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以完善制度建设为重点，强力推进反腐倡廉建设

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须抓好的重大政治任务。
过去几年，我委在市委和省纪委的正确领导下，以推进《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》为抓手，结合市工作实际，认真履行职责，狠抓工作落实，反腐倡廉工作呈现了良好的态势，取得了明显的阶段性成效。但反腐倡廉是一项长期、艰巨、复杂的工作任务，根据市委办公厅和市纪委办公厅的部署和要求，我室结合工作实际，对于明年如何加强反腐倡廉建设和机关作风建设进行了探讨，认为以制度建设为重点依然是推进反腐倡廉建设的一根主线。
一、制度建设在反腐倡廉工作中的重要作用日益显现
腐败，其实质是公权力的滥用，是以权谋私。纵观古今中外，腐败现象从未消失过，反腐败斗争也从未停止过。
回望新中国的历史，不反腐败，我们的党经受不住考验、站不住脚跟。用群众运动、政治运动反腐，又会影响经济社会稳定发展。通过思想教育和作风建设，增强抵制腐败的自觉性，来预防自身腐败，是党的优良传统，永远值得弘扬。但是，从实践来看，单靠教育和干部自律，成效不甚明显。单纯着眼于案件的查处，也难以根治腐败的土壤。西方的权力制衡模式也不可能是中国政治现实的最佳选择。经过历史实践，从十一届三中会会以来逐步建立完善的制度反腐成了当今中国最好的正确战略决策。作为惩治和预防腐败体系建设重要内容的制度建设，管长远、治根本，构建了遏制腐败蔓延的堤防，无疑是从源头防治腐败的重要途径，也是加强反腐倡廉建设的重中之重。
在十七大报告中，紧紧依靠制度建设深化反腐倡廉工作的思路更加清晰，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重制度建设”的主张明确地体现了党中央对于依靠权力反腐和依靠制度反腐的抉择。可以说，这是历史的抉择。
二、制度建设的内涵与时俱进，不断丰富
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，它的内涵也随着时代的进步不断丰富，已从过去简单地、相对独立的制度建设发展到现在的制度体系建设。胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会的重要讲话中强调深指出，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立完善的反腐倡廉制度体系，确保用科学的态度和方法指导制度制定，提高制度有效性，是反腐倡廉制度建设的基础工作。
建立完善的反腐倡廉制度体系，就是坚持从腐败现象发生的经济、政治、文化、社会等原因入手，从宏观上进行总体设计；坚持统筹兼顾的原则，使各方面制度紧密配合、综合发挥作用。具体而言，应突出抓好以下几方面的制度建设：第一，进一步加强反腐倡廉教育制度建设。增强全体公民和国家工作人员的法律观念和制度意识，是加强反腐倡廉制度建设的根本。应通过制度建设，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高国家工作人员廉洁从政的素质和公民依法监督的自觉性，使预防腐败工作更有成效。第二，进一步加强监督制度建设。形成健全完善的监督制度，是加强反腐倡廉制度化的关键。完善的监督制度，可以保证权力的授予和运行受到必要的监督和制约。应通过进一步细化和完善监督制度的有关规定，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，使各项监督制度发挥更大的作用。第三，进一步加强预防制度建设。惩防并举、注重预防是反腐倡廉的治本之策，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志和体现。应建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。第四，进一步加强惩治制度建设。惩治腐败是反腐倡廉的重要手段，也是预防腐败的重要条件。应建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。
三、制度建设现存在的问题
近年来，按照省纪委的部署和安排，我市在反腐倡廉的制度建设方面做了大量的工作，相关的体系、机制相继出台，制度建设领域不断拓宽，内容进一步完善，反腐倡廉建设得到进一步加强。但制度建设毕竟是在实践中不断完善的，大家也都是“摸着石头过河”，这方面的经验需要不断地积累，所以也就难免会存在一些问题和不足。我们认为，如今制度建设的问题和不足主要表现在以下几个方面：
1、重制定，轻执行。
有些地方或部门纯粹是为了完成制定制度的任务，或者研究制定出一部好的制度后束之高阁，不去想怎么很好地执行，这样，制度往往流于形式，成为摆设。另一方面，在个别领导干部的眼中，制度是约束别人的，他们在各种场合大讲特讲反腐败，背地里却做了许多违法乱纪的事情。在我们查处的大多数案件中，都有一系列制度的落空。再如“小金库”、公款吃喝，收受红包等等，屡禁不止，不是没有制度来约束，而均是“制度的落空”。这些“制度的落空”，既有制度的缺陷问题，更是制度没有得到很好执行的问题。
2、有些制度缺乏系统性
制度不能有效发挥作用，系统性、配套性欠缺也是一个主要原因。惩防体系实施纲要颁布以来，我市纪检监察机关按照中央和省纪委、市委的部署和要求，加强组织领导，建立健全反腐倡廉各项制度，取得了明显成效。但从实际情况来看，有些制度还缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用。当然，这有一些深层次的原因，中央制定的一些制度也存在配套欠缺的情况，如《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等就需要制定相关配套的规定，再如《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报规定》本是一个“终端治腐”的好措施，可以使官员财产透明化，使其非法所得无存藏之地，但规定中存在申报主体范围过窄、申报范围不全面（只申报规定的部分收入，而不是全部财产）、申报程序不科学、申报受理机构与监督机构分离和违反规定追究不严等制度缺陷。我市在制定反腐倡廉的相关制度时，应当朝着逐步形成程序严密、配套完备的反腐倡廉制度体系的方向努力，切实增强制度实效，提高预防和打击腐败的有效性。
3、有些制度缺乏操作性。
制度的制定本来是要求具可操作性，利于执行，建章立制必须符合“于法周延，于事简便”的要求。但在现实中，有些制度之所以不管用，一个重要原因就是原则性多、可操作性少，难以执行。
在制定相关制度时，往往套用、照抄上级的现成制度，没有结合本单位的实际情况，没有相应的可操作性的程序性规定，过于原则、宽泛，在实际操作中难以把握执行的方法和标准，导致执行制度的随意性和弹性加大。如有的制度过多地使用“禁止”“不准”“必须”等原则性语言，“违反有关规定，造成严重后果的，依法追究有关人员的责任”也成为了固定的条文表述模式，相应的惩戒性规定却比较原则、笼统，在实际工作中不好把握。
四、加强制度建设的几项举措
1、制度建设应加强组织领导
要加强制度建设，首先要在思想上对其重要性有足够的重视。在十七届中央纪委第五次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，系统阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，进一步强调了制度建设是反腐倡廉建设的根本，把制度建设放在了更加突出的位置。但从实际情况看，一些地方和部门对制度建设没有引起足够的重视，没有充分认识到制度建设的重要性，从而使反腐倡廉各项制度没有得到有效落实。所以，制度建设要加强组织领导，党委主要领导要亲自挂帅，各相关部门分工配合，将之视为一个长久的、重要的政治任务来完成。
2、制度建设应坚持科学性
用科学的态度和方法指导制度制定。制度的有效性在很大程度上依赖制度制定工作的科学性、准确性。在制定反腐倡廉制度的过程中，必须坚持科学的态度和方法。一是坚持从实际出发，注重解决实际问题。形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验。制定制度必须力戒形式主义、官僚主义，杜绝以制度贯彻制度、以文件贯彻文件的做法，坚持从实际出发，紧跟形势发展，使制定出来的制度能够切实解决实际问题。二是善于抓主要矛盾，着眼解决关键问题，不要胡子眉毛一把抓。随着经济社会的发展，需要制度来进行规范的事情越来越多。如何使用有限的制度建设资源，直接关系到制度的有效性。这就要求在制定制度的过程中，善于运用马克思主义哲学思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，在解决主要矛盾和关键问题的相关领域建立制度，切实做到制定制度补漏洞。
3、制度制定应坚持信息化
随着现代科技的发展，信息化的作用越来越强大。我们要努力加快纪检监察信息化建设，提高纪检监察工作的科技含量。反腐倡廉制度建设更应如此。
通过信息化手段，我们在制度建设中可以实现：宣传教育资源共享，信息互通；多渠道畅通信访举报途径，保障监督；实现工作运行实时监控，阳光服务；保障权力运作公开透明，规范操作；压缩公职人员自由决策，铁面无私；提高反腐倡廉工作效能，运转顺畅；建立领导干部及重要岗位干部信息资料库或信息平台，包括个人财产情况及个人重大事项，建立全市重大工程信息资料库等，强化监督。
虽然在信息化的进程中还存在构建难、管理难、运用难、维护难等困难，但我们的反腐倡廉工作要与时俱进，就必须运用现代科技成果，这也是制度建设的一条必由之路。
4、制度建设应坚持走群众路线
走群众路线是我们党一贯的优秀传统。反腐倡廉制度建设是为了预防和打击腐败，是为了约束公权力的滥用和扩张，归根结底是为了维护和实现最广大人民的根本利益，这就需要广大人民的支持和拥护，需要广大人民的监督和评议。否则，我们就是关起门来反腐，那样，我们不仅不能真正起到反腐的作用，而且与构建和谐社会的理念背道而驰。
近几年来，人民群众参与反腐倡廉建设的意识显著增强，这是我们做好反腐倡廉制度建设的有利条件。很多党员干部违纪和腐败案件，正是通过民间、网络曝光相关线索、证据而得以查处的。在这样有利的条件下，要求我们在制度建设时，一要制度制定坚持群众标准，听取群众意见，体现群众意愿，提高制度的社会认同度，注重社会效应。二是适时向人民群众通报反腐倡廉制度的落实情况，在工作中接受人民群众的监督和评议，并加以改进和完善。三是迫切需要解决损害群众利益的突出问题和查办一批重点领域和关键岗位的腐败案件，用监督制度和惩处制度的坚决落实取信于民。
5、制度建设应着眼于执行力
制度的效用取决于制度的执行力，抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标志。我们要坚持“一个没有执行力的制度就是一个空制度，一个废制度”的理念。我们在抓制度的建立和完善的同时，更要花大力气狠抓制度的贯彻落实，坚持两手抓、两手都要硬。加大监督检查力度，把监督检查反腐倡廉制度落实当作重要的、经常性的工作来抓，切实维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。
同时，各级党委、政府和纪检监察机关都要把制度执行摆在突出位置，建立健全保障制度执行的工作机制，对制度执行各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，为制度执行创造良好环境和条件。只有这样，才能以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，深入推进反腐倡廉建设。
当然，我们还要充分发挥党内监督、人大监督、政协监督和舆论监督的作用，对制度贯彻执行情况进行全方位、立体式覆盖。要严肃查处不认真执行制度甚至不执行制度的行为，使制度真正成为不可触犯的“高压线”，切实提高制度的执行力。
6、制度建设应坚持与道德建设等相结合
制度的作用是极其重要和不可替代的，但是，我们也要看到，制度和制度建设不是唯一的，更不是万能的。因为任何制度最终要落实到具体的个人，包括制度控制的对象和制度的制定者、执行者。制度治理确实能够体现出稳定、标准单一等优势，但同时却也容易滋生一些相对负面的东西，比如长期的“制度至上”或者过于繁多的制度，往往容易导致人与人之间的关系陷入一种对象化的对立状态，而不是交流和对话的沟通状态，而且，即使非常严格、完善、周密的制度设计，也无法避免一些人刻意地钻空子。所以，我们在坚持制度建设的同时，要大力加强廉政文化建设和道德建设，特别是从政者的职业道德建设，同时还要培养每个公民的廉政意识，形成国民崇尚廉洁的整体政治素养和社会政治文明风尚，这是制度建设和实践的重要目标和条件。

苗木供应合同书

甲方：
乙方：周至县哑柏镇绿星苗圃
经甲乙双方协商同意， 　（以下简称甲方）从周至县哑柏镇绿星苗圃（以下简称乙方）购买银杏苗木，（用于渭政办发[2010]205号文件，渭南市区绿化），并就相关事宜达成以下协议：
一、 苗木数量：
二、 苗木规格：胸径15cm以上，主干通直，树头完整，枝条匀称、丰满，无病虫害，树形美观。
三、 苗木价格：每株计人民币
四、 该价格包括：苗木费、挖掘费、包装费、装车费、拉运费五项。合计人民币（ ）
五、 付款方式：任务完成后，10日内一次付清。
六、 有关事项：
1、 土球规格：苗木所带土球直径1.2米以上，厚度60cm以上，卸车前完整不破裂。
2、 包装规格：土球包装腰带无间隙宽度12cm以上，纵扎草绳间隙在2cm以下。绳杆高度40cm，缠冠高度2米。
3、 所有苗木必须是播种培育，均为本苗圃苗木，严禁从外省、外地调动，由此产生的不良后果，由乙方负责。
4、 乙方必须按照甲方时间、地点、数量要求按时送苗。（送苗地点，渭南市城区）并保证我县任务完成居全市前三名。
5、 苗木结算数量以接收方接收单上的数据为准，因不符合合同条款中苗木规格要求的，接收方拒绝接收的苗木由乙方自行处理。
六、本合同未尽事宜，甲乙双方同意协商解决。
七、合同条款违约，造成经济损失，由造成损失方全额赔偿。
八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字盖章之日起生效 二0一0年十二月

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