公务员实施国度一致的职务与级别相分别的工资制度.doc

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公务员实施国度一致的职务与级别相分别的工资制度。公务员工资制度贯彻按劳分配的准绳，表现任务职责、任务才干、任务实绩、资历等要素，坚持不同职务、级别之间的合理工资差异。
　　公务员的工资水平应当与国民经济开展相谐和、与社会提高相顺应。
　　国度实施工资调查制度，活期停止
　　(2)探亲制度。公务员任务满一年以上的，与配偶不住在一同，又不能在公休假日聚会的，每年给予一方探亲假一次，假期为30天；与父母都不住在一同的，又不能在公休假日聚会的，未婚者准绳上可每年给予假一次，假期为20天，已婚者每四年给假一次，假期为20天。上述假期不包括路途时间。在规则的探亲假期和路途假期内，按自己规范工资发给工资。探望配偶和未婚者探望父母的，其往复路费，由所在单位担负；已婚者探望父母的往复路费，在自己规范工资30％以内的由自己处置，超出局部由所在单位担负。
　　(5)福利费、取暖补贴和交通补贴等制度。为处置公务员及其家庭生活困难，国度机关按工资总额的2.5％提取福利费，用于对困难者的补助或用于团体福利装备树立。关于淮河以北地域夏季取暖，国度给予肯定补贴。对乘坐公共交通车上下班的
　　公务员因公致残的，享用国度规则的伤残待遇。公务员因公舍身、因公死亡或许病故的，其亲属享用国度规则的抚恤和优待。
公务员在法定任务日之外加班的，应当给予相应的补休。
　　国度树立公务员
　　公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。
　　公务员依照国度规则享用地域附加津贴、艰辛遥远地域津贴、岗位津贴等津贴。
　　现行福利制度
　　公务员福利制度是指国度和公务员所在单位为满意公务员
　　(1)工时制度。公务员除法定节假日外，每天任务8小时，每周任务40小时。法定节假日10天，区分是：
　　休息节：放假三日 五月一日、二日、三日
　　国庆纪念日：放假三日 十月一日、二日、三日
平安制度，保证公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等状况下取得辅佐和补偿。
　　以上形式属法定形式，详细而言，各省的公务员待遇有很大差异，主要还是取决于各地的经济状况。
公务员工资水平的依据。
　　公务员依照国度规则享用福利待遇。国度依据经济社会开展水平提高
　　(4)产假制度。女性公务员产假为90天，其中包括产前休假15天。难产者增加15天，多胎生育的，每多生一个婴儿，增加15天。怀孕满意4个月流产，依据医生见地给假15～30天，怀孕超越4个月以下流产的，可给予42天产假。产假时期工资照发。怀孕和分娩时期在本单位医疗机构或单位指定的医疗机构所用的检查费、接生费、手术费、住院费和药费，由所在单位担负。产前检查时间算任务时间。
公务员的福利待遇。
　　公务员实施国度规则的工时制度，依照国度规则享用休假。
生活方面的独自需求和特地需求，在工资之外给予任务和生活上的照应制度。主要包括工时制度、探亲制度、年休假制度、产假制度、福利费制度、夏季宿舍取暖补贴和交通费补贴等制度。
　　新年：放假一日 一月一日
　　春节：放假三日 夏历正月初一日、初二日、初三日
　　公务员依照国度规则享用住房、医疗等补贴、补助。
　　公务员在活期考核中被肯定为优秀、称职的，依照国度规则享用年终奖金。
　　(3)年休假制度。公务员依据任务义务、岗位、资历等不怜惜况，每年可布置不超越两周的休假。各级党政机关、群众团体和事业单位职工休假的详细实施方法，由省、自治区、直辖市和各部门制定。目前，中央国度机关参照实施北京的相关规则，任务年限10年以下的，休假7天；任务年限满10年满意20年的，休假10天；任务年限满20年以上的休假14天。
公务员和企业相当人员工资水平的调查比拟，并将工资调查比拟结果作为调整
公务员，依据状况给予肯定的补贴。
存在主要问题是：
(1)没有建立基金积累制度，退休费用由国家统包，每年列入财政预算，实行现收现付，没有形成积累，随着人口老龄化的加速和退休人员的不断增加，财政负担将越来越重。据预测，到2030年，全国退休人员将相当于在职的40%，若按过去现收现付的办法，养老费用相当于工资总额的50%。
(2)保险制度不健全，失业保险尚未建立起来。
(3)管理不科学，缺乏有效的约束监督机制，医疗等经费增长过快，浪费现象严重。
(4)福利在职工全部劳动报酬中所占比重过大。相当一部分劳动报酬如住房、教育、文化设施等，是以非商品的形式无偿提供给职工，不进入工资，形成一种“低工资、多补贴、泛福利”的模式。
(5)社会化程度低，各单位自己负责工作人员生、老、病、伤、残以及福利等工作；“机关办社会”、“单位办社会”的问题相当严重。一些本来应该由社会承担的福利，如托儿所、幼儿园、理发室、浴室、车队等，都由国家机关承担，既增加了国家财政的负担，也不利于国家机关工作人员的精简和工作效率的提高，同时也使得相当一部分福利设施得不到充分利用。
改革公务员的保险与福利制度，是形势发展的客观要求。改革的方向是：
——改变离退休费由国家统包、现收现付的状况，建立养老保险基金由国家、个人共同合理负担，符合机关特点的社会养老保险基金的筹集和运营机制。逐步实现社会统筹和个人账户相结合，建立个人养老保险账户，养老保险费按照工资的一定比例由国家和个人共同缴纳，记入个人账户。同时，要改变目前存在的退休金给付层次单一，计发办法不合理的状况，制定适合机关特点的养老保险金给付办法，实行多层次的养老保险金给付制度。此外，要建立起科学的养老金调节机制，使公务员的养老保险金随着城镇居民生活必需品价格指数的增长和在职公务员平均工资水平的增长而增加，以保障公务员退休后的实际生活水平不降低。　　——建立失业保险制度，按照以收定支、略有结余的原则，建立失业保险基金，由单位按工作人员工资总额的一定比例缴纳。合理确定失业保险待遇，开展就业指导、就业培训和生产自救等活动，促进失业人员再就业。
——完善工伤制度。建立工伤保险基金，制定工伤认定和处理办法，科学合理地划分伤残等级与类别，确定伤残待遇，形成与医疗保险制度相衔接的工伤保险制度。
——改变医疗费由国家包下来的做法，实行国家和个人账户相结合。医疗保险费用开支一般以大病保险为主，这样有利于强化个人费用意识，保障危重病人的基本医疗。
——按照行政管理与基金运营分开的原则，进行养老、失业、工伤、医疗保险基金的管理。政府部门主要管政策、制度和标准。建立社会保险管理机构，负责基金的收支、运营和保险对象的管理工作，提高社会化管理服务程度。
——改革福利制度，将一部分福利性的补贴纳入工资，尽可能实现公务员收入的“工资化”、“货币化”；积极发展第三产业，改革机关办社会的现象，提高福利工作“社会化”、“商品化”程度。
目前，保险与福利制度改革正在全国展开。很多地方已将机关、事业单位社会保险与福利制度改革纳入当地经济和社会发展整体规划，陆续出台改革方案和措施。目前，山东、河南、福建、江苏、上海、广东、海南等15个省、直辖市政府已经颁发了养老保险改革方案，26个省、自治区、直辖市的180个地市、1 200多个县开展了试点。国家正在总结各地经验，制定全国保险与福利改革方案。
陈淮在文章中称，一段时间来，一些部委和地方打着保障性住房的名义，以各种形式为公务员建实物型住房有不断加剧的趋势。或明或暗的“福利分房”正在卷土重来。
陈淮称，任何国家都没有公务员住房享受超国民待遇的“经验”，不论富国还是穷国，不论大城市还是小城镇，不论历史还是现实，除了前苏联，一个例证都找不到。
陈淮警告，公务员住房上的“超国民待遇”危害极大。他说，当前，一个值得高度关注的趋势是，不少地方正在采取“委托代建”、“定向开发”的方式，大兴土木地给公务员建实物型住房。加上各种明暗的税费优惠，一些部门的公务员往往可以用只有市场价若干分之一的“价格”买到产权房。还有一些单位，一边给公务员发着“住房补贴”，另一边又提供远低于市场价格的“集资房”，货币、实物保障两头享受。这些都是给公务员超国民待遇的腐败做法。
陈淮在文章中驳斥了公务员住房“超国民待遇”做法的几种冠冕堂皇的理由。
“公务员的工资买不起房，所以政府要给予特别保障”。确有很多公务员买不起房，这是事实。但公务员买不起房的比重是否高于社会中等收入者阶层？
“经济适用房政策、集资建房政策是国家允许的政策”。2007年国务院24号文件明确规定，各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。
“政府之手对公务员住房问题进行干预，能够克服市场机制的自发性和盲目性”。这个说法实际上是一种非常笨拙的牵强附会。利用政府对公共资源的支配权，靠压低土地价格、实行财政明补或暗补来为公务员提供低价的产权房是一种公开侵吞公共资源的行为，是和政府的公共职能完全相悖的做法。
“为公务员建住房可以拉动内需，促进经济增长”。这是近来的一个新说法。把中等收入者阶层中购房能力相对较强的人群从市场中分离出去，实行政策特殊补贴的“双轨制”，这尽管同样会产生投资需求、拉动GDP的增长速度，但是其结果是彻底破坏市场机制运行的规则，瓦解市场价格形成的基础。上世纪90年代初期钢材等价格的“双轨制”改革尝试曾导致“计划外”价格的暴涨和一轮恶性通胀，其教训应当牢牢汲取。
陈淮说，公务员住房上的超国民待遇危害极大，不仅会造成新的社会不公，导致尖锐的社会矛盾，妨害市场的健康发展和价格的稳定性，而且会对形成健康文明的住房消费模式起到恶劣的负面示范作用。一些国家历史上在公务员住房问题上的不慎做法曾引发严重的社会危机甚至政治危机，其教训不可谓不深刻。据《经济观察报》
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