚持责任到人，推进长效监管
明确农资经营者、管理者和监管者的责任是农资商品质量保证的关键。只有三者责任明确，各负其责，各司其职，才能保障市场监管有成效。
1、明确市场经营主体的经营责任。全面实行销售责任和承诺制度。要求经营户必须签订《农资商品质量安全责任书》和《农资商品销售承诺书》，并公开向社会承诺，接受群众监督。并对经营者的售后服务质量，商品“召回”和“下架”等责任进一步明确，把经营者责任从销售环节向前、后两个方向延伸，实行全程负责。
2、明确“主渠道”的管理责任。农业部门对乡镇农村“三站”实行业务管理，供销部门对乡镇、村农资经营点有日常管理责任。明确农业、供销部门的责任，有利于促进农资经营点的规范化管理，减少中间环节。促其与经营点签订《农资经营管理责任书》，推动“统一计划、统一进货、统一调运、统一价格、统一促销”的经营方式。从而促进管理者严把进货、上架、售后“三关”。
四是建立和完善政府行政管理-协会行业管理-企业经营管理-经营者自律管理的统一、互助衔接的、互相融合的市场管理体系。市场管理涉及方方面面的工作，要管好市场，光靠工商部门一家是绝对不行的，还须建立多元互动体系，其中应包括政政府部门的行政管理，发挥政府职能，对市场进行规范，对市场中的违法行为予以纠正和处罚，为市场建设进行长期科学的规划，指导市场的宏观发展。协会作为社团组织，应接受政府的行政指导，在加强市场行业自律方面发挥重要的作用。随着市场竞争的加剧，市场自身企业管理作用将越来越重要，市场要想提高自身竞争力，还须提高企业管理水平。市场内的经营者是市场管理的最终对象，也是管理中的重点和难点，目前很多市场都成立了经营者自律组织，许多管理中的矛盾，通过经营者自律组织已经得到圆满解决，要发挥经营者的主动性，关键是经营者要发挥自律机制。经过一段时间的努力实践，四位一体的市场管理机制已经初步形成，在继续探索和完善中，必须切实使四者有机结合起来，形成互动，让市场管理水平实现质的飞跃。
、安乡县农产品交易市场的现状和特点    （一）市场增多、规模扩大。改革开放初期，安乡县农产品交易市场仅有3个，到1990年也只发展到5个。1990年以后，农产品交易市场开始迅猛发展，到2004年，全县农产品交易市场共有34个，市场占地面积4.4万平方米，门面及摊位3960个，年商品成交额约4.6亿元，占全县农林牧渔业总产值的22%，市场贸易已在安乡县的农产品流通中占有十分重要的地位。与此同时，骨干市场的支撑作用愈来愈明显。2004年，虽然年成交额在千万元以上的农产品交易市场仅2个，在以农产品贸易为主的市场中，仅占5.8%，但其交易额已占整个农产品交易市场成交额的36.9%。    （二）市场结构进一步调整。2004年以前，安乡县农产品市场全部以零售为主，只有一小部分批发商在潺陵市场租有摊位，农产品的销售渠道单一、交易方式比较简单，直接影响了市场运行效率，农产品的流通总量也受到了限制。2004年，安乡县建成了第一个农产品批发市场，面积6000平方米，门面148间、摊位138个，估计年交易额在千万元以上。批发市场的兴建，使农产品的流通能够有梯次地覆盖产销区域，在促进农业生产、丰富市场供应等方面已经开始发挥重要作用。    二、存在问题    （一）农产品档次低、技术含量低，经营呈现为"自给自足"的小农经济状态。市场发展初期，产品档次低、技术含量低的市场经营格局由于迎合了城乡居民刚刚脱离商品短缺情况的消费需求，从而获得了较大的发展空间。但随着人们生活水平的提高，消费的习惯、方式、结构和价值观念等都发生了较大变化，人们不仅要求物美价廉、经济实惠，同时开始注重商品的内在质量以及是否符合现代人的健康理念。在消费需求日益变化的情况下，现在的农产品交易市场跟进速度太慢，摊位制为主的交易方式，经营管理上的各自为战，财力、物力、人力的相对分散，以及组织化程度低，布局散乱无序等问题愈发显得突出。    （二）农副产品市场缺少统一规划、管理水平较低。近年来，政府部门顺应市场发展规律，逐渐退出市场的建设与管理，市场主要由主要由企业承办和运作。但由于过渡期内政府对市场建设的宏观调控相对减弱，市场建设规划缺位，造成市场布局不合理，在购买力有限的小区势必引发市场间的过渡竞争，市场资源浪费，影响市场成行成市。同时由于农产品交易市场管理水平低，市场从一开始就具有政府推动和自发形成、实行摊位制和包税包费制、以及以非公有制经济为主体的鲜明特征，经过20年的培育和发展，绝大多数农产品交易市场仍处于摊位式交易的初级、简单、低档的市场形态，市场建设仍处在以外延扩大，数量扩张为特征的粗放型发展阶段。市场流通主体分散，流通规模小，市场的融资功能、售后服务和管理手段等迫切需要加强和提升，经营理念和交易行为还不能适应社会化大生产、大流通的发展要求。虽然经过近几年的改造，农产品交易市场的硬件及配套设施已有了一定的改观，但是现代经营管理的理念与方法应用还不多，进场的大多数经营者的素质还不高，成规模、举足轻重的区域性市场尚未形成，同时市场信息指导、综合服务等功能也没有得到很好地发挥。农民作为商品生产者，目前参与农产品流通的组织化程度较低，难以形成农产品的规模效益，现今的市场又不能有效地为生产者和经营者提供及时准确的市场信息，导致"市场调节生产"的功能被扭曲，农民的利益无法顺利或全部实现，因此市场在维系农民的生产积极性上作用不大。    （三）市场法规滞后。目前农产品交易市场缺乏市场法规的约束，致使许多实际问题难以解决，造成市场内欺行霸市、强买强卖，缺斤短两、混等混级等现象屡有发生，甚至发生过掺杂使假和销售腐烂变质商品的事件。不符合卫生检疫标准的肉食品、水产品、有害农药残留严重超标的果菜等商品不断涌入市场，严重地危害了和威胁着消费者的健康和利益。这些问题亟待完善的法规和强有力措施来加以解决。    另外，由于近年来综合超市等业态发展较快，这些业态与农产品交易市场的功能相近，并在一定程度上可以代替农产品交易市场批发、零售以及批零结合的职能，同时还具有资本雄厚，管理科学，产品质量和信誉较好，进货成本低廉等优势，使农产品市场出现萎缩。    三、几点建议      （一）提高市场的组织化程度，改变农产品市场"小"、"散"、"乱"、"低（水平）"状况。农产品交易市场应走出现有 "人、财、物" 资源简单组合的误区，要更新发展思路，实行"改造式"、"高起点"的资源重组。有关部门应通过重组，或是通过股份制改造现有的交易市场，提高市场的组织化程度，逐步建立现代企业管理制度，真正建立起一批起点高、辐射强的农产品交易市场。鼓励非国有商业企业和个体、私营商贩，改变摊位制的经营模式，努力把生意做大。    （二）加强市场的统筹规划，调整市场结构，完善服务功能。根据安乡县粮食、棉花、油菜籽、蔬菜、猪肉、水产品等农产品的生产和储运特点，对市场进行全面规划，合理布局，在现有市场的基础上进一步规范发展，建立一些统一的农产品批发市场，通过市场本身的规范化来增强市场的辐射范围，提高市场的吞吐量。农产品交易市场的功能应由纯商业经营向生产领域延伸，使市场在从事商业运作的同时，还能帮助农民制定生产计划，进行种植和耕作技术的改进，安排产品的销售。这不仅能稳定市场的供货渠道，也能保护农民的利益。这种产销一体化的生产和经营模式应作为安乡县农产品交易市场未来的发展方向。    （三）建立和完善政府行政管理-协会行业管理-企业经营管理-经营者自律管理四位一体的、互相衔接、互相融合的市场管理体系。　　    市场管理涉及方方面面的工作，要管好市场，光靠工商部门一家是绝对不行的，必须要建立多方互动体系。其中应包括政府部门的行政管理，发挥政府职能，对市场行为进行规范，对市场中的违法行为予以纠正和处罚，为市场建设进行长期科学的规划，指导市场的宏观发展。协会作为社团组织，应接受政府的行政指导，在加强市场行业自律方面发挥重要作用。随着市场竞争的加剧，市场自身企业管理的作用将越来越重要，市场要想提高自身竞争力，必须提高企业管理水平。市场内的经营者是市场管理的最终对象，也是管理的重点和难点，目前很多市场都成立了经营者自律组织，许多管理中的矛盾，通过经营者自律组织已经得到圆满解决，要发挥经营者的主观能动性，关键是经营者要发挥自律机制。经过一段时间的努力实践，四位一体的市场管理体系已经初步形成，在继续的探索完善中，必须切实使四者有机结合，形成互动，让市场管理工作水平实现质的飞跃。

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