和平解放时期中国共产党治藏策略的历史考察——以《十七条协议》为核心.pdf

人112000998690990099999809909099909849981690099000909690808808802099989960以十七条协议为核心黄清雄和平解放时期中国共产党治藏策略的历史考察青藏高原论坛区域史研究和平解放时期中国共产党治藏策略的历史考察以十七条协议为核心黄清雄（青海民族大学，青海西宁810007)摘要：西藏和平解放时期，中共中央根据西藏的特殊情况，在和平解放过程中实施特殊的治理策略。即在顶层设计上，加强顶层设计引领和实践的良性互动；在国防建设上，构筑民族团结与边防巩固为一体的坚实屏障；在外交上，坚持中央统一领导与和平共处的外交方针；在改革上，准确把握西藏发展的历史方位，稳步推进西藏发展。从四个方面构成了一套完整的治藏主权体系，将党的治藏理念渗入到西藏社会各个场域，形成“党的领导在场”的政治势能，使得西藏地方与国家的整体发展紧紧地结合在一起，对深入推进国家边疆治理体系和治理能力，具有十分重要的历史意义。关键词：中共中央；和平解放；西藏；十七条协议1949年初，中共中央根据国内发展实际情况，对解放全国各地区进行时间安排。鉴于西藏的特殊情况，中共中央认为解放西藏不难，但是其在交通、民族问题上较为复杂，需要稳步前进，在时间上需要做好充分的准备，把解放西藏的时间定在19 50 年内。新中国成立后，中共中央先后指示西北、西南局筹划解放西藏，对西藏的历史、地理、宗教情况进行系统调研，并形成系列报告。摆在中共中央面前的是，既要面临国际上外国势力干涉西藏和平解放，又要面临在一个过渡社会，即一个旧有的社会秩序向新的社会秩序转换中，西藏僧俗上层能否适应新旧社会连续性变迁之间的变化。因此，为了避免引起西藏僧俗上层人士的恐慌，中共中央立足西藏社会结构，统筹照顾各方面的利益，在和平谈判过程中，与西藏地方签订了“十七条协议”。在策略上采取“暂维现状”的方针，以吸纳广大爱国主义人士加人到统一战线中来，形成反对分裂和拥护国家统一、民族团结的局面。目前学界对该问题的研究最具有代表性的有郑堆的十七条协议与有关西藏历史问题研究,对签订前有关西藏历史定位、签订时十四世达赖喇嘛和十世班禅对协议的态度、签订后的执行协议情况展开阐述。周爱明、袁莎的金钥匙十七条协议（上、下），对和平解放前国际国内局势、西藏的社会环境、和谈的条件与事件前后错综复杂的历史进行了全面的论述。王茂侠的邓小平与西藏工作一一从和平解放到改革开放，对“十七条协议”的制定背景、演变历程进行了系统阐述。王小彬的中国共产党西藏政策研究、宋月红的当代中国的西藏政策与治理从“十七条协议”合法性、依据、发展视角入手，对“四条”“十条”“十七条协议”进行分析。此外，常安的纪念西藏和平解放7 0 周年：“十七条协议”的宪法学解读，从“十七条协议”的文本进行分析，主要围绕着主权条款、团结条款、民族区域自治条款、改革条款等方面，认为“十七条协议”是西藏新旧社会转换的重要转折点。班觉的“十七条协议”及其意义和姜华帅的十七条协议签订的历史意义及当代启示，对“十七条协议”意义进行论述。但相关研究多数集中于“十七条协议”依据、国际和国内局势、西藏的社会环境、和谈的经过等方面，对和平解放时期中共中央治藏策略的历史背景、治藏的应对策略及历史意义的研究尚有不足，有必要进一步研究。本文将从“四条”“十条”“十七条协议”的变化中进行思想理论梳理，结合该历史时期的工作文献，以期在此基础上分析中作者简介：黄清雄，男，广东信宜人，青海民族大学民族学与社会学学院博士生，主要从事马克思主义民族理论、西藏革命史研究。8113青藏高原论坛2023年6 月第2 期第十一卷总第四十二期共中央和平解放西藏的治藏策略。一、和平解放时期中国共产党治藏策略的历史背景西藏和平解放时期，西藏地方分裂分子与帝国主义势力互相勾结，竭力谋图西藏“自治”，意图阻止中华人民共和国的统一，形成中央与西藏地方的分裂状态。面对这一局势，中共中央制定了符合西藏地方实际的治藏策略。这一策略的实施有其特定的历史背景，主要体现在以下几个方面：区域史研究（一）帝国主义侵害中国主权完整，阻挠西藏和平解放19世纪末，以英国殖民者为代表的帝国主义势力，通过发动侵藏战争，与中央政府和西藏地方签订了拉萨条约藏印通商章程中英藏印续约等条约，通过条约在西藏逐步实现覆取驻军权、商埠权、治外法权等权益。在此基础之上，英国不仅仅为了满足通商需要，而且图谋在西藏地区建立“缓冲区”，达到所谓“内圆”下的西藏“自治”目的。此外，在西藏派遣英国驻藏代表，与西藏上层、宗教人士展开交往，在西藏上层中培养了一批亲英分子，挑拔西藏地方与中央关系，在政治上唆使西藏地方谋求自治，欲建立一个中国名义宗主权下的自治体；军事上唆使西藏地方扩充军队，援助分裂分子武器，与中央政府形成对抗；外交上唆使西藏地方成立外交局，在国际上搞外交独立，寻求援助以对抗中央政府。英国在政治、军事、外交等方面互相结合、层层递进，其在西藏获取的权益与支持分裂分子活动已经形成了一套侵害中国治藏主权体系，同时也为中印关系埋下了极其严重的后患。和平解放之际，中共中央开始着手解决西藏的和平解放，美印两国拒不承认中国对西藏存在主权，与中国在实现和平解放西藏上展开较量，不断加强对西藏的干涉力度。在国际上，美印两国通过不同渠道向中国表明，“从未接受中国治藏主权，承认的是“宗主权”，意图以“宗主权”的模糊概念来代替“主权”。正如英印政府外长卡罗（O.Caroe)回答：宗主权一词“极富伸缩性，看不出与主权有何明显的区别”，“当国家实力强大时，宗主权可说是与主权相等，并无分别，否则就另当别论了”。2 此外，在昌都战役中，美国认为中共中央解放昌都是对西方的挑战，是配合朝鲜作战3 ，美国加大其干涉中国和平解放西藏的行动，成为干涉中国内政的重要角色。在组织架构上，成立相应班子阻挠中国和平解放，以国务卿艾奇逊（A c h e s o n）为首坐镇华盛顿，实施成员来自于驻印大使韩德逊（Henderson）代办斯蒂尔（Steere）、霍尔姆斯(Holmes）（在斯蒂尔离职期间担任代办）驻加尔各答总领事威尔逊（Wilson）、副领事季步勋（Gibson），以及使领馆官员撒奇尔（Thacher）、林恩（Linn）、威尔金斯（Wilkins）等均投入其中,该组织分工明确、层级明确，在军援西藏、唆使达赖出逃、联印合作方面发挥重要作用，企图阻挠中国和平解放西藏。在此情况下，中共中央在解放西藏的同时，需要制定和平解放西藏的治藏策略，慎重考虑如何在藏宣示“主权”，以强有力的措施击帝国主义势力干涉中国主权完整。二）西藏和平解放社会整合与认同问题中国共产党自成立以来，始终以马克思主义民族理论为指导原则，把为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴作为自身初心和使命，要完成这个奋斗目标，只有把广大的农民吸引到共产主义阵营中来。在革命战争期间，中共中央深刻认识到单纯依靠宣传和鼓动，难以与群众建立巩固的同盟，只有在行动中动员广大农民参加革命，使广大农民亲自体验到推翻现存制度并建立新的政治秩序和社会秩序的不可避免性，才能建立新的政权。因此，中共中央在内地每到一地，就开始发动群众，建立政权，进行土地革命斗争，形成了一套固定的“革命模式”和一种经验化了的固定认识。在和平解放初期的西藏，这种“革命模式”的经验化不适合西藏的实际情况，西藏的土地与政体具有独特性，如果贸然发动土地革命，会导致整个“政教合一”制度体系的崩溃，反而不利于西藏的和平解放。从土地占有的情况来看，西藏的土地占有者分别为寺庙、政府、贵族，而在这三个实体所占有的土地中，寺院的土地居首位，政府的土地居次，世俗贵族的土地最少回。从劳动成果的消费上来看，不但寺院从自身所控制的土地和农奴那里获得的收入都用在各种法会仪式上，而且政府也会将部分收人捐赠给寺院，农奴在宗教化的仪式中，更会毫不各的施舍自身积聚财产与财富，在他们看来，这才是西藏民族的根本利益之所在。所以西藏在经济上未发生过剧烈变化，激化为群众革命运动，正是由于统治阶级成功地利用宗教麻醉民众，通过举办宗教仪式来型塑人对宗教神旨的绝对服从，因为在仪式过程中容易使信教群众的思想、感情、向往结合起来，使群众的精神和信仰得到强化，其思维方式、行为模式也会在仪式中人8599906069999090099989996999059980209029998669290609以十七条协议为核心和平解放时期中国共产党治藏策略的历史考察黄清雄青藏高原论坛区域史研究不断得到修正，增强具有共同信仰和价值观念群众的群体认同感、归属感，形成维护封建农奴制的社会稳定结构。中共中央在一个没有人民武装与没有少数民族自已干部的地区影响力较弱，要达到政治解放，要求人权，不能从宗教上寻找突破，必须要采用政治方式。面对西藏的特殊形势，邓小平提出西藏需要采取“一切通过上层”的一种特殊策略。8 这是中共中央充分考虑西藏的一些传统习惯与现代实践、本土情感与全国统一实践之间是否相适应而做出的策略。尤其是在新文化移入过程中，上层人士一时难以适应旧秩序与社会连续性变迁之间的变化，在保持现有的秩序结构情况下，中共中央通过统战工作，与西藏上层人士建立信任和良好关系的问题，引导和帮助他们改变其价值和习惯，获得他们对国家发展进程的支持，建立具有内聚力的政治力量。二、和平解放时期中国共产党治藏策略的形成新中国成立后，中共中央高度重视西藏的和平解放，通过把握国际关系的发展大势和对西藏地方社会政治的深人了解，先是形成“四条”，接着形成“十条”，最后确定“十七条协议”，该协议是在坚持领土主权和治权完整的条件下,充分考虑西藏地方的特殊性,并着眼于西藏地方未来稳定发展而制定的重要治藏策略。中共中央治藏策略，是从最早的“四条”延伸出来的，它是根据中共中央解决西藏主权要求，把驱逐帝国主义势力和西藏回归祖国放在第一位，在此基础上构建西藏民族区域自治。客观地讲，“四条”的实施内容过于宽泛，对于和平解放后中共中央捍卫国家主权需要的因素并未完整的体现出来。在接着形成的“十条”中，除了第十条关于中国人民解放军进人西藏巩固国防外，新增的其余各项内容更多的是从政治制度、宗教自由实行“暂维现状”的方针，对上层人士和宗教人士给予照顾，该“十条”也并未完整的体现中共中央治藏主权体系。而在确定“十七条协议”过程中，中共中央通过以打促和，西藏局势已经发生了较大的变化，西藏上层大多数人员开始赞成同中共中央进行认真谈判，而此时中共中央治理西藏的侧重点已经开始发生，由领土完整向经营西藏的转变，逐步实现行政和领土的统一体。而原来的“十条”已不能满足今后中央治理西藏的需要，需要在“十条”基础上进一步完善，而“十七条”新增内容基本事关西藏和平解放后西藏的稳定与发展，是中共中央治藏策略的重要内容，具体来说主要体现在以下几个方面。（一）加强顶层设计引领和实践的良性互动中共中央从作出和平解放西藏决策后，开始谋划西藏的治理政策，在策略上先行争取西藏主权回归，再稳进构建中央在藏的地方政治机构，既有所坚持，又要有所让步。从西南局最初提出的“四条”和“十条”中，第二条规定“西藏实行民族区域自治”，第二条始终原字保留。可见，中共中央已经关注到西藏今后实施民族区域自治区的问题，但该时期并没有完整表达中央与西藏地方的行政管辖关系。直到“十七条协议”的签订，中共中央对西藏实施民族区域自治进行了完整表达，从第三条规定可以看到，“根据中国人民政治协商会议共同纲领的民族政策，在中央人民政府统一领导下，西藏人民有实行民族区域自治的权利”。这项规定实际上包含了两方面内容：首先，西藏是依照国家法律实施的民族区域自治，西藏地方政治机构是在国家政治制度框架下实施；其次，西藏民族区域自治是在中共中央统一领导下实施的自治。由此可见，中共中央对西藏的发展路径有了清晰的认识，西藏今后实施的是民族区域自治制度。那么在和平解放后西藏地方执行的是“暂维现状”方针，如何促进中央与西藏地方之间良性互动秩序的形成？这面临着地方层面与中央层面这两个层次之间的相互联系，必须要有组织和协调中央和地方的对接与政策的落实。需要嵌入一个具有强大组织力的整合主体，安排各方面旧政权的官员在成立的机构中担任各种职位。9 一方面是通过这种政治安排，争取和团结住一切可以争取团结的上层人物，坚持长期和他们团结合作的方针，引导他们一步一步地跟我们前进，然后同他们一起并且通过他们最终把普通西藏人民争取过来；10 另一方面是通过旧官员的思想改造，使他们成为全新民族地方政权的建设者与参与者，有利于将地方性政教体系在区域内的某种权威转化到新生的民族地方政权内部 ,能够更好推动中央与地方的良性互动，使得党的治藏理念能够渗入到西藏社会的各个场域，形成“党的领导在场”的政治势能，逐渐达到对旧政权的改造。因此，在“十七条协议”第十五条规定进一步阐释，“为保证本协议之执行，中央人民政府在西藏设立军政委员会和军区司令部，除中央人民政府派去的人员外，尽量吸收工15究研史域区9996999999990899998809609998099999998889828889989890青藏高原论坛2023年6 月第2 期第十一卷总第四十二期西藏地方人员参加工作。参加军政委员会的西藏地方人员，得包括西藏地方政府及各地区、各主要寺庙的爱国分子，由中央人民政府指定的代表与有关各方面向上提出名单，报请中央人民政府任命”。这项规定，可以看出军政委员会，是代表中共中央，指导西藏军、政各项事情进行，将各方面旧政权的人员吸纳进来，把西藏地方政府与中央人民政府双方面沟通联系起来。可见，“十七条协议”第三条与第十五条是一整套相互衔接、有机统一的制度构成，前者表现为设定目标的长久之策，后者则表现为在过渡过程中的实现目标。反映了中共中央在西藏实施民族区域自治不是空喊口号，是具体化地谋划，对西藏不同时期的工作内容做出了明确的安排，有的内容适用期较长，有的适用期较短，确保西藏发展的连续性和稳定性。尽管“十七条协议”从法律上和制度上对西藏民族区域自治进行了安排，但是在实践上由规定变成现实需要具备相应的条件。西藏和平解放后，西藏的局势多变和复杂，对反应和灵活处理事务能力有较高的要求，中共中央至始至终根据西藏的变化调整最初制定的政策，进而保持治藏政策的灵活性。按照协议要求，中央在藏本应成立军政委员会，但是始终未能成行，中央和地方政府层面均面临局势的变化。从西藏地方层面来看，19 51年10 月5日，噶厦提出在拍发对协议表态的电报之前，要求张代表答复几个问题，其重要一条就是协议中规定成立军政委员问题。19 51年10 月14 日，张经武由乐于泓、平措旺阶陪同，到噶厦答复他们提出的问题。张经武说，军政委员会是中央人民政府在西藏的一个代理机构，西藏军区只是一个军事机关，它与西藏地方政府会经常发生关系。军政委员会可以管理西藏地方政府和人民解放军两方面的事情，拟由达赖喇嘛为军政委员会主席，班禅、张国华任副主席。12 由此可见，西藏地方政府对军政委员会的实行心存顾虑，担心新的行政机构会取代噶厦政府。在19 51年11月下旬，西藏地方宗教上层中的少数亲帝分离主义分子在拉萨秘密成立伪人民会议,阴谋策划反对十七条协议，挑拨破坏汉藏关系。19 52 年3 月，伪人民会议公然反对十七条协议,反对人民解放军，反对成立军政委员会,反对实行民族区域自治。13 这些行动完全违背了西藏人民的利益，违反了“十七条协议”，他们最害怕、最担心的是政教合一的农奴制度以及该制度带给他们的特权与核心利益会丧失。针对这些情况，19 52年4 月6 日毛泽东在中共中央关于西藏工作方针的指示中说：“目前不要改编藏军，也不要在形式上成立军分区，也不要成立军政委员会，暂时一切仍旧。14 这反映出这时期中共中央主要是争取达赖和班禅及其上层集团的大多数，把“统战上层”作为西藏工作的核心。从中央层面来看，该时期全国开始大规模有计划的发展经济建设，而军政委员会的机构与任务已不适应社会的发展需要，应予以改变。19 52 年11月15日，中央人民政府委员会第十九次会议通过了关于改变大行政区人民政府（军政委员会）机构与任务的决定。此后，全国各地在政权机构上的一个重要变化就是撤销了军政委员会。可见，军政委员会从西藏地方和中央层面来看已经不适应西藏的发展需要。但是噶厦政府、班禅堪布会议厅委员会和昌都地区人民解放委员会三方面不利于统一协调，且噶厦政府要求对昌都解放委员会 管理的昌都地区由噶厦政府进行管辖。1519 54 年10 月中共中央立足全局，从西藏实际出发，综合西藏各方面因素，利用召开第一届全国人民代表大会的机会，组织西藏噶厦政府、班禅堪布会议厅委员会、昌都地区人民解放委员会和中央进藏工作人员开会讨论，会议提出了成立西藏自治区筹备委员会具体方案的工作报告。19 55年3 月9 日，国务院第七次会议通过了关于成立西藏自治区筹备委员会的决定。16 经过一年的准备，西藏自治区筹备委员会决定于19 56 年4 月2 2 日成立。在此过程中中共中央遵循时代发展规律，在顶层设计上发挥引领作用，从最初所构想的军政委员会到最终成立的西藏自治区筹备委员会，体现了中共中央对西藏认识的不断深化和总体把握，在处理西藏复杂问题、深层次问题方面逐渐形成长效机制，牢牢把握了中央与西藏地方、西藏内部各层次的内在关系。（二）构筑民族团结与边防巩固为一体的坚实屏障在“十七条协议”中，第一条规定“西藏人民团结起来，驱逐帝国主义侵略势力出西藏，西藏人民回到中华人民共和国祖国大家庭中来”。国防与人民团结，似乎是两个相去较远的领域和事业，其实不然。解放军进藏不但要担负起战斗队任务，还要以自立更生、艰苦创业的精神，执行进行生产的生产队任务，同时还担负着地方工作的工作队任务。17 可见，解放军进藏不仅仅是为了国防，而是在立足西藏人民团结的基础上，搞好国防工作，只有大家都用一点力量，打跨共同的敌人，才能让帝国主义势力在西藏没有生存土壤，否则帝国主义势力仍然会扰乱西藏人民的生活。第一条规定实际上已经指明了国防建设的发展方向，把西藏人民人工11690999999999999999999999099999099909黄清雄以十七条协议为核心和平解放时期中国共产党治藏策略的历史考察青藏高原论坛区城史研究团结作为巩固国防的首要目标，而对于搞好人民团结重点对象并未明确指出。而在第二条中进一步阐释，“西藏地方政府积极协助人民解放军进人西藏，巩固国防”。由此可见，国防巩固是在解放军与西藏噶厦地方政府共同努力之下完成，尤其是在边境的上层人士，由于长期受英、印殖民化的影响，他们与国外的关系密切，对边境情况较为熟悉，而对我党我军却知之甚少，与中央关系尚不密切，必须要争取到西藏地方政府的“积极协助 18。实际上中共中央已经明确了解放军进藏今后工作的侧重点，即团结的对象围绕噶厦地方政府，与噶厦地方政府进行接合与调试，逐步将他们纳人到维护国家统一、反对分裂的组织网络中，形成战略优势。那么解放军进驻西藏，尤其需要注意与噶厦地方政府、寺院开展工作中的方式方法，要确保他们的利益得到保证。“十七条协议”第四、五、六、七条中就是最好的说明，中共中央对搞好团结的实施，提出了具体工作要求，在搞好团结的前提下，对西藏的政治、宗教、经济制度执行“暂维现状”方针。上述的这些规定从目标、对象、工作要求都聚焦在维护国家统一和人民团结上，将国防巩固和人民团结相结合。如果没有西藏人民的团结，国家就难以实现统一，国防就不能充分巩固，国家的安全就没有可靠的保障。它们二者之间是具有严密的逻辑关系，不能一分为二，中共中央是在充分考虑西藏政治制度、宗教信仰的实际情况做出的决策，从西藏实际出发，符合西藏人民的利益。近代以来，由于民国政府对藏管理力不从心，国家的经济和军事实力的下降，西藏地方部分上层人士产生了自我怀疑，甚至个别分裂分子寻求国际援助，谋求所谓的“自治”。和平解放后，尽管中央人民政府与西藏地方政府签订“十七条协议”，但是个别上层人士仍然死不回头。在国外有夏格巴，从事破坏“十七条协议”的执行、鼓动达赖外逃流亡、争取美国和印度支持等分裂活动。19 在噶厦内部有索康，形成了一条线的反动势力。在这一条线的支持下，以鲁康娃、洛桑扎西等为首的分裂势力，不但反对协议、反对解放军进藏，甚至公然宣称“西藏是一个独立的国家”。他们还暗中操纵市场，对解放军采取“饿困”手段，组织伪“人民会议”，向中央施加压力。2 0 其主旨就是要谋求所谓的“自治”,西藏内部与外部构成了极其复杂的政治局面。无论是从国家统一战线的角度，还是从国防巩固的角度，都必须要争取各个阶级人士的支持，只有赢得了他们的支持，才能建立起长期建藏的基础，这就要求进藏部队的首要目标就是搞好西藏人民团结，既要看到上层爱国人士具有反帝爱国的一面，又要看到亲帝国主义分裂分子的一面，西藏人民既是反帝国主义侵略势力的参与者，也是维护者和改革者，是相互贯通的，既有同一性，又有斗争性，在一定的条件下，会各向着自已相反的方面转化。这就需要中共中央正确处理好西藏的内部与外部关系，要求解放军进军西藏时搞好西藏人民团结工作，发动西藏人民从反帝国主义侵略势力“局外者”到“局内者”的转变，只有西藏人民团结才能维护国家统一(三)坚持中央统一领导与和平共处的外交方针在“四条”和“十条 中，中共中央都将“驱逐帝国主义势力出西藏”，作为解放西藏的基本任务之一，尚没有提出处理西藏地方涉外的工作方针。从国际环境来看，该时期帝国主义势力挑拨离间中国内部纠纷问题，不承认西藏是中国的领土，唆使亲帝国主义分子与中央对抗，企图实现一个不团结、分裂的中国，不愿意一个主权完整、日益强大的中国崛起，也不愿意与中国建立和平共处的外交关系，摆在中共中央面前的首先是要反对帝国主义，驱逐帝国主义势力。2 1和平解放后，中共中央在藏努力营造各民族平等、团结的氛围，帝国主义再利用内部问题已经站不住脚。此时，对于中共中央而言取消外国在藏特权与邻国建立正常关系成为主流，尤其是加强与周边国家贸易改善民生已提上重要议程，是建藏稳藏的重要举措。19 52 年4 月6 日，中共中央关于西藏工作的方针在指出，“可做和必须做的，是同印度和内地打通贸易关系，使西藏出入口趋于平衡，不因我军入藏而使藏民生活水平稍有下降，并争取使他们在生活上有所改善”2 。在此之后，为了有步骤、统筹做好西藏各项涉外工作，中共中央对西藏工委做了进一步指示。4 月8 日，中共中央中共中央关于西藏的重要问题均集中由中央解决的指示在指出，“西藏工委凡关与藏方发生交涉事件及对印度、尼泊尔等国的外交事件，均应每事报告请示，方能办理”2 3 。由此可见，中共中央高度重视西藏与周边国家的交往，从国际战略视角来看待和处理该问题，坚持外交大权在党中央，牢牢掌握西藏涉外事件的主动权，确保西藏地方在政治立场、政治方向、政治道路上同中共中央保持高度一致。那么如何实现中共中央统一涉藏外交外事权，实现西藏对外关系从不正常状态到正常状态的转变呢？根据“十七条协议”第十四条规定，“中央人民政府统一处理西藏地区的一切涉外事宜，并在平等、互（四）准究研史域区B00000090000960S000青藏高原论坛2023年6 月第2 期第十一卷总第四十二期利和互相尊重领土主权的基础上，与邻邦和平共处，建立和发展公平的通商贸易关系。”这项规定，为今后统一涉藏外交提供了指导和行动遵循，也为西藏发展指明了清晰的政治方向。但是此时就我方的情形来看，我方立足未稳，情况不明，不宜作全面解决，需要逐步解决。2 4 一方面需要逐渐停止西藏地方政府“外交局”的活动；另一方面需要在藏成立相关的外事机构，逐渐完善相关的体制机制，为中共中央处理外事工作做好准备。1 9 5 2 年6 月8 日，周恩来在关于西藏外事机构即印度设领问题致张经武电中指出，“解放以来，西藏地方政府外事局与印度、尼泊尔、不丹等关系如何，解放以来工作情况如何，望查明报告，以便研究对策。我方外事处可先在中央人民政府代表下，设一外事帮办，作为我方代表处理外事问题的助手。”2 5 在此之后，中共中央在成立外事帮办的基础上，进一步设立总领事馆，作为双方国家层面的沟通桥梁。1 9 5 2 年8 月9 日，周恩来在按照中印两国正常关系由印在拉萨设立总领事馆中又指出，“此后我国与印度在西藏凡涉及通商、侨务事宜，即由中央人民政府代表的外事帮办与印度驻拉萨领事办理，凡涉及两国外交事宜仍统一在北京或新德里经过外交部与大使馆办理 2 。通过上述安排可见，一般西藏具体事物直接由中央驻藏的外事帮办与对方驻拉萨领事办理，涉及重要事项由外交部与大使馆办理，逐渐统一外交权，实现西藏对外关系从不正常状态到正常状态的转变。确把握西藏发展的历史方位，稳步推进西藏的发展“十七条协议”的签订，标志着西藏发展已进入了新的历史时期。但是，中共中央从西藏历史范畴中的传统关系出发，仍然强调西藏在政治上采取谨慎态度，实行稳步前进的策略。从西藏社会、政治实际情况来看，一方面是中共中央在西藏面临没有群众条件，没有少数民族自已的干部，缺乏显性连接的基础；另一方面是西藏地方旧有的政治体系组织与人民群众有联系，仍能维系西藏民族的感情。2 7 此外，现在西藏人民能够拥护和平解放西藏办法的协议，承认西藏为中华人民共和国的一部分，但如我们对噶厦的态度不妥当，他们也会有反感 2 8 。因此，中共中央要执行“十七条协议”,就要通过西藏旧有的地方行政机构和官员来施行。一方面，摆在中共中央面前的首要目标，是处理好民族内部关系问题，在中央与地方之间建立信任和良好关系，需要深入了解西藏地方上层并关心他们的生活，采取与西藏现有治理环境相适应的治理举措，将西藏地方旧有的政治体系组织起来。从“十七条协议”第四条规定来看，“对于西藏的现行政治制度，中央不予变更。达赖喇嘛的固有地位及职权，中央亦不予变更。”第七条规定，“寺庙的收入，中央不予变更。这三个不变，实质上是中共中央从政治、宗教、经济三个层面确保西藏发展的稳定性，是充分考虑到西藏历史上的“政教合一”制度，在时间上让他们有一个接受的过程，在政治、经济、宗教上以“暂时让步”的策略，妥善处理并争取他们，搞好团结工作，将各方面的力量整合起来。既获得他们对国家发展进程的支持，又通过中央与地方的互动，在马克思主义民族平等、团结理论的熏陶下，提高他们对协议、对共产党、对国家和解放军的认识，提升自我改革意识。另一方面，是关于民主改革的问题。1 9 5 0 年1 月1 日，中共中央关于注意处理藏民部落及寺院要求的指示指出，通过和西藏地方上层人士搞好关系，安定他们，然后再慢慢地去帮助他们，训练他们的干部。待他们的干部成熟，情况了解，群众有了准备，才能谈得上他们内部制度的改革 2 9 。由此可见，中共中央对西藏地区的改革极其谨慎，在改革前做好少数民族干部政治培养和群众宣讲教育两个层面的行为规范，让他们在思想上凝聚改革共识，看到一个加速发展的新西藏，只有具备了改革的基础条件，才能更好的进行民主改革，但是这时期对改革的主体并未明确。而在“十七条协议”第十一条规定作了说明，“有关西藏的各项改革事宜，中央不加强迫，西藏地方政府应自动进行改革，人民提出改革要求时，得采取与西藏领导人员协商的方法解决之。”这些变化无疑是对西藏改革工作进一步完善，中共中央考虑到西藏情况复杂，西藏地方今后实施的是民族区域自治，它的治理和管理，都要由西藏人民来进行，必须要让他们成为改革的主体，把建设西藏的主要责任承担起来，而不是被动的接受改革，不能由外面的力量去发动内部的改革，由西藏人民发起的改革，这样能够更好的平稳过渡，处理好上下内外关系，推动西藏的有序发展。三、和平解放时期中国共产党治藏策略的历史意义西藏和平解放时期，中共中央制定了符合西藏地方实际的治藏策略。这一策略的实施，有效地阻止人09909004390009999909984939000090000990099090060009099999090909590999999969000050600149600006660090000:600900900600608860046409006060096600以十七条协议为核心和平解放时期中国共产党治藏策略的历史考察黄清雄青藏高原论坛区域史研究了帝国主义及西藏地方反动势力的分裂阴谋，逐步建立并完善了从中央到地方的统一政权体系，改善了近代以来西藏地方与中央的不正常关系，加强了西藏地方与中央的互动，使得西藏地方与国家的整体发展紧紧地结合在一起，对深人推进国家边疆治理体系和治理能力，具有十分重要的历史意义。“十七条协议签订后，中共中央在如何有效贯彻落实协议要求，打开西藏工作新局面方面面临严峻考验。近代以来，西藏地方反动分裂分子在帝国主义的唆使下，一度谋求所谓的西藏“自治”，这种情况在和平解放时期仍然延续。从两司曹反对“十七条协议”和组织伪“人民会议”煽动群众制造混乱开始，直到1 9 5 9 年3 月，公然撕毁“十七条协议”，发动全面武装叛乱。分裂分子一方面是对改编藏军、成立军分区、成立军政委员会、民主改革等事加以反对。另一方面是两司曹在被解除职务后不久也来到噶伦堡，与夏格巴等人会合，一起从事分裂西藏的活动，在境外成立新组织，加强与帝国主义国家的联系 3 0 。其开展活动看似要求中共中央让步，实则是分裂分子联合帝国主义与中共中央在藏展开角力，破坏“十七条协议”执行。对于此问题，1 9 5 2 年5 月1 9 日，中共中央在中共中央关于必须积极进行上层统战工作的指示中指出：“帝国主义正在使用一切可能的手段和我们争夺西藏的上层分子，我们必须积极地进行上层统一战线工作，使帝国主义的阴谋归于失败。现在我们的方针，在统战工作上，不应该是以组织下层去孤立上层当权分子，而应该是以上层着手，稳住和争取上层，达到顺利地、逐步地、巩固地团结群众的目的。3 1 在此之后，为了避免改革对西藏上层人士造成不安情绪。1 9 5 6 年，中共中央进一步指示，西藏民主改革不是第一个五年计划期内的事，也可能不是第二个五年计划期内，甚至还可能推迟到第三个五年计划期内去 3 。中共中央一系列举措，完全是按照“十七条协议”既定方针，尽量以西藏地方可以接受的方式执行，有效地缓解了西藏解放工作中的紧张氛围，为西藏地区的稳定与发展发挥了积极作用。中共中央的治藏策略，是中共中央领导西藏革命建设及改革的必然产物，也是全面建设社会主义现代化新西藏的必然选择。这一策略实施，是对近代以来帝国主义侵藏主权体系的有力回应，不仅仅局限于国家治理和西藏治理的具体内容，更蕴含着对国际局势的清醒认识和深刻把握，有力应对西方敌对势力及达赖集团分裂势力的颠覆侵蚀破坏活动，捍卫国家统一、领土安全和政治稳定。注释：四条是指：“一是驱逐英美帝国主义势力出西藏，西藏人民回到中华人民共和国祖国的大家庭来；二是实行西藏民族区域自治；三是西藏现行各种制度暂维原状。有关西藏改革问题将来根据西藏人民的意志协商解决；四是实行宗教自由，保护寺庙，尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯。”十条是指：“一是西藏人民团结起来，驱逐英美帝国主义侵略势力出西藏，西藏人民回到中华人民共和国祖国的大家庭来；二是实行西藏民族区域自治；三是西藏现行各种政治制度维持原状概不变更。达赖活佛之地位及职权不予变更。各级官员照常供职；四是实行宗教自由，保护喇嘛寺庙。尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯；五是维持西藏现行军事制度不予变更，西藏现有军队成为中华人民共和国国防武装之一部分；六是发展西藏民族的语言、文字和学校教育；七是发展西藏的农牧工商业，改善人民生活；八是有关西藏的各项改革事宜，完全根据西藏人民的意志，由西藏人民及西藏领导人员采取协商方式解决；九是对于过去亲英美和亲国民党的官员，只要他们脱离与英美帝国主义和国民党的关系，不进行破坏和反抗，一律继续任职，不答既往；十是中国人民解放军进入西藏，巩固国防。人民解放军遵守上列各项政策。人民解放军的经费完全由中央人民政府供给。人民解放军买卖公平。”十七条是指：“一是西藏人民团结起来，驱逐帝国主义侵略势力出西藏，西藏人民回到中华人民共和国祖国大家庭中来；二是西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏，巩固国防；三是根据中国人民政治协商会议共同纲领的民族政策，在中央人民政府统一领导下，西藏人民有实行民族区域自治的权利；四是对于西藏的现行政治制度，中央不予变更。达赖喇嘛的固有地位及职权，中央亦不予变更。各级官员照常供职；五是班禅额尔德尼的固有地位及职权，应予维持；六是达赖喇嘛和班禅额尔德尼的固有地位及职权，系指十三世达赖喇嘛与九世班禅额尔德尼彼此和好相处时的地位和职权；七是实行中国人民政治协商会议共同纲领规定的宗教信仰自由的政策，尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯，保护喇嘛寺庙。寺庙的收入，中央不予变更；八是西藏军队逐步改变为人民解放军，成为中华人民共和国国防武装的一部分；九是依据西藏的实际情况，逐步发展西藏民族的语言、文字和学校教育；十是依据西藏的实际情况，逐步发展西藏的农牧工商业，改善人民生活；十一是有关西藏的各项改革事宜，中央不加强迫，西藏地方政府应自动进行改革，人民提出改革要求时，得采取与西藏领导人员协商的方法解决之；十二是过去亲帝国主义和亲国民党的官员，只要坚持脱离帝国主义和国民党的关系，不进行破坏和反抗，仍可继续供职，不答既往；十三是进入西藏的人民解放军遵守上列各项政策，同时买卖公平，不妄取人民一针一线；十四是中央人民政府统一处理西藏地区的一切涉外事宜，并在平等、互利和互相尊重领土主权的基础S0600900800000909000009900098606060059000080000090060000C060000060060009000900000000099060006069009000919006993青藏高原论坛2023年6 月第2 期第十一卷总第四十二期上，与邻邦和平共处，建立和发展公平的通商贸易关系；十五是为保证本协议之执行，中央人民政府在西藏设立军政委员会和军区司令部，除中央人民政府派去的人员外，尽量吸收西藏地方人员参加工作。参加军政委员会的西藏地方人员，得包括西藏地方政府及各地区、各主要寺庙的爱国分子，由中央人民政府指定的代表与有关各方面向上提出名单，报请中央人民政府任命；十六是军政委员会、军区司令部及入藏人民解放军所需经费，由中央人民政府供给。西藏地方政府应协助人民解放军购买和运输粮袜及其他日用品；十七是本协议签字盖章后立即生效。”西藏自治区筹备委员会是指：“1 9 5 6 年4 月至1 9 5 9 年3 月，西藏自治区筹委会是一个三面四方（西藏地方政府噶厦、班禅堪布会议厅委员会、昌都地区人民解放委员会、西藏自治区筹备委员会）统一协商的办事机构。1 9 5 9 年3 月，西藏上层反动集团发动叛乱后，国务院于1 9 5 9 年3 月2 8 日撤销了西藏地方政府，由西藏自治区筹委会行使西藏地方政府职权。4 月2 0 日撤销昌都地区人民解放委员会及其下属组织。1 9 6 1 年7 月9 日，国务院1 1 1 次会议决定，结束班禅堪布会议厅委员会。自此，自治区筹备委员会虽然名义上仍叫筹委会，实际上它已经是西藏地区人民民主政权的实体，筹委会的名义一致保留到了1 9 6 5 年西藏自治区正式成立。”参考文献：1张皓，叶维维.1 8 8 8 1 9 4 7 年英国搜取的侵藏权益及其危害 .东北史地,2 0 1 6,（1).2陈锡璋.西藏从政纪略 A/西藏自治区政协文史资料编辑部编.西藏文史资料选辑(I)Z.北京：民族出版社,2 0 0 7：278.3卢秀璋.美国对华战略和“西藏问题”M.北京：中国藏学出版社,2 0 0 9:1 5 0.4张皓.1 9 4 9 1 9 5 1 年美国如何阻挠和破坏西藏和平解放 .史学集刊,2 0 2 2,(2).5王茂侠.邓小平与西藏工作从和平解放到改革开放 M.北京：中国藏学出版社,2 0 1 1:2 4.6I美 皮德罗卡拉斯科.西藏的土地与政体 M.陈永国，译.拉萨：西藏社会科学院西藏学汉文文献编辑室,1 9 8 5:8 7.7美 梅戈尔斯坦,喇嘛王国的覆灭 M.杜永彬，译.北京：新华书店出版社,1 9 9 4:3 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