幼儿园合理收费依据制定的研究复习过程.doc

幼儿园合理收费依据制定的研究

幼儿园合理收费依据制定的研究

一． 选题来源
幼儿阶段是孩子养成自身优良品德、良好习惯的重要阶段，而学前教育的作用正是在这里。幼儿园是孩子度过学前教育的一个重要的基地，可以说，正是幼儿园的存在让幼儿有了一个自由发展、接受良好养育的地方。但近年来，中国的幼儿园普遍存在收费高、收费乱的问题，导致许多家庭无法承担如此昂贵的所谓的赞助费和保育费，幼儿园入学收费已经成为家长们继房子、车子后的又一大负担。
幼儿园的收费制定是由教育部发改委制定的，历来都是有一个标准的，但事实上幼儿园的收费依旧很高，尤其是民办幼儿园，由于国家给与民办幼儿园一定的自主性，这就导致幼儿园收费项目之多，五花八门。而且，幼儿园还流行隐形收费——赞助费。当前，绝大多数的捐资助学都是家长们“被自愿”而为，似乎已然成为了一种“费种”而不是“捐赠”。在不少“上等级”的幼儿园，“捐资助学费”成了筛选入园资格的标准之一，其价码大有水涨船高之势。一些幼儿园在招生时往往不完全公示收费项目和标准，但幼儿入园后临时通知家长要代收各种费用。更有甚者，有的民办幼儿园利用部分家长对于学前教育的盲区，开设“天价幼儿园”，给孩子打造的是一种富裕豪华的环境，但这既不利于培养孩子吃苦耐劳的品质，也不利于培养孩子平和快乐的性格，家长却要因此而付出高额的学费。撇除部分幼儿园为谋取私利，漫天要价，幼儿园的收费高也是有一定的原因的。随着物价水平的上涨和幼儿园规范化建设的推进，幼儿园的办园成本也大幅提高。在原有普遍工资福利偏低的环境下，幼儿教师流失严重，这些都让人反思，如果民办园教职工工资待遇逐步向公办园教职工靠拢，可以预见其收费标准还将进一步上升。在这样一种情况下，国家政府的财政投入不足且不均匀，使得幼儿园不得不靠着家长们的赞助费及其他收费来建设幼儿园，以达到现代社会对幼儿园设备的要求。幼儿园入学难、入学贵，在如今这个贫富差距依旧很大的中国，又如何能谈到教育公平问题呢？在一些相关调查研究中，家长们纷纷表示幼儿园的费用有的比大学一年的收费还贵，白领阶层的家长们尚可以负担，但差一点的家庭则头疼不已。研究者认为，幼儿园该如何收费，这不仅仅是制度的问题，更应该有一个幼儿园通用的法则或依据，能够根据实际情况来制定幼儿园的收费，让幼儿园真正的公平公正的面向社会，杜绝乱收费的情况。
二． 研究意义
根据幼儿园收费依据，可以规范各个幼儿园的收费情况，除去幼儿园乱收费情况，让家长对于幼儿园办学程序的加深理解，使得家长对学前教育有更全面的了解，增加由于幼儿园学费问题而无法入园的孩子的入园率，使得学前教育的教育公平得到一定的保障，解决一大民生问题。
三． 国内外研究现状
（一）国内相关研究
幼儿园收费问题目前正是人们所积极关注的方面，但通过查阅各种资料可以发现，对于收费的如何合理化的具体研究并不多，大部分都是关于收费乱的一些相关建议，只是作为一篇论文或著作的组成部分。并且，一些相关的收费问题的研究多是以各自地区的情况为基础，且多为沿海地区，呈现出差异。这里我们来简要的看一下。
国内的相关报道及研究中，对于现在社会幼儿园收费贵、乱的情况都做了一个分析，基本可分为以下几点：1.收费标准高于其他阶段教育；2.收费项目繁多使得支出有增无减；3.捐资助学成为隐性收费附加；4.民办幼儿园收费“涨”声频响；5.行为不规范导致乱收费时有发生。对于此，广东省物价局的李志伟提出5点制度方法：统一收费项目，改革办园体制和投入机制，合理确定学前教育收费分担比例，大力兴办平价普惠型幼儿园，明确民办园备案实施办法【1】。
张咏则提出成本收费的方法。张咏在研究中将幼儿园的成本分为经验性成本和基础建设成本，并对其进行了分析：1.经验性财务成本：工资、公务费、业务费、修缮费；2.基础建设性财务成本：房屋租金或折旧费。在核算成本时，幼儿园首先要把该幼儿园的定位找到，并按照这个定位以略有余的基础上来核算，他强调，幼儿园毕竟不是商业企业，他有自己的公益性。形成了3点：1.幼儿园要明确定位，认真核算成本；2.教育行政部门要加强对成本收费的引导和调控；3.建立成本收费的市场约束机制。
彭兆丰在研究中提出了成本收费的原则，并认为幼儿园成本收费首先应该本着不已营利为目的，但考虑到当前幼儿园的主力军是
民办的现实，如果一点儿不考虑营利是不切合实际的，况且考虑营利与以营利为目的是两个不同的概念。他提出了4个方面：1.合理提取利润；2.保育费开支；3.房租开支；4.发展基金。彭兆丰还谈到，实施成本收费后可能会遇到的问题，即造成民办幼儿园的收费标准远高于公办幼儿园，且公办幼儿园的师资条件、办学设施又优于民办幼儿园，这样，上公办幼儿园难的问题，将会越来越尖锐，越来越棘手。
（二）国外相关研究
对于国外的相关研究，由于国情的不同，所以各国的研究从数量及研究内容上都有差异。世界现状来说，首先以欧洲国家为例，欧美国家由于有其雄厚的经济实力做后盾，它们更多的关注幼儿教育的福利性。在美国，除了给予公立幼儿园很大的财政支持外，还专门有为家庭经济困难的孩子设立的开端计划（Heard Start），并在1996年实行贫困家庭临时援助（TANF），从而使贫困儿童能够享受到相应的教育。法国，作为欧洲教育历史比较久远的国家，长期以来实施私立教育。在法国，私立并非私有，政府会议财政补贴、税收调节、资助学生的方式投资私立学校。同时，在家庭津贴方面，如果该家庭的孩子数超过一个，则为这些家庭提供一定的补贴，补贴额度与该家庭孩子数成正比增长关系，并一直持续到孩子16岁。在英国，英国政府的财政支出是整个国家幼儿保教体系的最主要的经费来源，但其财政经费运作又引进了项目管理、民间基金会、教育券、税收调节等现代市场投资管理办法。既面向全体，有照顾重点；既扶弱，有助强。在澳大利亚，经政府委员会（COAG）协调，2007年12月澳大利亚联邦政府与州及地方政府之间达成意向，提出了“2008—2009”、“2010—2011”教育革新预算，其重点在于为每一个澳大利亚家庭提供高质量，负担得起的儿童早期教育和保育机会。所以，对澳大利亚的幼儿家庭来讲，其所需担负的幼儿教育成本就不会是很高了。
其次，从亚洲各国来看。首先，日本社会早期就意识到幼儿教育的责任不仅需要幼儿园这样专门性的幼教机构承担，同时也需要社会各方的互助协调才能实现。在1947年，日本政府颁布《儿童福利法》，1961年《实施儿童抚养津贴法》，从而使日本的幼儿教育朝着健康、多元化的方向发展。其次，在韩国，如2002年，韩国公立幼儿教育机构占6.1%，私立占93.9%，以此可以判断，韩国的幼儿教育体系以市场和社会为基础，公立幼儿教育体系只起着补充和维持稳定的作用。在财政经费方面，政府为低收入家庭的孩子减免学费或提供学费补助。
目前国外的幼教的财政情况已发展为国家财政支持幼儿教育，这是在多项研究下的成果，OECD1999 年的教育政策分析指出,“ 幼儿教育是向终身学习的第一笔投资, 是⋯.一项意义远大的政策援助”。该年的幼儿教育总结报告的标题就是“ 儿童早期教育与保育: 从投资中获益最多的教育阶段”。这个获益者不仅是儿童个人及其家庭, 也是整个社会。因此, 幼儿教育具有公益性, 是一项“ 社会公共福利事业”, 国家财政给予支持是理所当然的。而美国著名经济学家保罗·萨缪尔森在分析贫穷的原因时指出“: 收入的差别最主要是由拥有财富的多寡造成的。⋯.和财产差别相比, 个人能力的差别是微不足道的。⋯.较低层的或工人阶层的父母常常无法负担子女进商学院或医学院所需要的费用———这些子女就被排除在整个高薪职业之外。”其实, 贫困家庭和富裕家庭子女的教育机会的差别, 并不仅仅表现在对高等教育的被迫“ 选择”上, 而是从幼儿教育时就开始了。这显然不符合促进社会公平的基本要求。
国外教育认识到了学前教育的重要性，并在国家财政的支持下，开始大力的发展。法国、英国等国家对于学前教育实施的是免费教育，且西方多个国家的学前教育是属于义务教育中，所以与中国本国国情不太一样，研究的成果与方向也就不一样。
四． 研究内容
（一） 概念界定
幼儿教育：对3-6岁年龄阶段的幼儿所实施的教育就称为幼儿教育。从广义上说，凡是能够影响幼儿身体成长和认知、情感、性格等心理各方面发展的活动都是幼儿教育，而狭义的幼儿教育则指幼儿园教育。
幼儿教育成本：目前有关教育成本的概念有很多，但没有形成一个公认的定义。如范先佐在其著作《教育财务与成本管理》中讲教育成本定义为：“教育成本是指有货币来衡量的，学校子啊提供教育服务过程中所消耗的必要的经济资源。”王善迈在其著作《教育投入与产出》中，将教育成本定义为：“教育成本是由于培养学生所消耗的教育资源的价值，或者说是以货币形态来表现的，是为培养学生有社会的受教育者个人或家庭直接或间接支付的全部费用。”根据以上研究以及从本文的研究考虑，可将教育成本定义为：培养幼儿由社会、
政府及家庭直接或间接支付的全部费用。
（二） 研究内容
1.研究幼儿园办园及幼儿园运行的成本，全面彻底的了解其机构，可分为民办和公立两种情况来分析，在研究时，注意对应幼儿园的定位，对于不同的定位将其分类处理。
2.根据研究成果，分析幼儿园成本、政府财政的支持度、当地居民的经济水平和承受能力、民办和公立的具体情况来核算入园费用。
3.研究现在国家已有的收费标准以及幼儿园是否按照该收费标准来实施收费。研究幼儿园乱收费的具体情况，并分析其本质，从而提出可实施的建议。
（三）研究重点
研究幼儿园核算幼儿园入园费用的一个准则、依据。

参考文献：1.探讨幼儿园成本收费； 彭兆丰；学前教育研究；03-10-25
2.世界幼教事业发展趋势: 国家财政支持幼儿教育； 冯晓霞；学前教育研究；07-5-15
3.幼儿园收费制度改革——实行成本收费； 张咏；教育导刊，幼儿教育；03-5-15
4.幼儿园“天价”是幼儿园之殇 ；时代观察
5.幼儿园收费问题分析及对策； 李志伟；市场经济与价格；11-12-01
6.幼儿园成本研究（文献综述）； 吴琴；河西学院教师教育学院
7.人大代表关注中小学、幼儿园收费问题； 文火玉；人民之声；96-01-01