2010年安全生产应急管理工作要点.doc

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2010年安全生产应急管理工作要点
2010年,全省安全生产应急管理工作要以科学发展观为统领,坚持安全发展指导原则和"安全第一,预防为主,综合治理"工作方针,按照国家和省落实深化安全生产"三项行动","三项建设"的总体工作部署,以"完善应急体系,提高应急能力"为主线,强基固本,加快建设,进一步健全和完善应急体制机制法制,大力加强应急队伍,平台体系建设,全面提高应急预案质量,积极推进科技进步,强化宣传教育培训,促进应急管理工作规范化,法制化,信息化和科学化,实现管理水平,应急能力上台阶,为安全生产形势持续稳定好转作出新的,更大的贡献.重点抓好如下工作:
一,完善安全生产应急管理体制机制法制,增强安全生产应急管理行政执行力,协调运转力和依法行政能力
(一)进一步推动建立安全生产应急管理机构和工作体系
一是要继续推动未成立安全生产应急管理机构的县(市,区)抓紧建立应急机构,上半年底前全部完成;推动已成立机构但编制少或没编制(内部调剂人员)的市,县(区)要增加落实人员编制,原则上地级以上市不少于5人,县(市,区)不少3人.
二是督促指导已成立安全生产应急管理机构的市,县(区)抓紧挂牌并做好人员招录和培训等工作,加强力量配备,充实骨干,提高素质.
三是推动其他负有安全生产监管职责的专业监管部门成立应急机构或指定部门负责本行业系统安全生产应急管理工作.
四是推动乡镇,街道等基层政府明确负责安全生产应急管理的工作机构,促进安全生产应急管理重心下移.
五是指导高危行业及其他重点行业大型企业建立安全生产应急机构,中小企业要指定专人负责安全生产应急管理工作,落实企业安全生产应急管理责任制度.
(二)进一步推动建立安全生产应急管理机制
一是各级安全监管部门和有关部门要进一步建立健全部门间的应急协调机制,着力加强在生产安全事故救援工作中的相互协调,相互配合和相互支持,提高应对事故灾难的协同作战能力.要充分发挥安全生产应急救援联络员会议制度的作用,定期召开联席会议,研究解决应急管理(救援)工作中的突出问题.
二是各级安全生产应急管理机构要建立和完善上下级之间的应急管理工作机制,建立信息报送,资源调动等方面的工作制度,确保事故救援响应快速,应对科学,保障有力.
三是各级政府其他负有安全生产监管职责部门的应急管理机构要建立和完善本行业(领域)的应急工作机制,加强对本行业(领域)应急管理,事故救援工作的协调和指导,建立和完善区域及专业联防体系.
四是各级安全监管部门和有关部门要进一步完善和规范专业救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制,推动救援队伍开展应急救援技术社会化服务工作.
五是加强安全生产应急区域协作,进一步推动完善中南六省(区)应急协作机制,粤港澳应急协作机制;指导完善珠三角,粤东,粤西地区应急协作机制.
六是指导工业园区企业间建立安全生产应急救援联动协作机制,提高工业园区企业自救互救能力.
(三)加强安全生产应急管理法制建设
一是要继续加强安全生产应急管理普法工作,深入宣传《突发事件应对法》,《安全生产法》等相关法律法规以及安全生产应急管理规章,增强各级各类人员的法制观念,做到知法,懂法,守法和认真执法.
二是要制定出台加强安全生产应急管理方面的办法规章和政策措施,针对救援队伍管理,平台管理,装备物资管理,救援协调指挥等方面存在的问题,积极研究制定相关管理办法规章.积极争取出台应急救援的工伤保险抚恤,车辆过路过桥费用免征,救援费用补偿,队伍建设和运行费用等政策.
三是加强安全生产应急管理执法,强化对企业应急预案编制,评审,备案,培训,演练及应急队伍建设,应急装备物资储备等方面的监督检查,对违法违规行为及时查处,督促生产经营单位落实安全生产应急管理责任,建立健全应急管理规章制度.
二,加强安全生产应急救援队伍建设,努力构建有急能应,应之能胜的队伍体系
一是着力加强专业队伍建设.大力推进省级矿山,危化应急救援基地和队伍建设,尽快组建省,市,县,重点企业四级矿山,危化品应急救援队伍.加强规划,合理布局,指导各地,省有关部门建立满足本地区,本部门安全生产事故应急需要的各专业骨干救援队伍,重点推动消防,危化品运输,水上交通,铁路,电力,特种设备,建筑施工,供水,供气等行业(领域)进一步完善应急救援体系.制定高危险行业企业应急救援队伍建设标准,推动企业依法建立专职应急救援队伍,没有专职救援队伍的企业与相邻专职应急救援队伍签订救援服务协议.
二是加强基层安全生产应急救援队伍建设.指导民营中小企业相对集中的街道,村(居)建立基层安全生产应急救援队伍,充分发挥基层治安联防队的作用,赋予其安全生产应急救援职责,购置相关救援装备,加强培训和训练,大力提高其在处置初始事故的能力.
三是强化兼职救援队伍建设,支持社会其他救援队伍建设.指导规模较小的企业,充分依托相关技术专业人员,建立兼职安全生产应急队伍,配备必要的应急装备,满足本企业生产安全事故应急救援需要;加强与政府应急办的沟通协调,指导基层组织和单位以民兵预备役人员等为依托,建设综合性基层应急队伍,突出生产安全事故应急救援专业,配备相关专业应急装备,加强相关训练和演练,提高基层应急队伍处置生产安全事故的能力;制定鼓励社会力量参加生产安全事故应急救援的政策措施,出台建设指导意见,规范,引导社会应急队伍的发展.
四是组织制定好安全生产应急体系建设"十二五"规划,通过"十一五"规划执行情况的总结评估和"十二五"规划的制定,促进各地,各有关部门加强安全生产应急救援队伍建设.
五是下功夫抓好矿山应急救援队伍质量标准化建设,加大装备投入,加强队伍训练,演练,开展队伍间的交流与合作,提高队伍建设水平.
三,加强安全生产应急技术支撑体系建设,努力提高应急技术装备水平
一是加快安全生产应急平台建设.继续建设完善省安全生产应急平台.督促指导各地,各有关部门依据有关指导意见和规范要求,加快建设应急平台.加强区域性移动指挥平台建设,形成网络化移动指挥.积极推动与有关部门,地方应急平台的互联互通,2010年基本建成省,市及专业安全生产应急平台体系,以信息化建设促进应急管理和应急救援科学化水平的提高.着力加快应急数据库建设,尽快录入各类数据,建立和完善各类应急资源,专家,队伍,典型案例等应急数据库和重大危险源数据库,为安全生产应急平台体系的有效运行提供重要支撑和保障.充分依托应急平台加强对社会各类应急资源的掌握和利用,使其在应急管理和应急救援中发挥作用.
二是引导促进各地,各有关部门及企业加大对地方,行业及企业骨干应急救援队伍装备建设的投入,同时,争取增加政府财政投入,加大支持,扶持力度,配备处置重特大复杂事故的高,精,尖设备,尤其是大型,特种装备,提高整体装备水平.加强应急装备物资仓库建设,实行实物储备与生产能力储备相结合,建立健全物资和装备的调运和储备机制,通过掌握资源信息和建立机制,实现社会化储备,增强物资和装备保障能力.
三是建立应急专家队伍,充分发挥专家学者的专业特长和技术优势,为应急管理和救援决策提供支持.加强安全生产应急管理基础理论研究,技战术研究,标准规范研究,用科学理论指导应急管理实践,提高应急管理和救援水平.加强安全生产应急技术装备的研发,推广,应用,提高应急管理和救援工作的科技含量,推动事故救援现场装备的信息化,现代化,高效化,提高应急作战能力.
四,强化安全生产应急管理基础工作,努力提高预防和应对事故灾难的能力
一是强化安全生产应急预案管理.深入贯彻落实国家安全监管总局《生产安全事故应急预案管理办法》和《广东省安全生产监督管理局关于实施细则》,抓好省属,中央驻粤企业,省局发证非煤矿山企业,省级以上重点工程施工项目应急预案的备案工作,督促指导各地,各有关部门按照"分类管理,分级负责"原则,积极开展重点行业(领域)企业应急预案备案管理工作.建立应急预案评审专家库,指导企业开展应急预案评审工作.通过预案评审,备案等,促进企业预案的修订完善,提高预案的针对性,可操作性,确保实用,有用和管用.积极组织开展各种形式的应急预案演练.
二是分层次有针对性地组织开展安全生产应急管理人员,应急救援人员培训和训练,提高应急人员的业务素质和救援本领.
三是广泛开展安全生产应急管理宣传教育,营造良好氛围,尤其要面向社会公众和从业人员宣传普及应急知识,提高应急意识和技能.
四是认真开展安全生产应急管理和事故救援总结评估工作以及典型案例分析研究工作,总结经验,吸取教训,不断改进和提高应急管理和应急救援工作.
五是加强应急值守,强化对事故救援的指导和协调.各级安全生产应急管理机构及各有关部门应急管理机构要强化应急值守和事故救援现场指导工作.要做好生产安全事故和自然灾害信息的接报和处置工作,及时发布自然灾害可能引发生产安全事故的预警信息,加强对事故应对工作的督促指导,做到快速反应,主动到位.
六是认真开展安全生产应急能力评估工作.建立政府安全生产应急能力评估制度,完善评估指标体系,指导,督促各级政府及其相关部门定期开展安全生产应急能力评估,不断改进提高安全生产应急能力.建立企业安全生产应急能力评估制度,完善评估标准,指导,督促企业特别是高危行业企业,重大工程项目施工企业定期开展安全生产应急能力评估,改进提高其安全生产应急能力.
五,总结推广典型经验,以点带面推动安全生产应急管理工作
一是继续抓好全国安全生产应急管理综合试点现场会的各项筹备工作,努力借全国现场会在我省召开的契机,全面系统总结,精心提炼我省开展安全生产应急管理综合试点工作的典型经验和有效做法,以点带面,进一步推动全省安全生产应急管理工作更好,更快发展.
二是认真总结开展安全生产应急预案管理试点经验做法,召开全省现场会,进一步推进安全生产应急预案评审,备案等工作.
三是拟选择在佛山市开展市级安全生产应急平台建设试点,在湛江市开展安全生产应急资源整合与综合管理试点,召开全省现场会,及时总结推经验做法,带动全省安全生产应急工作上新台阶.
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