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第8章 政府采购 宁波工程学院 梁军n电话：[phone]nE-mail：本意章学习要点本意章学习要点引导案例:南宁市的建设工程采购n 为了规范政府采购的范围，充分发挥政府采购的优越性，南宁市政府采购管理处于1998年11月将南宁市高新技术开发区内的赫斯特道路工程纳入政府采购范围，通过公开招标确定承建单位。他们的基本做法是：利用建设部门已实行多年工程招标建设、具有较丰富的工程招标经验这一优势，在工程采购这一项目中与建设部门充分合作，共同制定了政府工程采购资格审核书和评标书，并委托建设部门按工程设计制定预算造价，然后由市财政局预决算审核所对工程预算各项成本进行核，n得出工程概算价。政府在进行了充分的准备后，委托具有建设工程招标资格的中介机构广西建设工程机电设备中心进行公开招标，并由招标机构和南宁政府采购管理部门共同确定了由两家单位代表及有关专家组成的评标委员会。在按规定程序发动招标公告后，他们对报名参加投标的14家单位进行了资格审核，确定其中符合资格审核标准的9家单位为竞标单位。为了实现采购效益的最优，他们采用了无标底招标方式，并对这9家单位的投标报价、工程主要采用的材料、施工方案、工期及公司信誉进行了认真评审。在确保满足工程质量和招标要求的前提下，以工程投标单位投标的最低报价为中标价确定了中标单位。特别应指出的是为了确保此次政府采购的公正性，南宁市政府采购管理部门邀请了南宁市监察局、南宁市公证处的代表对整个投标及评标活动全过程进行监督。分析：n1 1充分利用已有资源充分利用已有资源n2 2对工程预算造价进行审核对工程预算造价进行审核n3 3保证了政府采购的公开性保证了政府采购的公开性n4 4需要改进的地方需要改进的地方 本章主要内容n一、什么是政府采购？一、什么是政府采购？n二、政府采购的原则二、政府采购的原则n三、政府采购的政策取向三、政府采购的政策取向n四、政府采购的周期四、政府采购的周期n五、政府采购方法的操作要点五、政府采购方法的操作要点n六、政府采购中应该注意的问题六、政府采购中应该注意的问题本 章 学 习 目 标n 掌握政府采购的含义；n 掌握政府采购的主体和客体；n 掌握政府采购周期的概念和采购周期的几个阶段；n 熟悉政府采购的特点和原则；n 掌握政府采购制度的概念、意义和作用；n 了解政府采购的基本方式；n 了解政府采购的微观经济效益与宏观调控效应。8.18.1 政府采购方法与特点 n8.1.1 政府采购(公共采购)的含义n政府采购是指一国政府部门或其他直接或间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的交易行为。n政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金在政府的统一管理和监督下获取货物、工程和服务的行为。（我国定义）政府采购法中的定义政府采购法中的定义n中华人民共和国政府采购法第二条：中华人民共和国政府采购法第二条：n 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。和服务的行为。n1 1、采购主体、采购主体n2 2、资金来源、资金来源n3 3、采购范围、采购范围n4 4、采购对象、采购对象n5 5、采购方式、采购方式8.1.1 政府采购的含义n1、实行政府采购制度的，不仅仅是政府部门，还应包括其他各级各类国家机关和实行预算管理的所有单位。n2、政府采购资金不仅包括预算内资金，同时把使用预算外资金进行政府采购的活动也纳入政府采购统一管理的范围。n3、强调购买方式的转变。将过去由财政部门供应经费，再由各个单位分散购买所需货物、工程和服务的方式，转变为在政府的管理和监督下，按照规定的方法和程序，集中购买和分散购买相结合统一的管理模式。8.1.2 政府采购的特点n1行政性 2社会性n3公共管理性 4广泛性广泛性n5、资金来源的公共性 6、非赢利性n7、管理性 8、公开性n9、政策性 10、广泛性n11、规范性 12、数额巨大性8.1.3 政府采购的主体 n政府采购的主体是指在政府采购过程中负有直接职责的参与者。包括：n1）政府采购管理机关（主管机构）n2）政府采购机关n3）采购单位n4）政府采购社会中介机构n5）供应商n6）资金管理部门n7）仲裁机构 8.1.4 政府采购的客体 n政府采购的客体也就是政府采购的内容。n既有标准产品也有非标准产品；n既有有形产品又有无形产品；n既有价值低的产品也有价值高的产品；n既有军用产品也有民用产品。n采购客体分为货物、工程、服务3类：1货物n1）通用设备类。n2）专用设备类。n3）办公家具类。n4）现代化设备类。n5）日常办公用品类。n6）药品类。2工程n1）工程投资与房屋维修类。n2）设备安装类。n3）锅炉购置改造类。n4）市政建设类。3服务n服务是指除货物或工程以外的任何采购，包括专业服务、技术服务、维修、培训、劳动力等。具体包括：n1）车辆的维修、保险和加油类。n2）会议、大型接待及医疗保健类。政府采购的分类1.按招标范围分n(1)公开招标采购n(2)选择性招标采购n(3)限制性招标采购2.按采购规模分n(1)小额采购n(2)批量采购n(3)大额采购3.按地域范围分n(1)国际招标采购n(2)国内招标采购n4.按招标阶段分n(1)单阶段招标采购n(2)两阶段招标采购n5.按采购内容分n货物、工程、服务采购8.28.2 政府采购原则和采购周期 n8.2.1 8.2.1 政府采购的原则政府采购的原则n1公开原则n2公平原则n3公正原则n4效率原则n5物有所值原则n6.有效竞争原则 政府采购的政策取向政府采购的政策取向n1 1、政府采购法第九条：、政府采购法第九条：政府采购应当有助于实现国政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。政府采购法第十条政府采购法第十条 ：政府采购应当采购本国货物、：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。工程和服务。n2 2、政府采购的、政府采购的“够用够用”原则原则n3 3、政府采购法第六条、政府采购法第六条 ：政府采购应当严格按照批准：政府采购应当严格按照批准的预算执行。的预算执行。8.2.2 政府采购周期 n1确定采购需求n2采购立项n3预测采购风险n4选择采购方式n5进行采购操作n6签订采购合同n7采购合同的履行n8资金结算 8.38.3 政府采购制度 n8.3.1 8.3.1 政府采购制度的政府采购制度的含义含义n政府采购制度是指国家为了使政府采购合理有效、经济节省、公开透明而制定的法律和规定，其目的是要求采购机关用一种公开的、竞争的方式和程序完成采购活动。政府采购制度包括的内容n1、政府采购的主体。n2、采购政策法规。n3、采购模式的选择。n4、采购程序的规范操作。n5、政府采购的组织管理。n6、政府采购的监督。8.3.28.3.2我国建立政府采购制度的意义和作用我国建立政府采购制度的意义和作用 1建立政府采购制度有利于健全和完善财政政策2建立政府采购制度有利于促进财政支出在管理方面实现根本性转变3建立政府采购制度有利于反腐倡廉4建立政府采购制度，有利于我国经济走向世界5建立政府采购制度是国家加强宏观调控的政策工具政府采购制度的具体作用n1）通过建立政府采购制度，调节社会供求总量，实现社会总供求的平衡。n2）通过建立政府采购制度，调节产业结构和产品结构，实现经济的协调、均衡发展。n3）通过建立政府采购制度保护民族工业，支持国有经济的发展。8.3.3 政府采购制度的实施范围 n1政府采购的财政支出范围n1）政府消费品的购买。n2）政府投资品的购买。n2政府采购资金的来源范围n3政府采购的单位范围n4政府采购的行政区划范围8.3.4 政府采购的政策法规体系 n中华人民共和国采购法n中华人民共和国政府采购法n中华人民共和国招标投标法n政府采购管理暂行办法n政府采购运行规程暂行规定等 政府采购的监督管理n1.监督管理机制建立的原则n1)采购监督者与采购操作者相分离n2)依法监督n3)专业监督和群众监督相结合n4)事前监督和事中监督相结合THANK YOUSUCCESS2024/5/8 周三30可编辑政府采购的监督管理n2.政府采购监督的基本内容n1)建立政府采购的监督法律体系n2)建立政府采购操作程序的重点环节的监督机制n3)建立专职和兼职相结合的政府采购监督队伍中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法n全国人民代表大会常务委员会通过全国人民代表大会常务委员会通过 20032003年年1 1月月1 1日起实施日起实施n第四条：政府采购工程进行招标投标的，适用招第四条：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。标投标法。n n中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法n全国人民代表大会常务委员会通过全国人民代表大会常务委员会通过 20002000年年1 1月月1 1日起实施日起实施n第二条：在中华人民共和国境内进行招标投标活第二条：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。动，适用本法。8.48.4 政府采购方式 n8.4.1 政府采购模式n政府采购模式就是对政府采购进行集中管理的程度和类型。3种类型1集中采购模式n集中采购模式就是所有应纳入政府采购范围的货物、工程和服务统一由政府委托一个部门负责。n集中采购的优势集中采购的优势：n1）有利于吸引潜在的供应商，有利于获得供应商更好的履约表现和更有利的价格。n2）有利于管理成本的节约，有利于培养技能精湛、知识全面的采购职员。n3）有利于对采购单位的直接控制，有利于采购政策、决策的执行。2分散采购模式n分散采购模式就是所有纳入政府采购范围的货物、工程和服务由各需求单位自行组织采购。很少采用。n分散采购的优点是易于沟通，采购反应迅速。3半集中和半分散采购模式 n这种采购模式就是把所有应纳入政府采购范围的货物、工程和服务分两种类型进行采购，即一部分由政府委托一个专门部门统一采购，另一种由需求单位自行采购。n最普遍采用。8.4.2 政府采购方式 n1单一步骤招标采购n是指按照一般的招标程序所进行的一步到位的招标采购方式。n单一步骤招标采购的特点单一步骤招标采购的特点：n1）准备时间长。n2）规模大。n3）效率高。2两阶段招标采购n 第一次招标是采购单位要求供应商提交不含价格的技术标，目的是征求各供应商对拟采购项目在技术、质量或其他方面的建议。n 第二次招标是采购单位根据第一阶段征求的建议修改招标文件，要求供应商按修改后的招标文件提交最终的技术标和价格标。3询价采购n询价采购也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定中标供应商的一种采购方式。询价采购（比较适用于通用产品）询价采购（比较适用于通用产品）n1)1)操作要点：操作要点：n（1）至少邀请3家n（2）一次性报价，不能更改n2)2)操作方法：操作方法：n（1）类似公开开标（公开唱标），一经唱出不能更改，其他也一样。评委根据询价文件的规定、以成交原则做出结论n（2）全面了解采购人意图和需求，在文件中准确地表达出来，否则就不是采购到物有所值的东西了（3 3）确定询价的供应商（值得商讨）确定询价的供应商（值得商讨）n 按采购法，应由询价小组来制定询价价格按采购法，应由询价小组来制定询价价格构成评定标准，以及确定合格的供应商，但实构成评定标准，以及确定合格的供应商，但实际操作中有困难。际操作中有困难。n 通过询价公告得征集供应商（利用我们通过询价公告得征集供应商（利用我们的供应商信息库电话征寻），然后通过资格预的供应商信息库电话征寻），然后通过资格预审方式与采购研究确定（没有特殊理由不能拒审方式与采购研究确定（没有特殊理由不能拒绝），编制询价文件，请专家审核文件。绝），编制询价文件，请专家审核文件。n 在唱标前评标小组在预备会上让专家了在唱标前评标小组在预备会上让专家了解询价文件，统一认识和询价标准。解询价文件，统一认识和询价标准。4竞争性谈判采购n是指在紧急情况下，采购单位通过与多位供应商进行谈判，确定最优供应商的一种采购方式。4 4、竞争性谈判采购（经常用）、竞争性谈判采购（经常用）n1)1)操作要点：操作要点：n主语是谈判，竞争性是定语。要牢记全程领会贯彻竞争性，只要体现了竞争性，又能做到公平公正，谈判效果就会好。n2)2)程序：程序：n编制谈判文件确定供应商（3家以上）组建谈判小组（一般3人，专家2人、采购人1人任组长）谈判二次报价（书面，授权人签字）确定供应商公示备案n3)3)适用情况：适用情况：n（1 1）招标后，没有供应商或者不足，且重新开标也行；）招标后，没有供应商或者不足，且重新开标也行；n（2 2）技术特别或复杂，提不出详细要求；）技术特别或复杂，提不出详细要求；n（3 3）急需的（公告期限未规定）；）急需的（公告期限未规定）；n（4 4）价格心中没底的。）价格心中没底的。5单一来源采购n单一来源采购即没有竞争的采购，是指达到了竞争性招标采购的金额标准，但所购产品的来源渠道单一或属专利、首次制造、合同追加、后续维修扩充等特殊情况的采购。5 5、单一来源采购（直接采购，没有竞争性，严格控制）、单一来源采购（直接采购，没有竞争性，严格控制）1)1)操作要点操作要点：n注意保护好采购人的利益。n 因为采购人失去了通常货比3家的条件，采购人看似掌握供应商的生杀大权，实际上无论如何采购人处于弱势，卖家信息总比买家多。不同买家，卖家有不同销售策略，总有办法对付你，他是赢利为目的，不会亏本卖给你。我们一定要谨慎，请懂技术了解行情的专家帮助出谋划策与把关，不是压低价格就一定好，如果配置、服务打折了更吃亏了。2)2)适用方式：适用方式：（1）唯一来源（技术、工艺、专利、首次制造、没有替的）（2）紧急情况（来不及从其供应商处采购）（3）添购（必须保持原有采购一致性和服务配套，如软件（电梯：采购法规定总额在原合同金额10%以内）3)3)谈判文件编制谈判文件编制n商务、技术可以是已知的，也可以是未知的，由现场专家帮助判定，要做到道高一尺，魔高一丈。4)签订详细的谈判协议（未知部分，承诺）。6批量采购n批量采购即小物品的集中采购，适用条件为：在招标限额以下的单一物品个别单位购买的数量不大，但本级政府各单位经常需要；单一物品价格不高但数量较大。n7小额采购n小额采购指对单价不高、数量不大的零散物品的采购。政府采购中应该注意的两个问题政府采购中应该注意的两个问题n1)1)要重视严格按照要重视严格按照“程序程序”办事办事n2)2)正确处理供应商的质疑和投诉正确处理供应商的质疑和投诉政府采购法给与供应商对于政府政府采购法给与供应商对于政府采购活动中的采购活动中的6 6个方面的权力个方面的权力 n1.1.申请回避制度申请回避制度n2.2.询问采购人询问采购人n3.73.7个工作日内书面质疑（认为自己权益受损）个工作日内书面质疑（认为自己权益受损）n4.4.向同级监管部门投诉向同级监管部门投诉n5.5.申请行政复议（向上一级政府）申请行政复议（向上一级政府）n6.6.申请行政诉讼（可以直接申请）申请行政诉讼（可以直接申请）政府采购中的争议及解决办法n1.政府采购中常见的争议形式n1)有关索赔的争议n索赔分施工索赔和商务索赔n(1)根据合同条文规定提出的索赔n(2)超越条文的索赔n(3)优惠补偿2)有关投标有效性的争议n(1)代理有效性问题n(2)标书有效性问题n(3)联合体投标问题n(4)标书修改有效性问题n(5)其他问题3)有关中标有效性的争议n(1)招标工作人员没能严守秘密n(2)评标工作人员违反规定n(3)投标者弄虚作假，串通报价n(4)投标者故意压价，恶性竞争n4)政府采购合同的争议n(1)合同签订谈判期间的争议n(2)合同履行时的争议2.争议的解决方式n1)民事纠纷的解决n(1)协商解决n(2)民事仲裁n(3)民事诉讼2.争议的解决方式n2)行政争议的解决n(1)行政复议n(2)行政诉讼n(3)行政赔偿n3)刑事违法行为8.58.5 政府采购的经济效益分析 n效益，是指经济过程中所费与所得的对比关系。n财政效益是指在既定的约束条件下，财政支出和政府目标实现程度的对比关系，经济效益是政府财政效益的具体体现。8.5.1 政府采购的微观经济效益n1政府采购制度的招投标制度避免了供应商与采购单位合谋n2政府采购使政府消耗性资产管理纳入轨道n3政府采购有利于竞争、有效市场的建立8.5.2 政府采购的宏观调控效应n1通过政府采购，可以促使产业结构的优化n2通过政府采购，可以发挥稳定物价的调控作用 本章小结 n本章详细介绍了政府采购的概念和特点，阐述了政府采购的主体和客体、政府采购的原则、采购周期、政府采购制度的作用及适用范围、政府采购的方式，介绍了政府采购的微观效益和宏观调控效应。思考题 n1简述政府采购的概念及特点。n2简述政府采购的主体和客体。n3政府采购的原则体现在哪几个方面？n4政府采购的周期包括哪几个阶段？n5政府采购的微观效益是如何体现的？THANK YOUSUCCESS2024/5/8 周三59可编辑