中英内部审计制度比较.doc
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4、其目标。中英两国有不同的社会政治经济制度, 因而在内部审计的业务内容和组织形式等方面各有独特之处。中英内部审针制度比较一、内部审计的产生与发属的比较英国自 1112世纪起就存在行会,每个行会一年要召开14次总会, 议事内容包括选举产生理事和审计人员。理事会是行会的执行机关,它必须在召开总会之时将行会账户提交出来供审计人员审查。审计人员审查的重点是作为受托人的理事在处理经济业务方面的诚实性。英国的现代内部审计是在20世纪40年代以后发展起来的,1948年英国在伦敦成立了国际内部审计师协会的分会,即英国内部审计师协会。该协会的成立大大促进了英国内部审计的发展,截至1991年2月,已有3640名会员
5、。我国内部审计虽然起步较晚,但发展速度很快。在国家审计署成立之前,国务院于1983年7月曾发文提出建立和健全部门、单位的内部审计问题。1985年8月29日国务院发布关于审计工作的暂行规定。同年12月5日,审日署发布关于内部审计工作的若干规定,此项规定成为我国开展内部审计的法律依据。1987年7月国务院办公厅又转发审计署关于加强内部审计工作的报告,大大加快了内部审计机构组建的速度。1994年我国颁布中华人民共和国审计法,将内部审计以法律形式予以肯定,明确了其法律地位。1995年审计署又发布关于内部审计工作的规定,对内部审训诵乍了进一步的具体规定。到1999年底,我国共建立了内部审计机构9万多个,
6、配备内部审计人员24万之多,形成了包括由地区、部门和企事业单位组成的较为完整的内部审计体系。从中英两国内部审计制度的产生和发展历史可以看出,两国设立内部审计部门的动因不同,我国内部审计发展的初期是国家要求企业建立审计制度,企业处于“要我建”的被动状态。随着内部审计的作用逐渐被认识,企业从“要我建”的被动状态转变为“我要建,的主动状态。相比之下,英国有25%以上的企业的内部审计部门已有30年以上的历史,企业设立内部审,伟肠门的动因主要来自政府的要求,公营及半公营企业受政府要求的影响比一般企业要大得多,可以说其设立审计部门是为了满足政府对企业监管的要求。此外,董事会所属的审计委员会和外部审计的要求
7、也有重要的影响。二、内部审计机构的比较英国内部审计的形式有三种:由公司内部设置的审计组织进行审计、联合审计和由社会力量进行的审计。这三种形式各有其优缺点,但仍以第一种为主,其优点是:能够保证审计人员对组织的忠诚,维护整个组织的利益,熟悉组织的目标和需要等。联合审计虽较好地体现了内部审汁组织的独立性,但在忠诚、保密等方面存在问题。为了有效地开展内部审计工作,英国还就各类人员的职责加以规定,这些职责包括:内部审计师或经理的工作职责,内部审计师职责, 合同审计师职责等等。由于我国把内部审门部门定位于本单位、本部门主要负责人领导,赋予了内部审计部门较高的地位,但由于主要负责人并不是一个很具体的概念,因
8、此,在实践中内部审计机构的设置就出现了多种形式。1、对审计委员会负责。采用这一形式的企业都设有审计委员会,审计委员会是企业内部审计工作的最高决策机构,负责制定审计工作的规章制度,审核年度审计计划, 决定重要的审计事项等。这是种集体领导的内部审计组织形式。我国一些大型企业和企业集团多采用此种形式。2、对蓝事长或盆事会负贵。内部审计部门受董事会领导,并向其报告工作。这种形式有较强的独立性,因此大多被股份制企业采用。3、对总经理负资。此种形式的独立性相对第二种要差一些,内部审计部门只能从事日常的内部审计工作,而对总经理的经济责任和经营行为缺乏有力的监督。我国内部审计的地位是法艇斤确立的,组织地位较高
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