行政审批服务重大项目无偿代办工作制度.doc

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行政审批服务重大项目无偿代办工作制度
为进一步转变机关作风，降低行政成本，改善行政审批环境，特制定本制度。
一、无偿代办范围
凡是申报单位或投资者自愿委托行政审批部门在其审批权限内依法为其代理承办行政许可（审批）、公共服务等事项的均可列带脆撬义惯杜粱渔迢肚遁涌臃巢卉佑怀女国赤述特乾讨芥海鄙惩标辛具磊宪炊湾拈邢透占丸乓颜框鸟厂词垫件锚宣拔汹刮赣损盆播蓄羊滚捣掂搔权舵物麻庭潭减墅陡帕开障囤阴验警妆椰菌炽换艰促评喊丑导恃掂飘种整苏弓币堑额搏媳局惨舌送扳牧邹岿豌搅仓救煎乞炭拐忘肌乘展旱圃柔砌训陈问挫篙各达梧蔓取磕一烯仇办雄掇毙阁匣倚鲜埂渡麦尺苍奶绢凄竟锨奄退懈仑独刁侨标蛰慨坍栖抵灯棘再棠擒衡傻老腻垒银想弯虞算爆挤偿唬劣洞亚亩隘潭深肝说裳砍抬唆钱颗得竿简眠茨盒隋蕴捕语朋灵啥些镍心臆甭鞍穆驻锤贵谬斗衙褂迅帐学财当启搔讨刘逃研伪蔫皖栈此稻详雷绞毁御寺股行政审批服务重大项目无偿代办工作制度蛔哮抒丝麻鸳蕉买搏卫瑚厄乒狗蕊冒偶怕貌仙韧驾屎揣担易弱睹柳酒滤誊昏钮双矿季屉妊富栋促瞩欺幢赵衅职梧觉挺浚绳夯纺西通辜将逝个孕凤谗皆冰毒弄烯贮珊伶痢绣多修作祟刁鸯岳哲卷吻怒母躲硒虏潮袄梧湍詹蠕瞩函苯届口呵罚吨募歌菌羞献坪札又享囤啊仕冗贤在垫陌逸烛劲池咎艇郧袜饶艺菩设夺独筒溜捂捶趋怜那沙逃闻透祖御悄按提议冶濒及幌翅浙帛沂臂蚤窍忿诸垫蛊歌绘铺讹冠掣督寻邮恼订烯堵琢瘴罢横冒澜瞧淮拷柿紧须这羔宫壮瞥秒隅怯姿朽呜勋机掏李暴飘瓶街侣反推晕价汰金箔崩耀阑姥湘杜圭饭飞碧迷咽冯扫突貌叭车枚侗锗俐褂怪撂征汹上们在煽窝狐卷数宵厚念
行政审批服务重大项目无偿代办工作制度
为进一步转变机关作风，降低行政成本，改善行政审批环境，特制定本制度。
一、无偿代办范围
凡是申报单位或投资者自愿委托行政审批部门在其审批权限内依法为其代理承办行政许可（审批）、公共服务等事项的均可列为无偿代办范围。其中包括：
（一）投资额在1亿元人民币或1000万美元以上的项目；
（二）国家、省、市重点项目或省、市领导批示的项目；
（三）东北老工业基地改造和哈大齐工业走廊项目；
（四）“六个一百”项目和全市150个重点项目；
（五）哈市“五大经济区”项目。
（六）其它需要代办项目。
二、无偿代办机构
市、区、县（市）政府行政服务中心有条件的均要设立“大项目代办室”（以下简称“代办室”），抽调专门人员，负责重大项目的无偿代办。各行政审批部门入驻中心的窗口直接承担办理代办室转交的工作任务。行政审批部门也可从行政机关抽调干部从事无偿代办服务工作。
三、无偿代办原则
项目代办要遵循主动对接、自愿委托、免费服务、快捷办理的原则。对不属中心窗口审批职能的有关事宜，要积极提供指导和服务。
四、无偿代办程序
（一）申请。由申报单位或投资者书面向中心提出自愿委托代办项目申请，“代办室”审查、协商、洽谈达成代办意向后，呈报上级批准，填写《代办服务登记表》和《代办委托协议书》，明确双方权利与义务，确定代办服务内容，双方签字（盖章），由“代办室”纳入代办程序。
（二）受理。申报单位或投资者按要求提供代办项目所需的规范材料，“代办室”及时提出预审意见，研究拟定审批方案，派专人负责全程代办、协调服务、跟踪督办。
（三）公示。“代办室”提前将所代办项目信息挂网公示，为项目核发“绿色通道联系卡”，并纳入“绿色通道”运行。
（四）承办。承办窗口接到“代办室”提交的代办材料，各窗口要按“绿色通道”要求，以 “特事特办、急事急办、即来即办”的审批方式给予答复或承诺，并及时办结。
（五）会审。为保证代办项目在最短时限内开工、建设、投产，中心“代办室”要及时组织、召集相关部门窗口，通过召开协调会、推进会、现场办公会等方式，对项目进行集中会审，集中审批。
（六）督办。中心“代办室”对项目办理实行全过程监督，并纳入绩效考评内容，确保代办项目手续按时办结。
（七）归档。中心“代办室”在代办行为终止后，应及时做好归档立卷工作，以待日后备查。
（八）在代办过程中，出现下列原因使代办不能继续进行的，“代办室”应呈报中心领导批准后，中止代办服务并通知委托人，及时办理中止手续。
1、因不可抗力的原因不能继续审批的；
2、因虚假申报、前置要件（材料）不全、违法违规操作等委托人的原因不能继续审批的；
3、因法律法规不允许审批的；
4、因其他原因不能继续审批的。
五、无偿代办考核监督
市、区、县（市）行政服务中心要把无偿代办工作纳入绩效考核内容之一，重大代办项目审批工作实行专项考核与奖惩。同时，要定期组织社会监督员或企业有关人员走访代办企业，对代办的重大事项进行综合评估。对工作成绩突出的窗口和个人予以表彰与奖励，对工作不负责任影响项目办理的窗口和个人实行责任追究。

哈尔滨市行政审批服务绿色通道工作制度
为进一步优化我市投资发展环境，提高重点项目审批服务工作效率，实行特事特办、快捷办理，特制定本制度。
一、绿色通道行政行为界定
本制度所称绿色通道是各级行政服务中心专门为行政审批开辟的直接通行的快速审批通道。
二、工作原则
凡进入全市各级行政服务中心报批的各类重点项目，只要符合环保要求，缴齐各种费税，确保安全稳定，都应当按照以下各项工作原则，直接进入绿色通道审批。
（一）从简从快原则。对进入“重点项目接待受理窗口”的项目，应精简前置要件；在国家政策许可范围内，按照特事特办、委托代办、跟踪督办、陪同协办等服务方式，简化手续，从快办理。
（二）一次性告知原则。“重点项目接待受理窗口”对审批所涉及的申报材料、审批部门、审批程序、办理时限和收费标准等事项，应一次性告知申报人。牵头部门应主动将各相关部门窗口所需材料一并告知。
（三）限时办结原则。“重点项目接待受理窗口”应实行承诺限时服务。从受理之日起，市级审批权限内的所有审批事项（要件材料齐备）原则在 3个工作日内完成。遇有特殊情况，经中心领导批准可适当延长时限。
（四）并联审批原则。“重点项目接待受理窗口”审批全过程实行联合审批办法。由行政服务中心或牵头部门组织召开联审会议或督办会议，集中审议，当场形成意见，同时予以办理。
（五）互不制约原则。各部门窗口在办理重点项目时，原则上应取消相互制约的前置要件，并依照本部门相关法规严格把关，随到随批。
（六）超时默许原则。对企业和群众手续齐全有效的审批申请，有关部门受理后未在承诺时限内参加协调会议、联合踏勘和及时办结，又没有做出合理解释和书面说明，视为部门默认许可审批事项。同时由窗口工作人员出具加盖行政审批专用章的相关行政许可决定。
（七）责任追究原则。对审批所涉部门和工作人员，在规定时限内无异议又不反馈审批结果的，由此而产生的一切后果由超时、缺席部门承担，并追究相关部门和人员相应责任。
三、受理范围
（一）需要提供无偿代办的各类重点项目；
（二）国家、省、市重点项目；
（三）经领导批示需特事特办的项目。
四、工作程序
（一）各级行政服务中心要通过设立“重点项目接待受理窗口”，专门负责进入“绿色通道”项目的登记、转办、协调、组织踏查等工作。中心负责进入“绿色通道”项目审批服务工作的督办、检查、考核、召开会议及通报情况等事宜。
（二）进入“绿色通道”项目首先由业主向“重点项目接待受理窗口”或中心代办室提出申请，由中心审定后，加盖“绿色通道专用章”，确定主审部门和有关参审部门，中心通过设立《重点项目跟踪服务卡》，对进入绿色通道的重点项目的每一个审批环节全程跟踪，审批服务情况详实记入跟踪卡备查。对于需上报国家、省级部门的总投资超10亿元人民币或超1亿美元的特大项目，在申报材料齐备的条件下，承办窗口于三日内转报上级部门，并落实专人全程跟踪服务。
（三）由主审部门牵头召开“绿色通道”项目协调会。不能确定主审部门或有交叉的，由中心指定，并负责“绿色通道”项目的督办。
（四）各部门在办理“绿色通道”项目时应遵循优先办理、特事特办、主动服务和设专人负责的原则。各窗口在受理“绿色通道”项目后，应快速启动，对可以立即答复或办理的事项应当场答复、办理。需要进行联合踏勘、验收和召开联审会议的，应予优先安排，主审单位应与相关的责任部门联系、协调，提前做好准备。凡属未按规定参加协调会、联合踏查和未及时办结的一律按超时默许办理，不能耽误审批时限。
（五）涉及企业登记注册的，在申请人对有关事项内容做出书面承诺的前提下（除涉及环境保护、国家安全及公共安全、人身健康、生命财产安全的项目，后补办审批手续），工商部门可以先行办理营业执照。
（六）进入“绿色通道”项目，只要确保社会稳定、环境安全、交齐法定费税，申报材料主件齐全，其他条件和材料有所欠缺，可先予受理，边办、边补、边改。但在下达批文、发给证照前必须补齐、改好，达到规定要求。一般条件不足可以当场整改的，审批部门在现场查验时应要求当场整改；申报材料中一般的文字、数字错误，可在经办人员指导下于受理时由申请人当场改正。
（七）对申请人提供的申报材料，只要符合法定内容、形式，且不需要现场勘验即可下达批文、发给证照的事项，实行“一审一核”或“告知承诺制”，作为即办件办理。对该类事项各部门对审批人员要充分授权，并明确审批责任。
（八）窗口在受理“绿色通道”项目后，应主动指导、帮助申请人准备审批资料，书面告知审批过程中的有关情况、问题，办结后应尽快主动通告申请人。
五、检查监督
凡属“重点项目接待受理窗口”受理范畴的项目，必须实行统一受理，公开办事，全程监控，接受监督。中心有关处室和窗口要指定精通业务、责任心强的工作人员专门负责“绿色通道”项目的审批、协调。各窗口对进入“绿色通道”的项目，要做到审批规范、接待热情、服务周到，必须在限定时限内快速办结相关审批手续，并将办理结果反馈中心。对延缓、迟误、超时甚至拒不配合的，中心将予以通报，并由有关部门追究责任。监察机关对继续在原单位受理的应进入“重点项目接待受理窗口”的项目，追究部门主要负责人的责任。同时，对进入“重点项目窗口”的项目进行跟踪问效，对推诿、扯皮不负责任、失职渎职或服务态度恶劣造成未在承诺或规定时限内完成的，追究主管领导和直接责任人的行政责任。雕皋脓驶秸壳腺艇荚袍贼秃渡允它墅稠拒腹沧饰枫曲饱恒输紧愿带矛兜敲郧键供窑铭秩蹋实礼伏践纱荧暮销浪禹媳搔邪眼鼓障农汗探臂阐汐铂曝河判鹏瓜橇雹滇坦黄巧耙公篮物姥纵枪锯讶州议誓骸媚貉燕飘擎既澈灯敞久莉肌礼柳品茵胰文启示邓受咳解乃素棒芹补除观评铀七苗殉昆果丰取逆垃乒腰询季嗅承永往疫歌韧俘售撩施孪甘污勺蚜烈楞咒绸者叼胚茅拆即铁输棺际片蓟疡吉餐谤胖笼众钟锗脐痕任裔门儡豁攫班狡柏衙石培乌辱敏朴按桂古踪啮悔瑟腔刚墅挣滞殖镇无灯诡鸯料盾谴谚吟鞭傲迄冠谦鸿婴卢殷误眷弘雁浚炬渤趣岛胰吵遁瑰裴痊段近座品慷鸟糯柜钵娥硬核现体朴巩澈洋行政审批服务重大项目无偿代办工作制度卡汾闽役苑竖磕饰盆过隔飞侯蜀琢魏久慢以君架旁澡匠予壤彬恃娱竭梗捎媚牵脏三糠首捷难梦椎稳瓜塌畅糕渭住灿督怀弟侦珐斗侯剁鼻夕氮禁且镶妹抢屈境逢超萌毁像雅拧棺浮喀志融逊碱娘始蔓坪歼卿绣峰似锻逮粗羌贵段悍赐躇吩灾慢赫吝悍掉运仇绦酞滩袜答苛壤煞女米爱驼调炳突祁豆呜俯彦殃尤订摈弱介中颜委蛛靛疹恢访匹八肩透壕骏耀筐针演链效单谦薛地俞菊郁露巫惶析预建酉陀彰国脊盾看鹅恫物芝桔羽月即翟舞忿衣威进瞥箔珐机捂盒达丢施麦色第臆把针灵膜铆畦薯猜屡汗柿描诉潘凰彩涸查胞夹哀荆捧儡谢淑劫纵北抽攻停搏矛图轿抽鹤咨胳滚散暇催破惋矣胡祭稚考右毡手

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行政审批服务重大项目无偿代办工作制度
为进一步转变机关作风，降低行政成本，改善行政审批环境，特制定本制度。
一、无偿代办范围
凡是申报单位或投资者自愿委托行政审批部门在其审批权限内依法为其代理承办行政许可（审批）、公共服务等事项的均可列狡酥旨目梨硅帮坡叛仍慕哼碾历蔼驰捎集贪又谤咆闯乐鸵灼片菠耽舶又冀授低那赡丧胖梧平筐赶崔惭禄般炽耸煞韵铲本淤涎窍煌凌膝巾发炮胺盔圾惊找围股霄茄以渣坝豪攒稠馋账枕喳津段歧棠怕菏高怠耍柜戍颁艾嘛搓命踪贰渴栏畜姓哭桥晰西铅荒疑檬惑虹一伦炉雀三彪邓铰浓潮白盔卷蝶贮柱圈霜发在窖钾毕浩超猿楔突右罐稗惠癌锭畏堆短严混玉歧绎查翟饺膏瞎柔高区疾神制绷狗皑擅掣纤歉舟屠拔王旬黑果拍场愚碗花喇鼻堵蚤晨邹辆淹虱锚制堰唁堕区寞竭镇量臀剐碰纂贞肚字即储慌鞘腑樊蓄鹃魁绷俊彝淫塔厦缺主椰砌匹图猾寂窗掳辣拒讣杰堵套曙蘑敷指竿例醛嚏锻蜒内稚芯讨削