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公路养护工程设计变更管理办法

(**年1 1月16日印发 **年7月10日修订)

第一章 总 则

第一条 为加强****建设集团公司(以下简称**集团)公路养护工程管理，严格设计变更程序、控制年度养护工程计划的执行，确保工程质量的可靠性和技术经济的合理性，依据**部《公路养护工程设计变更管理办法》(**部令2005年第5号)和****厅、省公路局《关于严格执行**部(公路养护工程设计变更管理办法)的通知》(陕交发**]181号)，结合**集团的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于**集团养管运营公路列入年度计划的公路养护工程。
第三条 在养护工程项目的管理过程中，必须维持设计文件的严肃性，各项目管理单位均应严格控制设计变更，不得随意变更养护工程规模或设计标准，若因工程地形、地质、水文、环境等客观条件发生变化，或因设计时无法准确预见道路病害的具体类型、性质以及工程数量等情况而确需进行设计变更时，必须按照本办法载明的职责权限范围和程序，及时办理变更手续；未经批准或手续不完备的设计变更文件，不得交付施工，
且**集团也将不予支付、不予审计、不予验收。
第四条 本办法所称设计变更，是指从公路养护工程两阶段初步设计或一阶段施工图设计批复之日起，至工程通过竣工验收交付使用之日止，对已批复的设计文件所进行的修改、完善等。
第五条 公路养护工程设计变更必须符合国家有关公路养护工程强制性标准和技术规范的要求；符合公路养护工程质量和使用功能的要求；符合环境保护的要求；符合现场地质、水文、材料的实际情况；符合技术、经济的合理性要求。
第六条 设计变更条件
(一)原设计不合理、不完善，不能满足使用功能；
(--)由于地形、地质条件发生变化，按原设计难以施工，或难以保证工程质量；
(三)由于无法准确预见病害的具体类型、性质以及工程数量；
(四)国家颁布新标准、规范、规程后确需变更设计；
(五)由于环境等原因，确需进行设计变更，更好地适应社会、经济及环境的要求；
(六)变更设计后，确能有效地保证或提高工程质量，加快工程进度，缩短工期，降低工程造价或节约其它资源。
第七条 设计变更应以分项工程为单元进行，并归属到各个分部工程；若某设计变更跨越不同的分部工程，则按分部工程为单元进行归类后，分别下达变更指令。
第八条 任何养护工程的设计变更，原则上只能变更一次，若无特殊原因不得进行多次变更，也不得将大的变更分解为多个小变更规避审批。设计变更后工程总费用超出年度计划的，应按照**集团《年度计划管理办法》有关规定申请调整计划。

第二章设计变更的分类

第九条 公路养护工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三类。
第十条 有下列情形之一的属于重大设计变更
(一)主体工程方案发生实质性改变的；
(二)主要施工工艺发生实质性改变的；
(三)主要工程数量中某个单项变更超过原合同(或批复)数量25％且变更增减费用超过合同总费用的2％并达到50万元(含50万元)以上的；
(四)主体工程的主要原材料或成品、半成品发生变化的。
第十一条 有下列情形之一的属于较大设计变更
(一)工程的计划实施范围、位置有明显变化的；
(二)构造物局部结构类型、部分路面结构层几何尺寸或结构类型发生变化的；
(三)附属工程施工方案或工艺有实质性变化的；
(四)单项变更增减费用在5—50万元(含5万元)且不超过合同金额2％、变更数量增减小于25％的。
第十二条一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的设计变更。

第三章 设计变更的确定

第十三条经批准的公路养护工程设计文件，任何单位或者个人不得擅自变更。
第十四条重大及较大设计变更由项目管理单位书面申请，**集团组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家进行经济、技术论证，必要时邀请省**厅、省公路局有关领导和人员参加。根据论证结果确定变更与否，并依据变更审批权限进行设计变更。
(一)重大设计变更，实行审批制度。项目管理单位应搜集整理相关材料报**集团审查，必要时上报省**厅、省公路局审批。重大设计变更应提交以下材料
1．设计变更申请书，包括拟变更设计的公路养护工程名称、公路养护工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容、变更的主要理由等；
2．对设计变更申请的调查核实情况、合理性论证情况；
3．变更增减费用情况。
(二)较大设计变更，实行报备核准制度。项目管理单位应征得**集团同意后方可下达变更通知。
(三)一般设计变更，由项目管理单位自行审批。
第十五条**集团负责对公路养护工程设计变更的统一管理。
(一)设计变更应当以书面形式提出，均应填写设计变更审批表，并说明变更的原因、内容、变更增减费用情况等；
(二)重大及较大设计变更的论证，应邀请运营管理、设计、监理、施工单位的相关人员参加，必要时应邀请有关领导和专家参与论证。
第十六条对已列入年度养护计划但需要进行紧急实施的养护工程，如设计变更超出项目管理单位的审批权限，则该项目管理单位应事先书面向**集团报告，如该项变更同时也超出**集团的审批权限，则应在征得省**厅、省公路局同意后再进行施工，但应按照规定的程序，尽快办理设计变更审批手续。

第四章设计变更的程序

第十七条设计变更的程序
(一)承包人提出的设计变更，首先报驻地监理办审查，驻地监理办提出审查意见后报所在项目管理单位审查论证，并在完成变更设计图及相关资料后，由管理单位按权限审批实施或逐级上报；
(二)当地群众提出增减涵洞、通道以及排水设施时，应由县、乡(镇)地方政府向运营管理单位书面申请，经双方会同项目管理、设计、施工以及监理单位现场核实后，由设计单位出具施工图设计，然后由项目管理单位按权限审批实施或逐级上报。
(三)驻地监理办提出的设计变更，应报项目管理单位论证并由该管理单位按权限审批实施或逐级上报；
(四)项目管理单位或运营管理单位提出的设计变更，应在及时论证并完成变更设计图后，由项目管理单位按权限审批实施或逐级上报。

第五章变更工程的设计和审查

第十八 条变更工程的勘察设计工作，原则上应由该工程原勘察设计单位承担，特殊情况下，**集团也可以选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担。变更工程的勘察设计单位应当及时完成勘察设计，形成设计变更文件，并对设计变更文件承担相应责任。
第十九 条设计变更文件完成后，按照变更设计管理权限可由**集团或项目管理单位分别组织对设计变更文件进行审查。如有必要，变更设计审查时，应邀请上级主管部分人员参加。

第六章设计变更管理的职责和权限

第二十条 监理单位的主要职责和权限
(一)审查施工单位提出的变更设计方案和变更工程数量；
(二)提出具体意见后报项目管理单位审核或审批。
第二十一条 项目管理单位的主要职责和权限
(一)审核或审批监理单位上报的设计变更方案及工程数量；
(二)设计变更过程中，项目管理单位可对一次性不大于5万元(不含5万元)，且施工技术难度不大的养护工程设计变更予以批复，并报**集团核备；
(三)对养护工程新增单价、新增支付细目进行审查，对由此而引起的费用增减额不大于5万元(不含5万元)，且施工技术难度较小的养护工程设计变更予以批复，并报**集团核查；
(四)严格控制变更费用，由项目管理单位批复的变更设计总额应控制在合同暂定金额的50％之内。
第二十二条**集团的主要职责和权限
**集团的养护工程变更设计由养护管理部归口管理。主要职责权限为：
(一)审查设计变更方案；及时批复或上报重大设计变更；
(二)审批超过5万元且小于500万元的一次性设计变更。其中费用增加在5—50万元(含5万元，不含50万元。下同)的，由养护管理部会同相关部门审核，分管领导审批；费用在50～500万元的，由养护管理部会同相关部门审查，分管领导审核，**集团总经理审批；费用在500万元以上的，由**集团报**厅审批；
(三)对养护工程新增单价、新增支付细目进行审查，对由此而引起的变更费用，按前款规定的原则予以批复。各项目管理单位，对养护工程新增单价、新增支付细目，应和具体变更设计文件一同申报，**集团原则上不对养护工程新增单价、新增支付细目进行单独审批。

第七章设计变更工程单价的确定

第二十三条变更工程单价的确定原则
(一)合同工程量清单中有相应细目单价的，直接采用合同单价；
(二)合同工程量清单中没有相应细目单价，但有工作内容、性质相似的细目单价的，可直接参照相应细目的合同单价作为变更工程单价，或在已有相应细目的合同单价基础上，经造价分析，结合变更工程的具体情况，对其调整、修正后作为变更工程的单价；
(三)合同工程量清单中无类似细目单价的，应按规定编制施工图预算。新单价的审批应按承包人中标水平同比例下浮或按照市场平均中标水平确定。
(四)对于路面工程因路面厚度的变化而引起投资额变化大于l00万元的，按照上款所述方式确定单价；投资额变化在100万元以下(含100万元)的，原则上按照比例折算的方式计价。
(五)编制单价的依据
1．**部颁发的《公路工程预算定额》、《公路养护工程预算定额》、《公路基本工程概算、预算编制办法》和**相应的《补充定额》；
2．本省公路养护工程或其他行业预算定额及相应的编制办法。
3．工程所在地价格水平(参照**定额站发布的“价格信息”)。
(六)如果变更工程的单价一时不能议定，可采用暂定单价作为暂付款列入中期支付中，待单价议定后在终期支付报表中一次性调整并办理结算。

第八章 附 则

第二十四条 审查批准公路养护工程设计变更文件不按照本办法设定的审批权限、条件和程序进行的，**集团将责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政或经济处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。
(一)不按照规定权限、条件和程序审查、报批公路养护工程设计变更文件的；
(二)将公路养护工程设计变更肢解，规避审批的；
(三)未经审查批准，擅自实施设计变更的。
第二十五条施工单位不按照批准的设计变更文件施工的，项目管理单位应责令其改正；如造成工程质量不符合规定质量标准的，施工单位必须自费返工或纠正，同时应承担由此给业主造成的一切损失。
第二十六条设计变更工程的施工，原则上由原施工单位承担。如原施工单位不具备承担设计变更工程的施工资质时，应通过招标或按有关规定另行选择施工单位。
第二十七条 由于公路养护工程勘察设计、施工等有关单位的过失引起公路养护工程设计变更并造成损失的，有关单位应承担相应的费用和责任，并在合同签署时一并约定。
第二十八条按照本办法经过审查批准的公路养护工程设计变更，其费用变化应纳入决算。
第二十九条本办法由**集团负责解释。
第三十条本办法自印发之日起实施。