论文七健全制度完善措施-推进学习型党组织建设.doc

健全制度完善措施，推进学习型党组织建设

 　　《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》把“建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平”作为当前和今后党的建设首要任务。我们对近年来建设学习型党组织的情况进行了调研，总结有效做法和成功经验，分析存在问题，并对今后进一步加强学习型党组织建设提出一些建议。
　　一、充分认识建设马克思主义学习型政党的意义
　　在调研中了解到，虽然“学习型组织”、“学习型领导班子”、“学习型政党”这些概念已经讲了几年，大家并不陌生，但是不少党员、干部对“学习型组织”概念的内涵、建设学习型政党的意义和要求等问题，认识上还是模糊不清。
　　1.建设马克思主义学习型政党是保持和发展党的先进性的根本要求，是一项重大而紧迫的战略任务
　　《决定》指出，世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。“党始终走在时代前列引领中国发展进步”，是党先进性的根本体现。个人、组织、政党的先进性，要通过行动和实践表现出来，但思想支配行动，理论指导实践，因此，先进性首先表现为思想理论上的先进性。不论个人、组织、政党，思想理论上落后、僵化，必然丧失先进性；知识贫乏、理论陈旧、观念僵化、思维封闭，在行动和实践中，不可能表现出先进性。《决定》把学习问题作为保持党的先进性的“决定性因素”，理论内涵深刻、实践意义重大。我们经常讲“贯彻党的理论路线方针政策”，在“理论、路线、方针、政策”这个关系中，理论是基础，理论错了，路线方针政策必然错误，理论正确是保证路线、方针、政策正确的基础，也是指导实践活动成功的根本前提。要正确贯彻党的路线方针政策，必须全面深入学习掌握党的基本理论。保持思想理论的先进性，基本要求就是不断学习、善于学习。学习的意义在于掌握新思想、新知识、新经验，树立科学的世界观和方法论，正确指导实践活动。总之，建设学习型政党的实质，在于保持党在思想理论上的先进性。
　　2.建设学习型党组织，要深刻认识学习型组织的特点
　　学习型党组织是一种特殊的学习型组织。“学习型组织”是近年来人们谈论很多的一个问题，但认识并不深刻。在调研中我们发现，对“什么是学习型组织？”这个问题，很多人回答不上来，一些人的回答也很模糊。所谓“型”，是一种具有稳定结构、稳定模式及特定功能的事物，没有稳定结构、稳定模式及特定功能的事物，称不上“型”。学习型组织就是把组织成员个人的学习行为组织化、制度化。学习是人的一种基本行为，而且首先是一种个体行为，主要围绕个人目的和兴趣进行。在一个组织中，围绕完成组织任务、实现组织目标，建立学习制度，把组织成员的个人学习行为转变为组织行为，使个人学习行为组织化、目标化，就是建设学习型组织的过程。在学习型组织中，个人的学习行为不是随意、任意的，是紧紧围绕完成组织任务、实现组织目标而进行的。在学习型组织中，提高组织成员个体能力素质和实现组织目标是有机统一的。学习型组织的基本特征，从组织的角度讲是学习的组织化和制度化，从组织成员个体角度讲是学习的自觉化、经常化、普遍化、目标化。建设学习型组织，核心是组织成员学习行为的组织化和制度化，这两“化”决定着组织成员学习的自觉化、经常化、普遍化和目标化。在学习型组织中，“学习”是广义的，不仅仅是指学习书本知识，而是学习知识、总结经验、交流思想、创新观念、提高素质、适应形势、推动发展的综合性活动。根据《决定》要求，马克思主义学习型政党的基本特征是“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”。围绕这四个基本特征，要着重从推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党，开展社会主义核心价值体系学习教育，建设学习型党组织等四个重要方面建设马克思主义学习型政党。
　　3.建设学习型党组织是建设学习型政党的基础
　　建设马克思主义学习型政党，是从全党角度讲的。各级党委的任务是加强学习型党组织建设。“学习型政党”不是一个抽象概念，不是一个空架子，是由各级学习型党组织构成的；没有各级学习型党组织的建设，不可能建设学习型政党。《决定》要求，要使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。在建设学习型党组织过程中，领导干部要做学习的表率，同时要组织党员学习，使广大党员成为学习型党员。没有学习型党员，学习型党组织就是空洞的，最终也不可能建设学习型政党。我们这样一个党员众多的大党，如果只有少数学习型党员，不可能建成学习型政党。培养学习型党员、建设学习型党组织、建设学习型政党，三者之间存在不可分割的紧密联系。
　　二、近年来建设学习型党组织取得的成效及存在问题
　　1.近年来建设学习型党组织取得的成效
　　第一，各级党组织高度重视学习型党组织建设及学习型领导班子建设。把建设学习型党组织作为保持和发展共产党员先进性、提高党员干部能力素质，推动我州经济社会又好又快发展的基础工作，切实抓紧抓好。广大党员、各级党员领导干部的学习自觉性不断提高，学习风气越来越浓厚，学习行为目标化、组织化程度不断提高，学习内容丰富而有重点，培训渠道和学习方式多样化。不断推进党委中心学习组学习活动制度化、规范化，严肃学习纪律、规范学习行为，各级党员领导干部带头学习、深入调研，发扬理论联系实际的学风，把学习理论和分析解决工作中的重点、难点问题结合起来，增强学习的针对性、实效性。通过学习型党组织建设，广大党员的能力素质不断提高，各级领导班子的执政能力、领导干部的领导能力进一步增强，推动科学发展、促进社会和谐的能力不断提高。
　　第二，健全学习制度、创造学习条件。学习制度是建设学习型党组织的关键。各级党组织不断健全完善学习制度，用制度解决“为什么学？学什么？怎样学？”的问题，用制度规范学习行为，促进学习自觉性和积极性提高，克服厌学情绪和学习中的形式主义，切实提高学习效果。从学习时间安排、经费保障、场所建设等方面，积极为建设学习型党组织创造条件。
　　第三，不断加强干部教育培训工作。干部教育培训是一种组织化、制度化的学习方式，在建设学习型党组织及建设学习型领导班子方面发挥着重要作用。各级党组织通过各种途径和方式，分层次、分类别培训轮训干部。在干部教育培训中，坚持政治理论、政策法规、业务知识、文化科技素养四个方面教学内容的统一，同时围绕中心工作，注重“干什么学什么、缺什么学什么”，增强干部教育培训的针对性、实效性。党校、行政学校不断调整充实教学内容、创新教学方式、改善管理方式，在办好校内主体的同时，积极为各单位讲党课、各种专题课，在建设学习型党组织中发挥了重要作用。
　　第四，加强基层党员学习培训工作。建设学习型党组织是建设学习型政党的基础，而培养学习型党员是建设学习型党组织的基础。各级党组织加强基层党员学习培训工作，特别是加强农村党员和企业党员的学习培训，为基层党员创造学习条件、解决学习中存在的问题，不断加大培养学习型党员工作力度。通过“基层党员讲坛”、“乡村专家讲坛”、“农村党员远程学习网”等多种方式，提高广大党员的能力素质。
　　2.建设学习型党组织中存在的问题
　　第一，部分党员、干部学习自觉性不高、学习动力不足，厌学情绪突出。有的不喜欢读书学习，忙于应酬和娱乐。有的学习目的不明确，不认真学习党的理论路线方针政策，不认真学习经济、法律、科技知识，不刻苦钻研业务，而喜欢看一些休闲书籍。少数人学习兴趣不高雅，不读好书，喜欢读旁门左道的书。学习中的形式主义现象突出，对学习采取应付了事、走过场的态度，学习效果不好。
　　第二，学习中理论脱离实际现象和极端实用主义现象并存。有的空谈理论，不善于用所学理论分析解决实际工作中的问题，不用科学理论指导自己的实践活动。有的片面理解“理论联系实际”，学习上的极端实用主义突出，不想学基础理论知识，只想学操作性、技巧性的内容。当前，学习中的极端实用主义现象，导致不少干部对党的基本理论特别是中国特色社会主义理论体系的学习不重视，有的人认为这些理论“空洞抽象”，没有实用价值。学习上的极端实用主义现象，导致学习动力不足、学习兴趣不浓，严重妨碍建设学习型党组织。
　　第三，学习制度不完善，学习组织化、制度化程度不高。建设型党组织，核心问题是党员、干部学习行为的组织化、制度化。虽然建立了一些学习制度，但这些制度原则性要求多，操作性措施少，难以落实。有些学习制度制定出来是为了应付上级检查考核，不认真落实，成为摆设。学习纪律不严肃，学习效果不考核，学习的自觉化、经常化、普遍化程度不高。干部教育培训工作离“大规模培训轮训干部、大幅度提高干部素质”的要求，差距还很大。干部教育培训覆盖面不广，很多党员、干部长期没有学习培训的机会。一些基层党组织学习条件差，学习时间、学习经费、学习场所没有保障。
　　三、完善建设学习型党组织的制度措施
　　1.建设学习型党组织的基本要求
　　按照《决定》要求，在建设学习型党组织工作中，要遵循四个基本要求。
　　第一，在各级党组织中，大力营造崇尚学习的浓厚氛围，把向书本学习、向实践学习、向群众学习有机统一起来，使广大党员和干部的知识结构不断优化、综合素质不断提高、创新能力不断增强，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。
　　第二，组织党员、干部重点学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识。要围绕经济社会发展重大问题，增强学习的针对性，当前要把新型工业化知识、现代农业知识、金融知识、项目引进和管理知识、招商引资和公关交往知识、城市建设和管理知识、生态建设知识、旅游文化知识、现代医药知识等作为学习重点。不同行业、不同部门、不同岗位的党员和干部，要从工作实际出发，明确学习的重点，做到学以致用。在学习中，要把握好学习内容的全面性、层次性，处理好“一般性”和“特殊性”的关系。既要反对理论脱离实际的现象，也要避免极端实用主义倾向。要强调学习的针对性、实效性，但不能把“针对性、时效性”绝对化、狭窄化，否则必然导致极端实用主义。
　　第三，加强对各级党组织学习的指导和服务。加强理论宣讲队伍建设，积极为各级党组织讲党课和各种专题讲座，为建设学习党组织提供学习辅导服务。完善和落实党委（党组）中心组学习制度，增强学习活动的效果。在组织工作中，要把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。
　　第四，要把切实加强党校、行政学校建设作为建设学习型党组织的一项长期任务。干部教育培训工作要制度化、规范化，有计划分批分期培训轮训各级干部，扩大党员、干部轮训培训覆盖面，定期培训副处级、正科级和副科级领导干部，尽量减少“培训空白”。加强党校教师培训、社会调研、实践锻炼工作，培养高素质党校教师队伍，充分发挥党校、行政学校教学科研资源，发挥党校、行政学校在建设学习型党组织中的重要作用。 
　　2.建设学习型党组织，必须健全学习制度、采取切实措施
　　第一，健全学习制度。学习制度是建设学习型党组织的关键。建设学习型党组织必须健全学习制度，用制度营造学期风气、用制度规范学习行为、用制度养成学习习惯。(1)明确学习目的。围绕组织目标，提高能力素质，有效完成组织任务，是学习制度的出发点。在学习型党组织中，党员的学习行为不是从个人兴趣和目的出发，而是“组织化、目标化”的学习行为，必须紧紧围绕党组织的工作目标、完成党组织的任务来进行。(2)明确学习内容。学习目的决定学习内容，要规定“应该学、必须学”的内容，学习内容不能随意、任意。要把推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装党员头脑，开展社会主义核心价值体系学习教育，作为重要的学习内容。当前，要重点学习科学发展观，加深对科学发展观的理解，把科学发展观转化为党员、干部的世界观、价值观和人生观。学习内容应兼顾一般性和特殊性、理论性和应用性，突出重点，强调针对性。对“菜单式”、“自主选学”方式要恰当运用，避免完全从个人兴趣选择学习内容，而不学习“必须学、应该学”内容的现象。(3)明确参与学习人员范围：参加各类学习培训的人员范围要明确，列出参与学习人员名单，实现党员、干部全员学习。要切实解决长期存在的一些党员、干部参加学习培训处于“空白”的问题。(4)明确学习方式：个人自学的内容和时间安排、集体学习和交流讨论方式、参与进修培训的计划安排、学习考核方式等都要有明确规定。制度的真正价值在于执行和实施，制定了学习制度，必须严格执行，不能把学习制度作为摆设。
　　第二，创造学习条件。没有必要的条件，学习活动难以有效开展。各级党组织要采取切实措施，为建设学习型党组织创造良好的学习条件。(1)学习时间安排。要处理好工作和学习的关系，不论是个人学习、集体学习都要安排必要的时间。在实际工作中，以工作挤学习、以工作忙为理由不安排学习时间的现象，必须克服。(2)合理安排学习经费。学习经费安排不合理，特别是基层党组织学习经费缺乏，是一个普遍的问题。购买学习材料、学习设备需要的经费，进修培训需要的经费，以及其他各种学习费用，应恰当安排。(3)学习场所建设。开展学习活动需要一定的空间场所，如教室、会议室。要加强基层党组织党员活动室建设，为党员开展学习活动提供条件。(4)提供学习辅导。除了加强自学外，要开展多种形式的学习辅导活动，如讲党课、形势报告、专题讲座。要利用各级党校、行政学校教学资源，重点加强对农村、企业基层党员的学习辅导。
　　第三，严肃学习纪律。学习靠自觉，同时也要严肃学习纪律，要把提高学习自觉性和严肃学习纪律统一起来。学习动机、学习兴趣强烈的人，会自觉学习。但在当前，也有不少党员、干部学习自觉性不高，学习纪律松弛。党员、干部学习纪律松弛是一个突出的问题，不按照要求认真自学、应该参加的学习活动不参加、听课听报告不认真、学习活动中迟到早退和签个名就走等现象很突出。要实行严格的学习纪律考核制度，检查学习情况，通报学习纪律情况，对严重违反学习纪律的人要批评教育。
　　第四，考核学习效果。任何一种活动，不讲效果是无意义的。学习活动的效果最容易被忽视。现在很多学习活动，形式主义、做样子、走过场现象很突出，效果很差。在调查中了解到，很多学习活动，投入大量人力物力，耗费不少时间精力，但效果不明显，这是党员、干部中意见很大的一个问题。问题的原因在于，没有严格的学习效果考核制度。开展学习活动、参加进修培训，结束就结束了，不对学习效果进行考核，没有学习效果的文本凭证。这样久而久之，人们的学习自觉性、积极性就会下降，学习态度不端正，学习纪律松弛，学风越来越差。对效果要进行严格考核的事情，人们就会认真对待、认真去做。要建立严格的学习效果考核制度，采取多种方式考核学习效果，如检查学习笔记、交学习体会、闭卷考试、撰写论文和答辩、案例设计和分析等。
　　第五，应用学习成果。学习的目的在于应用。建设学习型党组织，根本目的在于通过学习培养高素质的党员、干部队伍，推动工作、促进发展。要大力倡导理论联系实际的学风，把学习理论和分析实际问题紧密结合起来，增强学习的针对性，克服学用脱节的现象，用所学理论分析解决工作中的问题。建设学习型党组织的成效，最终要看党员、干部的素质是否极大提高，应用科学理论分析解决实际问题的能力是否提高，工作是否做的更好，发展是否进一步推进。要建立健全用学习效果考核干部、用工作成果检验学习效果的机制。

苗木供应合同书

甲方：
乙方：周至县哑柏镇绿星苗圃
经甲乙双方协商同意， 　（以下简称甲方）从周至县哑柏镇绿星苗圃（以下简称乙方）购买银杏苗木，（用于渭政办发[2010]205号文件，渭南市区绿化），并就相关事宜达成以下协议：
一、 苗木数量：
二、 苗木规格：胸径15cm以上，主干通直，树头完整，枝条匀称、丰满，无病虫害，树形美观。
三、 苗木价格：每株计人民币
四、 该价格包括：苗木费、挖掘费、包装费、装车费、拉运费五项。合计人民币（ ）
五、 付款方式：任务完成后，10日内一次付清。
六、 有关事项：
1、 土球规格：苗木所带土球直径1.2米以上，厚度60cm以上，卸车前完整不破裂。
2、 包装规格：土球包装腰带无间隙宽度12cm以上，纵扎草绳间隙在2cm以下。绳杆高度40cm，缠冠高度2米。
3、 所有苗木必须是播种培育，均为本苗圃苗木，严禁从外省、外地调动，由此产生的不良后果，由乙方负责。
4、 乙方必须按照甲方时间、地点、数量要求按时送苗。（送苗地点，渭南市城区）并保证我县任务完成居全市前三名。
5、 苗木结算数量以接收方接收单上的数据为准，因不符合合同条款中苗木规格要求的，接收方拒绝接收的苗木由乙方自行处理。
六、本合同未尽事宜，甲乙双方同意协商解决。
七、合同条款违约，造成经济损失，由造成损失方全额赔偿。
八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字盖章之日起生效 二0一0年十二月