中小企业代理记账存在的问题及对策.doc

内容摘要
现代企业的发展，需要企业会计出谋划策、运筹帷幄，所以针对企业具体情况提供会计服务的代理记帐公司应运而生。近几年来随着小企业队伍的发展壮大，代理记账作为一种新的会计解决方案和新的社会化会计服务项目，正被越来越多的小企业主所接受，充当着众多小企业的会计角色。所谓代理记账是指具有特许资格的中介机构接受委托，替不具备设置会计机构和会计人员条件的单位，代理从事会计记账业务的行为。因此代理记账的优点、缺点以及小企业对于解决代理记账存在的问题的相关分析是值得广泛探讨的。如果代理记账存在的问题能够得到解决，代理记账在未来的发展是可取的，前景是广阔的。
【关键词】 代理记账 问题 对策

目录
一、代理记账概述 1
（一）代理记账概念 3
（二）专业代理记账的优点 4
二、小企业代理记账中存在的问题及原因 4
（一）影响代理记账发展的外部因 2
（二）影响代理记账发展的内部因素 3
三、促进代理记账行业发展的对策 3
（一）对于小企业代理记账中外在因素的相关对策 3
（二）加强对代理记账人员的管理 4
（三）对于小企业代理记账中自身存在的问题的对策 4
参考文献 6

中小企业代理记账存在的问题及对策
专业化管理和运作是经济发展的重要标志，许多具有特殊性的行业随着经济的发展应运而生，同时又对经济的发展起着推动作用。财务会计核算是企业发展过程中的重要环节，但受到诸多因素的制约。多数企业在财务核算方面依然薄弱，这种现象尤其在中小型企业数量迅速增长的阶段更为明显。专业代理记帐公司的出现从很大程度上弥补了这一不足，但是由于还处在发展初期，在代理记帐过程中依然存在着许多利与弊，如能很好地扬长避短，代理记账将会有广阔的空间。笔者就此发表一些个人的看法，以供大家参考。
目前，我国小规模企业在国民经济中所占的比重越来越大，已成为社会主义市场经济发展中的一股重要力量，小企业的最题，会终产品和服务价值已占国民生产总值的将近50%。然而，小企业的管理工作却存在诸多问计法规不健全，会计秩序混乱，会计工作不规范的现象很是普遍。这不仅制约了小企业的发展壮大，也干扰了我国会计工作的正常秩序，并直接影响了税务部门的税收征纳。
《会计法》第三十六条第一款规定：“各单位应当根据会计业的需要设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并设定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立计代理记账业务的中介机构代理记账。”《代理记账管理法》第十一条规定：“依法应当设置会计账簿但不具备设置会机构或会计人员条件的单位，应当委托代理记账机构办理会计业务。”由此可见，不具备设置会计机构的小企业，可以采用代理记账的方式。
随着经济的发展、企业下岗人员的增多、社会富余人员的增加、大中专毕业生就业难等一系列社会问题的出现。以个人私营独资企业、合伙企业、私营有限责任公司等形式成立的企业急剧增多。尤其是党和国家为鼓励社会富余人员再就业采取多项税收优惠政策后，新办企业更是迅猛增加。这些新办企业有其共同的特点，那就是注入资金少、经营人数少、无经营经验、经营规模小、对经营过程中所需财务知识贫乏。有的公司为节省费用开支把经营地址注册在自己家中、许多有限公司的股东是自己的家人或朋友(假股份真独资)。在这样的大背景下给代理记账带来了无限的商机。许多专门为企业代理记账的公司迅速成立。
一、 代理记账概述
（二）代理记账概念
代理记账是指会计咨询、服务机构及其他组织等经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构接受独立核算单位的委托，代替其办理记账、算账、报账业务的一种社会性会计服务活动，是会计工作社会化、专门化的表现。
代理记账的主体是经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构，包括会计师事务所、代理记账公司及其他具有代理记账资格的中介机构。
代理记账的对象是不具备设置会计机构或者在有关机构中设置专职会计人员的独立核算单位，如小型经济组织、应当建账的个体工商户等。
代理记账的服务内容包括：审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制会计报表、定期向政府有关部门和其他会计报表使用者提供会计报表、定期向税务机关提供税务资料、承办委托人委托的其他会计业务等。
小企业采用代理记账方式，不但可以规范操作，提高会计信息质量，还有以下优势：
1.小企业采用代理记账方式能够节约费用成本。由于小企业业务量少，代理记账机构的专业会计人员一人可完成多个小企业的会计核算业务，可以凭借规模效益降低收费。
2.可以为小企业提供专业化的服务。会计核算分多个不同的岗位，而小企业受企业规模和效益的影响，往往只聘一个会计人员，受其知识结构和工作经验的限制，遇到财税方面的疑难问题不知如何处理。而代理记账机构，除了配备经验丰富的会计外，还配备各方面的专家，如成本核算、税务筹划、资金管理等。小企业如采用代理记账，则能够享受代理记账机构专业的公共资源，会计工作将更加专业、规范。
3.能够更公正的对待每一位出资人。对于股份制或合伙性质的小企业，单个股东或合伙人如果控制财务，也就控制了整个公司。为避免股东或合伙人之间不必要的纠纷，企业可以聘请专业代理记账机构管理会计事务，解决出资人之间对财务问题猜疑的矛盾，并且他们可以用自己丰富的经验为客户解决临时出现的财务难题。聘请专业会计代理记账机构将更为专业、公正、中立。
4.能够为小企业规避财务风险。小企业如自行聘用一名专职或兼职会计人员会计的监督职能难以实施，更谈不上会计内部控制，无法对会计人员的工作进行有效监督，如出现账务上的错账风险或涉及税务而造成的处罚，则由企业自己承担责任；而聘用专业代理记账机构与企业签有合同，若出现上述问题，将由代理记账机构负责，从而能够为小企业规避财务上的风险。
可见，在新时期企业发展的过程中，专业的代理记账公司有它强劲的生命力和吸引力，它可以在一定期间内发挥较大的作用，并且有迅速发展和壮大的趋势，因而充分认识了解代理记账，并且发展代理记账行业是十分必要的。但目前我国代理记账行业存在诸多问题，严重影响小企业代理记账的发展。
（二）专业代理记账的优点
专业代理记账公司之所以能在代理记账业务中脱颖而出，主要是它的存在带来了许多优点：
1．专业代理公司是经过工商机关审核、注册登记的企业，公司员工均经过专业经济人资格培训，具备合法代理记账、代理申报纳税、会计业务咨询服务、会计人员培训等资格，且有固定的办公场所和会计核算的专业人才，能满足各类中小型企业对会计工作的要求，能处理各种形式下的会计业务和日常财务管理，迎接各类有关财务方面的检查、审核。
2．专业代理公司的人员的选用倾向于会计师以上(含会计师)的专职会计且从事会计工作在十年以上的中年人，接受能力强、对各类行业财务处理精通，对会计电算化和电子申报等现代化手段运用熟练，适合当前企业发展的需求。
3．专业代理公司收费低廉，目前笔者所在城市代理公司收费基本相同，小规模纳税人每月200元、一般纳税人每月300元。以如此少的费用得到专业人事的服务，不通过该种方式是无法实现的，对中小型企业是十分合算的。
4．代理和被代理之间，是两个企业之间的协约关系，双方责任明确，如果代理公司的差错造成企业损失将由代理公司赔偿，这种责权关系解除了企业的后顾之忧。企业经营者只要安心做生意，其余的财务及和财务相关事务由代理公司处理，减轻了经营者的负担。
5．代理公司专职人员掌握许多新政策和法规，正确的筹划能够为企业节省许多不必要的开支，每年为企业节省的税费比企业所支付给代理公司费用高出许多，这正是企业所希望的结果，同时也是专业代理记账公司存在和发展的重要基础。
6．随着经济的进一步发展，行业分工越来越细，各类专业化公司有它自身强大的生命力。专业代理记账公司的出现弥补了许多中小型企业会计核算上的不足，企业没有必要事无巨细，经营者只管经营，把专业化极强的会计核算、税务申报等工作转移给专业代理记账公司来完成，从企业经营角度来看是共创双赢、各取所需、各尽其职。
从以上代理记账的优点可以看出，专业代理记账作为新生事物，从理论上来看代理记账公司应该迅速发展，但是从客观实际来分析，代理记账公司并没有象人们想象的那样欣欣向荣、一片光明。笔者所在城市的专业代理记账公司经过创业期并没有达到成熟期。初步调查，除个别会计事务所开辟了专业代理记账业务外，真正的以代理记账为主题的会计公司不足10家，各家代理的企业也少的可怜，专业会计人员人均代理企业超过10家的就更少。这和笔者所在城市上万家中小型企业的比例极不协调，和发达城市相比更是少的可怜。之所以出现如此现象，据本人分析是由于笔者所在城市开展这项业务较晚、企业对该行业认识不足，代理公司自身在发展过程中存在许多弊端造成的。
二、中小企业代理记账中存在的问题及原因
（一）影响代理记账发展的外部因素
1．相应的法律法规不健全。由于在我国代理记账的发展还不如国外那般健全，政府部门对代理记账业还不够重视，缺乏立法监督和政策引导，出台的相应的法律法规比较少而且也不够的健全。只有1994年发布的《代理记账管理暂行办法》，沿用了十多年，直到2005年新的《代理记账管理办法》的实施。代理记账对于我国来说，算是比较新的一种事业，因此，在认识不全面的情况下政府部门对于扶持代理记账行业的相关优惠和政策还是比较少的，所以小企业代理记账制度的发展也相应的受到一些制约。每月月底前要到税务机关对各项税种进行认定、每月5日前要到国税局抄税、7日前要到地税局申报个人所得税、10日前要申报增值税和营业税及各项附加税费等。在这短短10天时间里，这就给代帐工作带来了较大的难度，特别是代理记帐业务的扩大受到了限制，这也是代理公司数量无法增加的重要因素。
2．宣传不到位，认识不足。由于对《会计法》特别是《代理记账管理办法》的宣传力度不够大，使人们对《会计法》及代理记账的认知不够，造成目前许多小型经济组织，包括工商业、建筑业等特别是广大的个体工商户对“代理记账”知之甚少，认识不足，理解不透。许多规模较小的公司常常是经朋友介绍聘请兼职的会计人员，或素质较低的专职兼打杂的会计人员，甚至把是否会做假账作为聘用会计人员的首要条件。这类会计人员处于无序管理的状态，其业务水平、诚信状况无法规范，聘用单位也不能保证以较低的成本得到应有的服务。但是由于对代理记账制度认识不足，因此不知道如何委托代理记账中介机构进行代理记账，从而严重影响了小企业的发展壮大。每个企业都有其客观存在的自然因素，代理记账公司期望被代理企业分批汇集帐务，增加帐务处理的时间，但是由于诸多复杂因素影响几乎无法实现，有的企业经常到报税最后一天才能把相关资料上报，这无疑给代理记账公司带来了难度。往往形成来不及报税被处罚的困境。由于代理企业分散，加上当前实行的是地域纳税制，各个企业必须在辖区税务局申报(主要是地税)，各区局在许多具体纳税项目上存在着一定的差距，经常出现一个专职会计每天要跑几个分局申报的情况，浪费了大量的时间。
3．对代理记账机构监管不到位。代理记账机构的审批部门是财政部门，每年财政部门都会对代理记账机构例行年检，但由于有些地方的财政部门对代理记账机构的管理仅仅停留在批准代理记账许可证年检时的审核上，对代理记账机构的工作程序、业务质量尚没有进行必要的督导，对代理记账机构的经营情况、内部管理、制度建设等也不能实施有效指导，导致代理记账机构监管不力，产生诸多问题。随着电子申报的推广，会计工作量相对地减少，但由于目前还处在电子申报初期，整个系统还不尽完善，经常出现多次申报不成功，会计做了许多无用功的现象。由于实行电子申报后税款的缴纳和过去有较大的差距，许多企业还不能适应，经常出现因纳税专用帐户存款不足被罚滞纳金情况。税款划出后由于银行工作滞后，税款缴纳票据不能及时寄回公司，会计还需到银行催要，增加了许多工作量。由于代理记账仅仅是对企业一定时期内的业务汇总核算，会计工作主要是核算当期经营成果，失去了财务会计在企业经营管理过程中的监督作用，这种事后核算模式不能给企业经营提供正确的导向，往往造成核算出经营成果时许多损失都己无法挽回的遗憾。
（二）影响代理记账发展的内部因素
影响小企业代理记账的内在因素包括了代理记账人员的自身问题以及代理记账行业本身存在的问题。
1．代理记账人员自身的问题。第一，会计人员整体素质不高。一方面，会计人员的聘用受利益的驱动、人情关系的困扰，致使会计人员的素质参差不齐，甚至无证上岗的现象时有发生。另一方面由于采取“代理记账”的许可措施不是很得力，现在的代理记账业务小部分由会计师事务所承担，而大部分则由其他人兼任，许多“受托代理记账人”不具备合法资格，这不仅干扰了法律的严肃性，而且容易滋生出许多其他问题。因此会计人员的用人状况确实不容乐观。社会上存在着许多类型非专业代理记账现象，他们把代理记账作为额外收入，费用的高低没有多大影响，因此把代理费用降到最低点。专业代理记帐就不同了，因为专业代理记账是以公司形式出现的，既然是公司就要有费用，除去人员工资还包括办公设施及房租费用、协调社会各环节费用、每月还要缴纳营业税等。在这种不平等条件下，专业代理记账人员收入如果和非专业代理人员相当，专业代理公司就很难产生企业利润，很大程度上阻挠了专业代理公司的进一步推广。
第二，会计人员原则性及职业道德不强。由于代理记账人员是服务于企业而从企业得到相应报酬的，有些企业会提出为自身企业做一些不符实际的帐目等不合法的要求，而代理记账人员往往原则性、职业道德不强，而答应了企业的要求。这就容易导致代理记账委托过程中，代理记账对象提供的会计原始单据的真实性得不到验证，导致了财务报表的失真，给信息使用者造成一定的判断失误，给国家造成巨大损失。还有些个别企业提供的成本费用等票不实，有票而无实物，填开数量、金额不实的票，有销售原材料而不票；伪造银行单据。轻则造成报表使用者的数据不准确，监督不到位；重则帮助了企业偷税漏税给国家税收造成重大损失。由于专业公司聘请会计大多是能力较强的，在公司工作期间学会了一整套技术，从个人利益出发他们选择独立代帐，从而获取较高的收入。公司专职会计流动经常会将公司原有的客户带走，给公司业务收入造成了一定的影响。
2．代理记账行业自身存在的问题。首先，行业发展不健全。代理记账行业本身发展的时间不长，而且这个行业是随着经济的发展，公司的需要而存在的，因此本身这种行业的健全度就不够，许多记账公司的记账服务水平不一致，良莠不齐。而小企业对于选择的代理记账公司不了解，可能就选择了服务水平不佳的记账公司，导致了记账过程中存在着记账的不规范、不真实。其次，代理记账机构业务质量不高。代理记账业务规模的扩大与从业人员业务水平质量不相适应，大多数代理记账机构仅限于为委托单位记账、编制财务会计报表、向税务机关提供税务资料(或从事税务代理)等，未真正履行会计监督职能。而实施会计监督，许多代理记账机构只注重代理记账业务的承担，忽视对代理记账业务具体操作程序及内部质量控制制度的研究和制定工作，在业务操作中存在随意性。从以上分析可以看出，专业代理记账的许多弊端是可以克服的，这些弊端多数是硬件和社会大环境所致，如果注意克服许多小的问题，专业代理记账的发展还是有广阔天地的。
三、促进代理记账行业发展的对策
（一）对于小企业代理记账中外在因素的相关对策
1．完善相关法律法规。相关部门应积极制定小企业代理记账相关法规及其实施细则，健全小企业代理记账的法律规范。使其有法可依，能够明确法律责任，严格遵从法律办事。明确委托代理双方各自的权利和义务，帮助双方以合同形式明确各自的法律责任。并进一步规范代理记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作。严格代理记账人员的资格审查，清理代理记账队伍中的不良人员。
2．继续大力宣传代理记账。新的《代理记账管理办法》已经实施两年了，代理记账行业也不断在发展。但还有很多群体对代理记账认识不足，影响代理记账的发展。在新的企业会计制度施行的背景下，运用多种媒介手段大力宣传代理记账能进一步突出代理记账的法律地位，增强小规模企业、个体工商户及其他小型经济组织对代理记账的认识，明确代理记账的实施规范，能够合理利用代理记账制度达到一定的经济效益，从而促进代理记账制度的普及推广，日益完善。
3．强化监督，加强政府的扶持力度。财政部门要加强对代理记账机构的监督管理，对所有从事代理记账的个人和机构进行全面清理，建立代理记账机构档案库；建立定期检查和年检制度，对未通过检查或年检的代理记账机构进行整顿；规范代理记账机构和人员的执业行为。同时，应该积极研究扶持代理记账行业发展的措施和方法，适时出台一些财税优惠政策。采取针对性措施，积极推动代理记账的实施。尤其是税务部门，要利用同小规模经营组织联系紧密的优势，帮助推广代理记账。
（二)加强对代理记账人员的管理
1．加强高层次、多元化、后续教育。高等会计教育的水平决定着会计人员的素质和工作质量，并将在一定程度上影响社会经济的发展。会计教育既要重视加强高层次学历教育，同时也应该开展多元化教育，使会计人员的学历水平及知识素养得到全面的提高。而后续教育与提高会计人员素质有着必然的联系，通过后续教育可以提高会计从业人员的业务能力和职业道德水平，使之更好地适应经济发展要求。通过大规模的培训，提高会计队伍的道德、业务和整体素质，以定期的继续教育学习更新知识，才能扭转会计队伍的不利局面，培养出高素质的会计人员。
2．树立正确价值观，强化职业道德意识。正直、客观、独立、保密、技术标准、业务能力、道德自律是会计人员必须具备的品质能力。要把诚信放在首位，以诚信为做人标准。一名优秀的会计人员不仅要有一流的专业知识，更要有一流的职业道德水平。严格规范会计行为，严格履行法定的职责，忠于职守，坚持原则，树立正确价值取向，强化职业道德意识，以保证会计工作质量，对用人单位负责。
（三）对于小企业代理记账中自身存在的问题的对策
1．加强控制，规范操作。代理记账机构应制定健全的内部控制制度和具体的操作规范，并严格执行有关法律规定。严把质量关，按照严格的会计操作规范处理相关业务，执行严格的四级复核检查制度，录完凭证需要先记账再审核再复核，以明确经济责任，减少会计的差错，保证对委托单位及时、有效的服务。
2．强化内部管理，建立健全质量控制制度。第一，规范账务处理程序。专人负责审核企业提供的原始凭证，专人负责账务处理、编制财务会计报表，专人负责稽核工作。做到程序统一、责任明确、严格监督、层层把关。第二，制定质量控制制度，实行责任制管理。对核算的每个环节制订相应的标准与要求，各代理机构要定期对每位从业人员处理账务、稽核的过程及结果进行考核、评议，并将考核评议的结果与工资奖金挂钩，给予一定的奖惩。实行优胜劣汰制，对不适应工作要求的从业人员坚决辞退，提高从业人员的工作质量。第三，切实履行会计管理职能，提高服务水平。代理记账机构要严格按会计核算要求，做好记账、算账、编制财务会计报表等日常工作，并且还要协助委托单位搞好管理，当好参谋。财务分析是会计人员提供服务的重要手段，代理会计从业人员要根据委托单位的规模和经营特点，建立一套科学适用的财务分析指标体系，定期对委托单位的盈利能力、偿债能力、营运能力等指标进行分析评判，及时考核委托单位的财务状况和生产营运效率，为业主经营决策提供参考信息。协助委托单位建立健全财务管理制度、出纳和仓库保管员等岗位责任制度、内部审计制度等，定期到委托单位实地检查上述制度的落实和执行情况，解决存在的问题。
随着社会的发展和进步，经济也在加速的发展和提高。许多企业的财务控制目标是“企业价值最大化”，而代理记账正好既可以为小企业省下了支出，同时又能够为企业提供了专业化的会计服务。因此，虽然小企业实施代理记账存在着的一定的问题，但是它的优点也是不容忽视的，只要我们正确的看待它、利用它、并改进它，相信代理记账对于小企业是一个很好的存在，他的前景也将是美好的。

参考文献：
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