进一步深化高校后勤改革.docx

进一步深化高校后勤改革

　　[摘 要] 本文分析了高校后勤资源的内涵，指出：高校后勤资源配置应以市场配置为主；对高校原有的后勤队伍，应给予各种公开的“补贴”，但应逐步减少“明补”，直至把他们推向社会，使他们和学校真正“剥离”。

　　新中国成立以后，几乎所有的高等学校都采取自办后勤的做法，形成了高等学校与后勤密不可分的局面，通常采用配置高等教育资源的方式来对高校后勤资源进行配置，因而使高校后勤效率低下。目前，高校后勤改革显然取得了一定成绩，但仍有一些问题，它们在相当程度上延缓了高校后勤改革的深化。笔者想就此谈一些认识，以求教于大家。

　　一、高校后勤改革的必要性

　　高校后勤资源，主要分为两大类，一类是高校后勤消费资源，另一类是高校后勤服务资源，两类资源的性质各不相同，不能混为一谈。

　　有些同志把高校后勤服务资源视作后勤的惟一资源，这会给后勤改革带来理论上的困惑和实践上的偏差。不把高校后勤的广大消费者视作后勤资源，则必然把他们视作天经地义的大包大揽的对象。经济学的基本原理告诉我们，不计成本的计划性的包揽行为，势必造成消费者要求的无止境，生产者会因为没有利益调节而缺少动力和活力。以往的高校管理者的注意力主要集中在争取更多的后勤服务资源方面。

　　统包统揽高校后勤，其实现形式的重要环节，是对高校后勤实行计划分配。计划分配的后勤消费，不但不能消解供需双方的矛盾，而且还会加剧双方的分歧。一方面，消费者会对计划安排的后勤消费产生依赖性和不满足感，消费者之间的相互攀比会逐步加剧，造成提供后勤服务资源的政府和学校永远处于被动应付的局面。另一方面，后勤管理者及其他员工，虽从事本应由企业完成的工作任务，但没有经济利益的调节，这将导致他们的工作动力不足，效率低下。

　　现在对高校后勤资源的认识上存在着误区，主要是没有认识到高校后勤消费资源是后勤获取回报的资源。服务资源是投入资源，如果没有获利资源的吸引，社会上投资高校后勤服务的资源，必然会急剧减少，那么，积极引进社会第三产业为高校后勤服务，就不能成为现实。

　　高校后勤改革前，高校后勤的资源配置与高校资源配置一样遵循计划经济的模式，高校基本上吃政府的“财政饭”，高校后勤吃所属高校的“财政饭”。在这种情况下，后勤包办一切，机构庞大，效益低下，使高校不堪重负。作为必然选择的高校后勤社会化，其实质是高校后勤实体逐渐与高校“剥离”，走由市场调节的企业化道路，最终与社会上的第三产业融为一体，实现彻底的“剥离”。高校后勤社会化改革的任务应该是通过政府主导，学校自主选择，社会上第三产业队伍参与竞争来完成。

　　 二、以市场为主配置高校后勤资源是深化高校后勤改革的关键

　　高校后勤消费资源是稀缺资源，应该成为社会企业竞争的目标。现在在高校后勤资源的和社会企业之间有着一种“隔膜”，阻断了两者间的交融。一方面，高校后勤不能提供全面优质的服务，另一方面，社会上第三产业又无法涉足高校后勤市场。

　　应该看到，现在的高校后勤市场既不是完全的竞争市场，也不是完全的垄断市场。不是竞争市场的重要原因是，多年来高校后勤孕育出一大批后勤队伍，对他们管理和安置是改革的难点之一。

　　后勤队伍中，高层次人员很少，缺少优秀的管理人员和专业技术人员，技术工人的比例也非常小。由此可见，后勤队伍总体素质不高。如果在改革中，简单地把后勤队伍推向社会，后勤市场无条件地、一视同仁地对校内外企业开放，高校后勤队伍在短时间内可能会被挤垮。那样，后勤社会化进程中就会出现诸多不安定因素，改革有可能出现较大的困难。

　　笔者认为，应旗帜鲜明地给予校内后勤队伍扶持。扶持后勤队伍的方式多种多样，但将其归类，无非是“暗补”和“明补”两种形式。所谓“暗补”，是指高校在后勤的资源配置过程中，表面上采取市场运作的方式，实际上暗中给予校内后勤队伍以各种“看不见”的照顾。在校内后勤实体和学校的经济交往中间，表面上按市场经济的规律办事，实际上暗地里给予倾斜。这种补贴，在高校后勤和学校有关部门的人员中间彼此心照不宣，局外人一时还不能知根知底。所谓“明补”，是指学校考虑到原有后勤队伍在人员素质结构等方面的先天不足，在后勤资源的配置及其他经济活动中，公开地给予校内后勤队伍的补贴和倾斜。

　　我们以为，对校内后勤实体，只能采取“明补”的方式，“暗补”方式的实施，并不利于高校校内后勤实体的发展，更不利于校内后勤服务按市场机制运作。

　　第一，“暗补”的口子一开，非常容易让高校后勤队伍产生依赖心理。他们会认为，现在后勤队伍的转制，是后勤企业将高校几十年自办后勤的包袱全部接收下来，因此，高校应无条件地对后勤队伍进行全方位的补贴。“暗补”没有规范、没有限制，更多的是后勤经济活动中双方协商的结果，在这种情况下，企业追逐利润最大化的本能会时时体现出来，他们会想方设法争取不成文的“暗补”。

　　第二，相对于通过竞争，通过优质服务和艰苦劳动获取利润，后勤实体争取“暗补”，取得的效益更直接、更快捷、更轻松。而且这种补贴分散在每一次经济活动之中，只要允许“暗补”的存在，校内后勤实体首先考虑的必然是提出“暗补”的要求，以及如何争取到这样的“暗补”，久而久之，会把公平竞争抛在脑后。然而，高校后勤实体必须要走出校门，走向市场，他们是一定要和高校后勤“剥离”的；若把取得“暗补”最大化作为企业生存的法宝，这样的企业走向校外市场——没有任何“暗补”的竞争领域，何以立足生存?

　　第三，“暗补”的操作方式是暗箱式的、随意性的。对高校管理者和后勤实体领导而言，只要允许“暗补”的存在，就会存在交易。这很有可能产生腐败，这是“暗补”的又一负面影响。

　　对校内后勤队伍的“明补”，应体现出科学、公正、公平的原则，由学校成立评估小组，在广泛征求意见的基础上，科学地给出“明补”的额度，以保证原有后勤队伍的正常运作，从一个侧面为深化高校后勤改革创造条件。

　　高校对后勤实体的“明补”和倾斜必须是动态的，随着时间的推移，学校应逐步减少对后勤实体的“明补”。我们认为，随着后勤队伍中转制前的员工愈来愈少，后勤实体的负担会相应减轻；随着后勤实体的发展壮大，他们在校内外的竞争力肯定会加强。如果那时仍一味强调高校给予“明补”，那么，由市场来配置后勤的资源，就会成为一句空话。而且，过多的“补贴”很可能成为一种依赖，变成不思进取的依靠，如果真是这样，“明补”就没有真正起到扶持后勤实体的作用，反而使“明补”的作用走向了反面，从而不利于后勤实体在市场的激烈竞争中站稳脚跟。

　　那么，市场配置高校后勤资源，能真正运作好吗?

　　高校后勤在没有国家大量投入的前提下，也能办好。第一，高校后勤服务对象集中，消费场所相对固定，社会上已形成规模的，有一定竞争优势的三产企业，已经看好高校后勤消费的资源，纷纷准备“抢摊”，对高校后勤的投入，完全可以按市场配置资源的方式进行。第二，高校后勤服务可以分为三大内容，一类是物业管理；一类是对教职工的后勤服务；一类是对学生的后勤服务。第一类的服务性质及内容和社会上的所有机关、企事业单位、住宅小区一样，完全可以用社会力量去解决，高校有宏观调控的能力。第二类是对教职工的后勤服务，随着货币化分房等改革措施的出台，逐步地把对教职工的后勤服务交给社区已成为可能。人们最担心的是学生的经济承受能力问题。后勤资源配置主要利用市场，并不是否认学校的调控功能，后勤管理者的重要作用就是根据大学生消费水平偏低的现实，切实调控好物价指数。已经有许多高校的经验表明，只要加强管理，及时发现并纠正错误苗头，后勤改革会步入良性发展的轨道。

　　高校后勤消费资源属社会消费领域，它主要指高校房地产、餐饮、物业、印刷业、商场、超市等服务行业的消费对象，高校后勤消费资源对社会企业充满诱惑力。因为高校后勤市场中的消费对象稳定、单一而众多，他们不会因经济的波动而大幅度地减少或萎缩。从长远看，高等教育大众化的步伐越来越坚定、越来越快。高等教育可谓朝阳行业，高校后勤消费资源从根本上和总体上看是前景广阔且十分诱人的。

　　我们也应清醒地认识到，社会第三产业加入到高校后勤市场中去必须要有大的投入，必须要有回报周期较长的心理准备。从一定意义上讲，只有具有一定的规模和特色，并且经济实力强劲、管理水平较高的企业才能来到高校竞争后勤消费资源。

　　为了使市场配置高校后勤消费资源的工作真正落到实处，一定要鼓励和提倡社会第三产业在遵守后勤服务的“游戏规则”前提下，获取利润。作为资源配置的一种方法，市场有其自行调节、控制的内在机制和规律——市场机制。实际上是以供求规律为内在依据，以价格变动为外在指标。在高校内部，消费群体数量较多并具稳定性，这给价格变动提供了非常有利的条件，价格上的稍稍提高，就会给经营者带来许多利润。如何做到既能保证后勤服务业赢利，又能使广大师生利益不受损害，这是需要政府和学校做好的关键工作。

　　我们必须认清市场经济的利弊，充分发挥管理的功能。市场经济条件下，竞争就是意味着优胜劣汰。但是，市场发展的一大特征是，在市场竞争机制作用下，市场会走向自身的否定，这表现在垄断的形成、不正当竞争等，从而使市场机制发生职能病变。因此，在高校后勤改革中，要加强管理，防止竞争走向垄断。

　　在市场配置后勤消费资源的过程中，高校是“游戏规则”的制定者、保证者和协调者，它的宏观调控作用不能削弱。市场“看不见的手”和学校后勤管理“看得见的手”必须紧紧握在一起，管理者要有这样的魄力和勇气，不仅要敢于让高校后勤消费资源对社会开放，而且要充分认识到市场配置后勤消费资源，必然会出现新的问题，必须前瞻性地制定相关制度加以约束，同时要强化管理和运作，使后勤资源的配置处在一个竞争性的、有序的轨道上，处在良性发展和充满活力的状态之中。

-全文完-