1土地管理学-第一篇-绪论.ppt

土地管理学土地管理学土地管理的重要性土地管理的重要性v25万万亿元国有土地元国有土地资产（王一娟，政府供地行为将严格规范，经济参考报，2001.6.1）v我国土地形我国土地形势严峻峻n2010岁尾全国耕地面尾全国耕地面积18.2574亿亩，净减少减少29万万亩，耕地只有，耕地只有1.4亩，还不到世界人均耕地面不到世界人均耕地面积的的一半儿，在世界上一半儿，在世界上190多个国家中排在多个国家中排在126位以后。位以后。目前我国家已目前我国家已经有有664个市个市县的人均耕地在的人均耕地在联合合国确定的人均耕地国确定的人均耕地0.8亩的警戒的警戒线以下。以下。v三大国家基本国策之一三大国家基本国策之一n十分珍惜、合理利用土地和切十分珍惜、合理利用土地和切实保保护耕地耕地是我国的基本国策。是我国的基本国策。本课程的教学内容本课程的教学内容第一章第一章 绪论 （6课时）第二章第二章 土地管理原理土地管理原理 （2课时）第三章第三章 地籍管理地籍管理 （8课时）第四章第四章 土地土地权属管理属管理 （10课时）第五章第五章 土地利用管理土地利用管理 （10课时）第六章第六章 土地市土地市场管理管理 （8课时）第七章第七章 其他主要其他主要问题（讨论）（）（4课时）课程教学的基本要求课程教学的基本要求v该课程融理程融理论与与实践性于一体，要求学生能灵活践性于一体，要求学生能灵活运用所学理运用所学理论来来实践中的践中的热点、点、难点点问题，同，同时熟熟练掌握土地掌握土地统计、土地登、土地登记相关表格填写，土相关表格填写，土地利用地利用现状状调查、地籍、地籍调查、土地分等定、土地分等定级估价估价的工作方法与程序等的工作方法与程序等实践践环节。v教学重点：有关土地的基本概念、地籍管理、教学重点：有关土地的基本概念、地籍管理、权属管理、土地利用管理及城市土地市属管理、土地利用管理及城市土地市场管理等管理等v教学教学难点：土地分等定点：土地分等定级、土地登、土地登记、土地、土地产权流流转管理、土地用途管制等管理、土地用途管制等教教 学学 安安 排排v上课时间上课时间周一、三周一、三 5、6节 8308 周二周二5、6节 8206v课堂要求课堂要求遵守遵守课堂堂纪律，律，认真听真听讲v考核方式考核方式n考考试n课程程论文或分文或分组讨论教学参考资料教学参考资料 教教 材材v 陆红生主生主编v土地管理学土地管理学总论v 中国中国农业出版社出版社 参考书目参考书目v土地土地资源管理学，源管理学，张正峰正峰编，中国人民大学，中国人民大学出版社，出版社，2008年年v土地土地资源管理学，王万茂主源管理学，王万茂主编，高等教育，高等教育出版社，出版社，2003年年v土地土地经济问题再再认识，高映，高映轸等，南京出版等，南京出版社，社，1996年年v地籍管理，林增杰主地籍管理，林增杰主编，中国人民大学出版，中国人民大学出版社，社，1990年年相相 关关 期期 刊刊v中国土地中国土地v中国土地科学中国土地科学v中国房地中国房地产v中国房地中国房地产金融金融v中外房地中外房地产导报v城市发展研究城市发展研究 v城市规划城市规划v城市规划学刊城市规划学刊v国外城市规划国外城市规划v国土资源报国土资源报第一章第一章 绪绪 论论第一节第一节 土地管理学的研究土地管理学的研究对象与研究内容对象与研究内容第二节第二节 土地的基本概念土地的基本概念 第三节第三节 土地管理概述土地管理概述 第一节第一节 土地管理学的研土地管理学的研究对象与研究内容究对象与研究内容一一、土地管理学的研究对象和、土地管理学的研究对象和学科性质学科性质二二、土地管理学的任务和内容、土地管理学的任务和内容三三、土地管理学的研究方法、土地管理学的研究方法 一、土地管理学的研究对象一、土地管理学的研究对象土地管理学是将整个土地管理土地管理学是将整个土地管理过程程以及管理以及管理过程中的一切程中的一切职能，能，经济、法、法律、技律、技术、行政等各种因素作、行政等各种因素作为一个整一个整体来研究的，它是研究体来研究的，它是研究这一整体运一整体运动规律性的学科。律性的学科。v土地管理学是管理科学的一个分支，它研土地管理学是管理科学的一个分支，它研究究调整土地关系和整土地关系和监督、督、调控土地利用，控土地利用，使之达到使之达到预定目定目标的管理活的管理活动的的规律性。律性。v它研究的客体是以土地关系和土地利用它研究的客体是以土地关系和土地利用为核心的土地核心的土地问题，这是土地管理学与其他是土地管理学与其他部部门管理学的区管理学的区别。土地管理学与土地经济学、土地土地管理学与土地经济学、土地规划学在研究对象上是有区别的规划学在研究对象上是有区别的v土地土地经济学的研究学的研究对象是土地利用的象是土地利用的经济原原理和土地关系及其运理和土地关系及其运动规律。律。v土地管理学的研究土地管理学的研究对象是土地关系和土地利象是土地关系和土地利用的管理活用的管理活动的的规律性，它着重研究如何律性，它着重研究如何调整土地关系，整土地关系，监督、督、调控土地利用，才能控土地利用，才能实现管理目管理目标。v土地土地规划学的研究划学的研究对象是象是组织土地利用的土地利用的规律性，它着重研究合理律性，它着重研究合理组织土地利用的理土地利用的理论，规划划设计和和实施的方法。施的方法。土地管理学的学科性质土地管理学的学科性质土地管理学是管理科学的一个土地管理学是管理科学的一个分支学科，它是介于土地科学和管分支学科，它是介于土地科学和管理科学的一理科学的一门交叉学科。是理交叉学科。是理论与与实践相践相结合的合的应用学科。用学科。土地管理学的任务土地管理学的任务土地管理学的基本任土地管理学的基本任务是是应用土地管理用土地管理学的原理和方法，来研究和学的原理和方法，来研究和阐明一定的社会明一定的社会生生产方式下方式下调整土地关系，整土地关系，监督、督、调控土地控土地利用的利用的规律性，以达到平衡土地供需矛盾，律性，以达到平衡土地供需矛盾，取得尽可能大的生取得尽可能大的生态效益、效益、经济效益和社会效益和社会效益的目的。效益的目的。土土地地管管理理学学的的内内容容v土地管理的原理土地管理的原理n土地的概念和特性土地的概念和特性n土地管理原理土地管理原理v土地管理内容和方法土地管理内容和方法n地籍管理地籍管理n土地土地权属管理属管理 n土地利用管理土地利用管理n土地市土地市场管理管理v土地管理案例分析和操作土地管理案例分析和操作实务土地管理的主要内容土地管理的主要内容地籍管理地籍管理土地权属管理土地权属管理土地利用管理土地利用管理土地市场管理土地市场管理地籍管理包括土地调查和土地籍管理包括土地调查和土地动态监测，土地资源评价，地动态监测，土地资源评价，土地登记，土地统计，地籍土地登记，土地统计，地籍信息资料的管理、应用、维信息资料的管理、应用、维护、更新等内容。护、更新等内容。土土地地管管理理基基 础础土地所有权、使用权等的审土地所有权、使用权等的审核和依法确认，土地权属变核和依法确认，土地权属变更管理，土地权属纠纷的调更管理，土地权属纠纷的调处，依法查处有关侵犯土地处，依法查处有关侵犯土地所有权、使用权等方面的违所有权、使用权等方面的违法案件等内容。法案件等内容。通过编制和实施全国、省、通过编制和实施全国、省、地（市）、县、乡土地利用地（市）、县、乡土地利用总体规划和专项规划，土地总体规划和专项规划，土地用途管制，采取地租、价、用途管制，采取地租、价、税等经济杠杆对农用地，特税等经济杠杆对农用地，特别是耕地、建设用地、未利别是耕地、建设用地、未利用地的开发、利用、保护进用地的开发、利用、保护进行组织、监督和调控。行组织、监督和调控。对土地市场供需、土地交易、对土地市场供需、土地交易、土地价格、土地市场化配置土地价格、土地市场化配置等进行管理。等进行管理。手手 段段核核 心心手手 段段三、土地管理学的研究方法三、土地管理学的研究方法v唯物辨证法（基本研究方法）唯物辨证法（基本研究方法）v综综合合分分析析法法v系系统统分分析析法法v比比较较研研究究法法v模模拟拟研研究究法法v定定性性定定量量法法第二节第二节 土地的基本概念土地的基本概念 一一、土地的涵义、土地的涵义二二、土地的功能、土地的功能三三、土地在社会物质生产中的地位和、土地在社会物质生产中的地位和作用作用四四、土地的基本特性、土地的基本特性五五、土地、人口、环境与可持续发展、土地、人口、环境与可持续发展六六、加强土地资源管理、加强土地资源管理 从横的角度看：从横的角度看：土地土地陆地及陆地及其水面其水面土壤土壤地球的纯地球的纯陆地部分，陆地部分，不包括陆不包括陆地的水面地的水面地球表面地球表面从纵的角度看：从纵的角度看：v英国英国马歇歇尔 “土地是指大自然土地是指大自然为了帮助了帮助人人类，在，在陆地、海上、空气、光和地、海上、空气、光和热各方各方面所面所赠予的物予的物质和能量和能量”v美国伊利美国伊利 “经济学家所使用的土地学家所使用的土地这个个词，指的是自然的各种力量，指的是自然的各种力量经济学学上的土地是上的土地是侧重于大自然所重于大自然所赋予的予的东西西”综合性概念综合性概念土土 地地现现实实的的作为自然作为自然资源的资源的是一个由是一个由岩石、矿藏、土壤、水文、大气岩石、矿藏、土壤、水文、大气和植被等要素构成和植被等要素构成并综合了人类劳动的自并综合了人类劳动的自然然经济综合体。经济综合体。是由地球陆地部分是由地球陆地部分一定高度和深度的一定高度和深度的岩石、矿藏、土壤、岩石、矿藏、土壤、水文、大气和植被水文、大气和植被等要素构成的自然等要素构成的自然综合体，即陆地及综合体，即陆地及其自然附属物其自然附属物土地与国土地与国土土国国土土是一个主权国家的全部疆域，是一个主权国家的全部疆域，即其所管辖的领土、领海和领即其所管辖的领土、领海和领空的总和，包括这一区域范围空的总和，包括这一区域范围内的全部资源条件。内的全部资源条件。比土地广泛比土地广泛针对某一个国家主权而言针对某一个国家主权而言土地土地是自然经济综合体是自然经济综合体土地资源与土地资产土地资源与土地资产v土地土地资源是指源是指土地作土地作为自然要素自然要素，于，于现在或可在或可预见的将来，能的将来，能为人人们所利用并能所利用并能产生生经济效效益的那部分土地。益的那部分土地。v土地资产是指土地财产，即土地资产是指土地财产，即作为财产的土地作为财产的土地。财产对象实体最重要的属性是有限性（稀缺性）财产对象实体最重要的属性是有限性（稀缺性）、有用性、可占有性和具有价值。、有用性、可占有性和具有价值。土地土地资源资源是土是土地成地成为资为资产的产的基础基础 土地具有资源和资产的双重内涵。前者是指土地作为土地具有资源和资产的双重内涵。前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；后者是指土自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；后者是指土地作为财产，其有了经济地作为财产，其有了经济(价值价值)和法律和法律(独占权独占权)意义。意义。土地的功能土地的功能v承承载功能功能v养育功能养育功能v仓储功能功能（强调非生物非生物资源）源）v提供景提供景观功能功能v资产功能功能（储蓄和增蓄和增值的功能）的功能）土地在社会物质生产中的地位和作用土地在社会物质生产中的地位和作用v威廉威廉 配弟：配弟：“劳动是是财富之父，土地是富之父，土地是财富富之母。之母。”v土地在土地在农业生生产中的与在非中的与在非农业生生产中所起的中所起的作用是不同的。作用是不同的。v在非在非农业部部门，土地起一般生，土地起一般生产资料的作用。料的作用。v在在农业生生产部部门中，土地是主要生中，土地是主要生产资料。料。v土地与其他生土地与其他生产资料一料一样具有两重性，它一方具有两重性，它一方面是社会物面是社会物质生生产不可缺少的生不可缺少的生产资料，另一料，另一方面方面还是土地关系的客体。是土地关系的客体。土土地地的的经经济济特特性性土土地地的的自自然然特特性性土地的特性土地的特性土土地地的的自自然然特特性性土地面积的有限性土地面积的有限性土地位置的固定性土地位置的固定性土地利用的永续性土地利用的永续性土地质量的差异性土地质量的差异性v土地供土地供给的稀缺性的稀缺性v土地利用方式的相土地利用方式的相对分散性分散性v土地利用方向土地利用方向变更的困更的困难性性v土地土地报酬酬递减的可能性减的可能性v土地利用后果的社会性土地利用后果的社会性土地、人口、环境土地、人口、环境v土地与人口的关系主要表土地与人口的关系主要表现为土地的供求关系。土地的供求关系。v【人口人口】生活在一定生生活在一定生产方式下，在一定方式下，在一定时间、一定、一定地域内，由一定社会关系地域内，由一定社会关系联系起来的，有一定数量和系起来的，有一定数量和质量的有生命的个人量的有生命的个人组成的不断运成的不断运动的社会群体。的社会群体。v【土地人口承土地人口承载力力】一国或地区在一定生一国或地区在一定生产力条件下力条件下土地土地资源持源持续利用的食物生利用的食物生产潜力，及其所能供养一潜力，及其所能供养一定定营养水平的人口数量。养水平的人口数量。人口增加人口增加耕地锐减耕地锐减为增加耕地为增加耕地毁林开荒、毁林开荒、滥垦草原、滥垦草原、围湖造田围湖造田环境恶化环境恶化一、土地与人口的辩证关系一、土地与人口的辩证关系第二节第二节 土地人口承载力土地人口承载力 人口人口 土地供给土地供给 土地与人口的关系土地与人口的关系 土地需求土地需求 二、人地比例关系的变化与环境问二、人地比例关系的变化与环境问题题 第二节第二节人口变化趋势 人口变化资料 人口变化原因 后 果 土地、人口、环境与可持续发展土地、人口、环境与可持续发展v可持可持续发展包含两展包含两层含含义：一：一层是是经济、社会、社会发展的持久永展的持久永续；另一；另一层是社会、是社会、经济发展展赖以支撑的以支撑的资源和源和环境的持久永境的持久永续。v从土地管理的角度，要从土地管理的角度，要实现土地、人口、土地、人口、环境境和和经济的可持的可持续发展，展，应采取以下采取以下对策：策：n树立可持立可持续发展展观n实现土地、人口、土地、人口、环境、境、经济的的协调发展展n选择与建立可持与建立可持续发展的土地、人口、展的土地、人口、环境境组合运作模式合运作模式建立可持续发展运作模式的具体建立可持续发展运作模式的具体措施措施v要使要使经济增增长与与恶化化环境的土地境的土地投入脱投入脱钩v实行以行以预防防为主的主的环境政策境政策v将土地将土地资源利用的外部性内在化源利用的外部性内在化v实行有控制的人口行有控制的人口转变v消除消除贫困困六、加强土地资源管理六、加强土地资源管理 v实现土地土地资源，特源，特别是耕地的供求平衡，使各是耕地的供求平衡，使各区域内的耕地区域内的耕地总量不减少量不减少v建立土地数量、建立土地数量、质量的量的调查、监测、预警制度警制度v实行土地行土地资源源资产化管理化管理n科学科学评价土地价土地资产价价值n建立土地建立土地资源核算制度：土地数量核算、源核算制度：土地数量核算、土地土地质量核算、土地价量核算、土地价值核算、土地利用核算、土地利用成本成本效益核算等。效益核算等。第三节第三节 土地管理概述土地管理概述v土地管理的土地管理的涵义涵义v土地管理的土地管理的任务和原则任务和原则v政府在土地管理中的政府在土地管理中的行为模式行为模式v土地管理的土地管理的方法方法v土地管理的土地管理的组织机构组织机构一、土地管理的涵义一、土地管理的涵义土地管理是国家在一定的土地管理是国家在一定的环境条件下，境条件下，综合运用行政、合运用行政、经济、法律、技、法律、技术方法，方法，为提高土地利用生提高土地利用生态、经济、社会效益，、社会效益，维护在社会中占在社会中占统治地位的土地所有制，治地位的土地所有制，调整土整土地关系，地关系，监督土地利用，而督土地利用，而进行的行的计划、划、组织、控制等、控制等综合性活合性活动。这一概念包括这一概念包括6个方面的内容个方面的内容v土地管理的主体是国家土地管理的主体是国家v土地管理的客体是土地，以及土地利用中土地管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人生的人与人、人与地、地与地之与人、人与地、地与地之间的关系。的关系。v土地管理的基本任土地管理的基本任务是是维护在社会中占在社会中占统治地位的治地位的土地所有制、土地所有制、调整土地关系和整土地关系和监督土地利用。督土地利用。v综合运用行政、合运用行政、经济、法律、技、法律、技术等方法管理土地等方法管理土地v管理的智能是管理的智能是计划、划、组织和控制。和控制。v土地管理的目的和特点受到社会土地管理的目的和特点受到社会环境的制境的制约。二、土地管理的任务和原则二、土地管理的任务和原则我国土地管理的基本任我国土地管理的基本任务是是维护社社会主会主义土地公有制及土地所有者和使用土地公有制及土地所有者和使用者的合法者的合法权益，保益，保护、开、开发和合理利用和合理利用土地，切土地，切实保保护耕地，促耕地，促进社会社会经济可可持持续发展。展。现阶段土地管理的具体任务现阶段土地管理的具体任务v加加强耕地保耕地保护，实现耕地耕地总量的量的动态平衡平衡v控制控制“土地供土地供给闸门”，参与宏，参与宏观经济调控控v加加强土地土地资源的源的调查评价和科学价和科学规划划v加加强土地土地资源信息系源信息系统建建设，实现信息服信息服务社会化社会化v深化改革，建立适深化改革，建立适应社会主社会主义市市场经济的管的管理新体制、新机制理新体制、新机制v健全法制，依法行政，健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的土地管理秩序的根本好根本好转土地管理的原则土地管理的原则v正确正确处理国家、集体、个人之理国家、集体、个人之间关系的原关系的原则v坚持生持生态、经济、社会三效益、社会三效益统一的原一的原则v坚持依法、持依法、统一、科学地管理土地的原一、科学地管理土地的原则三、三、政府在土地管理中的行为政府在土地管理中的行为模式模式v保障土地市保障土地市场机制的正常运行，机制的正常运行，纠正正市市场失灵失灵v作作为公共利益的代表，公共利益的代表，对社会提供公社会提供公共共产品和服品和服务v消除土地利用的外部性消除土地利用的外部性v协调各土地使用者之各土地使用者之间的利益，保障的利益，保障土地配置的公平和效率土地配置的公平和效率土地市场失灵现象土地市场失灵现象v公有土地公有土地资源和公共源和公共产品的存在品的存在v土地利用的外部行土地利用的外部行v不完全不完全竞争和不完全信息争和不完全信息v不确定性不确定性v土地投机行土地投机行为政府失灵的原因政府失灵的原因v公共决策失公共决策失误v政府政府庞大行政机构运行的低效率和大行政机构运行的低效率和“内内部效部效应”v寻租活租活动n寻租租是指非生是指非生产性性寻利活利活动，即通，即通过权利等追逐既有生利等追逐既有生产利利润的活的活动。政府失灵的对策政府失灵的对策v强化政府化政府对土地的公共管理土地的公共管理职能能v加加强公共决策的科学化、民主化公共决策的科学化、民主化v建立良好的地方政府与中央政府的互建立良好的地方政府与中央政府的互动合作关系合作关系v强化化监督机制和反督机制和反馈机制机制v建立健全土地法律体系和加大建立健全土地法律体系和加大执法力度法力度四、土地管理的方法四、土地管理的方法行政方法行政方法经济方法经济方法法律方法法律方法技术方法技术方法土土地地管管理理方方法法地租地价杠杆地租地价杠杆财政杠杆财政杠杆金融杠杆金融杠杆税收杠杆税收杠杆五、土地管理的组织机构五、土地管理的组织机构v国土国土资源部主要源部主要负责土地、土地、矿产、海洋等自然、海洋等自然资源的源的规划、管理、保划、管理、保护与合理利用。其中，与合理利用。其中，统一一负责全国土地的管理和全国土地的管理和监督工作，是国土督工作，是国土资源部源部的重要的重要职责。v国土国土资源部下源部下设办公公厅、政策法政策法规司司、规划司划司、耕地保耕地保护司司、地籍管理司地籍管理司、土地利用管理司土地利用管理司、矿产开开发管理司、管理司、矿产资源源储量司、地量司、地质环境司、境司、地地质勘勘查司、司、执法法监察司察司、国、国际合作与科技司、合作与科技司、人事教育司等人事教育司等14个个职能司（能司（厅）及机关党委。）及机关党委。v各省、地（市）、各省、地（市）、县、乡镇也各有土地管理行政也各有土地管理行政部部门，负责各管各管辖区内土地管理工作。区内土地管理工作。全国土地管理机构网络示意图全国土地管理机构网络示意图国土资源部国土资源部省级土地省级土地管理部门管理部门1省级土地省级土地管理部门管理部门2省级土地省级土地管理部门管理部门n地地(市市)级土地级土地管理部门管理部门1地地(市市)级土地级土地管理部门管理部门2地地(市市)级土地级土地管理部门管理部门n县级土地县级土地管理部门管理部门1乡乡(镇镇)土地土地管理所管理所1县级土地县级土地管理部门管理部门2县级土地县级土地管理部门管理部门n乡乡(镇镇)土地土地管理所管理所2乡乡(镇镇)土地土地管理所管理所n六、土地资源管理发展趋势六、土地资源管理发展趋势1 1、土地资源管理、土地资源管理法律化法律化的趋势增强。的趋势增强。2 2、土地资源、土地资源行政管理行政管理的规范化。的规范化。3 3、土地资源、土地资源管理手段管理手段的不断市场化。的不断市场化。4 4、土地资源管理的、土地资源管理的信息手段信息手段得到加强。得到加强。5 5、日益重视土地、日益重视土地生态环境生态环境问题。问题。6 6、土地资源管理问题、土地资源管理问题认识角度认识角度的变化。的变化。v现代土地管理学的主要特征现代土地管理学的主要特征v科学理科学理论与方法与方法论的建立的建立v 新的研究方法新的研究方法环境决定论环境决定论或然论或然论人地关系协调论人地关系协调论可持续发展理论可持续发展理论v 新的研究内容和研究方向新的研究内容和研究方向人地关系研究人地关系研究应用研究应用研究跨学科研究跨学科研究定性分析定性分析描述和解释描述和解释计量方法计量方法“行为革命行为革命”信息技术信息技术复习思考题复习思考题v你是怎你是怎样理解土地是自然理解土地是自然历史史综合体的？合体的？v根据土地的特性，根据土地的特性，谈谈如何合理利用土地。如何合理利用土地。v土地、土地土地、土地资源、土地源、土地资产含含义。v现阶段土地利用段土地利用过程中存在哪些主要程中存在哪些主要问题？v什么是土地什么是土地资源的可持源的可持续利用？利用？v土地管理学的研究土地管理学的研究对象是什么？象是什么？它与土地它与土地经济学、学、规划学等的研究划学等的研究对象有什么区象有什么区别？v土地管理的主要内容土地管理的主要内容v土地管理的方法土地管理的方法