2010秋行政组织学形成性考核册答案.doc
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4、0字。第一次政府机构改革情况:1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,减少了副职,提高了素质;在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个,人员编制从原来的5.1万人减为3万人。这次政府机构改革提高了政府工作效率,实行了干部年轻化。其成功点不仅在于精兵简政。这次改革的深远影响主要是两方面:一是打破了领导职务终身制,二是根据邓小平提出的“四化”标准(革命化、年轻化、知识化、专业化),大批年轻知识分子走上领导岗位。第二次政府机构改革情况:1988年。通过改革,国务院部委由45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个,机构人员编制比原来的实际人
5、数减少19.2,并首次提出政府职能转变的任务。在国务院66个部、委、局中,有32个部门共减少1.5万多人,有30个部门共增加5300人。增减相抵,机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。我国改革的重心已由农村转向城市。尽管由于后来复杂的原因,原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”。直到现在,仍然是改革面临的重要任务。这次政府机构改革转变了政府职能。第三次政府机构改革情况:1993年。改革实施后,国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个,人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整
6、为8个。这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标,实现“政企分开”,转变政府职能,行政管理职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。这次政府机构改革适应了建设社会主义市场经济的需要。如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”,那么到1992年终于“摸”到了这块“石头”,即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”。第四次政府机构改革情况:1998年。国务院不再保留的有15个部委,新组建4个部委,更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个。这是力度最大的一次政府机构改革,主要任务是按照社会主义市场经济
7、的要求,转变政府职能,进行国有企业所有制改革。国务院组成部门由40个减少到29个,部门内设机构精简了14,移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项,人员编制减少了一半。与此同时,新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委。这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础。这次改革精简力度很大,一个突出特点是,行政管理从具体的工业经济管理中淡出。除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外,这次改革将其他直接管理工业的10个部委都撤消了。同时,在国务院和省级政府机构,提出公务人员要减一半,国务院当时34万人减了17万人。第五次政府机构改革情况:20
8、03年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后,除国务院办公厅外,国务院由28个部门组成。这次改革进一步推动了政府职能转变,明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面。设立国有资产监督管理委员会,改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会,设立银行业监督管理委员会,组建商务部,在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局,将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。这次政府机构改革以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标。这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的。改革目标很明确,即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉
9、洁高效的行政管理体制。改革的重点是,深化国有资产管理体制改革,完善宏观调控体系,健全金融监管体制,推进流通体制改革,加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步,在于抓住社会经济发展阶段的突出问题,进一步转变政府职能。第六次政府机构改革情况:2008年3月。国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个,正部级机构减少4个。具体内容包括:合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项,集中精力抓好宏观调控。国家
10、发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制,形成更加完善的宏观调控体系。加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局,由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。组建交通运输部。组建国家民用航空局,由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局,由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。组建环境保护
11、部。不再保留国家环境保护总局。组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。国务院机构改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。党的十七届二中全会强调,到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的继续和深化,体现了积极稳妥的指导思想。形成性作业二答案(第一章第八章)一、名词解释1功利性组织:这种类型的组织是以金钱、物质利益诱导作为权威基础,即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的主要手段。2棱柱模式理论:将社会形态划分为三种基本模式,即农业社会、
12、棱柱社会、工业社会,然后分别比较各自特征以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于传统社会,工业社会相当于现代社会,棱柱社会则为过渡社会。3内部环境:内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。4权力性影响力:亦称“强制性影响力”。它主要源于法律、职位、习惯和武力等。领导者在与他人交往中,由社会赋予其个人的职务、地位、权力等构成的,影响和改变他人心理和行为的能力。二、单项选择题1行政组织是追求( A )。 A公共利益的组织 B利润最大化的组织 C公共价值的组织 D行政权力的组织2社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家( D )。 A罗森茨韦克 B卡
13、斯特 C孔茨 D帕森斯3学者( A )将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。 A卡斯特和罗森茨韦克 B罗森布鲁姆和法约尔 C帕森斯和里格斯 D斯蒂格利茨和巴纳德4上世纪六十年代,钱德勒出版了一本专著,提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点,此本书名为( A )。 A战略与组织结构 B组织管理战略 C战略管理 D组织与战略5民族自治地方分为自治区、( B )和自治县三级。 A自治乡 B自治州 C自治市 D自治地方6个体心理主要包括个性倾向性和( D )两方面的内容。 A人的能力 B气质 C性格
14、D个性心理特征7领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和( A )。 A人格魅力 B个人形象 C个人履历 D个性特征8( A )是决策过程中最为关键的一步。 A选择方案 B科学预测C调查研究 D收集情报9群体凝聚力是一个( C )概念。 A褒义 B贬义 C中性 D创造性10杂在霍桑试验的基础上,梅奥于1933年出版了( C )一书,系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。 A管理心理学 B人类动机的理论 C工业文明中的人的问题 D组织与管理三、多项选择题1美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特,根据组织目标和受益者的关系,把组织划分为( ABCD )。 A互利组织 B服务组
15、织 C企业组织 D公益组织2行政组织环境的基本特点为( ABCD )。 A环境构成的复杂性和多样性 B环境的变化和环境的变动性 C行政组织环境的差异性 D行政组织环境的相互作用性3县级政府包括( ABCD )政府。 A自治县 B市辖区 C旗 D自治旗4群体意识主要包括( ABC )。 A群体归属意识 B群体认同意识 C群体促进意识 D群体抵触意识5美国学者西蒙认为构成权力的基础有( ABCD )。A信仰的权威 B认同的权威 C制裁的权威 D合法的权威四、简答题1特别行政区长官行使的主要职权有哪些?答:行政长官行使下列职权:(1)领导特别行政区政府;(2)负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政
16、区的其他法律;(3)签署立法会通过的法案,公布法律;签署立法会通过的财政预算案,将财政预算、决算报中央政府备案;(4)决定政府政策,发布行政命令;(5)提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员;(6)依照法定程序任免各级法院法官;(7)依照法定程序任免公职人员;(8)执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令;(9)代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务;(10)批准向立法会提出有关财政收入或支出动议;(11)根据安全和重大公共利益考虑,决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供依据;(12)赦免或减轻刑事罪犯的刑罚;(13)处理请愿、申诉事项
17、。2简述双因素理论对我们的启示。答:赫茨伯格在其工作的推力和工作与人性等著作中,提出影响人的积极性的因素主要有两大类,一是保健因素,二是激励因素。在管理中,保健因素起着保证和维持原有状况的作用,它能够预防组织成员的不满。但是,保健因素不能激发组织成员的积极性,要激发组织成员的积极性,必须采用激励因素,即通过成就、认可、挑战性工作、责任、升迁和发展等因素,来调动组织成员的积极性。双因素理论对经理的启示是:要重视员工工作内容方面因素的重要性,特别是要使工作丰富化,满足员工多方面的需求。双因素理论给予我们的启示可以总结如下:(1)作为保健因素的标准化服务永远是第一重要的。(2)目前最紧要的仍然是把功
18、夫做到细处。(3)个性化服务的基础是标准化服务,没有标准化服务很难做到个性化服务,即使做到也会使客人感觉美中不足。(4)作为激励因素的个性化服务提供,需要企业在管理制度以及服务人员的综合素质培养上有很大的提升,若达不到这样的要求,个性化服务可能会变成“东施效颦”。五、论述题1 试论集权式组织结构的优缺点。答:集权式与分权式组织结构就其本身的价值而论,各有利弊与优劣。般来讲,集权式组织结构的优点在于:(1)政令统一,不会出现政出多门,分歧互异现象。(2)能统筹兼顾,集中人力、物力资源,实现管理效能。(3)组织上下形成一个层级控制体系,指挥统一,命令易于贯彻执行。集权式组织结构的弊病在于:(1)组
19、织目标、规划与决策偏重整体划一,容易忽视下层利益,刻板,缺乏弹性,不能收因地制宜之功效。(2)下级机关没有决策权,切秉承上级的意志而行事,久而久之,容易形成例行公事、消极处事的工作作风,容易缺乏积极创新精神。(3) 上下控制严密,容易形成公文旅行、推诿责任、贻误时机、缺乏效率的流弊。(4)在集权制下,重内轻外,“能密不能疏”,“知控制而不知纵舍”,一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力、压制民主的弊端;另一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据等问题。2 试分析如何实现组织决策的法制化?答:所谓决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程,特别是通过法律来保障广
20、大人民群众参与组织决策的民主权利,并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的个重要方面,也是实现决策科学化和民主化的重要保证。第,理顺决策主体关系,完善决策规则。具体措施有:(1)党政分开。 (2)理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系。 (3)处理好人大与政府的相互关系。 (4) 人大在监督政府决策时,应切实加强与政府的联系, 了解政府的实际工作情况,促使政府决策的合法性、合理性与可行性。第二,决策程序法制化。决策程序法制化,就是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下来,旨在防止少数决策者草率行事、滥用职权,或有意把些
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