清洁生产基本知识简介.doc

.

清洁生产基本知识简介

龙岩市业通开发咨询有限公司
2010年10月

精选

本资料编写人员：谢朝阳
谢学宽
卢雪连
罗　东
技术审定：刘云美

前 言

工业革命以来，世界经济得到迅速发展，二战以后，随着全球工业振兴，经济高速发展，人口快速增加，资源过度消耗，环境污染日趋严峻，生态破坏加剧。国家和地区之间贫富差距扩大，环境公害和全球环境问题日益突出。
在此背景下，1972年，世界环境会议在瑞典召开，会议通过了《人类环境宣言》，进而推动了全球环境污染治理特别是工业“三废”治理之路，“三废”治理在工业污染防治上起到了一定积极作用，但“末端治理”不仅浪费了资源和大量的资金，而且某些治理设施，还可能存在一定的风险和二次污染。为此，在上世纪80年代，一些发达国家首先提出了“废物最小量化”和“从源头削减”的清洁生产观念。1992年6月联合国在巴西里约热内卢召开了世界“环境与发展”大会，大会提出可持续发展战略。
1993年原国家环保局与国家经委在上海召开了《第二次全国工业污染防治工作会议》，会上正式提出了清洁生产的概念，要求积极推行清洁生产，走可持续发展支路。而后我国很多城市和行业开展了清洁生产试点工作，同时与联合国环境规划署等国际组织合作开展清洁生产项目，为我国清洁生产的推动做出了良好的示范。
2002年，我国颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》，国家发改委、原国家环保总局以及各省市也先后颁布了一些清洁生产的法规和要求，使我国清洁生产工作步入了法制阶段，规范了清洁生产审核，和重点企业开展清洁生产工作的要求。
为了配合企业在清洁生产咨询过程中更好地理解清洁生产的概念，进一步启发企业员工清洁生产思路，推动企业清洁生产的开展，我公司就清洁生产相关问题编制了《清洁生产基本知识简介》供相关人员参考。
由于水平有限，加之时间仓促，可能存在诸多疏漏之处，敬请指正。

目 录
第一部分、清洁生产知识问答 1
1、什么是清洁生产？ 1
2、清洁生产产生的背景 1
3、清洁生产与可持续发展的关系 1
4、国际上清洁生产发展状况 2
5、中国清洁生产发展情况 3
6、清洁生产的意义是什么？ 4
7、清洁生产和末端治理的区别 5
8、清洁生产的途径有哪些？ 6
9、什么叫清洁能源？ 7
10、什么叫清洁产品？ 7
11、循环经济的内涵是什么？ 8
12、什么是清洁生产审核？ 8
13、国家及福建省对强制清洁生产审核的相关规定 9
14、企业为什么要开展清洁生产审核？ 9
15、清洁生产审核标准的内涵及其作用 10
16、清洁生产领导小组、审核小组的构成及作用 11
17、清洁生产审核咨询机构在清洁生产中的作用 12
18、制定清洁生产目标的依据 12
19、企业建立清洁生产目标时需要考虑的主要内容 12
20、确定清洁生产备选审核重点的原则 13
21、清洁生产目标与方案的关系 13
22、审核阶段重点工作内容是什么？ 14
23、建立三种平衡的重要意义是什么？ 14
24、企业制定无低费方案的基本思路 14
25、企业清洁生产审核中如何对中、高费方案进行评估？ 15
26、企业在清洁生产中的地位和作用 15
27、清洁生产审核报告的评估所需提供的资料 16
28、清洁生产审核验收需要具备的条件 16
29、持续清洁生产原理及任务 17
30、ISO14001环境管理标准与清洁生产的关系 18
第二部分、清洁生产无/低费方案编制指南 19
1、什么是好的企业内部管理？ 19
2、实行好的内部管理方法需要哪些必要的前提条件？ 20
3、检查表的使用 21
4、无/低费方案编制指导表格 22
表1、原材料的采购与贮存 22
表2、危险化学品的贮存 23
表3、生产技术工艺 24
表4、设备正常运行 25
表5、生产过程控制与产品 26
表6、废弃物物利用及生产管理 27
表7、员工培训及其他 29
附表、各种能源折标煤的折算系数表 30

第一部分、清洁生产知识问答

1、什么是清洁生产？

清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

2、清洁生产产生的背景

工业革命以来，全球社会经济得到了迅猛发展，但同时也造成了资源过度消耗和日益稀缺，环境问题日益严重，从而大大制着这经济的发展和社会的进步。在最大利润的驱使下，资源的过度消耗、环境状况的恶化以及生态平衡的破坏出现在全球各个角落。工业发展走到十字路口，人们重新审视已走过的历程，认识到需合理利用资源，建立新的生产方式和消费方式，清洁生产是工业可持续发展的必然选择。

3、清洁生产与可持续发展的关系

可持续发展是指既满足当前需要而又不危及子孙后代满足其需要之能力的发展。要正确认识和对待人与自然的关系，应该用可持续发展的新思想、新观点、新知识，改变人们传统的不可持续发展的生产方式、消费方式、思维方式，从整体上转变人们的观念和行为规范。 清洁生产是人类总结工业发展历史经验教训的产物，二十多年来全球的研究和实践，充分证明了清洁生产是有效利用资源、减少工业污染、保护环境的根本措施，它作为预防性的环境管理策略，已被世界各国公认为实现可持续发展的技术手段和工具，是可持续发展的一项基本途径，是可持续发展战略引导下的一场新的工业革命，是21世纪工业生产发展的主要方向，是现代工业发展的基本模式和现代工业文明的重要标志。联合国环境规划署将清洁生产从四个层次上形象地概括为技术改造的推动者、改善企业管理的催化剂、工业运行模式的革新者、连接工业化和可持续发展的桥梁。 《中国21世纪议程》明确指出，推行清洁生产是中国实施可持续发展战略优先考虑的重点领域之一。中国政府已认识到这种预防性战略必须贯穿于重大经济和技术政策、社会发展规划以及重大经济开发计划的制定过程中。通过实施清洁生产，可以把工业污染尽可能消灭在生产过程中，使工业生产废物最小化，变被动治理污染为积极预防污染。同时，开展清洁生产工作有助于企业节能降耗，减少生产成本，提高经济效益。中国工业的特点决定了中国必须大力推行清洁生产，摈弃高消耗、高投入的粗放型发展模式，走技术进步、高效益、节约资源的集约化发展模式。

4、国际上清洁生产发展状况

清洁生产在国际上的发展状况如上图所示。清洁生产的起源来自二十世纪60年代美国化工行业的污染预防审核。而“清洁生产”概念的出现，最早可追溯到1976年4月欧共体在巴黎举行的“无废工艺和无废生产国际研讨会”上提出的“消除造成污染的根源”的思想；1979年4月，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策；1989年5月联合国环境署工业与环境规划活动中心（UNEP IE/PAC）根据UNEP理事会会议的决议，制定了《清洁生产计划》，在全球范围内推进清洁生产。1992年6月，在巴西里约热内卢召开的“联合国环境与发展大会”上，通过了《21世纪议程》，号召工业提高能效，开展清洁技术，更新替代对环境有害的产品和原料，推动实现工业可持续发展。自1990年以来，联合国环境署在坎特伯雷、巴黎等地举办了六次国际清洁生产高级研讨会。其中1998年10月在韩国汉城举办的第五次国际清洁生产高级研讨会上，出台了《国际清洁生产宣言》，该宣言是对作为一种环境管理战略的清洁生产的公开承诺。2002年第七次清洁生产国际高级研讨会上，联合国环境规划署建议各国进一步加强政府的政策制定，使清洁生产成为主流，尤其是提高国家清洁生产中心在政策、技术、管理以及网络等方面的能力。此次会议上，联合国环境规划署与环境毒理学与化学学会（SETAC）共同发起了“生命周期行动”，旨在全球推广生命周期的思想。会议还提出，清洁生产和可持续消费密不可分，建议改变生产模式与改变消费模式并举，进一步把可持续生产和消费模式融入商业运作和日常生活，乃至国际多边环境协议的执行中。

5、中国清洁生产发展情况

清洁生产在我国的发展状况如上图所示。1992年5月，中国国家环保局与联合国环境署工业与环境办公室联合组织了在我过举办的第一次国际清洁生产研讨会，会上中方首次推出“中国清洁生产行动计划（草案）”。1993年10月在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上，国务院、经贸委及国家环保局的高层领导一直高度评价推行清洁生产的重要意义和作用，确定了清洁生产在我过工业污染控制中的地位。
1994年3月，国务院常务委员会讨论通过了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，其中专门设立了“开展清洁生产和生产绿色产品”这一方案领域。清洁生产被确定为中国可持续发展战略的重要组成部分。1996年8月，国务院颁布了《关于环境保护若干问题的决定》，明确规定所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染排放量少的清洁生产工艺。1997年4月，国家环保总局制定并发布了《关于推行清洁生产的若干意见》，要求地方环境保护主管部门讲清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。1999年5月，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》，选择北京、上海等10个试点城市和实话、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范和试点。2002年6月，国务院常委会会议讨论通过《中华人民共和国清洁生产促进法》，并于2003年1月1日起实施。2004年8月，国家发改委和国家环境保护总局制定并审议通过了《清洁生产审核暂行办法》，并于2004年10月1日起施行。2005年12月，国家环境保护总局印发《重点企业清洁生产审核程序的规定》。2008年7月，环境保护部《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》。2010年4月，环境保护部《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》。近两年，国家对清洁生产高度重视；2010年首次启动《中华人民共和国清洁生产促进法》执法大检查。

6、清洁生产的意义是什么？

清洁生产是工业污染防治的最佳模式，是转变经济增长方式的重要措施，是实现可持续发展的必然之路。
（1）推行清洁生产，是实现我国可持续发展的必然选择。长期以来我国一直沿用以大量消耗资源、能源，粗放式的经营模式，通过高投入、高消耗、高污染换取经济的增长，这种不可持续的发展，导致了经济与环境的不协调，不但使环境质量恶化，人民健康收到损害，也将危及子孙后代的权益。
（2）清洁生产的实施可促进经济增长方式的转变，提高经济增长的质量和效益。当前我国经济发展面临的突出问题是大多数企业仍是粗放型经营方式，结构不合理，技术装备落后，能源、资源消耗高、浪费大、污染严重，因而造成企业生产成本大，经济效益低，缺乏市场竞争力。清洁生产的实施，将优化生产全过程，推进技术进步，提高人员素质，实现节能、降耗、减污、增效，使企业有力地提升经济运转质量和经济效益。
（3）清洁生产是防治工业污染必然选择的最佳模式。我国当前环境污染的治理仍然是“末端治理”的模式，这种方法弊端颇多：资金投入大，运行成本高；二是存在治理不彻底，有可能造成二次污染的情况；三是末端治理忽视全过程控制，顾及不到资源的有效利用，甚至个别企业扔存在偷排现象等。清洁生产着重“变废为宝”，顾及资源的最大化利用和废物回收利用。
（4）清洁生产是现代工业和工业文明的重要标志，可使排污企业树立良好的社会形象。从“末端治理”到清洁生产，从落后处理到源头控制和污染预防，这不仅是污染防治手段的变化，更是一种全新模式的形成，是一种现代工业文明的标志。
（5）清洁生产是实现节能减排的重要途径。
（6）清洁生产是促进我国环保产业发展的重要举措。

7、清洁生产和末端治理的区别

目前，末端治理作为控制工业污染的重要手段（“十一五”规划中工程减排的手段），曾经对环境保护起到了极为重要的作用，然而随着工业化发展速度加快，其弊端逐渐显露出来。
（1）末端治理设施投资大、运行费用高，造成组织成本上升，经济效益下降；而清洁生产强调从源头削减污染，并将整体预防的环境策略持续应用于生产过程、产品和服务中，大大降低了环保投入。（清洁生产是“十二五”规划中科技减排的手段）
（2） 末端治理存在污染物转移等问题，不能彻底解决环境污染；而清洁生产将气、水、土地等环境介质作为一个整体，有效避免了污染物转移问题。
（3）末端治理未涉及资源的有效利用，不能制止自然资源的浪费；而清洁生产从物料循环和废物综合利用等多个环节入手，不断提高资源利用效率。

8、清洁生产的途径有哪些？

清洁生产的基本途径主要是管理和技术措施。根据一些发达国家和我国的生产试点经验，可归纳为以下方面：
（1）在原材料选择和产品设计要从节能减排出发，优先选择无污染、少污染和无毒低毒的原材料和产品；
（2）采用新技术、新工艺，淘汰落后设备，提高能源利用率、原材料转化率，减少污染物产生量和排放量；
（3）开展资源和能源的综合利用，尽可能多的采用物料循环利用系统，使能源实现梯级利用；使废弃物得到再利用，实现其资源化、减量化和无害化；
（4）依靠科技进步，提高企业创新能力，加强企业科技进步，提高企业的技术装备水平；
（5）强化科学管理，改进操作水平。国内外经验证明，资源、能源的不合理利用中约有30%是由生产过程管理不善造成的，因此，加强科学管理，完善操作规程，落实岗位目标责任制，杜绝跑、冒、滴、漏，消除人为生产事故，建立健康奖惩制度，使文明生产、清洁生产得到落实，这是企业少投入、多见效的有效措施。
（6）开发设计“绿色”产品，将预防环境污染诸如企业的设计和生产全过程，从而引导人们接受“绿色”消费理念，使生产者和消费者获得双赢。
（7） 实施企业清洁生产的关键是人。领导者清洁生产意识的高低决定企业持续清洁生产的效果。全体动员，群策群力是做好清洁生产的基础；外部清洁生产专家的知识和信息，是清洁生产实施的技术保障。

9、什么叫清洁能源？

清洁能源，即绿色能源，是指在使用后能源自身不产生或产生少量污染。
清洁能源分为两大类：
（1）可再生的自然的绿色能源，即能够循环利用、不断得到补充的能源。主要有：水能、生物能、太阳能、风能、地热能、海洋能等。这类能源在消耗后可以得到恢复补充，无需人类花代价去生产。
（2）非再生的绿色能源，即在短期内无法恢复的一次能源，主要有：电能、氢气燃料、核能、天然气、生物燃料等。并不是所有人造能源都是绿色能源。

10、什么叫清洁产品？

清洁产品即绿色产品，是一个相对的概念，是指在生命周期中通过采用先进的技术，能经济地满足用户功能和使用性能的要求，同时实现节省资源和能源、减小或消除环境污染，且对劳动者(生产者和使用者)具有良好保护的产品。清洁产品由三个基本要素组成，即： （1）技术先进性，技术先进性是清洁产品设计和生产的前提。清洁产品强调在其寿命周期中采用先进的技术，从技术上保证安全、可靠、经济地实现产品的各项功能和性能，保证产品生命周期全过程具有很好的清洁特性。 （2）绿色性，清洁产品的绿色特性包括节能降耗、环保和劳保四个方面的内容，它是通过在产品生命周期的各个阶段中采取各种绿色措施，并实施严格的管理来实现的。 （3）经济性，经济性对绿色产品是必不可少的因素之一。从生命周期的角度来看，产品成本应包括企业成本、用户成本和社会成本，即所谓的生命周期成本。 以上三个要素相互联系、相互制约，共同形成清洁产品。

11、循环经济的内涵是什么？

循环经济本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源-产品-污染排放”单向（ ）流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式（ ）流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
循环经济分为三个层面，一是企业层面，二是园区层面，三是社会层面。清洁生产审核就是在企业层面实现循环经济的一种有效途径。

12、什么是清洁生产审核？

清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。

13、国家及福建省对强制清洁生产审核的相关规定

《中华人民共和国清洁生产促进法》第二十八条规定，企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。
（1） 污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方
人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业（双超企业），应当实施清洁生产审核；
（2） 使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业
（双有企业），应当实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。
以上两类企业称为重点企业，必须强制实施清洁生产审核。

《福建省清洁生产审核实施细则(试行)》第六条规定，有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：
(一)、污染物排放超过国家或本省排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业(以下简称“一类企业”)；
(二)、使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业(以下简称“二类企业”)。
有毒有害原料或者物质主要指《危险货物品名表》(GB12268)，《危险化学品名录》，《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性(不包括核电设施和军工核设施)、致癌、致畸等物质。
国家环保部根据具体情况，分期分批公布《需重点审核的有毒有害物质名录》，使用《名录》中物质的企业，应当优先实施清洁生产审核。
二类企业两次清洁生产审核的间隔时间不得超过五年。
工业经济主管部门、环境保护主管部门依法确定实施强制性清洁生产审核企业的名单，并予以公布。
14、企业为什么要开展清洁生产审核？开展清洁生产审核给企业带来什么好处？

（1）实行清洁生产是可持续发展战略的要求。《21世纪议程》将清洁生产看作是实现可持续发展的关键因素，号召工业企业提高能效，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现环境和资源的保护和有效管理。
（2）实行清洁生产是控制环境污染的有效手段。清洁生产改变了过去被动的、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前予以削减，即在产品及其生产过程并在服务中减少污染物的产生和对环境的不利影响；
（3）实行清洁生产可大大降低末端处理的负担。清洁生产可以减少甚至在某些情形下消除污染物的产生。这样，不仅可以减少末端处理设施的建设投资，而且可以减少日常运转费用。
（4）实行清洁生产可提高企业的市场竞争力。清洁生产可以促使企业提高管理水平，节能、降耗、减污，从而降低生产成本，提高经济效益。同时，清洁生产还可以树立企业形象，促使公众对其产品的支持。
（5）政府的要求：国家环保部法规，对公布名单的企业依法实施“强制性清洁生产审核”。环保部门负责对审核结果的评审验收，监督企业按照审核报告的方案实施清洁生产。程序具有强制性而非自愿性。
（6）开展清洁生产审核给企业带来什么好处？
目前为鼓励和积极推行阶段，可以得到政府支持（扶持和补助）；同时企业得到经济效益、环境效益、无形资产、技术进步等。
15、清洁生产审核标准的内涵及其作用

清洁生产审核标准指依据生命周期分析原理，从生产工艺与装备、资源能源利用、产品、污染物产生、废物回收利用和环境管理六个方面，对行业的清洁生产水平给出阶段性的指标要求，指导企业清洁生产和污染的全过程控制。
清洁生产审核标准规定了在达到国家和地方污染物排放标准的基础上，根据当前的行业技术、装备水平和管理水平，各行业的清洁生产的一般要求。标准分为三级，一级代表国际清洁生产先进水平，二级代表国内清洁生产先进水平，三级代表国内清洁生产基本水平。
行业清洁生产标准是我国推进清洁生产的重要依据，是分析企业清洁生产潜力、判别企业清洁生产审核效果的重要依据，也是环境准入的重要依据，已成为地方环保部门执法的重要工具之一。

16、清洁生产审核领导小组、工作小组的构成及作用

清洁生产审核领导小组是实施清洁生产审核成败的关键，审核领导小组组长是审核小组的核心，一般情况下，最好由企业高层领导人兼任组长，或由企业高层领导任命一位具有一定权威的人员担任，并授予必要权限。副组长由分管副总经理担任，成员由技术、生产、环保和财务等部门及生产车间负责人组成。
审核领导小组工作要点：确定企业当前清洁生产审核重点，全面领导企业清洁生产工作，指导监督企业开展清洁生产审核；审批企业清洁生产工作的实施方案和计划；检查审核工作小组的工作情况；对清洁生产实际工作做出必要的决策；对所需费用作出裁决。
清洁生产审核工作小组是实施清洁生产审核的工作班子，审核工作小组的成员数目根据企业的实际情况来定。组长由分管副总经理担任，副组长由安全环保部门、技术部门、生产部门负责人担任，成员由技术、环保、生产、财务、采购及生产车间的相关人员组成，工作小组成员在清洁生产审核中要有明确分工，并建立相应的会议制度。
审核工作小组工作要点：全方位负责清洁生产的推动工作，制定审核计划和审核目标，并报公司领导审定；根据计划组织相关部门落实实施方案等工作；组织有关清洁生产知识及相关法规的培训；参与编写清洁生产审核报告；总结经验，并提出和落实持续清洁生产的建议。最好成为常设机构，全面负责企业的清洁生产工作。

17、清洁生产审核咨询机构在清洁生产中的作用

清洁生产审核咨询机构具有健全的内部管理规章制度，具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效率咨询服务的质量保证；熟悉相应法律、法规、标准及技术规范，熟悉相关行业生产工艺、污染防治技术；能指导企业发现能耗高、物耗高、污染重等方面的问题，全面客观分析原因，协助企业产生清洁生产方案、编写清洁生产审核报告等。
咨询机构的人员应深入生产实际过程，与企业有关人员共同发现产污、排污的部分，分析其产生的原因，提出解决这些问题的可行方案。咨询人员与企业是伙伴关系、朋友关系。

18、制定清洁生产目标的依据

制定清洁生产目标有以下依据：
（1）环境保护与资源、能源利用等法规、标准以及产业政策等；
（2）区域总量控制规定及控制目标；
（3）组织发展远景和规划要求；
（4）国内外同行业的水平和本组织存在的差距；
（5）企业生产工艺技术与设备水平和存在的问题；
（6）组织管理方面的措施及推行企业清洁生产的有效管理体系；
（7） 依据企业潜力和工艺技术水平设置切实可行的并富挑战性的长、短期可测量的目标。

19、企业建立清洁生产目标时需要考虑的主要内容

一个定量化、可操作、具有一定激励作用的清洁生产目标是考核企业清洁生产实际效果的关键因素，因此，企业建立清洁生产目标应重点考虑以下内容：
（1）企业的生产工艺、设备与产品和国家相关法律、法规要求的符合性，如是否符合国家或地方的产业政策要求；
（2）要使污染物的排放浓度和总量控制指标符合国家或地方政府的要求；
（3）对污染物控制的重点要从末端治理转向全过程控制；
（4）根据节能减排等相关政策、法规建立现代化、适合可持续发展要求的科学管理制度与规范，注意从管理中要效益；
（5）结合企业的实际情况，目标可分为短期目标（1-2年左右）和长期目标（3-5年）；
（6）目标一定要量化、可操作，且具有一定的先进性和激励作用。

20、确定清洁生产备选审核重点的原则

根据所获得的信息，列出企业主要问题，从中选出若干问题或环节作为备选审核重点。原则上，所有单元操作均可作为潜在的审核重点。根据调研结果，通盘考虑企业的财力、物力和人力等实际条件，选出若干车间、工段或单元操作作为备选审核重点。确定清洁生产备选审核重点原则如下：
（1）污染严重的环节或部位；
（2）物料消耗大的环节或部位；
（3）环境及公众压力大的环节或问题；
（4）有明显的清洁生产机会；
（5）管理上的薄弱环节。

21、清洁生产目标与方案的关系

清洁生产目标是落实企业本轮清洁生产审核目的定量化的硬性要求，方案来源于目标，且应根据目标来制定并保证目标的实现，同时方案应把有关内容时限化和职责化，使清洁生产目标能据此检验和考核，达到通过清洁生产预防污染的目的。它们的关系可用下图表示：

22、审核阶段重点工作内容是什么？

审核阶段重点工作内容是是建立“三个平衡”，即物料平衡、水平衡和能源平衡。这“三个平衡”也是整个清洁生产审核工作的精髓，据此发现清洁生产潜力，为提供清洁生产方案提供依据。

23、建立三种平衡的重要意义是什么？

建立物料平衡、水平衡和能源平衡这“三个平衡”的目的是通过搜集、整理、比较企业历年相关数据资料，掌握企业生产运行状态和稳定性，梳理原辅料、水、能源使用脉络，并根据实际需要进行现场实测；通过建立“三个平衡”，找出可能存在的不合理之处，进而寻求潜在的节能减排机会，为获取清洁生产方案特别是中、高费方案提供数据支持。

24、企业制定无低费方案的基本思路

制定无低费方案的基本思路是，发动全员，全面分析，紧抓企业管理及制度建设。首先，要尽可能多地发动审核对象有关部门的人员，包括技术人员、操作人员、维修人员以及检验人员都来参加方案的讨论，集思广益；然后，从原辅料及能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、废弃物等方面进行分析，提出可能实施无/低费方案；另外，由于良好的内部管理和制度建设、运转状态可以为企业带来明显的效益，因此在制定无/低费方案时，要从企业管理和制度建设上做足文章，努力挖掘管理层面的清洁生产机会，尽可能多地争取不花钱或少花钱的方案，保质保量地得到实施。无/低费方案的实施，通过简单、易行、迅速、低成本的措施，使企业获得直接效益，激发员工参与清洁生产的积极性，为企业持续清洁生产打下基础。举例：

25、企业清洁生产审核中如何对中、高费方案进行评估？

对中、高费方案进行评估主要包括技术评估、环境评估和经济评估三方面：
（1）技术评估的目的是说明方案中所推选的技术与国内外同类行业相比有其先进性，在本组织生产中有实用性，而且在具体技术改造中有可行性和可实施性。
（2）环境评估的目的是针对一些复杂方案和设备、生产工艺变更、产品替代、原材料替代等清洁生产方案，预防其实施后会对环境产生新的影响，或对现有污染状况的改进。
（3）经济评估是对清洁生产方案的综合性全面经济分析，应在方案通过技术评估和环境评估后进行，其主要目的是通过计算分析项目投资所能增加的效益，为投资决策提供科学的依据。

26、企业在清洁生产中的地位和作用

《清洁生产审核暂行办法》中第十四条指出：清洁生产审核以企业自行组织开展为主。《中华人民共和国清洁生产促进法》第三条规定：在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定组织实施清洁生产；第十八条规定：新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原材料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。第十九条对技术改造过程提出了清洁生产的具体要求。以上规定中可看出，企业在清洁生产审核中处于主体地位。
企业在清洁生产审核中之所以处于主体地位是因为：
（1）企业员工对生产工艺过程及设备最熟悉，最了解生产过程中或管理方面存在的问题和不足之处；
（2）企业员工最清楚资源、能源的利用现状、存在的问题、产排污状况和改进的措施等；
（3）实施无、低费和中、高费清洁生产方案，企业能获得一定的经济效益及环境效益，但方案的实施要有一定的资金投入，需要企业决策层审定。
（4）清洁生产中一些具有经济效益、环境效益的一些无、低费方案之所以难以实施或收效不大，主要是企业领导对清洁生产的意义认识不足，缺乏相应的激励政策。
因此，企业员工特别是企业领导，应把建立资源节约型和环境友好性社会、以及清洁生产的理念，纳入企业管理之中，从清洁生产中提高企业竞争能力、社会形象和经济效益。
27、清洁生产审核报告的评估所需提供的资料
在对清洁生产审核报告进行评估时，需要提供以下材料：
（1）企业申请清洁生产审核评估的报告；
（2）《清洁生产审核报告》；
（3）有相应资质的环境监测站出具的清洁生产审核后的环境监测报告；
（4）协助企业开展清洁生产审核工作的咨询服务机构资质证明及参加审核人员的技术资质证明材料复印件。

28、清洁生产审核验收需要具备的条件
清洁生产审核验收时，需要提供以下材料：
（1）通过清洁生产审核评估后，按照评估意见，继续实施的中/高费方案的实施情况，核定的主要节能减排及相关目标的基本情况及相关监测资料；
（2）提交《清洁生产审核验收申请表》，并附清洁生产审核报告评估意见；
（3）提交清洁生产审核评估报告，及经济效益等方面的相关资料；
（4）提供持续清洁生产的相关计划。
29、持续清洁生产原理及任务
持续清洁生产的基本运行模式与ISO9001（质量管理标准）、ISO14001（环境管理标准）相似，共同遵守由查理斯.德明提供的管理模式。
德明模式将企业的活动分成四个阶段，针对清洁生产的策划阶段，主要是提高全体员工对清洁生产理念的认识，建立清洁生产审核机制，提供所需资金；实施阶段是在了解企业现状的基础上，明确审核重点，制定清洁生产目标，对清洁生产方案（重点是中/高费方案）的筛选，论证分析，方案实施的基本过程，以保证清洁生产目标的实现；验证（含检查与监测）是对方案实施过程及实施效果的量化、监督和验证；改进是在已取得清洁生产实际效果的基础上，针对计划中的中/高费方案开展下一轮的清洁生产审核，进行持续的清洁生产工作，是一个循序渐进、螺旋式上升的过程。
企业持续清洁生产审核的任务主要包括：落实完善清洁生产审核的组织机构，建立健全清洁生产管理制度和激励政策；建立稳定的清洁生产资金渠道的来源；制定并落实清洁生产计划，保证清洁生产方案的实施，并把这个理念持续不断地融入生产与管理活动中去。

图4.持续清洁生产原理模式图

30、ISO14001环境管理体系与清洁生产的关系

清洁生产是工业发展的一种目标模式，即利用清洁能源、原材料，采用清洁生产的工艺技术，生产出清洁的产品。同时，实现清洁生产，不是单纯从技术、经济角度出发来改进生产活动，而是从生态经济的角度出发，根据合理利用资源，保护生态环境的这样一个原则，考察工业产品从研究、设计、生产到消费的全过程，以期协调社会和自然的相互关系。
ISO14001环境管理体系是集近年来世界环境管理领域的最新经验与实践于一体的先进体系。与其他环境质量标准、排放标准完全不同，它是自愿性的管理标准，为各类的组织提供了一整套标准化的环境管理方法。
清洁生产与ISO14001环境管理体系是从经济--环境协调可持续发展的角度提高的新思想，新措施，是九十年代环境保护发展的新特点。二者有着十分紧密的联系，在理念上有着较大的一致性，主要表现在：
（1）清洁生产和环境管理体系都要从观念转变入手，管理层的承诺和支持以及全体组织成员对环境责任的正确认识是两者实施的共同基础；
（2）清洁生产和环境管理体系的建立均需一个有专业知识的工作班子来协调和监督实施，两者可以由同一个班子作为起始阶段的技术和协调组织结构；
（3）在具体实施阶段，两者均需搜集企业的基础数据。若企业开展其中一项工作时将数据搜集保存完善，则开展另一项工作就可大大减少工作量。
（4）有效的清洁生产审核可以帮助企业选择最佳的环境政策和技术路线，而环境管理体系的建立也可以帮助企业有效地实施清洁生产方案并使其得到不断的监督和改进。
尽管两者在侧重点、审核方法等方面存在区别，但却共同体现了治理污染预防为主的思想，两者相辅相成，互相促进。在实施过程中若将两者并举以相互补充，既可以为组织节约实施成本，又能最大程度地发挥两者的作用。

第二部分、清洁生产无/低费方案编制指南

为做好企业的清洁生产工作，提高节能减排的效果，我们总结有关企业开展清洁生产审核工作的实际，为使企业能够识别简单、实际又易于理解的企业内部管理措施，通过健全完善这些措施，企业可节约资源、能源、降低生产成本、提高生产效率、减少环境污染。
好的企业内部管理方法包括一系列的措施和方法，这些措施的目的在于避免物料损失、减少污染物的产生，节约能源、改进生产过程和生产组织。比较而言，这些措施实施起来简单迅速，而且成本较低。为此，我们建立一套检查表，通过检查表的调查，将一些管理较好的基本要素介绍给有关企业，特别是某些中小企业。由于种种原因，企业内部管理措施不够完善，通过检查表的调查，发现企业管理中一些需改进和完善之处，为今后企业内部管理提供借鉴和提高企业竞争力打下基础，也可作为咨询人员的参考读本。本检查表的内容可以与企业的质量管理体系、环境管理体系和职业健康与安全管理体系结合起来共同实施。

1、什么是好的企业内部管理？

好的企业内部管理描述的是一系列实际、易行的措施。企业可通过掌握这些措施来提高生产率、降低成本、减少企业的环境污染、改善工作过程和加强劳动安全。因此它是一个用于成本管理、环境管理和组织改进的手段。只有这三个方面都得到适当的重视，才能得到三倍的收益（即：经济的、环境的、组织的收益。）并在公司中固定下来一套成功的持续改进过程。
好的企业内部管理3种潜在的优点：①、降低费用；②、减少环境负荷；③、组织方面的改进。
费用、改进、环境构成了一个三角形, 它消除了协同影响，向您提供了一个获得三倍收益的机会并在公司中引入一个持续的改进过程。
好的企业内部管理方法是自愿性措施，用于以下目的:
①、优化原料消耗、用水消耗、能源消耗、减少贵重原料的损失以此降低使用费用；
②、减少废物、废水和排放的数量以及有害物的污染；
③、合理再利用和使用原料和包装；
④、改善工作条件和劳动保护；
⑤、改善组织结构；
⑥、实现节能、降耗、减排、增效的目标。
借助于切实可行的好的内部管理措施，企业可以得到经济上的收益。材料、水、能源投入的优化和废物、废水排放的减少，最终可降低成本。
另外，在企业中引入好的内部管理措施与降低企业因生产造成的环境污染紧密相联，因此可以改善企业及其产品在顾客、供应商、附近居民和监督机构中的形象。就这一点而言，中小型企业刚好可以用较少的投入实现大的收益。
引入好的内部管理措施要求与之相适应的交流结构、交流能力、以及积极的企业家和明确的责任分工。因此组织因素涉及到整个引入过程。这个引入过程同时可以带来组织方面的收益，帮助企业长期有效的工作。

2、实行好的内部管理方法需要哪些必要的前提条件？

①、健康的理解能力和准备
改善生产过程的许多措施都非常简单，而且以健全的理解能力就可以认识到。这些措施不需要特别的技术能力，但却需要有积极