公共危机管理(2).ppt

公共危机管理回顾20032003非典非典 突发事件突发事件20032003年年5 5月月1212日日 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 第二条第二条 本条例所称突发公共卫生事件（以下简本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。他严重影响公众健康的事件。原则：统一领导、分级负责、反应及时、措施果原则：统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作断、依靠科学、加强合作 应急预案应急预案 应急报告制度应急报告制度 信息发布制度信息发布制度 有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告小时内，向国务院卫生行政主管部门报告：接到报告小时内，向国务院卫生行政主管部门报告：（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；（四）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。（四）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院报告。发事件，应当立即向国务院报告。第二十条第二十条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本条例第十九条规定情形之一的，应当在小时内发现有本条例第十九条规定情形之一的，应当在小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在小时内向本级人民政府报告，的卫生行政主管部门应当在小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。政主管部门报告。县级人民政府应当在接到报告后小时内向设区的市级县级人民政府应当在接到报告后小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后小时内向省、自治区、直辖市人民政应当在接到报告后小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。府报告。20042004年修宪年修宪第二十六条第二十六条 宪法第六十七条全国人民代表大会常宪法第六十七条全国人民代表大会常务委员会职权第二十项务委员会职权第二十项“（二十）决定全国或者（二十）决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严个别省、自治区、直辖市的戒严”修改为修改为“（二（二十）决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入十）决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态紧急状态”。紧急状态法紧急状态法 全局的全局的 大规模的大规模的 极端的社会危极端的社会危机状态机状态 紧急状态与突发事件应对法紧急状态与突发事件应对法20072007年年8 8月月3030日日突发事件应对法突发事件应对法自然灾害自然灾害 事故灾难事故灾难 公共卫生公共卫生 社会安全社会安全危机的定义两方面定义：两方面定义：状态：赫尔曼认为危机就是一种情景状态，其决策主体的状态：赫尔曼认为危机就是一种情景状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反应时间有根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反应时间有限，其发生也出乎决策主体的意料。限，其发生也出乎决策主体的意料。紧急、无序、失范、不确定性、危害性等紧急、无序、失范、不确定性、危害性等事件：罗森塔尔认为危机就是对一个社会系统的基本价值事件：罗森塔尔认为危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准备则构架产生严重威胁，并且在时间和压力的不和行为准备则构架产生严重威胁，并且在时间和压力的不确定性极高的情况下对其作出关键决策的事件。确定性极高的情况下对其作出关键决策的事件。突发事件具有发生的突然性、变化的高度不确定性、信息突发事件具有发生的突然性、变化的高度不确定性、信息极不充分、应对时间紧迫及资源严重缺乏、事件相互影响极不充分、应对时间紧迫及资源严重缺乏、事件相互影响及交叉、破坏性强等显著特点及交叉、破坏性强等显著特点公共危机：对整个社会正常秩序造成或可能造成严重威胁或损害，需要作出关键决策进行处置应对的各类突发事件。国外公共危机管理的特点1 1、拥有专业、高效的综合性危机管理指挥系统；、拥有专业、高效的综合性危机管理指挥系统；2 2、不断完善政府危机管理的法律法规和计划安排；、不断完善政府危机管理的法律法规和计划安排；3 3、建立强大的预警机制和高效的应对机制；、建立强大的预警机制和高效的应对机制；4 4、有效利用发达的信息沟通机制；、有效利用发达的信息沟通机制；5 5、发挥现代传媒作用，缓解社会紧张状态；、发挥现代传媒作用，缓解社会紧张状态；6 6、发动民间社会组织的力量参与危机事件的处理；、发动民间社会组织的力量参与危机事件的处理；7 7、培育和提高公民的危机管理意识和抗危机能力；、培育和提高公民的危机管理意识和抗危机能力；8 8、加强危机管理的国际合作和深入危机理论研究、加强危机管理的国际合作和深入危机理论研究公共危机的处理原则1、效率2、协同3、安全4、依法应对5、科学6、适度公共危机管理的基本理论1、风险社会理论1986德国社会学家乌尔里希贝克随着两极世界的消退，我们正从一个敌对的世界向一个危机和危险的世界迈进风险社会是科学社会、媒体和信息社会，同时也是一个灾难性社会。全球气候变暖全球化科技的进步金融衍生产品的增多道德的退化政府的问题风险是文明强加的，是无形的（潜在性）、无限的（普遍性）、自我再生的、难以预见的甚至事不可预见的，很多风险是在人的直接感知能力之外，而难以感知和不可预见是一种更高程度的危险。在风险社会中，不明的和无法预料的后果成为历史和社会的主宰力量，而且危险成为超国界的存在，成为带有一种新型的社会和政治动力的非阶级化的全球性危险。风险事客观存在，最可怕的不是风险成为现实，风险事客观存在，最可怕的不是风险成为现实，而是意识不到风险，甚至否认风险的存在。而是意识不到风险，甚至否认风险的存在。中国文化缺少对风险的防范意识中国文化缺少对风险的防范意识 生死由命，富贵生死由命，富贵在天在天 2 2、社会冲突理论、社会冲突理论一致与冲突一致与冲突 基本动力基本动力 稳定与变迁稳定与变迁不平等的社会系统使得下层民众怀疑资源、权力不平等的社会系统使得下层民众怀疑资源、权力和权利分配的合法性和角色的强制性安排，对立和权利分配的合法性和角色的强制性安排，对立的阶级之间为取消与保存这种状况的利益争夺形的阶级之间为取消与保存这种状况的利益争夺形成冲突与危机。成冲突与危机。3 3、群体心理狂热理论、群体心理狂热理论群体心理是一种无形的力量，愚蠢思想可以互相群体心理是一种无形的力量，愚蠢思想可以互相强化，而且疯狂的程度越激烈，屈从于疯狂的智强化，而且疯狂的程度越激烈，屈从于疯狂的智力级别越高。力级别越高。4 4、人的需求与满足的差距导致挫折导致危机、人的需求与满足的差距导致挫折导致危机 期望理论期望理论 期望增长超过客观条件的改善期望增长超过客观条件的改善障碍理论障碍理论 中断与衰退的障碍中断与衰退的障碍 相对剥夺理论相对剥夺理论地位不协调理论地位不协调理论 既无财富又没获得政治权力，既无财富又没获得政治权力，政治地位没有任何变化政治地位没有任何变化 5、转型期社会过渡理论现代性孕育着稳定，现代化过程却滋生着动乱，而且，无论从静态的角度，还是从动态的角度来衡量，向现代化进展的速度越快，政治动乱越严重。社会结构分化利益和权力的再分配第2章公共危机管理体制国家减灾委员会30多个部位成员参加协调机构国务院应急办公室中转机构九龙治灾：国务院应急办公室、气象局、水利部、海洋局、地震局、民政部、农业部、林业局、环保总局减灾部公共危机管理体制概述公共危机管理体制的功能：公共危机管理体制的功能：1 1、组织保证、组织保证2 2、整合社会资源、整合社会资源解决的核心问题解决的核心问题1 1、明确指挥关系、明确指挥关系 划分职责、高规格、有权威、划分职责、高规格、有权威、纵向和横向关系纵向和横向关系2 2、明确管理流程、明确管理流程 设定程序设定程序 3 3、明确管理责任、明确管理责任 组织整合、资源整合、信息整组织整合、资源整合、信息整合、行动整合合、行动整合主要内容：主要内容：1 1、组织结构、组织结构 基础和载体基础和载体2 2、职责分工、职责分工 基本方向和主要作用基本方向和主要作用3 3、运行机制、运行机制 效率和效果效率和效果遵循原则：遵循原则：1 1、以人为本、以防为主、以人为本、以防为主2 2、权责明确、依法行政、权责明确、依法行政3 3、指挥统一、运转协调、指挥统一、运转协调4 4、资源整合、信息共享、资源整合、信息共享5 5、循序渐进、循序渐进国外公共危机管理体制美国1908FBI1947国家安全委员会综合性1979联邦紧急事态管理局直接向总统负责、报告并处理国家灾情的独立政府机构2003国土安全部捆绑式联邦应急机构合并了海岸警卫队、运输安全局、秘书保卫处等40多个联邦机构美国危机管理体制以总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司法部（及其下属的FBI和移民局）等有关部委分工负责，中情局等跨部委独立机构负责协调，临时性危机决策特别小组发挥关键作用，国会负责监督。英国：1、强调政府与社会力量的合作2、分级负责俄罗斯：总统直接领导，以联邦安全会议为决策机关，包括联邦安全局、国防部、紧急情况部、外交部、联邦通信与情报署等执行机关特点特点1 1、总统为核心，总统直接领导的、跨部委的危机、总统为核心，总统直接领导的、跨部委的危机决策中心决策中心2 2、政府职能部门齐全，并且形成了既分工又相互、政府职能部门齐全，并且形成了既分工又相互协作、有机结合的完整体系协作、有机结合的完整体系3 3、建立了专业化的民防抢险救援职能机构、建立了专业化的民防抢险救援职能机构4 4、注重防范和打击恐怖主义、注重防范和打击恐怖主义5 5、制定紧急状态法和相关法律法规，提升公共危、制定紧急状态法和相关法律法规，提升公共危机管理体制的法制化水平机管理体制的法制化水平西方发达国家的公共危机管理体制的特点和趋势1 1、行政首长担任最高领导，全面领导国家的危机、行政首长担任最高领导，全面领导国家的危机管理工作管理工作2 2、危机管理委员会或联席会议辅助决策、危机管理委员会或联席会议辅助决策3 3、常设的危机管理机构处理日常事务、常设的危机管理机构处理日常事务4 4、地方政府为操作主体，实施具体的危机管理任、地方政府为操作主体，实施具体的危机管理任务，强调多方协作。社区、公民团体、志愿者组务，强调多方协作。社区、公民团体、志愿者组织织5 5、强调全过程的危机管理，突出预防的重要性、强调全过程的危机管理，突出预防的重要性6 6、建立健全危机管理的法律和制度，实施标准化、建立健全危机管理的法律和制度，实施标准化的危机管理的危机管理我国公共危机管理体制20032003之前：分散管理，各负其责，临时成立指挥之前：分散管理，各负其责，临时成立指挥部或领导小组，靠经验，缺乏科学性；民间残余部或领导小组，靠经验，缺乏科学性；民间残余力量不足力量不足20032003突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例20062006国务院应急管理办公室国务院应急管理办公室20072007突发事件应对法突发事件应对法第四条第四条第四条第四条国家建立统一领导、综合协调、分类管国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。1、统一领导党中央、国务院统一领导，各级地方政府分级负责高效决策调动资源，减少管理环节，减少相互推诿、扯皮现象的发生，节约管理成本，提高管理效率。2、综合协调政府成立专门的公共危机管理机构，协调不同部门共同应对公共危机综合性联动性3、分类管理根据公共危机的不同性质和专业应对要求进行专业处理，科学应对和提高效率。根据类型、产生原因、表现方式、涉及范围和影响程度等分类：自然灾害事故灾难公共卫生社会安全。4 4、分级负责、分级负责对不同层级的公共危机，各级政府根据相关法律对不同层级的公共危机，各级政府根据相关法律规定和其自身的公共危机管理能力，分级开展公规定和其自身的公共危机管理能力，分级开展公共危机管理工作。按照性质、严重程度、可控性共危机管理工作。按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分成四级：和影响范围等因素，分成四级：I I（特别重大）、（特别重大）、II II（重大）、（重大）、IIIIII（较大）、（较大）、IVIV（一般）（一般）5 5、属地管理为主、属地管理为主条块结合条块结合我国公共危机管理体制的特点1 1、党和政府主导、党和政府主导2 2、发挥专家作用，提供智力支持、发挥专家作用，提供智力支持3 3、社会协同、社会协同存在问题：存在问题：1 1、部门化管理，没有形成统一的指挥体制，对于新的突、部门化管理，没有形成统一的指挥体制，对于新的突发事件引起的公共危机缺少相应的管理机构，不同管理部发事件引起的公共危机缺少相应的管理机构，不同管理部门之间存在指责交叉和相互扯皮推诿现象，中央与地方的门之间存在指责交叉和相互扯皮推诿现象，中央与地方的管理职能没有完全理顺，责任机制不健全，监督不到位；管理职能没有完全理顺，责任机制不健全，监督不到位；民间组织体制不健全，社会力量发挥不够；专家咨询作用民间组织体制不健全，社会力量发挥不够；专家咨询作用发挥不够和咨询组织不健全。发挥不够和咨询组织不健全。2、法律法规方面法制仍不健全，内容过于追求原则和概括，缺乏明确的实体规定和程序规定，可操作性不强；有些公共危机管理还缺乏法律规定，有的只是停留在规章或规范性文件层面上，权威性与效力都很低；有法不依现象不同程度存在2 2、跨地区、跨行业、跨部门的公共危机管理方面的联动、跨地区、跨行业、跨部门的公共危机管理方面的联动体制不通畅。体制不通畅。3 3、综合协调能力方面，各级政府的公共危机管理的综合、综合协调能力方面，各级政府的公共危机管理的综合协调能力有待于进一步提升。协调能力有待于进一步提升。应急办：值守应急，信息汇总，综合协调，级别低，权威应急办：值守应急，信息汇总，综合协调，级别低，权威性不强。性不强。4 4、在社会公众的公共危机管理参与方面，公共危机管理、在社会公众的公共危机管理参与方面，公共危机管理利害相关者参与不足，低效。利害相关者参与不足，低效。政府组织、营利组织、非营利组织、社区组织、社会公众政府组织、营利组织、非营利组织、社区组织、社会公众5 5、国际合作方面，我国公共危机管理的国际合作体制没、国际合作方面，我国公共危机管理的国际合作体制没有从根本上解决。有从根本上解决。公共危机决策911911事件事件 早早8 8点点4646分分 4545分钟发布电话讲话分钟发布电话讲话6565分钟宣布关闭全国机场分钟宣布关闭全国机场2 2小时内小时内 疏散人群疏散人群 停止证券交易停止证券交易 关闭海关关闭海关 禁止禁止空中飞行物飞行空中飞行物飞行20082008年年6 6月月2828日日 第一例结石宝宝第一例结石宝宝20082008年年9 9月月1010日前，卫生部没做任何表态日前，卫生部没做任何表态危机意识淡薄危机意识淡薄 决策机构存在缺陷决策机构存在缺陷 信息系统不完善信息系统不完善 内涵：管理就是决策内涵：管理就是决策在公共危机状态下，要求组织在极为有限的时间、在公共危机状态下，要求组织在极为有限的时间、信息、资源、人力等严格约束条件下快速采取非信息、资源、人力等严格约束条件下快速采取非常规的危机应对措施来控制、降低和消除公共危常规的危机应对措施来控制、降低和消除公共危机。机。决策主体包括：以政府为核心，包括非政府组织、决策主体包括：以政府为核心，包括非政府组织、媒体和公众媒体和公众信息极为有限，信息不完全，不及时，人力资源信息极为有限，信息不完全，不及时，人力资源短缺短缺公共危机决策特征1、快速果断首要事控制事态蔓延，控制在一定范围内，最大限度保护公众人身和财产安全。2、决策环境的严酷性和决策高风险性。3、决策程序的非常规性和效果的非预期性。4、决策者个人的人格化与创新性公共决策的原则和目标基本原则：基本原则：1 1、以人为本、以人为本2 2、可行性、可行性3 3、动态性、动态性特殊原则：特殊原则：1 1、快速有效、快速有效2 2、符合比例、符合比例3 3、依法科学、依法科学4 4、责任追究、责任追究 谁主管谁负责谁主管谁负责 谁管辖谁处理谁管辖谁处理公共决策方法1 1、危机事前决策法、危机事前决策法确认决策面临的问题；确认决策标准；决定评估确认决策面临的问题；确认决策标准；决定评估标准、方式、权重；制定和评估备选方案（大脑标准、方式、权重；制定和评估备选方案（大脑风暴法、专业咨询）；选择和执行备选方案；评风暴法、专业咨询）；选择和执行备选方案；评估决策程序以及决策结果的影响估决策程序以及决策结果的影响2 2、危机事中决策法、危机事中决策法 简单，单打一简单，单打一3 3、专家紧急咨询方法、专家紧急咨询方法4 4、电子会议法、电子会议法目前我国公共危机种的主要问题1 1、危机决策意识不强、危机决策意识不强不承认危机；或者发生后，难以在有限时间内迅不承认危机；或者发生后，难以在有限时间内迅速决策；不能吸取教训速决策；不能吸取教训2 2、公共危机决策机构存在缺陷、公共危机决策机构存在缺陷政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化人化报喜不报忧报喜不报忧 欺上瞒下欺上瞒下3 3、公共危机决策的公开性和可预测性差、公共危机决策的公开性和可预测性差各部门各自为政，自行决策，缺乏统一的核心协各部门各自为政，自行决策，缺乏统一的核心协调机构；缺乏统一有效的法律规则，决策不透明；调机构；缺乏统一有效的法律规则，决策不透明；上有政策，下有对策上有政策，下有对策4 4、公共危机决策人员素质普遍较低、公共危机决策人员素质普遍较低没有基本的危机技能培训，缺乏起码的危机决策知识；结没有基本的危机技能培训，缺乏起码的危机决策知识；结构单一，知识片面，缺乏综合性、高技能的危机决策人才构单一，知识片面，缺乏综合性、高技能的危机决策人才5 5、公共危机决策工具缺乏创新、公共危机决策工具缺乏创新信息技术、人工智能、运筹学、规划论、对策论、系统分信息技术、人工智能、运筹学、规划论、对策论、系统分析析 三拍干部三拍干部 智囊机构不独立智囊机构不独立多部门决策，少公共沟通机制；多经验决策，少科学分析；多部门决策，少公共沟通机制；多经验决策，少科学分析；多随意处置，少规范应对机制；多部门决策，少协调行动多随意处置，少规范应对机制；多部门决策，少协调行动机制；多权力行使，少责任追究机制机制；多权力行使，少责任追究机制完善我国公共危机决策的改进措施一转变公共危机决策观念1、事前决策观念2、效率至上观念3、沟通交流观念4、技术创新观念案例分析、情景模拟、应急演练二二 优化公共危机决策组织机构优化公共危机决策组织机构1 1、建设公共危机决策制定、协调的核心机制。、建设公共危机决策制定、协调的核心机制。2 2、强化公共危机决策智囊机构。、强化公共危机决策智囊机构。3 3、提高地方政府决策能力。、提高地方政府决策能力。三三 提高决策系统的创新能力提高决策系统的创新能力1 1、知识基础设施的应用。、知识基础设施的应用。2 2、充分利用信息技术。、充分利用信息技术。3 3、创新决策方法。、创新决策方法。四四 优化决策环境优化决策环境1 1、法制环境：加速决策的责任立法和程序立法进、法制环境：加速决策的责任立法和程序立法进城，用法制化的方式明确公共危机决策各方的责城，用法制化的方式明确公共危机决策各方的责权利；加快新闻立法和信息披露机制建设，保持权利；加快新闻立法和信息披露机制建设，保持适度新闻自由，创造媒体公正介入危机报道的秩适度新闻自由，创造媒体公正介入危机报道的秩序。序。2 2、社会参与：简历和完善听证制度、新闻监督制、社会参与：简历和完善听证制度、新闻监督制度，利用网络技术等手段，提高公共危机决策的度，利用网络技术等手段，提高公共危机决策的公开化、程序化透明化程度；培育非政府组织，公开化、程序化透明化程度；培育非政府组织，加强基层民主建设，促进我国公共治理结构的完加强基层民主建设，促进我国公共治理结构的完善。善。预防和应急准备公共风险：发生的可能性；影响程度公共风险：发生的可能性；影响程度公共风险识别：感性认识和历史经验判断；对各公共风险识别：感性认识和历史经验判断；对各种客观的资料和风险事故的记录来分析、归纳和种客观的资料和风险事故的记录来分析、归纳和整理，以及必要的专家咨询整理，以及必要的专家咨询风险识别原则：全面系统性、连续动态性风险识别原则：全面系统性、连续动态性识别依据：政府的应急管理目标、风险管理规划、识别依据：政府的应急管理目标、风险管理规划、历史资料、环境制约因素、公共风险种类历史资料、环境制约因素、公共风险种类大众传媒、互联网大众传媒、互联网 信息搜集、分析，归纳与推理信息搜集、分析，归纳与推理风险评估：对某一特定的公共风险的性质、发生的可能性以及可能造成的损失进行估算、测量原则：整体性、统一性、客观性、可操作性、规范化、动态性评估方法：经验方法；模型分析方法；定性分析；定量分析。公共风险控制风险评估后，针对薄弱环节采取措施，改变引起意外世故和扩大损失的各种条件，打到减少损失概率、降低损失程度，使风险最小。基本原则：及时性、合法性、多层次控制（根本性预防控制、补充性、防止事态扩大、维护性控制、经常性控制、紧急性控制）动态性调整原则公共风险控制措施：1、制定日常安全控制措施2、公共风险控制的方法：避免公共风险、转移、减少威胁、减少薄弱点、进行安全监控等3、确定可以接受公共风险。（遗漏次要信息、可以接受的）4、公共风险动态改进措施。新闻发言人制度一、含义政府危机管理人员通过新闻发布会的方式经由媒体告知公众有关突发事件的起因、后果、政府应对措施及工作进展等情况，以澄清事实，避免恐慌，同时争取公众对政府危机管理工作的理解、支持和配合的制度。目的是营造公开透明的信息环境；规范重大新闻发布，保障群众知情权。二、新闻公开在公共危机管理中的必要性二、新闻公开在公共危机管理中的必要性1 1、体现政府行政能力和应对危机能力，为征服危、体现政府行政能力和应对危机能力，为征服危机公关提供制度保障。机公关提供制度保障。2 2、有助于征服更好地管理社会事务，是关键时刻、有助于征服更好地管理社会事务，是关键时刻安定人心的最有效举措。恐慌最重要的特征是它安定人心的最有效举措。恐慌最重要的特征是它的不合作性和不合理性。的不合作性和不合理性。3 3、政府可通过媒体引导社会度过危机。通过媒体、政府可通过媒体引导社会度过危机。通过媒体向公众提供信息，与媒体和公众实现沟通，用政向公众提供信息，与媒体和公众实现沟通，用政策议程引导社会舆论。策议程引导社会舆论。4 4、满足公众知情权的重要途径，减少公众与政府、满足公众知情权的重要途径，减少公众与政府之间的信息不对称。之间的信息不对称。5 5、为危机及时处理创造良好的舆论环境，稳定公、为危机及时处理创造良好的舆论环境，稳定公众心理、发布有效信息、平息社会谣言、防止舆众心理、发布有效信息、平息社会谣言、防止舆论激化，控制由不良信息引起的群体非理性行为。论激化，控制由不良信息引起的群体非理性行为。6 6、最大限度消除突发事件造成的影响。征服主动、最大限度消除突发事件造成的影响。征服主动发布危机新闻，能够充分体现出征服的责任意识，发布危机新闻，能够充分体现出征服的责任意识，增强公众对政府的信任感，还能够廓清公众舆论增强公众对政府的信任感，还能够廓清公众舆论中存在的混乱信息。中存在的混乱信息。三、新闻发言人制度设立的意义1、公开信息，化解危机。2、设置舆论议程，塑造政府形象。3、满足公众需求，维护社会稳定。3、建立与媒体的良性互动。如果政府能够做到实话实说，媒体能够做到如实报道，公众自然会对媒体及政府建立信任。四、新闻发言人必备的素质四、新闻发言人必备的素质1 1、胸怀全局，精通政策。、胸怀全局，精通政策。2 2、坦诚务实，言之有物。、坦诚务实，言之有物。3 3、掌控局面，注重平衡。把握好平衡度，不同媒、掌控局面，注重平衡。把握好平衡度，不同媒体所关注的重点不一样，在发布信息时，尽量满体所关注的重点不一样，在发布信息时，尽量满足各个媒体的需求；把握好收度，对于回答问题足各个媒体的需求；把握好收度，对于回答问题的广度和深度要有控制，既不能怕出错守口如瓶，的广度和深度要有控制，既不能怕出错守口如瓶，也不能样样和盘托出。也不能样样和盘托出。4 4、心态平和，不亢不卑。、心态平和，不亢不卑。5 5、形象朴实，言简意赅。、形象朴实，言简意赅。发言人制度历史发言人制度历史19831983年，外交部新闻发言人年，外交部新闻发言人20032003年，转折年，转折三个层次：国务院新闻办公室、国务院各部门、省级政府三个层次：国务院新闻办公室、国务院各部门、省级政府部门，已推广到地方区县一级政府。部门，已推广到地方区县一级政府。20082008年年5 5月月1 1日日 政府信息公开条例施行。政府信息公开条例施行。行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。晓的方式公开。行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。我国新闻发言人制度存在的问题1、新闻发言人制度缺乏法律上的支撑与保障。国外是信息公开是规则，而保密是例外，中国一方面缺乏对信息自由的保障，另一方面对信息保密却有严格的规定，保守国家秘密法，缺乏明确和细化的标准。新闻发言人可以披露哪些信息，披露消息的具体程序怎样，披露的对象是谁，享有哪些权利，承担哪些义务，没有相应的法律法规。2 2、新闻发言人专业化和职业化不够，部门内部人、新闻发言人专业化和职业化不够，部门内部人士担任，站在部门立场而不是信息公开立场，导士担任，站在部门立场而不是信息公开立场，导致在涉及敏感问题时采取回避态度或者避重就轻，致在涉及敏感问题时采取回避态度或者避重就轻，而不是公布事实真相。而不是公布事实真相。3 3、缺乏对新闻发言人的监督和问责机制，多数发、缺乏对新闻发言人的监督和问责机制，多数发言人报喜不报忧，可说可不说的不说，可多说的言人报喜不报忧，可说可不说的不说，可多说的少说，拣自己喜欢的说，或则不负责任的说，对少说，拣自己喜欢的说，或则不负责任的说，对于不能及时、完全地发布信息却没有相应的监督于不能及时、完全地发布信息却没有相应的监督和问责机制。和问责机制。我国新闻发言人制度的完善思路1 1、加强新闻发言人制度的法律法规建设。加强信、加强新闻发言人制度的法律法规建设。加强信息自由立法，从法律上确认不属于公众知情权的息自由立法，从法律上确认不属于公众知情权的例外，同时加强新闻立法。例外，同时加强新闻立法。2 2、强化新闻发言人队伍专业化制度建设。现在一、强化新闻发言人队伍专业化制度建设。现在一般是由内部人员担任，甚至只是兼任而不是专职，般是由内部人员担任，甚至只是兼任而不是专职，总是维护部门利益，控制媒体，而不是与媒体合总是维护部门利益，控制媒体，而不是与媒体合作。作。3 3、加强与媒体的合作与沟通。长期以来，公共部、加强与媒体的合作与沟通。长期以来，公共部门奉行新闻控制和媒体管理政策，公共部门处于门奉行新闻控制和媒体管理政策，公共部门处于主导地位，媒体处于依附地位。从本质上看，应主导地位，媒体处于依附地位。从本质上看，应当是平等与协作的关系。当是平等与协作的关系。心理危机干预：调动各种可资利用的内外资源，采取各种可能的或可行的措施，限制乃至消除人员的紧张、恐惧等心理失衡状态，从而使心理功能恢复到危机前水平，并获得新的应对技能，以预防将来心理危机的发生。