签订委托代理协议-规范政府采购行为.doc

签订委托代理协议 规范政府采购行为
郭俊杰
《政府采购法》第二十条规定，采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。在实际采购活动中，委托代理协议作为明确采购人与集采机构权利与义务的重要依据，应收到足够的重视。为进一步提高政府采购的操作水平，从采购源头上规范政府采购行为，本文从委托代理协议的作用、包含的重要事项与签订方式等方面进行探讨。
一、签订委托代理协议的作用
（一）签订委托代理协议有利于实现政府采购的公平与公正。采购人将采购项目委托给集采机构后，集采机构应按照政府采购的相关规定，公平公正地进行采购活动。但是在实际操作中，经常出现采购人越位介入具体采购操作的情形，如采购人坚持提出倾向性或指向性明显的技术指标、评审办法，对潜在供应商实行差别待遇等，如果没有委托代理协议对此进行事前约束，集采机构缺乏有效的手段实现政府采购项目的公平与公正。
（二）签订委托代理协议有利于明确采购双方的权责关系。政府采购项目周期长，环节多，法律制度不可能对采购的每个环节进行明确。当采购项目无法如期完成、采购遇到矛盾或者纠纷时，如果没有签订委托代理协议明确采购人提出采购需求与确认采购文件时间期限、集采机构具体操作流程的时间要求等，很容易出现相互推诿、扯皮的情况，事后更难以追究责任。
（三）签订委托代理协议有利于提高集采机构的规范化水平。集采机构作为从事政府集中采购目录项目的非营利性机构，通过签订委托代理协议，明确采购过程中自身的义务与责任，同时又有采购人的监督，便于及时查找自身存在的不足，不断提高采购执行能力与规范化水平，为采购人提供更好的服务。
二、委托代理协议应明确的重要事项
委托代理协议是双方在采购前进行的正式约定，为避免操作过程中引起歧义，应对以下重要事项进行明确。
（一）委托协议的签订主体。委托代理协议适用于合同法，签订协议的采购人与集采机构必须具有独立的法人资格，对于没有独立法人的单位，应由其主管部门代为签订。同时，考虑国家一级预算单位的特殊情况，获得一级预算单位授权的采购人代表也可以签订委托协议。
（二）委托项目基本情况，包括采购项目名称、项目资金来源、政府采购方式等。采购人应负责申请落实项目资金，按照法律规定选择政府采购方式，需要报财政监管部门进行采购方式变更的，应提前办好相关手续。
（三）具体委托事项。以单个采购项目的委托为例，委托事项应包括编制与发布采购文件、对采购文件技术与商务条款向供应商公开征求意见或进行专家论证、在政府采购监督管理部门指定媒体上发布采购公告、依法抽取专家组成评审委员会（包括评标委员会、谈判小组与询价小组）、组织采购项目的开标与评审工作、在政府采购监督管理部门指定媒体上发布中标（成交）公告，发送中标（成交）与未中标（成交）通知书、组织答复政府采购项目实施过程中供应商的询问和质疑等。
（四）协议双方的权利与义务，这是委托代理协议的核心内容，协议双方的权利与义务要坚持有利于采购工作的开展与委托双方权责对等的原则。采购人具有提出采购项目的采购需求，确认、澄清或修改采购文件、按规定委派采购人代表参加采购项目评审，确认采购结果等方面的权利，同时负有及时向集采机构提供采购项目的详尽采购需求，准时派员参加采购项目论证、开标、评审、质疑复核等采购活动，对确定的采购需求就技术条款的询问和质疑及时进行书面答复等方面的义务。集采机构具有组织编制采购文件，根据实际需要对采购文件技术条款进行公开征求有关供应商意见或专家论证，组织采购项目的开标与评审活动等权利，同时具有及时编制采购文件、发布采购信息公告、按规定抽取采购项目的评审专家、组织答复采购过程中供应商的非技术条款询问与质疑，及时向采购人提交采购结果报告等方面的义务。
（五）服务费用。集采机构接受采购人委托一般不收取委托服务费，也可按照国家规定收取合理的服务费用。
（六）争议与违约处理。考虑到采购人与集采机构都具有官方或半官方的性质，当发生争议或违约时，应坚持友好协商原则，协商无法达成一致的，可向对方主管部门进行通报，由对方主管部门调解，或者向同级政府采购监督管理部门进行通报。对于因不可抗力导致本协议不能全部或部分履行，双方均不承担由不可抗力导致的违约责任。
三、委托代理协议的签订方式
委托代理协议目前没有统一的签订方式，从操作实践来看看，主要有以下三种方式：
（一）采购人与集采机构就单个政府采购项目签订委托代理协议。这种做法优点是可以针对单个项目的具体情况与特点，具体约定采购双方的权利与义务；缺点是每个项目都要签订委托协议，无论对于采购人，还是集采机构，都非常繁琐，工作量很大，不容易操作，采购金额较大或社会影响力大的项目多采用这种方式。
（二）采购人与集采机构按照年度签订委托代理协议。《中央单位政府集中采购管理实施办法》(财库[2007]3号)第二十四条规定，主管部门可以按照项目或者一个年度与集中采购机构签订委托代理协议。因此，采购人主管部门按照年度与集采机构签订一揽子委托代理协议，统一拟定通用的政府采购项目委托权利与义务条款，对于个别具体项目有特殊要求的，可另行签订补充协议。这种做法优点是集采机构只需每年和采购人签订一次协议，与单个项目分别签订委托协议相比，大大减轻了工作量，为不少集采机构所采用；缺点是协议内容比较笼统，不能反映出项目的实际情况与采购人的个性化需求。
（三）以单个项目委托书声明方式签订委托代理协议。集采机构或监管机构通过征求各方面的意见，制定统一的委托代理协议范本，上网公布协议范本的内容与文号，采购人在委托单个项目时，在采购项目委托书中声明认可委托代理协议范本的内容条款，对持保留意见的条款进行明示，不需要签订单个项目的委托代理协议。这种做法同时吸取了签订单个项目委托协议与签订年度委托协议的优点，基本不增加采购人与集采机构的工作量，不失为签订委托代理协议的一种有效尝试。