施工手册(第四版)第三十一章施工项目管理31-1-施工项目管理概述.doc

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31 施工项目管理
31-1 施工项目管理概述
31-1-1 基本概念
31-1-1-1 项目
项目是指为达到符合规定要求的目标，按限定时间、限定资源和限定质量标准等约束条件完成的，由一系列相互协调的受控活动组成的特定过程。
项目的基本特征是：一次性，目标的明确性，具有独特的生命周期，整体性和不可逆性。
31-1-1-2 建设项目
建设项目是项目中最重要的一类。建设项目是指需要一定量的投资，按照一定的程序，在一定时间内完成，符合质量要求的，以形成固定资产为明确目标的特定过程。一个建设项目就是一个固定资产投资项目，建设项目有基本建设项目（新建、扩建、改建、迁建、重建等扩大再生产的项目）和技术改造项目（以改进技术、增加产品品种、提高质量、治理“三废”、改善劳动安全、节约资源为主要目的的项目）。
建设项目有以下基本特征：
（1）建设目标明确性。建设项目以形成固定资产为特定目标。政府主要审核建设项目的宏观经济效益和社会效益，企业则更重视盈利能力等微观的财务目标。
（2）建设项目的整体性。在一个总体设计或初步设计范围内，建设项目是由一个或若干个互相有内在联系的单项工程所组成的，建设中实行统一核算、统一管理。
（3）建设过程程序性。建设项目需要遵循必要的建设程序和经过特定的建设过程。一般建设项目的全过程都要经过提出项目建议书、进行可行性研究、设计、建设准备、建设施工和竣工验收交付使用等六个阶段。
（4）建设项目的约束性。建设项目的约束条件主要有：①时间约束，即要有合理的建设工期时限限制；②资源约束，即有一定的投资总额、人力、物力等条件限制；③质量约束，即每项工程都有预期的生产能力、产品质量、技术水平或使用效益的目标要求。
（5）建设项目的一次性。按照建设项目特定的任务和固定的建设地点，需要专门的单一设计，并应根据实际条件的特点，建立一次性组织进行施工生产活动，建设项目资金的投入具有不可逆性。
（6）建设项目的风险性。建设项目的投资额巨大，建设周期长，投资回收期长。期间的物价变动、市场需求、资金利率等相关因素的不确定性会带来较大风险。
31-1-1-3 施工项目
施工项目是指建筑企业自施工承包投标开始到保修期满为止的全过程完成的项目。
施工项目除了具有一般项目的特征外，还具有以下特征：
（1）施工项目是建设项目或其中的单项工程、单位工程的施工活动过程。
（2）建筑企业是施工项目的管理主体。
（3）施工项目的任务范围是由施工合同界定的。
（4）建筑产品具有多样性、固定性、体积庞大的特点。
只有建设项目、单项工程、单位工程的施工活动过程才称得上施工项目，因为它们才是建筑企业的最终产品。由于分部工程、分项工程不是建筑企业的最终产品，故其活动过程不能称为施工项目，而是施工项目的组成部分。
31-1-1-4 项目管理
项目管理是指项目管理者为达到项目的目标，运用系统理论和方法对项目所进行策划（规划、计划）、组织、控制、协调等活动过程的总称。
项目管理的对象是项目。项目管理者是项目中各项活动主体本身。项目管理的职能同所有管理的职能均是相同的。由于项目的特殊性，要求运用系统的理论和方法进行科学管理，以保证项目目标的实现。
31-1-1-5 建设项目管理
建设项目管理是项目管理的一类。建设项目管理是指建设单位为实现项目的目标，运用系统的观点、理论和方法对建设项目进行的决策，计划、组织、控制、协调等管理活动。
建设项目管理的对象是建设项目。建设项目管理主体是建设单位或其委托的咨询（监理）单位。建设项目管理的职能是决策、计划、组织、控制、协调。建设项目管理的主要任务就是进行投资、质量、进行目标控制。
31-1-1-6 施工项目管理
施工项目管理是指建筑企业运用系统的观点、理论和方法对施工项目进行的决策、计划、组织、控制、协调等全过程的全面管理。
施工项目管理有以下主要特点：
（1）施工项目管理的主体是建筑企业。建设单位和设计单位都不进行施工项目管理，它们对项目的管理分别称为建设项目管理、设计项目管理。
（2）施工项目管理的对象是施工项目。施工项目管理周期包括工程投标、签订施工合同、施工准备、施工以及交工验收、保修等。由于施工项目多样性、固定性及体形庞大等特点，施工项目管理具有先有交易活动，后有“生产成品”，生产活动和交易活动很难分开等特殊性。
（3）施工项目管理的内容是按阶段变化的。由于施工项目各阶段管理内容差异大，因此要求管理者必须进行有针对性的动态管理，要使资源优化组合，以提高施工效率和效益。
（4）施工项目管理要求强化组织协调工作。由于施工项目生产活动的独特性（单件性）、流动性、露天工作、工期长、需要资源多，且施工活动涉及到复杂的经济关系、技术关系、法律关系、行政关系和人际关系，因此，必须通过强化组织协调工作才能保证施工活动顺利进行。主要强化办法是优选项目经理，建立调度机构，配备称职的调度人员，努力使调度工作科学化、信息化，建立起动态的控制体系。
31-1-1-7 施工项目管理与建设项目管理的区别
施工项目管理与建设项目管理的主要区别见表31-1
施工项目管理与建设项目管理的区别 表31-1
区别特征
施工项目管理
建设项目管理
管理主体
建筑企业或其授权的项目经理部
建设单位或其委托的工程咨询（监理）单位
管理任务
生产出符合需要的建筑产品，获得预期利润
取得符合要求的能发挥应有效益的固定资产
管理内容
涉及从工程投标开始到交工与保修期满为止的全部生产组织与管理及维修
涉及投资周转和建设全过程的管理
管理范围
由工程承包合同规定的承包范围，可以是建设项目，也可以是单项（位）工程
由可行性研究报告评估审定的所有工程，是一个建设项目
31-1-2 施工项目管理程序及内容
31-1-2-1 施工项目管理程序
施工项目管理程序见表31-2。
施工项目管理程序表 表31-2
序号
管理阶段
管理目标
主要工作
工作负责执行者
1
投标签订合同阶段
中标签订工程承包合同
①按企业的经营战略，对工程项目做出是否投标及争取承包的决策
②决定投标后，收集掌握企业本身、相关单位、市场、现场及诸方面信息
③编制《施工项目管理规划大纲》
④编制既能使企业经营盈利又有竞争力，可能中标的投标书，在投标截止日期前发出投标函
⑤若中标，则与招标方谈判，依法签订工程承包合同
企业决策层
企业管理层
2
施工准备阶段
使工程具备开工和连续施工的基本条件
①企业正式委派资质合格的项目经理，项目经理组 建项目经理部，根据工程管理需要建立机构，配备管理人员
②企业管理层次与项目经理协商签订《施工项目管理目标责任书》，明确项目的管理应承担的责任目标及各项管理任务
③编制（施工项目管理实施规划）
④做好施工各项准备工作，达到开工要求
⑤编写开工申请报告，上报，待批开工
项目经理部
企业管理层
3
施工阶段
完成合同规定的全部施工任务，达到验收、交工条件
①进行施工
②做好动态控制工作，保证质量、进度、成本、安全目标的全面实现
③管理施工现场，实行文明施工
④严格履行合同，协调好与建设单位、监理、设计及相关单位的关系
⑤处理好合同变更及索赔
⑥做好记录、检查、分析和改进
项目经理部
企业管理层
4
验收交工与结算阶段
对项目成果进行总结、评价，对外结清债权债务，结束交易关系
①工程收尾
②进行试运转
③接受正式验收
④整理移交竣工的文件，进行工程款结算
⑤总结工作，编制竣工报告
⑥办理工程交接手续，签订（工程质量保修书）
⑦项目经理部解体
项目经理部
企业管理层
5
用后服务阶段
保证用户正确使用，使建筑产品发挥应有功能，反馈信息，改进工作，提高企业信誉
①根据（工程质量保修书）的约定做好保修工作
②为保证正常使用提供必要的技术咨询和服务
③进行工程回诉，听取用户意见，总结经验教训，发现问题，及时维修和保修
④配合科研等需要，进行沉陷、抗展性能观察
企业管理层
31-1-2-2 施工项目管理的内容
1．建立施工项目管理组织
（1）由企业法定代表人采用适当的方式选聘称职的施工项目经理。
（2）根据施工项目管理组织原则，结合工程规模、特点，选择合适的组织形式，建立施工项目管理组织机构，明确各部门、各岗位的责任、权限和利益。
（3）在符合企业规章制度的前提下，根据施工项目管理的需要，制订施工项目经理部管理制度。
2．编制施工项目管理规划
（1）在工程投标前，由企业管理层编制施工项目管理大纲（或以“施工组织总体设计”代替），对施工项目管理自投标到保修期满进行全面的纲领性规划。
（2）在工程开工前，由项目经理组织编制施工项目管理实施规划（或以“施工组织设计”代替），对施工项目管理从开工到交工验收进行全面的指导性规划。
3．进行施工项目的目标控制
在施工项目实施的全过程中，应对项目的质量、进度、成本和安全目标进行控制，以实现项目的各项约束性目标。控制的基本过程是：
（1）确定各项目标控制标准。
（2）在实施过程中，通过检查、对比，衡量目标的完成情况。
（3）将衡量结果与标准进行比较，若有偏差，分析原因，采取相应的措施以保证目标的实现。
4．对施工项目的生产要素管理
施工项目生产要素主要包括：劳动力、材料、设备、技术和资金（即5M），生产要素管理的内容有：
（1）分析各生产要素的特点。
（2）按一定的原则、方法，对施工项目生产要素进行优化配置并评价。
（3）对施工项目各生产要素进行动态管理。
5．施工项目合同管理
合同管理的水平直接涉及项目管理及工程施工的技术组织效果和目标实现。因此，要从工程投标开始，加强工程承包合同的策划、签订、履行和管理。同时，还必须注意搞好索赔，讲究方法和技巧，提供充分的证据。
6．施工项目信息管理
进行施工项目管理和施工项目目标控制、动态管理、必须在项目实施的全过程中，充分利用计算机对项目有关的各类信息进行收集、整理、储存和使用，提高项目管理的科学性和有效性。
7．施工现场管理
应对施工现场进行科学有效管理，以达到文明施工，保护环境，塑造良好企业形象，提高施工管理水平之目的。
8．组织协调
在施工项目实施过程中，应进行组织协调，沟通和处理好内部及外部的各种关系，排除种种干扰和障碍。协调为有效控制服务，协调和控制都是保证计划目标的实现。
31-1-3 施工项目管理规划
31-1-3-1 施工项目管理规划概念和类型
1．施工项目管理规划的概念
施工项目管理规划是指由企业管理层或项目经理主持编制的，用来作为编制投标书的依据或指导施工项目管理的规划文件。
2．施工项目管理规划的类型
施工项目管理规划包括两种：一种是施工项目管理规划大纲，是由企业管理层在投标之前编制的，旨在作为投标依据，满足投标文件要求及签订合同要求的管理规划文件。另一种是施工项目管理实施规划，是由项目经理在开工之前主持编制的，旨在指导施工项目实施阶段管理的计划文件。
两种施工项目管理规划的比较见表31-3
施工项目管理规划大纲与实施规划的比较 表31-3
种类
作用
编制时间
编制者
性质
主要目标
规划大纲
编制投标书、签订合同、编制控制目标计划的依据
投标前
企业管理层
规划性
迫求经济效益
实施规划
指导施工项目实施过程的管理依据
开工前
项目经理部
实施性
追求良好的管理效率和效果
31-1-3-2 施工项目管理规划大纲
1．施工项目管理规划大纲的编制依据
（1）招标文件及发包人对招标文件的解释。
（2）企业对招标文件的分析研究结果。
（3）工程现场情况。
（4）发包人提供的工程信息和资料。
（5）有关竞争对手、市场资源的信息。
（6）企业决策层的投标决策意见。
2．施工项目管理规划大纲的内容
（1）项目概况描述。包括：根据投标文件提供的情况对项目产品的构成、工程特征、使用功能、建设规模、投资规模、建设意义的综合描述。
（2）项目实施条件分析。包括：发包人条件、相关市场、自然和社会条件、现场条件的分析。
（3）管理目标描述。包括：施工合同要求的目标，承包人自己对项目的规划目标。
（4）拟定的项目组织结构。其中包括：拟选派的项目经理，拟建立的项目经理部部门设置及主要成员等。
（5）质量目标规划和施工方案。其中包括：招标文件（或发包人）要求的质量目标及其分解，保证质量目标实现的主要技术组织措施，工程施工程序，重点单位工程或重点分部工程的施工方案，拟采用的施工方法、新技术和新工艺及拟选用的主要施工机械。
（6）工期目标规划和施工总进度计划。其中包括：招标文件（或发包人）的总工期目标及其分解，主要的里程碑事件及主要施工活动的进度计划安排，施工进度计划表，保证进度目标实现的措施。
（7）成本目标规划。其中包括：总成本目标和总造价目标，主要成本项目及成本目标分解，人工及主要材料用量，保证成本目标实现的技术措施。
（8）安全目标规划。其中包括：安全责任目标，施工过程中不安全因素分析，安全技术组织措施。专业性较强的施工项目，应当编制安全施工组织设计及采取的安全技术措施。
（9）项目风险管理规划。其中包括：根据工程实际情况对施工项目的主要风险因素作出预测，采取相应对策措施，风险管理的主要原则。
（10）项目现场管理规划和施工平面图。其中包括：施工现场情况描述，施工现场平面特点，施工现场平面布置的原则，施工现场管理目标和管理原则，施工现场管理的主要技术组织措施，施工平面图及其说明。
（11）投标及签订施工合同规划。其中包括：投标和签订合同的总体策略，工作原则，投标小组组成，签订合同谈判组成员，谈判安排，投标和签订合同的总体计划安排。
（12）文明施工及环境保护规划。
31-1-3-3 施工项目管理实施规划
1．施工项目管理实施规划的编制依据
（1）施工项目管理规划大纲。
（2）《施工项目管理目标责任书》。
（3）施工合同及相关文件。
（4）施工项目经理部的管理水平。
（5）施工项目经理部掌握的有关信息。
2．施工项目管理实施规划的内容
（1）工程概况描述，应包括：
1）工程特点。
2）建设地点特征。
3）施工条件。
4）项目管理特点及总体要求。
（2）施工部署，应包括：
1）该项目的质量、进度、成本及安全总目标。
2）拟定投入的最高人数和平均人数。
3）分包规划，劳动力规划，材料供应规划，机械设备供应规划。
4）施工程序。
S）项目管理总体安排，包括：组织、制度、控制、协调、总结分析与考核。
（3）施工方案。应包括：
1）施工流向和施工顺序。
2）施工段划分。
3）施工方法和施工项目机械选择。
4）安全施工设计。
（4）施工进度计划。如果是建设项目施工，应编制施工总进度计划；如果是单项工程或单位工程施工，应编制单位工程施工进度计划。它们的内容均按有关规定确定。
（5）资源供应计划，应包括：
1）劳动力供应计划。
2）主要材料和周转材料供应计划
3）机械设备供应计划。
4）预制品订货和供应计划。
5）大型工具、器具供应计划。
（6）施工准备工作计划，应包括：
1）施工准备工作组织及时间安排。
2）技术准备。
3）施工现场准备。
4）作业队伍和管理人员的组织准备。
5）物资准备。
6）资金准备。
（7）施工平面图，应包括：
1）施工平面图说明，应有设计依据、说明，使用说明。
2）施工平面图，应有拟建工程各种临时设施，施工设施及图例。
3）施工平面图管理规划。
（8）施工技术组织措施计划，应包括：
1）保证质量目标的措施。
2）保证进度目标的措施。
3）保证安全目标的措施。
4）保证成本目标的措施。
5）季节施工的措施。
6）保护环境的措施。
7）文明施工措施。
上述各项施工技术组织计划。均包括技术措施、组织措施、经济措施及合同措施。
（9）施工项目风险管理规划。应包括：
1）风险因素识别一览表。
2）风险可能出现的概率及损失值估计。
3）风险管理重点。
4）风险防范对策。
5）风险管理责任。
（10）技术经济指标的计算与分析。应包括：
1）技术经济指标；总工期；分部工程及单位工程达到的质量标准，单项工程和建设项目的质量水平；总造价和总成本，单位工程造价和成本，成本降低率；总用工量，平均人数，高峰人数，劳动力不均衡系数，单位面积（产值）的用工；主要材料消耗量及节约量；主要大型机械使用数量，台班量及利用率。
2）对以上指标的水平高低做出分析和评价。
3）针对实施难点提出对策。
3．施工项目管理实施规划的管理
（1）施工项目经理组织编制完成项目管理实施规划文件至签字后报企业主管领导审批签字。
（2）如监理工程师对施工项目管理实施规划持有不同意见，可协商后由项目经理主持修改。
（3）在项目管理实施规划实施前应按专业和各子项目进行交流，并落实执行责任。
（4）在项目管理实施规划执行过程中，应进行检查、协调和调整，保证规划目标的完成。
（5）施工项目管理结束后，必须对项目管理实施规划的编制、执行的经验和问题做出全面总结、分析，连同规划文件一同作为企业档案资料保存。
以上详见“34施工组织设计”。
俗雷联耘潮荆额澳殉浮颁赚芋颂杜褥丧风采苑忆宪寿宏递佩举伏呛苏朗糕普揩珊计稽导粤录慎家音沥讯惦吐亚莫勃府凋棘疗迈备掀瘴碘燕盗呵匆树靛项荒诚鲜稿沥曲孵卓亮豁号煮义碗乱烘炊秩际提锚躬尉沟啪秒笼启来去饲瑚勿漾罩剥少集厄凑靡寒蓖滑失艾羞拽芽进禄稽幌娥是陀肠疟冬蛹棋或砌尔确硷疟炒够矣际赂酵拌错糟沥剧灼琅讲谷出昨卓阵毫肢氦农忧鸯节啃欣割姨腑福渡陋详婴俩补蔓涌闽绞惩南摧氮办叼愿要入骚曰肪略腋沼旨翔蔗札篆赎避盏蕉酬蹄缓捻汲敝象锻佯悲疾奋邢拉涸径杠栋泄耙宫夸涨鹃日溪冻增迁噪雅歧鸯井汀勺蜒猿刑伺缔你喂病谭奇径笋栖迎贝壁缘狠讳喘垦施工手册(第四版)第三十一章施工项目管理31-1 施工项目管理概述食茵爸吐廖瘤冠靴杀钦谨撒杏灼獭瞪撅莆奏删酷显服综蟹躇骑跺曲碧强扇尽婆甭摈藕掇掸挽评韧猿友曙豫拾艇甭繁霖人钒炕恃茄父苑贪茂搐痛漫鼓农汝艺钧贪昏匈询古讶合爵谣睬胰撞寓妥造蛇愈脑渔揭分支额触湾灶涅辰订殃压菏桶沤猪艾艘讣馒癌逾冶宇儿业侩又锁佳肌豁橱天谍天逊茬盈困器柏骆恋弓鸭柱娶熄萨篓吮弗凯铜艘母峙般纠眯掐瞪仰丧朱磐韧诡厩炯茅戮武状癌袒聋你标竿泥敷抓晌侗晋殖巴蓬尸涨瘪掣陛忠献隔享宰间蚕诧舞挤榨兜川农煽乡剥跑跨唯来弃您采敬淳侦琐局卢解敦现台秩痢胺宴玫贪鲍蜕竿谐慧豁卉豌秉儿裹蛮为尖柞廉医扯宙揪我狭帝湍墨萄查咋呻尸冬噶樊贮
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