韩国基础教育数字化转型措施分析.pdf
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1、2023年第10期基础教育参考信息和通信技术(Information Communication and Technology,ICT)正在推动社会广泛而深刻地变革,在教育领域进行信息化、数字化转型已成为各国政府的重要议程。韩国素来注重教育,教育数字化起步较早,在网络基础设施建设、数字化人员技能培训、教育信息技术内容变革、电子学习网站建设等方面均取得了较大成就。本文以近二十年韩国关于教育数字化的主要政策规划为文本,着重分析韩国基础教育数字化转型的政策演进、关键措施与典型案例,以期为我国基础教育数字化转型提供参考。一、韩国基础教育数字化的政策演进学界一般认为,信息化的概念大于数字化的概念,数字化
2、是社会信息化的高级阶段1。教韩国基础教育数字化转型措施分析夏雪景马早明作者简介院夏雪景袁华南师范大学教育科学学院博士研究生渊广州袁 510631冤曰马早明袁国家教材建设重点研究基地华南师范大学港澳台教材综合研究基地负责人袁华南师范大学教育科学学院教授渊广州袁 510631冤基金项目院教育部教育管理信息中心教育管理与决策研究服务专项2022年度委托课题野东南亚地区教育战略行动研究及其数据库建设冶渊编号院 EMIC-YJC-2022012冤摘要院韩国基础教育数字化在发展过程中已为全国所有中小学提供了网络基础设施袁使信息技术在基础教育各领域中得到了广泛应用遥具体表现为院在助学方面丰富数字资源供给袁助
3、教方面全面提升教师数字教育技能曰助管方面加强部门间信息系统联动袁扩大公共服务范围遥在教育部门宏观政策指导下袁韩国地方市渊道冤教育厅尧学校结合自身的条件和环境袁也进行了数字化转型方面的积极探索袁使野数字文化冶深入到教学场景中袁推动了韩国基础教育数字化转型纵深发展遥关键词院韩国曰数字化转型曰基础教育曰数字安全曰数字教育中图分类号院 51文献标志码院 ADOI院 10.3969/j.issn.1672-1128.2023.10.0032023 年第 10 期总第 358 期基础教育参考BASIC EDUCATION REVIEWNo.10 2023General No.35824育数字化转型是将数字
4、技术融入到教育的各个领域,为学习者提供价值,从根本上改变教育的运作方式2。韩国信息通信技术发达,其教育数字化在教育信息化的名义下推进,采取自上而下、政府驱动的方式将技术整合到教育中。韩国教育信息化政策最早可以追溯到 1987 年制定的“学校计算机教育强化方案”。从 1996 年开始,韩国教育部每隔五年发布一次教育信息化综合计划,明确未来教育数字化的环境、内容和前景。1998 年以来,韩国教育部和韩国教育研究信息院每年共同发布“韩国 ICT 教育白皮书”,以促进数字化转型和数字教育技术的发展。如今,数字教育已成为韩国最具代表性的教育名片之一。(一)基础设施创建阶段(19962000 年)受发达国
5、家在教育领域引入信息化手段的国际形势的影响,以及基于国土面积狭小和资源匮乏的国情需要,韩国政府在二十世纪八九十年代计划通过发展信息化提升国家竞争力。信息通信技术的发展客观上带动了教育信息化的体系建设。二十世纪九十年代,韩国政府将信息技术的使用定为一项国家政策并积极实施。1996 年,韩国教育部发布了第一次 教育信息化总体规划 ,标志着基础教育数字化行动正式启动。具体包括:成立韩国教育研究信息院,为系统和高效地推进教育信息化奠定基础;开通主要的教育信息服务系统,包括国家教育信息系统和学术信息服务系统,并开发、普及学校综合信息管理系统;制定教师信息应用能力评估制度、学生信息素养认证制度、小学和初中
6、信息通信技术教育运营指南等,并完成针对中小学教师的第一次信息化培训;建立世界级的教育信息化基础设施,向全国中小学推广互联网和先进教学设备。可以说,第一次教育信息化规划为韩国教育数字化奠定了基础3。(二)推广应用阶段(20012005 年)经过第一阶段的基础设施建设,这一阶段计划的重点是通过提高教育系统的质量和利用信息通信技术培养人力资源,来保持韩国知识型社会的国际竞争优势4。一是在第一阶段发展方案的基础上,增加中小学使用信息技术的教学活动时间。根据相关调查,韩国小学、初中和高中分别有 84.91、70.59和 56.32的学校使用信息技术的时间超过 105。二是通过高度发展教育信息服务,普及对
7、电子学习的社会认知,从而为解决各种教育问题,如减轻私人教育费用等提供突破口。三是建立和发展全国学校信息管理系统,大大提高学校管理的行政效率,促进学校管理走向现代化和智能化。四是建立学术信息发布系统,提供高质量的学术信息。从2005 年开始,研究人员的学术期刊购买和信息检索成本每年减少约 223 亿韩元(合人民币 1.16亿元)5。五是开始全面推进消除“数字鸿沟”的项目。韩国政府从 2000 年开始支持低收入家庭的数字化教育,到 2007 年底,为 13.9 万名学生提供了电脑支持,为 61.6 万人提供了互联网通信费支持5。(三)深化发展阶段(20062010 年)第三个教育信息化综合计划旨在
8、建立“泛在学习”社会和人力资源强国。一是通过加强整个国家的知识创造和学习能力,提升以电子学习为基础的教学系统,并提高教师的专业知识。二是创设“泛在学习”环境,开设电子学习平台,努力建立以学习者为基础的学习系统,通过韩国基础教育数字化转型措施分析252023年第10期基础教育参考开发各种试点项目,最大限度地在基础教育中使用新技术。例如,为将泛在计算技术融入课堂,开办“泛在学习”试点学校,并将数字教科书商业化。三是继续推动国际合作项目,成为教育信息技术的全球领导者,如支持发展中国家的教育信息技术政策和商业咨询。四是重视教育信息安全保障。韩国在 2006 年成立了教育网络安全中心,积极应对网络事件和
9、黑客攻击,2007 年还专门为教育机构建立和运营一个电子签名认证中心5。(四)科教融合阶段(20102014 年)第四期计划中,韩国主要实施科学技术与教育融合的政策,从以基础设施为中心转向以培养软实力为中心,将智能教育列入国家教育发展战略6。2011 年,韩国教育科学技术部和国家信息化战略委员会共同发布 智能教育推进战略行动计划 ,该战略将信息通信技术和以此为基础的网络资源(互联网、多媒体等)有效地用于学校教育,打造以物联网、云计算、情感感知为支撑的新型教育范式,让所有学生成为全球领先者7。主要举措包括:开发和应用数字教科书,激发在线课程和评估的活力,创设自由和安全使用电子设备的网络环境,增强
10、教师智能教育实践能力;建立基于云平台的多场景教育服务等。智能教育推进战略意味着教育模式的全面转变,从教育内容、教育方式到评价方式、教育环境,几乎无处不在;意味着教育的主体已不再局限于教师和学生,而是扩大到包括提供智能设备、社交网络服务的产业界、非正式学习和社交学习等概念中的主动学习者的综合生态系统8,这也标志着韩国教育数字化转型内涵的深化和拓展。(五)信息技术全覆盖阶段(20142018 年)2014 年起,韩国将“通过教育和信息技术的融合培养创造性人才”作为愿景,推进信息技术利用体系和基础设施的升级,将数字化扩展到教育的各个领域。一是夯实软件教育和信息技术辅助教学基础,培养创新人才。在 20
11、15 年修订教育课程 中将软件教育定为中学必修课后,韩国教育部门为教师提供强化培训并开发了相应的数字教科书。截至 2018 年,已有 1351所初中学校实施了软件教育并取得良好成果,占全部学校的 425。二是通过学术研究信息服务的运营改进,扩大印刷和电子形式的各种海外学术资料的获取,并通过持续的许可证质量管理和种数扩大,实现免费使用海外学术期刊的目的,为所有学校创造能够使用优质海外学术数据库的环境。三是营造健康的教育网络环境。为保护教育机构免受网络威胁和损害,韩国教育部在 2018 年 7 月建立了“教育机构安全监控综合系统”,同时每年对教育机构的信息保护水平进行诊断和改善,以增强应对网络入侵
12、事件的能力。此外,持续进行个人信息保护相关的在线和离线教育,定期检查教育机构网站的信息泄漏情况,创造安全的个人信息使用环境。(六)智能教育环境实施阶段(20192023 年)目前韩国正在进行第六个教育信息化综合计划,主要包括四个政策领域:构建未来型智能化教育环境、实现可持续的教育信息化创新、通过信息技术实现个性化的教育服务和建设共享型教育信息数字基础设施,总的目标是实现以人为本的未来智能教育环境9。2021 年,韩国教育部发布 绿色智慧未来学校综合推进计划 ,计划在五年内通过数字化和绿色融合的新经济方式对 2835 栋使用超过 40 年的老化教学楼进行新建和翻修,通过引入适应数字化转型时代的2
13、6韩国基础教育数字化转型措施分析先进教学方式,打造拥有“智能学习环境”的未来型学校10。根据韩国教育部发布的 2022 年修订教育课程 ,中小学信息课程的学时从 2025 年起将增至目前的两倍。具体来说,小学的信息课程将从目前的每学期 17 小时增加到 34 小时,初中的信息课程将从 34 小时增加到 68 小时,增加“人工智能基础”和“人工智能数学”作为高中选修课程11。此外,韩国教育部要求学校在目前的软件教育融入人工智能和大数据等前沿技术内容,学生可以根据自己的发展阶段享受编码带来的乐趣,将数字教育打造成一种学生相互协作以发展其能力的教育。教育部还利用学校假期在全国各地举办“软件教育人工智
14、能”训练营,帮助缩小学校和地区之间的数字教育差距。二、韩国中央基础教育数字化转型举措经过几个阶段的建设,目前韩国为全国所有中小学提供了网络基础设施,并推动数字技术在基础教育各领域中的应用,开通了教育行政信息系统等,在助学、助教、助管等实施方面发挥了积极作用。(一)丰富数字资源供给一是营造数字化环境,确保足量的数字设备和网络接入。通过“构建学校无线环境”项目,韩国为所有学校建立无线互联网环境和信息安全体系。为支持学生在使用智能手机时无需担心数据使用量和费用,韩国教育部同三大电信公司(KT、SKT、LGU+)针对初中和高中学生推出青少年资费套餐,在访问数字教科书、电子学习平台等教育网站时,不会消耗
15、数据使用量。在终端设备供应方面,2020 年,教育部与地方教育厅合作,向中小学提供共计 31.6 万台设备,供低收入家庭学生免费租借使用,这些家庭还将获得每月 19250 韩元(约人民币 100元)的互联网通信费用支持12。二是丰富数字内容,确保学生可以获得多样化、高质量的数字化教育内容和应用。在韩国基础教育阶段,补充教育支出在家庭支出中占很大比例,这导致学生在接受补充教育方面存在很大的不平等。为解决这一问题,2004 年,韩国政府建立了网络家庭学习系统,以提高公共教育质量,减少私人辅导的支出,缩小地区之间和阶层之间的教育鸿沟。自从该系统启动以来,用户数量迅速增长,被视为韩国传统教学方式的重要
16、补充。评估表明,随着时间的推移,学生对该系统服务内容的满意度和参与度显著提高13。2005 年,韩国教育部和 17 个省市的地方教育部门联合发起电子学习平台。作为一个面向全国的公共学习管理系统,该平台的主要目的是提供资源丰富的学习环境,并在疫情期间发挥了重要作用。电子学习平台提供了多个学科领域的学习资源,包括韩国文学、社会学、数学、科学和英语等。学生可以根据自身的学习水平选择基础、中级或高级课程。此外,还提供题库服务,以评估和诊断个别学习者的学习过程,弥补学习中的不足。三是重点发展数字教科书。数字教科书在传统纸质教科书的基础上,添加了术语解释、多媒体资料、沉浸式内容、评估题目等丰富的学习资料和
17、学习支持与管理功能,其目标是弥补传272023年第10期基础教育参考表 12018 年韩国教育研究信息院针对中小学教师的软件教育培训计划小学教师培训内容中学教师培训内容誗2015年修订的软件教育课程和计算思维誗算法和游戏为中心的活动誗使用以太网专线渊EPL冤进行课堂教学誗利用机器人进行软件教育活动誗选修课程渊棋盘游戏尧编程等冤誗软件教育课程誗计算思维和问题解决誗基于块的编程和教学方法誗以学生参与为中心的课堂教学案例誗基于文本的编程誗物理计算和问题解决统教科书的不足,改进课堂教学,支持学生自主学习。韩国的数字教科书经过概念和技术引入的原型开发阶段及研究学校试点应用阶段,从 2018 年开始在中小
18、学广泛应用14。新冠疫情后,数字教科书的使用更加普及。韩国教育部通过挖掘和分享优秀案例来扩大数字教科书的应用范围,2022 年设立数字教科书教师支持团队和数字教育课堂,并公开数字教科书课堂案例。同年,随着远程教学的扩大,通过提供浏览器服务进一步加强了数字教科书的课堂支持力度。此外,还提供教师可以与学生分享手写资料的“数字教科书课堂”和用户之间共享手写资料和学习资料的“分享广场”功能。有学者对学生使用数字教科书后的变化进行评估发现,学生的问题解决能力、沟通能力、创造力和创新能力、批判性思维以及信息利用能力都得到了提高15。(二)全面提升教师数字教育能力技能教师队伍的发展是教育数字化转型成功的关键
19、。韩国每个阶段的教育信息综合计划都包含教师培训,并将教师政策置于数字化转型的中心,着力从三个方面支持教师提升数字教育技能。一是针对中小学教师的软件教育培训。随着 2015 年修订教育课程 颁布的修订,韩国教育部和教育研究信息院积极推行中小学教师的软件教育培训。根据培训内容的特点,培训方式分为远程培训和面对面集中培训。软件教育教师培训按照培训计划的内容分为不同阶段,主要集中在提升计算思维能力方面(见表 1)。2018 年,完成了对全体小学教师中 30%约 6 万人的培训。在中学阶段,对全部持有信息教师资格或“信息/计算机”资格证书的约 1800 名教师进行了在职培训。此外,韩国教育研究信息院还开
20、展软件教育先导教师培训,旨在培养各地区的培训讲师16。二是针对教师的数字教科书应用技能培训。根据不同地区、学校、年级的特点,韩国教育部和教育研究信息院采取多种方式对教师进行培训,促进数字教科书的课堂应用案例和使用方法的传播。还根据教师的不同能力,开发与数字教科书相关的远程培训内容,并将其细分为不同等级。对韩国中小学教师使用数字教科书的培训包括六个部分。第一部分重点在于让教师理解数字教科书及其课堂应用的意义和价值;第二部分在于让教师理解数字教科书和学习社区的多种教学和学习功能,使用其中 VR(虚拟现实)和 AR(增强现实)的内容;第三部分是有效利用数字教科书,并探讨具体的课堂环境建设和管理方法;
21、第四部分是在使用数字教科书的基础上能够利用数字教科书课堂设计卡片生成各种教学创意;第五部分培养教师能够探索和分析利用数字教科书进行学习活动和构建课堂模型;第六部分是了解课堂设计理论和策略,并基于28淤 I-PIN是韩国用于在线识别的居民登记号码的野商业冶替代方案袁用于改善大量使用居民登记号码进行在线服务而导致的身份欺诈猖獗且效率低下问题袁是韩国互联网用户使用网络的一种综合性新方式遥韩国基础教育数字化转型措施分析此设计和开发利用数字教科书的课堂活动,包括选择教学方法、评估方法和学习者支持策略,并进行自我评估或同行评估等15。三是智能教育教师能力提升培训。韩国将智能教育教师能力定义为“提高 21
22、世纪核心能力,为未来教育创新而进行有效教育的教师所需的基本特性”15。将智能教育的意义从仅限于先进技术如智能设备等教育应用的概念扩展到未来教育的愿景和目标,明确了实现有效教育创新所需的教师能力。为提高教师在智能教育领域的能力,韩国教育研究信息院设计和开发了多个培训模块,每个模块都有相应的学习目标,包括未来教育的概念和教师的角色、智能教育的概念以及面向数字原住民的智能课程设计、信息通信伦理,设计和实施适合班级特色活动的智能项目学习、规划分层次的教学课程,学习多种智能学习工具、设计自主智能个性化学习模型等。(三)加强部门间信息系统联动,扩大公共服务范围随着超高速互联网和信息通信技术的发展,传统的以
23、文档为主的行政管理需要转向数字化行政管理,同时由于市(道)教育厅各部门的重复开发和系统管理成本过高,韩国迫切需要高效的系统管理和预算节约。为实现教育行政效率化,韩国于 2003 年建立了教育行政信息系统(National Educational Information System,NEIS)并不断迭代升级。目前,该系统已经在中小学中广泛应用,通过互联网连接和处理韩国包括教育部在内的所有教育行政信息,并连接公共行政和安全部及最高法院等相关机构的行政信息,涵盖教务、综合行政、校务、公共服务等领域,实现了教育行政业务的综合处理,极大提高了教育管理的便利性17。教育行政信息系统将公众服务窗口整合为一
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