3、第三章-政府机关内部公务处理的电子化.ppt

第三章第三章 政府机关内部公政府机关内部公务处理电子化务处理电子化第一节第一节 政府内部公务处理的电子化政府内部公务处理的电子化与办公自动化与办公自动化n n一、政府内部公务处理一、政府内部公务处理n n1、事务与职能辨析n n2、政府机关内部公务处理，也就是发生在政府系统内部和具体政府机关内部的政务活动，是政府管理活动的重要组成部分，具体是指政府机关工作人员为行使政府管理职能而所从事的事务处理工作。n n二、政府内部公务处理电子化n n1、通过广泛应用电子信息技术改善政府管理、实现政府管理职能转变的过程，即电子政务实施的过程，首先发生在政府机关的内部。n n2、地位n n内部公务处理电子化是电子政务的核心n n内部公务处理电子化是电子政务的基础n n三、政府内部公务处理电子化的产生（三、政府内部公务处理电子化的产生（OAOA）n n政府内部公务处理电子化是对政府办公自动化的政府内部公务处理电子化是对政府办公自动化的发展。发展。n n1 1、背景和任务、背景和任务n n背景：办公自动化（背景：办公自动化（Office Automation Office Automation，简称，简称 OAOA）于）于 20 20 世纪世纪 50 50 年代提出，在年代提出，在 80 80 年代至年代至 90 90 年代得到了飞速的发展。它是在发达国家为解决年代得到了飞速的发展。它是在发达国家为解决办公业务量急剧增加对企业生产率产生巨大影响办公业务量急剧增加对企业生产率产生巨大影响的背景下发展起来的。的背景下发展起来的。n n内容：办公自动化系统的基本内容包括：文件处内容：办公自动化系统的基本内容包括：文件处理、事务处理、文字处理、档案处理、日程处理、理、事务处理、文字处理、档案处理、日程处理、电子邮件、电子报表、数据处理、信息管理、决电子邮件、电子报表、数据处理、信息管理、决策支持等。策支持等。n n任务：使人们利用先进的科学技术，借助各种信任务：使人们利用先进的科学技术，借助各种信息通信设备完成对部分办公业务的高速处理，达息通信设备完成对部分办公业务的高速处理，达到提高生产率、工作效率和质量，方便管理和决到提高生产率、工作效率和质量，方便管理和决策的目的。策的目的。n n2 2、OAOA定义定义n n办公自动化系统：利用先进的科学技术将办公人办公自动化系统：利用先进的科学技术将办公人员和计算机技术、网络技术、现代化办公用品等员和计算机技术、网络技术、现代化办公用品等先进设备结合起来，构成人机信息处理系统。先进设备结合起来，构成人机信息处理系统。n n3、OA发展历程n n第一代办公自动化系统第一代办公自动化系统-时间：时间：时间：时间：20202020世纪世纪世纪世纪80808080年代中期年代中期年代中期年代中期90909090年代中期年代中期年代中期年代中期-标志：标志：标志：标志：办公套件办公套件办公套件办公套件-内容：实现了数据统计和文档写作电子化，即内容：实现了数据统计和文档写作电子化，即内容：实现了数据统计和文档写作电子化，即内容：实现了数据统计和文档写作电子化，即将办公信息载体从原始的纸介质方式转向比特将办公信息载体从原始的纸介质方式转向比特将办公信息载体从原始的纸介质方式转向比特将办公信息载体从原始的纸介质方式转向比特方式。方式。方式。方式。个人电脑个人电脑传真机传真机打印机打印机n n第二代办公自动化系统第二代办公自动化系统-时间：时间：时间：时间：20202020世纪世纪世纪世纪90909090年代年代年代年代-标志：网络技术和协同工作技术标志：网络技术和协同工作技术标志：网络技术和协同工作技术标志：网络技术和协同工作技术-内容：实现了工作流程自动化，即将收发文件内容：实现了工作流程自动化，即将收发文件内容：实现了工作流程自动化，即将收发文件内容：实现了工作流程自动化，即将收发文件从传统的手工方式转向工作流自动化方式；实从传统的手工方式转向工作流自动化方式；实从传统的手工方式转向工作流自动化方式；实从传统的手工方式转向工作流自动化方式；实现了政府不同职能部门间的工作流程自动化；现了政府不同职能部门间的工作流程自动化；现了政府不同职能部门间的工作流程自动化；现了政府不同职能部门间的工作流程自动化；实现了移动办公。实现了移动办公。实现了移动办公。实现了移动办公。n n第三代办公自动化系统第三代办公自动化系统-标志：以知识管理为核心标志：以知识管理为核心标志：以知识管理为核心标志：以知识管理为核心-内容：使员工在办公自动化系统中的地位从被内容：使员工在办公自动化系统中的地位从被内容：使员工在办公自动化系统中的地位从被内容：使员工在办公自动化系统中的地位从被动向主动转变。动向主动转变。动向主动转变。动向主动转变。n n传统的办公系统和现代化的办公自动化系统相比，最本质的区别是信息存储和传输的媒介不同。-模拟存储介质模拟存储介质数字介质数字介质模拟介质模拟介质数字介质数字介质n n4、政府机关公务处理电子化与OA区别：n n基本功能不同n n运作机制不同n n应用范围不同n n管理核心不同n n管理的根本理念不同第二节第二节 政府机关电子化公务处理系政府机关电子化公务处理系统概述统概述n n一、概述（主体构成）一、概述（主体构成）一、概述（主体构成）一、概述（主体构成）n n政府机关电子化公务处理系统：利用先进的科学政府机关电子化公务处理系统：利用先进的科学技术将政府机关工作人员和现代电子信息技术相技术将政府机关工作人员和现代电子信息技术相结合而构成的人机信息处理系统。结合而构成的人机信息处理系统。n n政府机关电子公务处理系统应具备：信息的生成政府机关电子公务处理系统应具备：信息的生成和输入、信息的加工和处理、信息的存储和检索、和输入、信息的加工和处理、信息的存储和检索、信息的复制、信息的传输与交流以及信息安全管信息的复制、信息的传输与交流以及信息安全管理在内的全部功能。理在内的全部功能。n n二、电子化公务处理系统的目标n n电子化公务处理系统的目标：打破时间和地域的限制，创造一个集成的公务处理环境，使本机关的和政府系统的所有工作人员来协同工作，共享信息和知识。n n建立机关内部和政府系统内部通信和信息发布平台；n n实现核心公务处理工作的高效化；n n各种保障性工作活动的自动化。n n三、电子化公务处理系统的功能三、电子化公务处理系统的功能n n1 1、电子化公务处理系统必须具备网络通信能力、电子化公务处理系统必须具备网络通信能力 n n2 2、电子化公务处理系统必须具有强大的文档处理能力、电子化公务处理系统必须具有强大的文档处理能力 n n3 3、电子化公务处理系统必须具备多种共享方式和强大共、电子化公务处理系统必须具备多种共享方式和强大共享能力享能力 n n4 4、电子化公务处理系统必须有利于优化政府流程、电子化公务处理系统必须有利于优化政府流程 n n5 5、电子化公务处理系统必须确立有效的安全保障、电子化公务处理系统必须确立有效的安全保障 n n6 6、电子化公务处理系统应当与其他业务应用系统实现有、电子化公务处理系统应当与其他业务应用系统实现有效集成效集成史上最牛黑客史上最牛黑客n n麦金农身为英国计算机专家，麦金农身为英国计算机专家，麦金农身为英国计算机专家，麦金农身为英国计算机专家，于于于于2001200120012001年到年到年到年到2002200220022002年间共侵入了年间共侵入了年间共侵入了年间共侵入了美国政府部门下属美国政府部门下属美国政府部门下属美国政府部门下属97979797台电脑，台电脑，台电脑，台电脑，其中包括五角大楼、陆军、海其中包括五角大楼、陆军、海其中包括五角大楼、陆军、海其中包括五角大楼、陆军、海军和美国国家航空航天局的系军和美国国家航空航天局的系军和美国国家航空航天局的系军和美国国家航空航天局的系统，直接统，直接统，直接统，直接/间接损失达间接损失达间接损失达间接损失达70707070万美元。万美元。万美元。万美元。美国检察部门则表示，麦金农美国检察部门则表示，麦金农美国检察部门则表示，麦金农美国检察部门则表示，麦金农曾致使美国军方华盛顿地区的曾致使美国军方华盛顿地区的曾致使美国军方华盛顿地区的曾致使美国军方华盛顿地区的2000200020002000多台电脑被迫关闭多台电脑被迫关闭多台电脑被迫关闭多台电脑被迫关闭24242424小时，小时，小时，小时，制造了制造了制造了制造了“迄今为止世界上最严迄今为止世界上最严迄今为止世界上最严迄今为止世界上最严重的军用计算机入侵事件重的军用计算机入侵事件重的军用计算机入侵事件重的军用计算机入侵事件”。n n20062006年年1111月月6 6日，国家公务员报考确认日，国家公务员报考确认期间，河南省人事厅网站的网上确认程期间，河南省人事厅网站的网上确认程序突然中断，省人事厅考试中心发出紧序突然中断，省人事厅考试中心发出紧急通知：由于网络出现异常，网上确认急通知：由于网络出现异常，网上确认改为现场确认。改为现场确认。无独有偶，仅几日之后，郑州市司法局无独有偶，仅几日之后，郑州市司法局网站（网站（）被）被“黑黑”。n n20082008年江西省卫生厅考试中心网站数据年江西省卫生厅考试中心网站数据库被人篡改库被人篡改,有人借此造假、牟取暴利有人借此造假、牟取暴利n n李士扬及同伙先后入侵了江西省卫生厅、李士扬及同伙先后入侵了江西省卫生厅、湖北省卫生厅、贵州省人事厅、四川省湖北省卫生厅、贵州省人事厅、四川省人事厅、江苏省教育厅、辽宁省建设厅、人事厅、江苏省教育厅、辽宁省建设厅、湖北省荆州市人事局等湖北省荆州市人事局等1111个网站个网站,修改修改相关数据相关数据700700余个余个.两个月牟利达两个月牟利达200200多多万元。万元。n n四、电子化公务处理系统的类型四、电子化公务处理系统的类型四、电子化公务处理系统的类型四、电子化公务处理系统的类型n n（一）依据不同的标准，可以对电子化公务处理系统进行（一）依据不同的标准，可以对电子化公务处理系统进行类别的划分。类别的划分。n n1 1、依据系统功能水平的不同：、依据系统功能水平的不同：辅助型公务处理系统辅助型公务处理系统 管理型公务处理系统管理型公务处理系统 决策型公务处理系统决策型公务处理系统n n2 2、依据系统应用和作用领域的不同：、依据系统应用和作用领域的不同：通用公务处理系统通用公务处理系统 专用公务处理系统专用公务处理系统实例分析实例分析n n某市某区政府报来文件要在城内某处花园盖一座某市某区政府报来文件要在城内某处花园盖一座某市某区政府报来文件要在城内某处花园盖一座某市某区政府报来文件要在城内某处花园盖一座公共建筑，申请批准，文件传递到市政府有关机公共建筑，申请批准，文件传递到市政府有关机公共建筑，申请批准，文件传递到市政府有关机公共建筑，申请批准，文件传递到市政府有关机构，市有关领导看到文件后，要去寻找市里有关构，市有关领导看到文件后，要去寻找市里有关构，市有关领导看到文件后，要去寻找市里有关构，市有关领导看到文件后，要去寻找市里有关规划盖楼的文件法规，又需要研究全市的经费预规划盖楼的文件法规，又需要研究全市的经费预规划盖楼的文件法规，又需要研究全市的经费预规划盖楼的文件法规，又需要研究全市的经费预算，以及其它许多参考资料，然后研究决定同意算，以及其它许多参考资料，然后研究决定同意算，以及其它许多参考资料，然后研究决定同意算，以及其它许多参考资料，然后研究决定同意或不同意。并以文件或通知的形式把决定这一信或不同意。并以文件或通知的形式把决定这一信或不同意。并以文件或通知的形式把决定这一信或不同意。并以文件或通知的形式把决定这一信息反馈给区政府。息反馈给区政府。息反馈给区政府。息反馈给区政府。n n这个例子中，信息以文件方式传递、处理；领导这个例子中，信息以文件方式传递、处理；领导这个例子中，信息以文件方式传递、处理；领导这个例子中，信息以文件方式传递、处理；领导查阅、参照的有关法规也是信息，这是数据信息。查阅、参照的有关法规也是信息，这是数据信息。查阅、参照的有关法规也是信息，这是数据信息。查阅、参照的有关法规也是信息，这是数据信息。研究决定过程，主要是领导者的意志。但是客观研究决定过程，主要是领导者的意志。但是客观研究决定过程，主要是领导者的意志。但是客观研究决定过程，主要是领导者的意志。但是客观信息分析，可以做出几种可选择的方案。在这个信息分析，可以做出几种可选择的方案。在这个信息分析，可以做出几种可选择的方案。在这个信息分析，可以做出几种可选择的方案。在这个全过程中，如果采用计算机处理来往的文件，可全过程中，如果采用计算机处理来往的文件，可全过程中，如果采用计算机处理来往的文件，可全过程中，如果采用计算机处理来往的文件，可以说是以说是以说是以说是事务型办公自动化事务型办公自动化事务型办公自动化事务型办公自动化。如可以用计算机查询。如可以用计算机查询。如可以用计算机查询。如可以用计算机查询各种资料数据，这是各种资料数据，这是各种资料数据，这是各种资料数据，这是管理型办公自动化管理型办公自动化管理型办公自动化管理型办公自动化。如果由。如果由。如果由。如果由计算机自动分析有关本事件的资料，自动提供若计算机自动分析有关本事件的资料，自动提供若计算机自动分析有关本事件的资料，自动提供若计算机自动分析有关本事件的资料，自动提供若干个供决策者采用的可能决策，则是干个供决策者采用的可能决策，则是干个供决策者采用的可能决策，则是干个供决策者采用的可能决策，则是决策型办公决策型办公决策型办公决策型办公自动化自动化自动化自动化。n n再进一步分析这个例子，如果市政府微机办公系再进一步分析这个例子，如果市政府微机办公系再进一步分析这个例子，如果市政府微机办公系再进一步分析这个例子，如果市政府微机办公系统和市政府法规信息数据库系统、市政府财务管统和市政府法规信息数据库系统、市政府财务管统和市政府法规信息数据库系统、市政府财务管统和市政府法规信息数据库系统、市政府财务管理系统是一个集成化的统一系统，计算机自动从理系统是一个集成化的统一系统，计算机自动从理系统是一个集成化的统一系统，计算机自动从理系统是一个集成化的统一系统，计算机自动从有关系统中寻取机关资料，这种系统就是有关系统中寻取机关资料，这种系统就是有关系统中寻取机关资料，这种系统就是有关系统中寻取机关资料，这种系统就是办公自办公自办公自办公自动化更高层次的集成化动化更高层次的集成化动化更高层次的集成化动化更高层次的集成化。另外，如果市政府办公另外，如果市政府办公另外，如果市政府办公另外，如果市政府办公系统和区政府办公系统是一个集成的计算机网络系统和区政府办公系统是一个集成的计算机网络系统和区政府办公系统是一个集成的计算机网络系统和区政府办公系统是一个集成的计算机网络系统，可以通过网络传递信息，可以远程处理业系统，可以通过网络传递信息，可以远程处理业系统，可以通过网络传递信息，可以远程处理业系统，可以通过网络传递信息，可以远程处理业务，那这就是一个务，那这就是一个务，那这就是一个务，那这就是一个更进一步的网络化的办公室自更进一步的网络化的办公室自更进一步的网络化的办公室自更进一步的网络化的办公室自动化系统。动化系统。动化系统。动化系统。第三节第三节 通用电子化公务处理系统通用电子化公务处理系统n n通用电子化事务处理系统是事务型的办公自动化系统，其通用电子化事务处理系统是事务型的办公自动化系统，其基本应用包括：基本应用包括：1.1.公文处理公文处理2.2.视频会议视频会议3.3.事务处理事务处理4.4.日程管理日程管理5.5.流程监控流程监控6.6.档案管理档案管理7.7.信息服务信息服务n n1 1、公文处理、公文处理n n对公文的创建、处置和管理，即在公文从形成、对公文的创建、处置和管理，即在公文从形成、运转办理、传递、存储到转换为档案或销毁的完运转办理、传递、存储到转换为档案或销毁的完整生命周期中，根据特定方法和原则对公文进行整生命周期中，根据特定方法和原则对公文进行创制、加工、利用、保管等处理，使其完善并获创制、加工、利用、保管等处理，使其完善并获得必要功效的行为或过程。得必要功效的行为或过程。n n公文处理系统大致有三种类型：公文处理系统大致有三种类型：以公文拟制电子化为特色的公文处理系统以公文拟制电子化为特色的公文处理系统 以机关内部公文流转电子化为特色的公文处理系以机关内部公文流转电子化为特色的公文处理系统统 以机关之间公文传输电子化为特色的公文处理系以机关之间公文传输电子化为特色的公文处理系统统25中国人民大学信息资源管理学院钱明辉28n n2 2、视频会议、视频会议n n视频会议系统（视频会议系统（Video ConferencingVideo Conferencing），有时又被称为），有时又被称为“电视会议系电视会议系统统”，就是指两个或两个以上不同地方的个人或群体，通过传输线路，就是指两个或两个以上不同地方的个人或群体，通过传输线路及多媒体设备，将声音、影像及文件资料互传，达到即时、互动的沟及多媒体设备，将声音、影像及文件资料互传，达到即时、互动的沟通，以完成会议目的的系统。通，以完成会议目的的系统。n n3 3、事务处理、事务处理n n这里所称的事务实际上是一种狭义的事务概念，这里所称的事务实际上是一种狭义的事务概念，指政府机关公务活动中处理公文、参加会议、调指政府机关公务活动中处理公文、参加会议、调查研究、面洽访察、宣传演讲、信息查询、资料查研究、面洽访察、宣传演讲、信息查询、资料分析、统计汇总、规划设计、核查审定等活动之分析、统计汇总、规划设计、核查审定等活动之外的、对这些活动有效性发挥保障性作用的活动外的、对这些活动有效性发挥保障性作用的活动中的一部分，比如会议组织、后勤服务等。中的一部分，比如会议组织、后勤服务等。n n事务处理系统一般包括：会议组织功能、资料管事务处理系统一般包括：会议组织功能、资料管理功能、后勤服务功能等。理功能、后勤服务功能等。n n4 4、日程管理、日程管理n n通用电子化公务处理系统提供的日程管理实际上通用电子化公务处理系统提供的日程管理实际上是一种对工作人员公务活动进行时间管理的工具。是一种对工作人员公务活动进行时间管理的工具。n n日程管理包括：电子日程表、任务安排等方面，日程管理包括：电子日程表、任务安排等方面，其中日程表是对一定时期内每天各时间段的约会其中日程表是对一定时期内每天各时间段的约会做出安排，一般是按时间进行排序的。做出安排，一般是按时间进行排序的。n n5 5、流程监控、流程监控n n流程监控实际上就是对工作过程也就是公务处理过程的监流程监控实际上就是对工作过程也就是公务处理过程的监督和控制。流程监控是公务处理系统的重要功能。督和控制。流程监控是公务处理系统的重要功能。n n一般的流程控制程序均可以在各种工作流程的执行过程中：一般的流程控制程序均可以在各种工作流程的执行过程中：随时监督控制流程的进展以及流程主要节点上的人员工作随时监督控制流程的进展以及流程主要节点上的人员工作情况情况直接掌控流程中工作的进展情况、任务完成情况直接掌控流程中工作的进展情况、任务完成情况及时了解工作中的各种困难和问题及时了解工作中的各种困难和问题根据预设的标准和条件，找出工作中的偏差，提示或者督根据预设的标准和条件，找出工作中的偏差，提示或者督导有关方面执行相应对策导有关方面执行相应对策n n6 6、档案管理、档案管理n n档案管理系统的功能包括：鉴定：判断电子档案档案管理系统的功能包括：鉴定：判断电子档案的价值、归档：的价值、归档：“双套制双套制”归档、检索：存储和归档、检索：存储和查找、保管：数字化载体保管和电子档案信息保查找、保管：数字化载体保管和电子档案信息保护护 。n n7 7、信息服务、信息服务n n这里的信息服务主要指为满足政府机关内部公务这里的信息服务主要指为满足政府机关内部公务处理过程中的情报信息需求而提供的服务。处理过程中的情报信息需求而提供的服务。第四节第四节 政府通用管理活动的电子化政府通用管理活动的电子化政府决策支持系统政府决策支持系统专家系统专家系统政府信息资源管理系统政府信息资源管理系统政府知识管理系统政府知识管理系统n n一、决策支持系统一、决策支持系统一、决策支持系统一、决策支持系统n n1 1、定义：、定义：-决策是政府管理职能活动的核心，在一定的意义上，决策是政府管理职能活动的核心，在一定的意义上，政府管理就是决策。政府管理就是决策。-决策支持系统就是以数据仓库为依托，并利用数学模决策支持系统就是以数据仓库为依托，并利用数学模型的功能，为用户决策活动生成所需信息的系统。型的功能，为用户决策活动生成所需信息的系统。2 2、任务：、任务：-直接为政府领导的日常办公提供有效服务；建立政府直接为政府领导的日常办公提供有效服务；建立政府系统电子信息枢纽，通过广泛收集和加工处理各类信系统电子信息枢纽，通过广泛收集和加工处理各类信息，使领导者全面及时地掌握各方面的动态；为领导息，使领导者全面及时地掌握各方面的动态；为领导者提供高效、安全、灵便的指挥调度手段。者提供高效、安全、灵便的指挥调度手段。决策支持系统结构图决策支持系统结构图n n二、专家系统-直接为政府领导的日常办公提供有效服务；建直接为政府领导的日常办公提供有效服务；建立政府系统电子信息枢纽，通过广泛收集和加立政府系统电子信息枢纽，通过广泛收集和加工处理各类信息，使领导者全面及时地掌握各工处理各类信息，使领导者全面及时地掌握各方面的动态；为领导者提供高效、安全、灵便方面的动态；为领导者提供高效、安全、灵便的指挥调度手段。的指挥调度手段。n n三、信息资源管理n n分配和监控系统资源的使用状态，有效地对信息分配和监控系统资源的使用状态，有效地对信息资源进行管理，提高利用率，降低资源消耗，节资源进行管理，提高利用率，降低资源消耗，节约内部办公成本。约内部办公成本。n n三大模块：三大模块：n n电子信息资源库管理子系统电子信息资源库管理子系统n n办公业务资源管理子系统办公业务资源管理子系统n n公众信息服务管理子系统公众信息服务管理子系统n n四、知识管理系统四、知识管理系统1 1、政府知识管理，简单地说，就是对政府组织所拥有的、政府知识管理，简单地说，就是对政府组织所拥有的和所能接触到的知识资源进行识别、获取、评价，从和所能接触到的知识资源进行识别、获取、评价，从而充分有效地发挥其作用的过程。而充分有效地发挥其作用的过程。2 2、知识管理的核心是对知识的开发、管理与利用。、知识管理的核心是对知识的开发、管理与利用。3 3、知识管理系统构成：、知识管理系统构成：-知识管理的基础措施知识管理的基础措施-政府部门业务流程的优化政府部门业务流程的优化-知识管理的方法知识管理的方法-知识的获取和检索知识的获取和检索-知识的传递知识的传递-知识的共享和评测知识的共享和评测资料？信息？知识？资料？信息？知识？n n第六次全国人口普查得到的基第六次全国人口普查得到的基第六次全国人口普查得到的基第六次全国人口普查得到的基础数据。础数据。础数据。础数据。n n我国人口在数量、结构、分布我国人口在数量、结构、分布我国人口在数量、结构、分布我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的情况。和居住环境等方面的情况。和居住环境等方面的情况。和居住环境等方面的情况。n n实施可持续发展战略，构建社实施可持续发展战略，构建社实施可持续发展战略，构建社实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会。会主义和谐社会。会主义和谐社会。会主义和谐社会。