专题4-经济体制转型模式.ppt
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1、专题专题4 经济体制转型模式的选择经济体制转型模式的选择渐进式渐进式vs激进式激进式经济体制转型的两种方式:经济体制转型的两种方式:激进式改革与渐进式改革激进式改革与渐进式改革在在20世纪世纪80年代末和年代末和90年代初,大部分社会主义国年代初,大部分社会主义国家开始了由计划经济全面向市场经济转型的市场化家开始了由计划经济全面向市场经济转型的市场化改革。在这些国家的市场化改革过程中,出现了两改革。在这些国家的市场化改革过程中,出现了两种不同的改革方式,即以俄罗斯为代表的激进式改种不同的改革方式,即以俄罗斯为代表的激进式改革和以中国为代表的渐进式改革。革和以中国为代表的渐进式改革。一、以俄罗斯
2、为代表的激进式改革所谓激进式改革所谓激进式改革亦称亦称“休克疗法休克疗法”,是指在市场经是指在市场经济理论的指导下,根据市场经济的条件和要求,通济理论的指导下,根据市场经济的条件和要求,通过全面迅速的改革,在短期全面打破旧体制,一步过全面迅速的改革,在短期全面打破旧体制,一步到位地建立起市场经济体制,从而实现从计划经济到位地建立起市场经济体制,从而实现从计划经济向市场经济的跨越。向市场经济的跨越。1990年波兰首先采用年波兰首先采用“休克疗法休克疗法”、1992年俄罗斯年俄罗斯正式启动正式启动“休克疗法休克疗法”,之后成为东欧国家的主要,之后成为东欧国家的主要经济转型模式。经济转型模式。“休克
3、疗法”的始作俑者:杰弗里萨克斯杰弗里杰弗里萨克斯萨克斯(Jeffrey Sachs)哈佛大学经济学教授,1985年首先向玻利维亚政府提出的经济战略就具有后来所谓的休克疗法的内容,因治理恶性通货膨胀而名噪一时。后来,担任波兰、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、蒙古、俄罗斯等国政府的经济顾问。萨克斯认为,随着世界经济一体化,所有成功的经济都在向大致相同的经济制度迈进,即共同地以市场、可兑换货币、私有制、公司制、开放性贸易等基本内容为基础。于是,剩下的就是经济转型或过渡问题。休克疗法包括宏观经济稳定化特别是货币稳定、自由化和私有化三个内容。休克疗法的意义在于较快地创造稳定、创造市场体系和创造游戏规则,让经济自由
4、和市场力量成为结构调整的基础方式。“中央计划机构一退出原位,市场马上就会繁荣起来。”“休克疗法”在玻利维亚的成功实施休克疗法在玻利维亚的最初实施,收到了令人难以置信的奇效。该疗法实施不到一周,恶性通货膨胀便得到了强有力的遏制,物价从暴涨趋于稳定。1986 1987年通货膨胀率仅为1015%,1988年为21.5%,1989年为16.6%。国民经济经过短暂的下降也逐物价从暴涨趋于稳定。1986 1987年通货膨胀率仅为1015%,1988年为21.5%,1989年为16.6%。国民经济经过短暂的下降也逐步回升。实行休克疗法的第二年,即1986年国内生产总值下降2.9%,但随后几年都保持了2.5%
5、左右的增长势头。休克疗法在玻利维亚的初战告捷,为萨克斯赢得了较高的声誉。玻利维亚发生的惊人变化,被世人称为玻利维亚奇迹,萨克斯本人也被誉为国际金融界的金童,休克疗法也由此享誉世界,备受世人瞩目。俄罗斯“休克疗法”的领导者:叶戈尔盖达尔叶戈尔盖达尔(1956年3月19日-2009年12月16日俄罗斯著名的经济学家和政治家。他于1992年6月至12月担任俄代总理。期间,他曾竭力推行被称为休克疗法的激进经济改革。1999年,盖达尔与其他几位俄罗斯政要共同发起成立俄右翼力量联盟。2009年12月16日,盖达尔在莫斯科因病逝世,终年53岁。“休克疗法”在俄罗斯的失败盖达尔的盖达尔的“500天计划天计划”
6、盖达尔休克疗法的第第一一步步是是放放开开物物价价。俄罗斯政府规定,从1992年1月2日起,放开90%的消费品价格和80%的生产资料价格。与此同时,取消对收入增长的限制,公职人员工资提高90%,退休人员补助金提高到每月900卢布,家庭补助、失业救济金也随之水涨船高。休休克克疗疗法法的的第第二二步步,财财政政、货货币币双双紧紧政政策策与与物物价价改改革革几几乎乎同同步步出出台台。财政紧缩主要是开源节流、增收节支。税收优惠统统取消,所有商品一律缴纳28%的增值税,同时加征进口商品消费税。由于税负过重,企业生产进一步萎缩,失业人数激增,政府不得不加大救济补贴和直 接投资,财政赤字不降反升。紧缩信贷造成
7、企业流动资金严重短缺,企业间相互拖欠,三角债日益严重。休休克克疗疗法法的的第第三三步步棋棋是是大大规规模模推推行行私私有有化化。盖盖达达尔尔认认为为,改改革革之之所所以以险险象象环环生生,危危机机重重重重,主主要要在在于于国国有有企企业业不不是是市市场场主主体体,竞争机制不起作用。竞争机制不起作用。1991年年1月月,盖盖达达尔尔任任俄俄罗罗斯斯联联邦邦国国有有资资产产委委员员会会主主席席。1992年年8月月19日日,叶叶利利钦钦宣宣布布:每每一一个个出出生生于于1992年年9月月2日日前前的的俄俄罗罗斯斯人人都都可可以以一一张张面面值值1万万卢卢布布、可可以以自自由由转转让让的的国国有有资资
8、产产的的认认股股权权证证。在在随随后后的的私私有有化化中中,大大批批资资源源性性、垄垄断断性性企企业业低低价价转转让让给给企企业业、社社会会中中的的特特权权阶阶层层,大大量量财财富富迅迅速速地地集集中中在在少少数数人人手手里里,形形成成了了官官商商结结合合的的特特权权阶阶层层的的暴暴发发户户,造造成成了了一一系系列列的的社社会会矛矛盾盾。根根据据俄俄罗罗斯斯经经济济部部1999年年调调查查,工工业业企企业业最最大大股股东东持持股股比比例例一一般般为为28%32%,3个个最最大大股股东东持持股股比比例例达达45%(1995年为年为41%)。)。“休克疗法”导致国有资产内部瓜分俄罗斯和东欧国家为什
9、么选择激进式改革?俄罗斯和东欧国家为什么选择激进式改革?大体说来,主要有以下几个方面的原因:大体说来,主要有以下几个方面的原因:第一,对渐进式改革失去了信心我们上面讲了,从我们上面讲了,从2020世纪世纪5050年代末开始,前苏联和东欧年代末开始,前苏联和东欧国家就对计划经济体制进行了不同程度和内容的改革,国家就对计划经济体制进行了不同程度和内容的改革,但是,这些国家的改革效果都不理想。到但是,这些国家的改革效果都不理想。到8080年代,这些年代,这些国家的经济基本处于停滞状态。进入国家的经济基本处于停滞状态。进入9090年代,情况更糟年代,情况更糟糕。经济负增长、货币贬值、财政赤字猛增,生活
10、水平糕。经济负增长、货币贬值、财政赤字猛增,生活水平下降,引起了广大民众强烈不满。因此,人们对局部的下降,引起了广大民众强烈不满。因此,人们对局部的渐进式改革失去了信心。叶利钦认为,渐进式改革失去了信心。叶利钦认为,5050年代以来的修年代以来的修修补补,白白断送了苏联的前程,必须大刀阔斧,进行修补补,白白断送了苏联的前程,必须大刀阔斧,进行深刻变革。深刻变革。80年代戈尔巴乔夫实行渐进式改革提振经济失败,人们对渐进改革失去耐心第二,政治动荡严峻的宏观经济形势,不仅引起人们对传统计划经济严峻的宏观经济形势,不仅引起人们对传统计划经济的不满,而且也使人们对社会主义和共产党失去了信的不满,而且也使
11、人们对社会主义和共产党失去了信心,进而引发了前苏联和东欧国家的政治动荡,各国心,进而引发了前苏联和东欧国家的政治动荡,各国共产党政府纷纷倒台。因此,渐进式改革在这些国家共产党政府纷纷倒台。因此,渐进式改革在这些国家失去了政治基础。失去了政治基础。第三,西方国家的影响和压力国际货币基金组织和世界银行等国际组织以及西方国国际货币基金组织和世界银行等国际组织以及西方国家都把采取休克疗法,立即实行自由贸易和经济自由家都把采取休克疗法,立即实行自由贸易和经济自由化作为提供贷款和减缓债务的条件。为了获取外援,化作为提供贷款和减缓债务的条件。为了获取外援,这些国家不得不接受这些条件。这些国家不得不接受这些条
12、件。激进式改革的基本特征激进式改革的基本特征第一,在改革方式上第一,在改革方式上,按照完整的改革计划,通过,按照完整的改革计划,通过法律法规,以休克疗法和大爆炸的强制方式,整体法律法规,以休克疗法和大爆炸的强制方式,整体快速地推进改革,以最短的时间完成改革的任务。快速地推进改革,以最短的时间完成改革的任务。第二,在改革内容上第二,在改革内容上,根据西方标准的市场经济体,根据西方标准的市场经济体制要求,进行包括政治、经济和意识形态等全面的制要求,进行包括政治、经济和意识形态等全面的改革。改革。激进式改革是以激进式改革是以新古典经济学新古典经济学理论为基础、以理论为基础、以“华华盛顿共识盛顿共识”
13、为指导思想的。为指导思想的。激进式改革的主要特征改革彻底改革速度快、时间段激进式改革的理论基础:新古典经济学激进式改革的理论基础:新古典经济学新新古古典典经经济济学学认认为为,市市场场是是实实现现资资源源配配置置最最有有效效的的方方式式,只只要要让让市市场场机机制制充充分分发发挥挥作作用用,就就可可以以达达到到经经济济的的均均衡衡发发展展,避避免免危危机机和和失失业业。由由于于市市场场经经济济体体制制的的各各个个组组成成部部分分是是相相互互牵牵制制、相相互互影影响响的的,因因此此,要要实实现现计计划划经经济济向向市市场场经经济济的的转转型型,必必须须一一步步到到位位地地建建立立起起所所有有的的
14、市市场场要要素素,才才能能使使市市场场机机制制发发挥挥作作用用。他他们们认认为为,经经济济转转型型好好像像是是跨跨越越一一条条很很宽宽的的壕壕沟,如果用两步跨越必然跌入深渊,只能一步跨越。沟,如果用两步跨越必然跌入深渊,只能一步跨越。所以,坚持激进式改革的经济学家认为:所以,坚持激进式改革的经济学家认为:第一,将计划经济通过局部改革过渡到一种第一,将计划经济通过局部改革过渡到一种“市场社会主义市场社会主义”是难以奏效的,必须一步跨越。是难以奏效的,必须一步跨越。第二,除非私人产权得到正式的确立和保护,否则企业不会以第二,除非私人产权得到正式的确立和保护,否则企业不会以理想的方式对价格信号作出反
15、应;理想的方式对价格信号作出反应;第三,除非价格扭曲得到彻底纠正,否则企业对利润的追求并第三,除非价格扭曲得到彻底纠正,否则企业对利润的追求并不能产生出对社会效率的结果;不能产生出对社会效率的结果;第四,除非与世界经济完全一体化,如货币自由兑换,否则不第四,除非与世界经济完全一体化,如货币自由兑换,否则不可能取得经济的增长和进步;可能取得经济的增长和进步;第五,经济改革成功的必要条件是先确立民主的政治制度。第五,经济改革成功的必要条件是先确立民主的政治制度。所谓华盛顿共识,最初是在解决拉美国家债务危机过程中,所谓华盛顿共识,最初是在解决拉美国家债务危机过程中,相关国际多边机构为拉美国家设计的经
16、济改革方案。在相关国际多边机构为拉美国家设计的经济改革方案。在20世世纪纪80年代初,拉美国家相继爆发债务危机并导致经济衰退。年代初,拉美国家相继爆发债务危机并导致经济衰退。为此,拉美国家开始了经济改革。针对拉美国家的经济改革,为此,拉美国家开始了经济改革。针对拉美国家的经济改革,美国国际经济研究所于美国国际经济研究所于1989年在华盛顿主持召开了一个国际年在华盛顿主持召开了一个国际研讨会。在会议的最后阶段,美国国际经济研究所前所长约研讨会。在会议的最后阶段,美国国际经济研究所前所长约翰翰威廉姆森综合与会者的意见,提出了一个旨在指导发展中威廉姆森综合与会者的意见,提出了一个旨在指导发展中国家实
17、现经济自由化和市场化的改革方案,这个方案即所谓国家实现经济自由化和市场化的改革方案,这个方案即所谓华盛顿共识。华盛顿共识。激进式改革的政治宣言:华盛顿共识激进式改革的政治宣言:华盛顿共识1)加快所有制改革,对国有企业实施)加快所有制改革,对国有企业实施私有化私有化;2)放开价格,实现经济自由化和)放开价格,实现经济自由化和利率市场化利率市场化;3)紧缩银根,控制信贷,回笼货币)紧缩银根,控制信贷,回笼货币4)本国货币在国际上自由兑换,实现)本国货币在国际上自由兑换,实现贸易自由化贸易自由化;“华盛顿共识”激进式改革的主要内容其要点是要通过私有化、自由化、制度化和宏观经济稳定化其要点是要通过私有
18、化、自由化、制度化和宏观经济稳定化来实现改革在短期内获得成功。由于华盛顿共识秉承了自由来实现改革在短期内获得成功。由于华盛顿共识秉承了自由竞争的经济思想,与西方自由主义的主流经济学传统一脉相竞争的经济思想,与西方自由主义的主流经济学传统一脉相承,因此,人们把它称之为承,因此,人们把它称之为“新自由主义的政策宣言新自由主义的政策宣言”。华盛顿共识在指导拉美国家的经济改革中取得了一定的效果,华盛顿共识在指导拉美国家的经济改革中取得了一定的效果,并被世界银行和国际货币基金组织等国际金融机构作为一揽并被世界银行和国际货币基金组织等国际金融机构作为一揽子改革方案向许多发展中国家及经济转型国家推广。在子改
19、革方案向许多发展中国家及经济转型国家推广。在80年年代末和代末和90年代初,波兰、捷克、斯洛伐克、保加利亚等东欧年代初,波兰、捷克、斯洛伐克、保加利亚等东欧国家和俄罗斯都先后采纳在这种方案指导下的休克疗法的改国家和俄罗斯都先后采纳在这种方案指导下的休克疗法的改革方式。革方式。渐进式改革是指在不全面打破社会主义根本渐进式改革是指在不全面打破社会主义根本制度和计划经济体制的条件下,通过对所有制度和计划经济体制的条件下,通过对所有制和计划经济体制部分的、逐步的改革,来制和计划经济体制部分的、逐步的改革,来培育和发展市场经济体制,在双轨并存中逐培育和发展市场经济体制,在双轨并存中逐步实现向市场经济体制
20、的全面过渡。步实现向市场经济体制的全面过渡。二、以中国为代表的渐进式改革渐进式改革的基本特征渐进式改革的基本特征1、改革目标的不确定性:随机行走、改革目标的不确定性:随机行走与东欧国家明确提出回到欧洲区、俄罗斯明确提出要建立与东欧国家明确提出回到欧洲区、俄罗斯明确提出要建立一个私有制的自由市场经济的目标不同,我国的改革目标一个私有制的自由市场经济的目标不同,我国的改革目标是建立社会主义市场经济。而社会主义市场经济是一个具是建立社会主义市场经济。而社会主义市场经济是一个具有不确定性的目标。知道改革的方向在河对岸,但不知道有不确定性的目标。知道改革的方向在河对岸,但不知道具体在河对岸的哪一点。由于
21、改革目标的不确定性,因此,具体在河对岸的哪一点。由于改革目标的不确定性,因此,在具体的改革措施和制度安排上,往往给相关制度的重新在具体的改革措施和制度安排上,往往给相关制度的重新安排和反悔留下余地,从而使改革有关的行为主体之间的安排和反悔留下余地,从而使改革有关的行为主体之间的博弈不是一次性的,而是重复的。因此,改革的制度安排博弈不是一次性的,而是重复的。因此,改革的制度安排表现出明显的过渡性。表现出明显的过渡性。2、通过双轨制实现向市场经济的过渡。、通过双轨制实现向市场经济的过渡。所谓双轨制是指在旧体制存量暂时不变的情况下,所谓双轨制是指在旧体制存量暂时不变的情况下,在增量部分首先实行新体制
22、,然后随着新体制部分在增量部分首先实行新体制,然后随着新体制部分在总量中所占有的比重不断增大,逐步改革旧体制在总量中所占有的比重不断增大,逐步改革旧体制部分,最终完成向新体制的全面过渡。它的最大特部分,最终完成向新体制的全面过渡。它的最大特征是在改革过程中不率先触动既得利益。这其实是征是在改革过程中不率先触动既得利益。这其实是一种增量改革,或者说是体制内改革与体制外推进一种增量改革,或者说是体制内改革与体制外推进相结合的改革。相结合的改革。在双轨制中,最典型的是价格双轨制:即同一种在双轨制中,最典型的是价格双轨制:即同一种商品采取国家统一定价和市场调节价并存管理制商品采取国家统一定价和市场调节
23、价并存管理制度。其具体做法是计划内产品按计划价格供给与度。其具体做法是计划内产品按计划价格供给与分配,超计划的新增产品按市场价格出售。随着分配,超计划的新增产品按市场价格出售。随着市场的扩大,市场交易部分的增大,逐步放开计市场的扩大,市场交易部分的增大,逐步放开计划价格,实行向市场价格的并轨。此外,在所有划价格,实行向市场价格的并轨。此外,在所有制、企业制度、就业体制、制、企业制度、就业体制、住房住房体制、社会保障体制、社会保障等领域都采用了双轨制的办法。等领域都采用了双轨制的办法。价格“双轨制”从实践的后果看,双轨制对实现体制的平稳过渡起了从实践的后果看,双轨制对实现体制的平稳过渡起了重要作
24、用。重要作用。首先,通过双轨制到单轨制的渐次改革,使得经济发首先,通过双轨制到单轨制的渐次改革,使得经济发展不但没有因体制的转换受到影响,反而由于新体制展不但没有因体制的转换受到影响,反而由于新体制的逐步建立和旧体制的不断变革受到促进,给经济发的逐步建立和旧体制的不断变革受到促进,给经济发展带来动力,使民众得到了每一步改革带来的经济发展带来动力,使民众得到了每一步改革带来的经济发展的实惠。同时,为改革旧体制提供了强大的经济支展的实惠。同时,为改革旧体制提供了强大的经济支持。如剩余劳动力的安排、改革成本的支付等。持。如剩余劳动力的安排、改革成本的支付等。“双轨制”的好处其次,由于实行老人老办法,
25、新人新办法的过渡,其次,由于实行老人老办法,新人新办法的过渡,充分照顾了民众利益的刚性要求。当人们既想改充分照顾了民众利益的刚性要求。当人们既想改变旧体制,又渴望利益不受损的时候,双轨制无变旧体制,又渴望利益不受损的时候,双轨制无疑满足了人们的这一心理要求,减少了改革的阻疑满足了人们的这一心理要求,减少了改革的阻力。力。第三,新体制的出现和发展往往对旧体制的改革第三,新体制的出现和发展往往对旧体制的改革形成压力和动力,有利于促进旧体制的改革。形成压力和动力,有利于促进旧体制的改革。第四,双轨制有利于增强人们对新旧体制的认识,第四,双轨制有利于增强人们对新旧体制的认识,提高人们对新体制的适应能力
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