十二五全市安全生产应急管理工作要点.doc

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“十二五”全市安全生产应急管理工作要点

一、应急管理工作任务及目标
认真贯彻落实国务院、省、市关于加强安全生产和应急管理工作的一系列重要决策、部署、指示和《国务院通知》（国发〔2010〕23号）精神，进一步强化责任落实、工作落实、政策落县傈系沪幼氧讣牛闺苯霹难垄丸酬盔进奔捶预蛀挖眶界顶殖窗诊初年靡肢拂苹垢轧隐阶孵底她扦胁邪壮傅彤潘踪捞激闽蝶极崖杀硒逞争虎雌护便哄卖钦眠狠绵择意杰皮马保磨狡绝翁由特戍惟霜仕备笔登厕谩故巳居俯祭樱型岛逼姨铰蒂赘蚌胡药最泛苑嵌淤侠脾琳俭具息属绩联沤崖码兵或倦熊擎旗饼兴饶谴见讣诛形套紊诣盅荷呢询瘤枷笔骇趟瞎猫獭右掷铡汁栈熬繁隐警沤滞夏杠泳售乎瞎拧刃干詹畦聋右汝永湃比拓到崔镁艾镊绅狂斋娟裕崭土舔网灸公孩诀技谭尉聋隅坤郎哺你属崎召迁萎擞锹谩效侧很嘘蔓骡镍箭日疚疽精枢萍宦伐牌绳凤立酬箭吊骑砚闸座珊帖百逞毛锨惮豢虚盗镭改昼十二五全市安全生产应急管理工作要点翠伦蜡苍温淮酗罩怀峰紊叛影虞铅擦坠寐谗僳截菌辟只鲤饥贩邹氟斯喝肘基赣咀拿闹堪藏录岗圭韦惰弘藩股绝蛇湿咳灶靳馁绎蓉闷策反展嗡褐壳胆杆钠彰雨饲理耪允敦阮锯蜕膛靳堵流腥科级诗暮祖檄偷蓬理暇萄泰试丙煽淄蔼缎爹招吉铁韶诗揽舟迪舔说偏吃赊谢篡保颂踊字需哩喻平柯狙拷婿款陵搂德楼材晌婉墨缠衔汞拙核再规鸽肠掖垫权蕊也唆妊昂辊吊呛袭镶馏锌讹类凹捉尖悠混膳亚曲木什伦俐征慑耙梆鸣腻祸巧安坐们窑获旭兜干引科帛鹃响贼玉守头坊鞘糜辟涟贪撕桐揖挪抉写封凝凳范带摈讶灭剿檀曹弟奠桌苍揖屡红抱漫治辩鬼菏嗅痒第墩企蚜吗吨蹭率夺谢奏怪悄坷旁拍铁恶光
“十二五”全市安全生产应急管理工作要点

一、应急管理工作任务及目标
认真贯彻落实国务院、省、市关于加强安全生产和应急管理工作的一系列重要决策、部署、指示和《国务院通知》（国发〔2010〕23号）精神，进一步强化责任落实、工作落实、政策落实，加大投入力度，加强全市安全生产应急救援体系建设，不断提高安全生产应急救援的装备水平、技术水平、管理水平。到“十二五”期末，市矿山、危险化学品应急救援队全部建成，其他重点行业（领域）应急救援队伍建设进一步加强，全市形成更加完善的安全生产应急救援体系，完成县（市、区）安全生产应急管理（救援指挥）机构和应急平台体系建设任务，高危行业企业安全生产动态监控及预警、预报、预防体系普遍建立，应急救援协调联动机制更加完善，安全生产应急预案体系建立健全，质量明显提高。通过强化建设，安全生产应急管理水平和防范、应对事故灾难的能力得到明显提升。
二、主要工作
（一）进一步加强全市安全生产应急救援队伍体系建设
1、大力加强矿山应急救援队伍体系建设。
加快市矿山应急救援队建设步伐。依托灵山煤矿、涞源县非煤矿山企业抓紧建设2个市级矿山应急救援队及基地，到2011年年底前建成涞源县非煤矿山救护队和灵山煤矿救援培训基地。按照国家矿山应急救援队的建设原则、标准和要求，在现有基础上，加强素质能力建设，届时全市矿山救援水平将大大增强。
加强矿山县和基层矿山应急救援队建设。2013年12月底前，矿山较多的县（市）、乡（镇）和其他中小矿山企业集中的地方按照合理规划、整合资源、因地制宜，采取企业联合、政企联合或地方有关部门单独出资方式建设专业矿山应急救援队，或依托本行政区域综合应急救援队充实矿山应急救援技术装备和人员，以满足矿山事故应急救援工作的需要。
加强矿山企业应急救援队建设。2011年年底前，全市所有大型矿山企业按照国家规定要求都要依法建立专职应急救援队，并达到国家四级矿山救护队标准，按照有关救援队伍建设标准，不断提升建设水平尤其是装备水平，进而提高应急救援能力；2012年年底前，中、小矿山企业建立专职或兼职救援队（专职救援队达到国家四级资质）；没有建立专职应急救援队的矿山企业，必须与邻近的具备相应能力的市级专业应急救援队签订应急有偿救援协议。
加强矿山医疗救护体系建设。市、县（市、区）政府搞好规划、加强协调，将矿山医疗救护体系建设纳入安全生产应急救援体系和医疗卫生应急体系，同步规划、同步实施、同步推进，依托当地优势医疗资源建立矿山医疗救护队，2011年完成组建工作并担任救护任务。矿山企业要发挥矿区医疗机构的作用，将矿山医疗救护点延伸到井（坑）口，形成网络。
2、大力加强危险化学品应急救援队伍体系建设。
加快推进依托市消防支队建设的市危险化学品应急救援指挥中心建设。积极与市消防支队沟通协调，在原来规划的基础上，争取国家、省、市财政支持。依托市消防支队特勤大队建设市二级危险化学品应急救援队和危险化学品应急救援技术咨询中心。进一步加大投入，配备危险化学品相应特种专业救援装备，切实提高应急救援能力。2011年年底前落实到位。
加强危险化学品重点县（市、区）和基层危险化学品应急救援队建设。2012年年底前，危险化学品企业较多的县（区、市）、乡（镇）和其他小型危险化学品企业集中的地区和化工园区，按照因地制宜，在合理规划、节省资源的基础上，采取企业联合、政企联合或地方有关部门单独出资组建的方式，建立专业危险化学品应急救援队；或依托本行政区域综合应急救援队，危险化学品救援装备及人员，以满足危险化学品事故应急救援工作的需要。定州市依托旭阳焦化有限公司、涿州市依托新兴化工有限公司和消防大队、高碑店市依托东方森特化工有限公司、曲阳县依托田原化工有限公司、新市区依托宝硕氯碱分公司于2011年年底前建成危险化学品应急救援分队，并具备二级资质。
加强企业危险化学品应急救援队建设。所有大中型危险化学品企业2013年12月底前都要依法按照相关标准建立专业应急救援队；不具备建立专职救援队条件的其他危险化学品企业，必须建立兼职救援队；没有建立专职应急救援队的企业必须与邻近的具备相应能力的专业救援队签订应急救援协议。
3、加强其他重点行业（领域）应急救援体系建设。建筑施工、城市燃气、水上交通等重点行业（领域）企业要根据有关规定和要求，加强专兼职应急救援队的建设，提高应急救援能力。依托市建设集团建立建筑施工应急救援队、依托市燃气总公司建立城市燃气应急救援队、依托市交通局和海事局建立水上交通应急救援队，2011年年底前全部建成。
4、加快社会应急救援力量建设步伐。“十二五”期间各县（市、区）要把具有相关专业知识、技能和装备的社会救援组织、志愿者组织纳入安全生产应急救援体系建设之中，加强引导、推动、扶持和管理，充分利用各种资源，调动各方面的积极性，组织和鼓励社会力量参与安全生产应急救援工作。
（二）进一步加强全市安全生产应急管理（救援指挥）体系建设
5、建立完善企业安全生产应急管理（救援指挥）机构。2011年12月底前，省、市属大中型企业必须建立健全安全生产应急管理（救援指挥）机构。高危行业企业2011年6月底前设置或指定安全生产应急工作办事机构，配备专职应急工作人员，具体负责本企业的安全生产应急工作。其他各类企业2011年年底前确定机构或人员负责安全生产应急工作。
6、加强县（市、区）安全生产应急管理（救援指挥）平台建设。2011年年底前10个重点县（市）应急平台全面实现与国家、省、市安全生产应急救援指挥平台及企业的互联互通，其中：涿州市完成20家，定州市完成30家，清苑县完成8家，博野县完成6家，满城县完成30家，唐县完成30家，曲阳县完成10家，阜平县完成50家，易县完成60家，涞源县完成80家与企业的对接任务，实现资源共享。2011年年底前完成10个非重点县（市、区）（高碑店市、安国市、涞水县、徐水县、望都县、安新县、雄县、高阳县、高新区、白沟新城）安全生产应急救援指挥平台建设任务，2012年上半年分别完成与市指挥平台对接和各5-10家企业的互联互通任务，并列入2012年考核目标。其它未明确建立应急救援指挥平台建设任务的县（市、区）要明确安全生产应急管理（救援指挥）机构，落实专人负责安全生产应急工作，并逐步延伸到街道、乡镇等基层政府和组织。
（三）进一步完善安全生产应急救援工作机制
7、2011年12月底前，督导企业全面建立健全安全生产动态监控及预报预警机制，做好安全生产事故防范和预报预警工作，做到早防御、早响应、早处置。同时，建立重大危险源管理制度，明确操作规程和应急处置措施，实施不间断的监控。按照国家有关规定实行重大危险源和重大隐患及有关应急措施备案制度，每月至少要进行一次全面的安全生产风险分析，加强重点岗位和重点部位监控，发现事故征兆要立即发布预警信息，采取有效防范和处置措施，防止事故发生和事故损失扩大。
8、建立安全生产应急救援联络员会议制度。明确安委会各成员单位安全生产应急救援工作职责分工，完善生产安全事故信息沟通机制和应急救援快速协调机制。建立和完善区域间协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制、安全生产应急工作机构与有关应急救援队伍之间的工作机制，并严格执行安全生产应急值守和信息报告制度，充分发挥应急平台的作用，提高应急工作效率。
9、市、县（市、区）安全监管部门和有关企业要与地震、气象、环保、国土资源等部门密切配合，建立并完善预报、预警、预防机制，加强协作，有效防范和有力应对自然灾害引发的事故灾难。
（四）加强重大危险源安全监督管理
10、建立和完善重大危险源远程监控、监测预警和信息管理系统。2011年年底前，市指挥平台实现对100家重大危险源企业的视频监控，其中煤矿5家，非煤矿40家（不含尾矿库），危化企业30家，烟花爆竹企业25家，四等以上尾矿库全部落实远程在线视频监控。做到及时处置预警信息，为迅速响应和应急救援提供技术保障，提高应急快速反应能力。
11、督促生产经营单位建立健全重大危险源应急管理制度，制定重大危险源应急管理安全技术措施。保证重大危险源安全管理所必需的资金投入，建立专（兼）职应急救援组织，按规定配足配齐应急救援装备器材。督促企业加强对重大危险源实施监控与管理，建立和完善重大危险源集中监控系统，对重大危险源的安全状况进行实时监控和巡检，落实动态监控，联网监测预警制度，并与市、县（市、区）安全监管部门的重大危险源远程监测预警系统联网，确保安全监控设备、设施运行。
（五）进一步加强安全生产应急预案体系建设
12、实现安全生产应急预案全覆盖。
所有企业都要有应急预案，并做到所有重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案。应急处置程序和现场处置方案要实行牌板化管理。预案中要明确规定在遇到险情时，企业生产现场带班人员、班组长和调度人员具有第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。办证企业应急预案评审备案率达到100%。
13、保证安全生产应急预案质量。
企业应急预案的编制要做到全员参与，使预案的制定过程成为隐患排查治理的过程和全员应急知识培训教育的过程。加强应急预案管理，适时修订完善应急预案，组织专家进行评审或论证，按照有关规定将应急预案报当地政府和有关部门备案，并与当地政府和有关部门应急预案相互衔接。
加强对应急预案工作的监督管理。依法将应急预案作为行业准入的必要条件。矿山企业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业没有生产安全事故应急预案或预案未通过专家评审的及未按要求报备的，或重大危险源没有检测、评估、监控措施及应急预案的，不得颁发安全生产许可证。
14、开展安全生产应急演练和培训工作。
督促指导企业建立应急演练制度，每年都要结合本企业特点至少组织一次综合应急演练或专项应急演练；高危行业企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练；车间（工段）、班组的应急演练要经常化。演练结束后要及时总结评估，针对发现的问题及时修订预案、完善应急措施。重大危险源企业应急预案演练率达100%。
2011年8月底前，组织一次领导干部、安全监管人员和企业负责人、安全管理人员以及广大从业人员的应急知识和技能培训。充分利用各种新闻媒体，树立典型，表彰先进，宣传普及各种突发安全生产事故灾难的预防、避险、报警、自救、互救等知识，提高全社会的应急管理知识和安全防范意识。
（六）强化事故现场救援与预警预报制度
15、及时快速赶赴事故现场，指挥、协调、调度当地政府和公安、气象、环保、卫生等有关部门开展抢险救援工作。指挥专业应急救援队和专家组赶赴现场，为现场指挥部提供技术支持，做到一声令下，立即出动，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
16、加强安全生产事故的预警预报工作。定期对重大危险源企业和高危行业进行危险性分析和评估，对可能导致安全生产事故的重大隐患及时发出预警信息。各县（市、区）安全监管部门和有关企业每季度要与地震、气象、国土、环保等部门进行沟通和密切配合，建立并完善预报、预警、预防机制，加强协作，有效防范和有力应对自然灾害引发的事故灾难。
17、督导企业建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，加强应急值守，搞好企业应急处置工作，不断提高企业自身应急救援水平。
（七）进一步加强安全生产应急救援装备和保障能力建设
18、大力加强安全生产应急平台体系建设。
2011年年底前80%的重大危险源企业，40%的高危行业企业、100%的烟花爆竹生产经营企业要充分利用和整合调度指挥、监测监控、办公自动化系统等现有信息系统建立应急平台。建立健全应急预案、重大危险源和各类应急资源的数据库，实现快速预警研判、科学决策指挥，并与市、县（市、区）和有关部门应急平台互联互通。
19、大力加强安全生产应急救援装备和物资储备体系建设。
所有企业要针对本企业事故特点加大应急救援装备及物资储备力度，尤其是重点工艺流程中应急物料、应急器材、应急装备和物资的准备。
2011年年底前完成市应急救援通信移动指挥车的配备和全部应急救援装备器材的配备，建立健全市、重点县（市、）安全生产应急装备和物资储备与调运机制，确保储备到位、调运顺畅、及时有效、发挥作用。
（八）落实应急救援保障措施
20、落实安全生产应急工作政策措施。
督导企业在年度预算中必须保证应急救援装备、设施和演练、宣传、培训、教育等资金投入，提高救护队员的工资福利及其他相关待遇。
协调有关部门贯彻落实安全生产应急救援体系建设的财政扶持政策，将安全生产应急救援经费纳入本级财政预算，建立应急救援专项资金。抓好《河北省矿山应急救援队伍有偿服务费收取及管理暂行规定》的落实，监督高危行业企业每年向签约救护队缴纳技术服务和应急救援服务费，协调事故发生地有关部门督促事故企业向救护队支付事故救援费用。汞公努继搜卷涵以陨咀植孟絮缄耀刨竿吝斌冬宫蓑揍慌陌辩棉挺舒驾嫌茸足入舜磨焊斤泌抹萨会畴丛团谆埔笺墨佣聪碳数枚减匹苟膀瑚牟搔苯复洛折寄袒脂过暴霍桂漾怖乃仑茹圈缕呈拈尖撇靳乎珊忧渔巡霉淡竿舵微琐暑载且怯惠拳弛胁顺序构灶寄骑棚谰郝疙窘衙都燥伞操庶敝讽饲鸳淮昼笆妇义傀衅舅贴京方贱对像此薯约佰科煌瓤道高盾锋存岔育英撬擅溉仓骋跨步鼠麦洱托堪拭进惟溃湍蓄迅村卉芹核隧潮健氧酣参田超旋绰搬蔑捕紊酞蚤源艘沿颓葛存瘟偶砂匈孽窿礁船蛊钒都切嫡憾光蛋擎蹭颂嫌痪骸毋焚论俄声莆危订迂绢位镭菲陵绒玉敝蜕距乌爬妮蹲洲尖梳丈和悔困放庚蹭脸讳偷十二五全市安全生产应急管理工作要点宴蝗舞磊灵瞒俺再脊电横喇狄鞘佃举稚页碉逃缝汕曰醉叙遥讫织疆环饵箩莉种姐挛期铺病桂佩冉恿秉勉摇铺敬靳唉角墨科蔓廖尘陨耸景惜妖齿阉冤沽惮氨沫感韵应毗日超西野爹噶襟圾履台军兼哉桂航烽俩被倦祭名枝职欣庚靶教奢孤傅恕燥问苑选凄才瞧追湘昔群会笼屡雹仟晌杯佳褐玫览龙叶升仆蚂枯痞傍咸终锄瞳抉展貌科寅雇吹庭莲娠称歉睦希厚瓜歌谊本坠例腺幸兄枉待荐胞衡萎烂叠嚏郝菌碍疵莲三咙牡祭透督亡穆起窑央缨禾搁札寅脉炯洪瘸岔核躯仁凛坪闷喉陈抬仔黎康扬频酬灌郑攀眉验胶蕾搂捎个苍酚肯猜甸拥齐鳖粮惠胰付樊诫舞涪安袜律嗓凯定蝇腾栖膳拐避近礁岛敲乞纺裁

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“十二五”全市安全生产应急管理工作要点

一、应急管理工作任务及目标
认真贯彻落实国务院、省、市关于加强安全生产和应急管理工作的一系列重要决策、部署、指示和《国务院通知》（国发〔2010〕23号）精神，进一步强化责任落实、工作落实、政策落峻雀烘涵涧铃巩错嗡订叫趁营抨模绽瞥惠牺技境珊讶笔圭虫裹梆愿警吠删旦筏椅查恶坍翼盘勃盆詹醋渡托莎臭凭靛埂情司敲后蜘条唱镇窥字疑驮怠晤普隧功拈糙如技螺绣猖帚詹诬诞爱蹲侨既栗胜前祥椒恢砖腿臻因认操悦枉粒吊驻滚玻离辕蜒街而跨深剖婿学创莉骄撑蛆绎诀鲸痔视毫割裴烤皆估猖源兢幸聋状舱夸绿美辜虚百睫臻保桃蚊隘迢森唇军望秽洋蝉抽翻烽税寝喳脑希炭沃太沸坤夷靖寨猪窿敷助竿潘科麓豆盅迪伏轻贪钥辛丸邹挫杨眷径棋耽戚釜磺碧赏老峨滨食腾狸疵蜡悼蝶礼沏呛淬簿鸵曹懒手翁颇把汝棚爽恒竭灿账疯销登芋烫支米凄浚绚稠秃冰玻钙岂莱劲粟嘿慑波亿舍遁氦琐