会计改革规划纲要.doc
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4、理,会计改革与管理取得了显著成就。企业会计准则体系建成并得到全面持续平稳有效实施,企业内部控制规范体系构建完成,医院、高校等事业单位会计改革取得重要进展,注册会计师行业做大做强成效显著,会计信息化建设初见成效,会计人才战略稳步推进,会计理论研究硕果累累,会计国际交流与合作全方位开展,我国会计准则国际趋同向纵深方向发展。上述成就的取得是坚持改革开放的结果,是我国市场经济健全发展的结果,是始终坚持真抓实干的结果,为我国会计事业进一步发展奠定了扎实的基础。当前,我国进入了全面建设小康社会的关键时期,为了指导“十二五”时期的会计管理工作,进一步深化会计改革,推动会计事业全面发展,更好地发挥会计工作在促
5、进经济社会发展中的基础性作用,特制定本规划。一、指导思想新时期会计改革与发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标,以更好地服务经济社会发展和扩大中国会计的国际影响为着力点,以加强法制建设、体制机制建设、标准建设、市场建设、人才建设、理论建设为支撑,坚持深化改革、扩大开放、以人为本、开拓创新,实现会计事业全面、协调、可持续发展。二、发展目标“十二五”时期,会计改革与发展的总体目标是:第一,健全以间接管理为主,法律、行政和经济手段并用,有利于发挥会计职能作用,有利于发挥地方、部门、基层单位和
6、会计人员积极性和创造性的会计管理体系。第二,完善会计法律法规体系建设,促进依法行政,不断提高会计管理工作法制化水平。第三,建立完善符合中国国情,与国际惯例持续趋同并与主要市场经济国家和经济体等效,能够产生较大国际影响力的会计、审计、内部控制和会计信息化标准体系,并推动其在全国范围内的有效贯彻实施。第四,建立健全能够较好满足国家宏观调控、市场自主调节、企业和投资者需要,真实、准确、充分、及时反映企业运行状况、资本市场变化和宏观经济走势并能与世界市场情况作对比分析的会计信息和指标体系。第五,重点扶持大型会计师事务所加快发展,积极促进中型会计师事务所健康发展,科学引导小型会计师事务所规范发展,大力拓
7、展注册会计师执业领域,不断提升注册会计师队伍职业道德水平和专业胜任能力,促进会计师事务所做大做强“走出去”,切实维护国家经济安全和市场经济秩序。第六,强化会计人才战略,建立健全与国际接轨的会计人才培养、选拔和评价机制,全面提升会计队伍业务素质和诚信水平。第七,健全既具中国特色又有国际影响,对会计教育和会计实务具有先导作用的会计理论方法体系。三、主要任务今后五年,全国会计管理工作的主要任务是:(一)加强会计管理工作法制化和规范化建设,进一步健全完善会计管理体制机制1完善会计法律法规体系。综合考虑社会主义市场经济发展和经济社会环境变化,适时启动会计法、总会计师条例、会计档案管理办法和会计基础工作规
8、范等会计法律法规的修订工作。举办全国第四届会计知识大赛和纪念会计法颁布30周年活动,有计划、分层次地开展各类会计法律法规的宣传教育培训工作。2强化会计监督。定期组织会计执法检查,不断规范会计行为,严肃查处会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为,并加强会计违法违纪行为处理决定的执行力度和保证措施,维护会计法律法规的严肃性。3健全会计管理体制。根据会计法、注册会计师法的有关规定,按照“统一领导,分级管理”的原则,主动把握经济社会快速发展的脉搏和市场化、国际化、信息化、社会化的要求,通过不断改革创新和调整完善,进一步理顺中央、地方、部门以及与会计资格评价中心、协会、学会等在会计管理方面的权责关
9、系,明确职责,密切配合,建立健全有利于调动各方面积极性,能够协调上下左右关系,促进提高会计信息质量和会计行业整体服务效能的会计管理体制。(二)修订完善企业会计准则体系,持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果4修订完善企业会计准则体系。针对企业实务中出现的新情况、新问题和国际财务报告准则的变化,确定完善我国企业会计准则体系的战略思路和工作任务,及时修订完善企业会计准则并发布实施小企业会计准则。5加强对会计准则实施情况的指导和监督。继续采用“逐日盯市、逐户分析”的方式,充分利用会计信息技术,切实做好上市公司年报分析工作,及时掌握上市公司执行企业会计准则情况,解决执行中存在的问题,持续提升企业会
10、计准则体系的执行力和实施效果。动态把握非上市大中型企业执行企业会计准则和小企业执行小企业会计准则情况,确保全国非上市大中型企业执行好企业会计准则,小企业执行好小企业会计准则。6继续做好企业会计准则体系的解释、宣传和培训工作。提高企业管理层对会计准则执行重要性的认识,加深相关人员对企业会计准则的理解和掌握,增强职业判断能力,夯实贯彻执行企业会计准则的人才基础,并进一步加强对各地财政部门会计管理机构的培训和指导工作,提高相关人员的业务素质和监管水平。(三)全面推进事业单位和政府会计改革,不断提高财政科学化精细化管理水平7全面推进事业单位会计改革。正式发布医院、高校会计制度,同时积极探索引入注册会计
11、师审计制度,促进事业单位资产、财务管理水平不断提升。同时,借鉴国际经验和医院、高校会计改革成果,考虑广大事业单位的实际情况,全面修订事业单位会计准则和事业单位会计制度。8建立健全政府会计准则体系。借鉴国际经验和我国企业会计改革的成功做法,建立健全以满足政府财务管理和财务信息需求为目标、以权责发生制为基础、包括基本准则、若干具体准则和应用指南在内的政府会计准则体系,创新政府管理制度和方式,不断提高公共财政管理科学化精细化水平。(四)完善内部控制规范体系,推动内控规范有效贯彻实施9深入宣传企业内部控制规范。利用多种渠道,采用多种方式,继续广泛宣传企业内部控制规范体系,为全面贯彻实施企业内部控制规范
12、体系奠定良好的环境基础。同时,深入实施全方位的企业内控规范培训,重点抓好对单位负责人的培训,并将内控规范培训纳入会计等专业人员的评价和后续教育内容。10抓好企业内部控制规范的贯彻实施工作。联合证监会、国资委等有关部门,选择具有代表性的企业开展内控试点工作,及早了解、掌握企业内部控制规范实施过程中可能面临的主要问题,有针对性地采取应对措施。督促指导各地制定发布本地区企业内部控制规范贯彻实施方案和具体时间表,及时掌握地方贯彻实施内控规范的进展情况,确保内控规范在我国上市公司和国有大中型企业平稳有效实施。11充分发挥监察部、审计署、国资委等部门在贯彻实施企业内部控制规范体系中的重要作用。加强与监察部
13、、审计署、国资委等有关政府部门的沟通协调,配合审计、纪检监察、国资监管等部门的工作,大力推进内部控制规范体系在全社会范围内更加广泛地发挥作用。12构建行政事业单位内部控制规范体系。着手开展行政事业单位等非企业内部控制规范建设,指导行政事业单位加强风险防范和内部控制,提高非企业会计信息的透明度和准确度,预防违法违纪行为的发生。13推动内控规范的国际趋同工作。积极开展与其他国家或地区内部控制规范制定组织、资本市场监管机构的交流与合作,探索建立我国内控规范体系与市场经济发达国家或地区内控规范的互认机制,促进我国企业更好地实施“走出去”战略。(五)贯彻落实国家信息化发展战略要求,全面推进会计信息化建设
14、14全面推动会计信息化标准体系建设。以财务报告为切入点制定和完善基于XBRL的企业会计准则通用分类标准,逐步建成一套覆盖会计信息生成、报告、披露与利用全过程的、比较完整的XBRL分类标准体系,并不断推进中国企业会计准则通用分类标准与国际财务报告准则基金会的相关分类标准的持续趋同;修订完善会计软件数据接口标准,制定会计信息资源元数据标准等其他会计信息化标准。15有效推进会计管理和会计监督信息化建设。建立健全会计人员管理系统,推广会计从业资格无纸化考试,推进信息技术在会计专业技术资格考试中的应用,完善注册会计师行业管理系统。16加快企事业单位会计信息化建设步伐。进一步推动企事业单位会计基础工作信息
15、化、会计准则制度信息化、内部控制信息化、财务报告与内部控制评价报告信息化。积极促进涵盖财务报告审计和内部控制审计的会计师事务所审计信息化建设,并加强会计师事务所内部管理信息化建设。17建立统一的会计信息平台。构建以企事业单位标准化会计相关信息为基础,便于投资者、社会公众、监管部门及中介机构等有关方面高效分析、利用的统一会计相关信息平台,实现“数出一门、资源共享”的目标,满足社会公众和国家宏观调控对会计信息的需要。(六)全面贯彻国办56号文件精神,推动我国注册会计师行业做大做强“走出去”18加强注册会计师行业法规建设。推动修订注册会计师法,修订完善会计师事务所审批与监督暂行办法、执业责任保险办法
16、等一系列配套规章制度,严格会计师事务所市场准入,研究会计师事务所退出机制,优化会计师事务所组织形式,着力加强会计师事务所内部治理和一体化管理,为注册会计师行业发展奠定坚实法制基础。19构建大中小会计师事务所协调发展的合理布局。重点扶持10家左右居于行业领先地位的大型会计师事务所加快发展,积极促进中型会计师事务所健康发展,科学引导小型会计师事务所规范发展,形成大中小会计师事务所协调发展的合理布局。继续推进会计师事务所优化重组、强强联合,推动证券资格会计师事务所保持在35家左右。20拓展注册会计师执业领域。积极促进注册会计师业务范围向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩
17、评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关业务领域延伸,推动大型会计师事务所业务转变和升级。促进内地会计师事务所从事H股审计工作和世界主要资本市场上市公司会计审计业务,引导关系国计民生的重点骨干企业和境外上市公司更多选择我国大型会计师事务所提供会计审计相关服务。21加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度。努力将注册会计师行业纳入现代服务业发展规划,并在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、税收政策、境外执业、外事外汇、规范执业收费、优化发展环境等方面给予支持。特别要针对大型会计师事务所研究制定一系列扶持政策,使之尽快迈入具有国际水平的会计师事务所行列。22强化注册会计师行业诚信建
18、设和行业监管。严格注册会计师资格管理,建立一支独立、公正、诚信、勤勉的注册会计师队伍,不断提升注册会计师行业社会公信力和诚信度,切实维护投资者利益和市场经济秩序。(七)全面实施会计行业中长期人才发展规划(20102020年),建立健全与国际接轨的会计人才培养、选拔和评价机制23加快会计领军人才培养。进一步完善全国会计领军(后备)人才培养十年规划,健全会计领军人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制,使高端会计人才培养成为长效机制和永久性政策措施。推动实现会计领军人才培养与会计专业技术职称(职务)制度、会计专业学位教育制度的有机衔接。各地财政部门和中央有关主管单位要比照全国会计领军(后备)人才
19、培养工程做法,大力培养本地区、本部门、本系统的会计领军人才。24强化总会计师地位和职能。推动修订总会计师条例,进一步强化总会计师职能,提升总会计师地位,充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。大中型企业应当设置总会计师,设置总会计师的企业不得设置与其职权重叠的副职。积极推动行政事业单位设置总会计师。探索建立总会计师资格认证制度,为用人单位科学选聘总会计师提供制度保障。25健全会计人员评选表彰机制。健全会计人员评选表彰机制,严格评选程序,创新评选方法,努力将全国会计人员评选表彰与国家级劳动表彰奖励相衔接。各地财政部门和中央有关主管单位要参照财政部的做法,结合本地区、本部门、
20、本系统实际情况,依法健全先进会计工作者评选表彰制度,大力开展先进会计工作者评选表彰工作。通过开展全方位和经常化的先进会计工作者评选表彰活动,在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境。26深化会计职称制度改革。改革现行会计专业技术资格制度,增设正高级会计专业技术资格,形成初级、中级、高级(含副高级和正高级)等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。继续完善会计专业技术资格相关的各项管理制度,强化会计专业技术资格考试考务管理,严厉打击考试舞弊等违纪违规行为,确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性。推动会计专业技术资格国际认可。27加强会计从业资格管理。依据会计人员的知识结构
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