金融危机对就业形势的影响分析及对策研究.doc
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4、国际经济环境的恶化直接导致我国经济发展的速度下滑,使原本艰难的就业形势变得更为严峻。在国际国内环境双重压力作用下,我区经济进入了转型升级的深度调整期,保障就业面临的压力空前增大。一、当前金融危机影响劳动就业的基本判断(一)经济增长速度下降是导致就业形势严峻的根本原因。发展是硬道理,经济增长是劳动就业的源动力。只有国民经济持续快速增长,劳动就业才能得到切实保障。2009年以来,崇川区GDP增速放缓,并且仍有继续下降的趋势。居民消费能力不强,消费信心不足,这是导致内需不振的重要原因。经济增长速度下降必将通过就业弹性带来就业水平的降低,这不仅包括就业总量的减少,也包括就业质量的恶化。根据崇川区近期连
5、续举办的多期人力资源劳动力市场的供求信息显示,2009年第一季度后用工需求下降明显,这也是继去年第三季度用工需求下降情况下持续出现下滑。(二)劳动力的行业结构性需求差异明显。由于市场不景气,辖区外贸、出口型制造业纷纷调整用人计划,尽量不进新人,甚至有部分企业开始通过裁员来缓解成本压力。值得注意的是,这些行业对劳动力的吸纳能力较强,就业人数在就业总量中的比重较高,加上薪酬待遇相对较好,其就业量减少对全社会就业水平的降低将产生更大影响。虽然各级政府正在努力通过多项措施来鼓励用人单位不裁员,但这毕竟属于短期性政策,长期效果难以确定。(三)劳动密集型、出口导向型企业的就业下滑更快。崇川区劳动密集型企业
6、大多数技术含量偏低,抗风险能力较弱。在金融危机的影响下,劳动密集型企业的产品市场需求大幅度降低,导致企业开工不足,甚至停产或关闭。特别是纺织服装领域中的部分中小企业,目前生产经营困难,大幅度削减招工人数,甚至要通过裁员来降低生产成本。部分企业短期内可以通过停薪休息、停工培训来缓解员工的就业压力,但从长期来看,如果产品市场得不到及时复苏的话,裁员将成为这些企业的无奈选择。二、金融危机对劳动就业影响的预期分析金融危机引发的实体经济动荡会大大压缩我区劳动就业的增长空间,从这个角度来说,劳动就业的前景预期与辖区宏观经济的变化趋势密切相关。(一)失业率有可能继续提高。据统计,2008年崇川区共提供就业岗
7、位31342个,完成目标任务的130%,城镇失业职工再就业9541人,完成目标任务的127%,农村劳动力和失地农民转移就业3633人,完成目标任务的101% ,就业困难人员再就业1610人,完成目标任务的134%,城镇登记事业率2.6%,从总体上看还是比较好的。由于金融危机对劳动就业的消极影响从第四季度开始才迅速显现出来,前三季度劳动就业的完成情况相对比较理想,但这并不能掩盖就业形势的急剧恶化。目前区内中小企业订单减少,开工不足,后续资金难以为继,而大型企业的生产经营压力也在日益加大,保障就业任务也更加艰巨。虽然政府先后出台了一系列就业保障政策,但在市场环境整体欠佳的背景下,政策实施效果距预期
8、目标仍将有一段差距,今年,南通GDP增长目标为12%,预计全市可提供就业岗位30万个,而全市约需要安置36.9万人就业,登记失业率将会有所提高。(二)平均失业时间将会延长。预计世界经济复苏尚需时日,短期内我区出口、外资增速仍在继续下滑,经济调整周期可能需1-2年,各项保增长政策的功能发挥存在时滞性,这将增大劳动就业状况改善的难度。尤其是失业人员和就业困难人员,技能素质整体偏低、年龄偏大的群体特征使其就业竞争力减弱,再就业水平将会有所降低,从而导致平均失业时间的延长,生活将更为困难。(三)大学生就业压力空前加大。据统计,2009年我国将新增大学毕业生610万,其中大约有20%无法实现当年就业,这
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