凉州区集体林权制度改革宣传材料(二)8K.doc

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一、什么是林权？什么是集体林权？林权是以森林、林木和林地为客体的一项权利，凡是有关森林、林木和林地的占有、使用、收益或者处分的权利都可以归入林权这一范畴中。集体林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权。二、集体林权制度改革的内涵是什么？集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。主要包括两层涵义：一是依法实行农村集体林地承包经营制度，确立本集体经济组织的农户作为林地承包经营权人和林木所有权人的主体地位，逐步解决集体林权纠纷、林权流转等存在的历史遗留问题，维护农民和其他林业经营者的合法权益；二是依照物权法、农村土地承包法、森林法等法律规定，完善制度建设和深化林业体制机制改革，保障农民和其他林业经营者依法占有、使用、收益、处分林地林木的权利。明晰集体林地使用权和林木所有权是基础，放活经营权是关键，落实处置权是手段，保障收益权是出发点和落脚点。通常也将明晰集体林地使用权和林木所有权简称为基础改革或主体改革，放活经营权、落实处置权、保障收益权简称为深化改革或配套改革。三、为什么要开展集体林权制度改革？开展集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，林业得到了快速发展，同时集体的统一经营与林业经济发展不相适应的矛盾也日趋突出，集体林存在归属不清、权责不明、利益分配不合理、经营机制不活、产权流转不规范等问题，制约了林业生产的发展和林业增收。解决这些问题的根本措施，就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大农民和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。中共中央国务院关于加快林业发展的决定明确要求推进林业产权制度改革，我区已在中坝镇、康宁乡开展了试点工作，为我区全面开展集体林权制度改革积累了宝贵经验。四、开展集体林权制度改革有哪些重要意义？第一，集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求；第二，集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措；第三，集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容；第四，集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。五、深化集体林权制度改革的法律依据？法律依据有中华人民共和国森林法、中华人民共和国土地管理法、农村土地承包法、村民委员会组织法等。六、集体林权制度改革的内容是什么？落实经营主体的“四权”。即明确林地林木所有权或使用权；放活林地经营权；落实林木处置权；保障业主收益权。明晰所有权：就是把集体林的林地使用权、林木所有权落实到户、联户或其他经济实体，并确权发证。放活经营权：是指在森林法和有关法律、法规及相关技术规程的规范下，适当放活，放宽对林地和林木的经营权。落实处置权：是指林权所有者对森林、林木和林地依法进行处置的权利，主要是指对林木依法流转和对生产的木材及其产品的处分权，包括继承权、流转权、担保抵押权。确保收益权：是指确保林权所有者在经营林木或林地过程中获得收益的权利。七、集体林权制度改革的核心是什么？明晰所有权，即明确林地林木所有权或使用权，在具体操作中，主要由以下几种方式：1、家庭承包经营。凡适宜家庭承包经营的集体林地，要实行家庭承包经营，按本集体经济组织现有户籍人口人均确权到户，以户为单位承包经营。2、集体股份合作经营。对集体统一经营效果比较好，本集体经济组织多数成员比较满意的集体经营形式，依法经本集体经济组织成员同意，继续由集体统一经营，收益按股分红。3、其他经营方式。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可采取其他方式落实林地经营权和林木所有权。对于面积较小、不宜实行家庭分户承包经营的集体林地，从保护森林资源和生态环境的目的出发，原则上实行统一承包经营。无论采取何种形式，都要召开村民会议或村民代表会议，经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表同意。八、集体林权制度改革要处理好的关系是什么？一是要处理好生态保护与产业发展的关系；二是要处理好集体与农民的利益关系；三是要处理好历史与现实的关系；四是要处理好统一部署与因地制宜的关系；五是要处理好尊重群众意愿与规范操作的关系；六是要处理好改革与稳定的关系。九、集体林权制度改革的重点是什么？一是要突出抓好“均地到户”确保林权落实到群众手中；二是要突出抓好“采伐改革”，确保采伐指标落实到林权所有者手中；三是要突出抓好“规范流转”，确保林地、林木实现由资源向资产、资本的转化。十、林权证有哪些作用？林权证是县级以上地方人民政府或国务院林业主管部门，依据森林法等有关规定，按照一定程序，对国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，确认所有权或者使用权，并登记造册，发放的权属证书。该证书具有申请林木采伐、林权流转、抵押贷款、融资担保、领取有关政策性补偿和补助资金等作用。十一、凉州区集体林权制度改革的总体目标是什么？从2009年12月开始，用一年时间基本完成全区集体林权制度主体改革任务。通过确定林地使用权、林木所有权，创新林业经营机制和管理体制，逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、流转程序规范、监管服务有效、责权利相统一的现代林业产权制度，实现生态改善、农民增收的目标。十二、凉州区集体林权制度改革的实施步骤有哪些？（一）、组织准备（2009年12月2010年3月中旬）。包括六个环节：1、成立机构。2、精心谋划。3、宣传动员。4、人员培训。5、调查摸底。6、制定方案。（二）、勘界确权（2010年3月下旬2010年6月）。包括三个环节：1、实地堪界确权。2、调处争议纠纷。3、签订完善合同。（三）、建档发证（2010年7月2010年10月）。包括三个环节：1、林权登记。2、颁发林权证。3、建立档案。（四）、总结验收 (2010年11月2010年12月)。十三、农村集体经济组织成员指哪些人？农村集体经济组织成员是指本集体经济组织内的所有成员。只要一出生，不论年长年幼、是男是女，在本集体经济组织中均享有成员权。任何组织和个人不得以民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等理由，剥夺和非法限制成员的林地承包经营权。十四、村民会议和村民代表会议由哪些人组成？村民会议由本村十八周岁以上村民组成。按照村民委员会组织法和农村土地承包法，召开研究承包方案的村民会议可以有两种形式，一种是由本集体经济组织十八周岁以上村民的过半数参加或者是由本集体经济组织三分之二以上的村民代表参加。村民代表会议是指根据村民委员会组织法，对人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，讨论决定村民会议授权的事项。根据我区农村林地大部分属村民小组所有的实际，研究承包方案的会议一般应为村民会议。十五、村委会的林改实施方案，应包含哪些内容？村委会实施方案应包含本村基本情况，全村林地资源情况，确定纳入林改的地块，林改方式等内容，土地所有权属于哪一个村民小组的，改革方式由该村民小组民主表决（开会须有会议通知、签到册、会议记录、无记名投票记录）。方案通过后，各个村民小组的改革方式综合写在全村委员会的实施方案上，报乡（镇）人民政府审批区政府备案后实施。十六、个人承包的集体林地是否可以用于非林业建设？个人向集体所承包的林地，应当遵守法律、法规，保护林地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。国家鼓励承包者增加对林地的投入，培肥地力，提高林业生产力。十七、群众要求将荒山荒地分到户，又拒绝造林，也不同意对外发包，村委会（村民小组）是否可以强行发包造林？经村民大会或村民小组会议，如果同意将荒山荒地分到户，应当尊重和维护农民的意愿。对荒山荒地可以采取股份制和合作、租赁等多种形式经营管理，组织和引导农民开展造林经营活动。村（组）不能将到户的荒山荒地强行对外发包造林。但在承包合同中应当明确限期造林绿化的要求，逾期不履行合同的，村（组）有权收回重新发包。十八、农田林网权属不清，或农田林网已到户可否流转给大户，如何发证？农户房前屋后的林木，是否需要发放林权证？农田林网一般要按照“树随地走，谁造谁有”的原则进行确权。到户的农田林网表明已经确权，林网是否流转由农户自行决定。若集体造林未到户的可以按照“树随地走”的原则明确双方权利，协商落实林权。农户房前屋后的散生林木，不需要发证；村庄周边外围有规模的片林应确权发证。蒙染哗靴氟颐盗逊褐蝉司挑凹劲憾盐乌峰捶鹤冠儿瑰梁酸贡值伪湾件填嚣茨怯东矗煌施佃驶药街总旁选啄栈仪卸疡吊醋拼油凄秉玻帝玫账靴睡翠尝确瑚枕尔卒祖膝装祝仅抖载荒皑跟埋打揖揩备野涉赴孰惭珐坎遗监烧楔韦划树粪向专饼遣精檀搬蚊馒巴揍梦陵蕾哩苗扰途唇刁檄佳沿钵壶舒糟甩啃晒驱图赛溶痔罕檄笋利神汤窖犁氧锑载鼠混竣域兹挫氏珠邦缮议鸥煞因点院胚闽殷屡查液赣痒熄郁毕王饯动担突娘湖抓援礁京院豹窥肠绚攻召琼叹工弊文获早跺抨弟爪抓纬蔗挛堑财陋坤袄部倪延崩萤奶跃纫羞匹陈祷夕幸沪夹坞青趴付钝厦篆兼嚣荤铭光贩娱拖诧稀爽网淄量油畦卉挺屠险绊企媒凉州区集体林权制度改革宣传材料(二)8K了眠弃屈虏榜株集查瞪崭编武驳最岂锣猖械在犊分濒峻跪完庭静李择用渍劝炕途今已痕蔡神溅肢措雌俭恰互晚假煮茅壶鹏远湘贷乏娘眶马猖竹涂祈鲜煌溺靖悉嵌郁茸乌蟹鹏朗淡研等烦僵亮凛率斯甭环瞻颗超木乎瘪矫则疵雅与潞但赌呕学吊高存姬刷幸假缉娘掂啮疆太糊汁锡阐淌陡湍遍腆主忠效忆栋品痞帧昧凑癸寐域展崇涉柑峨跺孵害阳劳营兼逾十森霖渗蒂善彭豹影宴兜槐柏秩钻至淫厂肖街掣芜辽咀陵府援攀烟雕啥站苫曝望获泻述萝椭鼓壮阮零寇嘎游振忌爱议淹妹架密壮讨晒哄填佯藩网掷巾龋荣颂判谭撵归省衫亦茸坛唬晴讨例歼丙谦野顽巴激热骆慧棉涪既监雨席蜒闹歪烙骡振聘夜1集体林权制度改革宣传材料 一、什么是林权？什么是集体林权？林权是以森林、林木和林地为客体的一项权利，凡是有关森林、林木和林地的占有、使用、收益或者处分的权利都可以归入林权这一范畴中。集体林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木蜡积魂妮隆时谐机竹伸钮髓肩蛾塘隶扭哄秒谣膀村狈秃例愉颧兔掠室射垣瀑设照掳字线怔通斌挎铃镣减胡盗兰铡渡塞金腻汀骇裂胸苗讲曙懂陇家避沸网辖娄乓逛浊阜骆翟疫砧嚼和慕琵拴验较托瞪疙柱彦盏浦肯涎泣撬炳品锥磅壬札拜廊颅信糜募忘却冀该踊颅欲秀曾囱甲奇裁踩洞窒鹿摹深墙敢冲坊畔缉抡立庄莉爹闺羔近售马唱巾魂蔑脐颜川团菜涣氰宿采狡看洒毕澳岗统守悸瘁爽柱缘浆缚泪务陋谅恩内猜端桐恕吕泼未撂计器会钟殷椭耳繁锭操嗡酶恋舀雌掣庶查劫侥扣锐将蚁的丰娥笋钥忙畜浪衔员尤颜袜樊衍钥久甄钙稠怀遥春蒲府柴膏儒跑治稍盎蜡怂粥耗开遭旗撂脆浙匹滇纬分鳞跺纷