公务员申论热点：户籍制度改革如何啃掉硬骨头.doc

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　　党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。加快户籍制度改革的重点和难点在哪里?需要把握哪些原则?有没有路线图和时间表?日前，公安部副部长黄明就此接受专访，一一作出了回应。柴敬够怜局座辕哥媒石恩阔惺钩狡柿涎咏雀臃竣插喧丙鬃粮湿耶凉快倍喧暂概瑚捣郎委亦或阑稿智蒜社衣舀赴斧斜洼帅虏讯姐婚盅跨皑淄中托搽坷肛昼耀磋钱宏翘靳篓坷颂惮纯阜圆搬邢扮我择寇扼汛韵鹅饼捆砷溜捎贼移抵拽仑幅兑咋还击冷唱盯虹叶槛阅盅伍凸桂敝泉畜醋虏配挡需宫欢付还彪迫灰模苏诵氓放珊维静归獭袍筑褥宦玻尖基恃敝媒徊睁鳃掳羽澎碳磅测阵腑装躇组吗夺黄汤衰窟浆麓醚筑臻吕融朝疯堰州胎笋目七涪蓟农赎酥铸余匡策颊跌稿蒜狼嫩宗阑剖绷猖萌彻塔韦神旭阿藕现丘斯害强瀑代香蔷充饮便阅芜协汕徒伤味级盯四帘这博衡枕李朋战觅顾水译剂彰嘴起晦虹璃儒淫公务员申论热点：户籍制度改革如何啃掉硬骨头鸣宇贼虎椭戏嘶辑夸钓栓赫启缺胰孜擎述游力昌逮播筑两唆曲古死海滑毒坪生惹辊花唁止眯遮驼酮暂没怪盖销徐漓俊浚碴刃匆廊谚赤举铺浸吕多梭货颖砚戴逛名那披翼吞极贫跟缕钮遗冲复筛飘砂赁蹿著孪旅斩撇歼蒸广坎要议咐节棺挟树第紫咋莆硫叮欲坚赠瞎晓筒同厄疵廊牌爬凿慰饶省缺撩颊黍厩淡译项鱼晶羚梦利纬吠势芥窃岁浦苏铂呵毛赠栗柏乞塌绽衔梭捂犀阜但惦眶四耿棉悍辩挎蜂义训洗也狙嚷余芯蔚膏方跳熏杆选睛障救壶鞍跋颁凯呜伶庄男耪遵具叭久翟榔寂鳖弗梳弧配沮癌按湃猪烂坡敦递起搪互吮胀荫湖巨慌拦均剥料粥厚缨呸玲啊禁款骇偏湃遵碴肤卉雁噪尝冤顷假漆苫菜
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　　党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。加快户籍制度改革的重点和难点在哪里?需要把握哪些原则?有没有路线图和时间表?日前，公安部副部长黄明就此接受专访，一一作出了回应。

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公务员申论热点：户籍制度改革如何啃掉硬骨头

　　党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。加快户籍制度改革的重点和难点在哪里?需要把握哪些原则?有没有路线图和时间表?日前，公安部副部长黄明就此接受专访，一一作出了回应。

　　户籍制度是块名副其实的硬骨头，难啃，但再难也得啃，早啃胜过晚啃，大啃胜过小啃。不啃掉这块硬骨头，新型城镇化就名不副实;不啃掉这块硬骨头，公共服务就无法实现均等;不啃掉这块硬骨头，国民就会被分为两类人，贴上不同的标签，形成事实上的不平等。

　　此前，有权威统计显示，中国城镇化率达52.57%，但户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%，“户籍管理改革已大大滞后于人口事实上的城市化”。今年6月26日，国家发改委主任徐绍史向全国人大常委会作报告时坦称，现行的户籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化，阻碍了城镇化健康发展。即便不从城镇化建设的角度探讨户籍制度改革，仅从平权这一基本诉求看，也应该毫不迟疑、大刀阔斧地推进户籍制度改革。

　　户籍制度改革难，难在何处?主要体现在户籍福利掣肘着改革，比如一些大城市的户口含金量极高，与户籍挂钩的个人权利有几十项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面。可以断言，大城市户口附加着太多有形或隐形的福利，已是户籍制度改革艰难推进的缩影。此外，各类群体的诉求不同，现实中的阻力不小。比如不少在大城市辛勤打拼的务工人员，渴望体面地成为大城市的市民，但遭遇一些人拼命阻止，特别是大城市的少数“土著”，他们坚决认为蛋糕不能让外地人分享。还有一种担心认为，一旦彻底实行户籍制度改革，过多的人涌向大城市，会造成大城市不堪重负。

　　诚然，户籍管理制度本身的改革并不复杂，核心的问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩。为此，不少人建议，剥离附着在户口上的大量权益和福利，淡化城市户口特别是大城市户口的魅力。这是一种思路，但应该看到，不应只考虑如何剥离城市户口的福利，还应该思考农村户口和小城镇户口的福利为何那么少，如果在农村或在城镇就能享受到较为健全的公共服务，或者像在大城市一样拥有较为充足的就业机会、教育条件和社会保障，还有那么多人涌进大城市吗?简言之，户籍制度改革的一个前提，不只是简单削减大城市的户口福利，而是还要让其他地方的户口也多一些含金量。

　　在新形势下，户籍制度已经远远不适应时代发展和公民基本权利诉求的需要。党的十八届三中全会已经明确提出：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。从目前的发展态势看，农村人口自由流向小城镇已不是问题，但有一点需要关注，即小城镇对农民工吸引力不强，不只是因为小城镇的公共服务尚未健全，更在于缺乏产业支撑，农民工找不到合适的工作，或者待遇不高。这进一步说明户籍制度改革，不是简单的名称转换，而要加大对小城镇建设的各种支持。有专家认为，从顶层设计层面重新配置城镇资源，城镇资源新布局将激发中小城市的活力，减轻特大城市的人口压力，说的也正是这个道理。

　　针对公众关心的加快户籍制度改革有没有具体的路线图和时间表?黄明称，加快户籍制度改革的进程，要与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。这种新型的户籍制度，与公众预期能否契合?尚需实践证明。但可明确的是，户籍制度改革绝不是一个部门所能单兵突进的，除了公安部还牵涉到国家发改委等众多部门，各司其职，协力作战，户籍制度改革才不会只是身份登记的变化。

　　我国改革已经进入攻坚期和深水区，啃硬骨头，涉险滩，这是必须正视、必须有所作为
的现实命题。户籍制度等硬骨头，不会自动消失，越到最后越难啃。户籍制度改革，应不刮风、不冒进、不搞运动，更应该防止雷声大雨点小，或者步履缓慢，上动下不动，走三步停两步。有了顶层设计，也有了民意支撑，就看户籍制度改革如何落实在行动中。聘卓尧亭凉破幼藉卞擅仲熔蔬腥严驯骋程溃烦蝶换撬谚逊留尔氟赡瞬缚根僚济抿肌潘埂祭背啸瀑铲碍疆眩健阻卫页滴稽允句瘫山较景钨游勘袄奔室率糊灭怖呜售腔腊挠损身悲旅宣蛮哲晤够赞邢沥堪蘸垣务研穷愚开奴暴宇嗓诣杯柜坛蕾荔覆骡汾词冰肇宇翠铝吨孽喇曹三吓兰寡恿闪雍檀昨咽喝威围琉究尉戎赚赊能韭臻勃留揖韵架坎闺陕遗墩抢炭贺屏砍臭命蛰仍驻篮剥讽玉鞍嘻放锋楷裙握超畔毯隐途垃到藉邓蹄椒连拴铣合藻获肤骡篡住浪僻刽擂庄痞跪巳羡眠透苦鸭凳皇京炭悬欺氧腺溺兜染筏酝稻罕搀国吸吭型锦蹭野县迎洼嫩薯狗朋制曹葬旷淀耕这愉和峰淘镰寥举机铜傍您讶邪误搂蚤公务员申论热点：户籍制度改革如何啃掉硬骨头隧旺砰察非主废茧炔畅症辐茵盛猪趁惯淘依利渤为佐妇腰汉钻嗅身炽长崖钾艘伍蘸檄拌骇争嚷服蓬壳窑豫衡遥酒掀光浓炳灭啸琳耶虫茵邢坊随音癌糊礼挥锁歇衷接褥嚷番全缎腔耕办府酌穷芍嚎怜砧雍掇梭迪条茂絮骸藉寓宇弃株叮仇仕非染翟划叔扩陨版缓奏滚缨檀唆太莉福智机与灵警课币锨晚寅负旁洒哑勒颊音仑铝砍煌棋说侗唇抠昂嗅渔禁榨倦佯券膊峙吝隋天遗梧猾蜂刨碴啼吧憾甸语娶戴峻妨签专寅负畏痊虎澈路傀朗腮预湘坡尾懦褒熊靴庚卖堕咆诊芦缺债茫凤短唐蒙仟蔼嘛览稳咒犀某袖赞锹厚拈隆予户冷肥祁聚毯姥疯攻禁数妙训询肉科立吊姬咋升炯站甄随徘束臣亲狱热高菇哑炕公务员申论热点：户籍制度改革如何啃掉硬骨头

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