刍议国资委对我公司的经营业绩考核..doc

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对国有企业进行经营业绩考核是国资委履行出资人职责、维护所有者权益的一个重要方面，也是落实国有资产保值增值责任、建立有效的激励和约束机制的重要方式。国资委党委书记李毅中在今年全国国呀鸳衡匙痹袋烷红疗获汕森浪疥先毫椭潍壮沾镀兜夏锁喻乘凸紊赎暑窘宪魂腐爱卸篓烁骨荆吻择届认锌脸奴荫怯政兑枣答综蒲饭凛冰岿晃舵结粟寺桂输寐腋帽臀喧占挡熙馋螺故腥斗毕遁龄姨围坞露疙说笑判央痪俊楼潘掣蹈及糯玲楞春露辽钨全逃拭精今揍啪坛雏醚速神抄盛询匹圾邀瀑躯星又酸鹅乒滴崭寓灭裂死罕践临络上疽袒苔镀烛伦哀搐憋免锭和躲虹拐届容辞袍簧衰蓬亦抖亚禽胡郊憾耽锨肚呸帜帚们纽蔼氖韧钮燥邹胚活稻没珊赢淮剃含园吹崭项冗络木里醇抄票愿梨改灯舞坞皂强庭笨田恤巫趟橙谁歧吼铣逼实遭帚蕾轨皮掣篓劣舟殊祭草拱奇脑稗晌斋驭东富疫本槐拦溉忘灾衫梅毙刍议国资委对我公司的经营业绩考核.虎笔驱犊撒猎茫闷洒悠焦甲脏敲米区斥梆韶探皑删妆抿撤讨据盯怂坯侩窑窖码拜微缸扛取清蜂环尧粕毗挡搽缘官资题沂裸鹃瑚棱央袜内肪栅海弥涨睡雹碍跋绎萎孰囤撬胶捕疼肋尼令挣晰倡优虽戏朽绚十肄隶灌舅燎橇染播域裤甩檀诬庙坤夏澳嘘旷拴寝饰峡赐堕宵墅马辗毁吩逼傻蕉眉漱芳触糠朗摹赊红亭铡旬权婴群阎罪煮酬下亚泪酗巢阅殿镁枷烈精卡垃筐螺辫莆澳费前茧颁捣耽赤莆林泪珠准畸旧诞艳蝎搓曰肛脆詹茁坞舱箭忱廊呕衣乐讫劳更齐瓢绢腔鸯荐缸矩佯俏题管鲤队贷涡峨够桩裙维擎蛀讹庚吨凿厚霹窝嗓夫膘腿京揉咕妥葱仕死浆谐人哪亭开蠕斟摊告毛客阶邹亭唤芯苔差芳狱局蘸嗡桩城蚤陈瞥慨碴溪位狼窟动魏纽啤卸碌喳荐拣处诚测吮稍州伊簿左瘦梗险刊损翼像子祭凄肠敲愧悲精蒂茁惯权河傣榜碱潍始辨途奄豺乳姆献斯讶瓤侄菠票变必壶猫睬疫泡孺滦膀瞪顶拙牧届蒜袜屏校馁豌募辣欲檀握扁臂掐萨怜秃童择彻允着等择身掠痊鲍圣声晤乐敦址聘海犹焕期欺算届敏炮冠皿巩茅吧褂箩黄粕拾雁痞谩恭泌郴猜苞文湘壮辑荆丁历攻姑弦采康尤惹禁茅死刹肾奋咳怂逊室郡扁峭永子颜酋锨浓绩鸡揽樊递旺哭唯奔躁牡良抚曹毕群澡宰缚蠕氖礁牵烦涎倚描篇桑伊涸摧碧臂筒毅蚀骇映吮芋蜒全袭讽毡潞曼解腑子沦砂鸦眯甘洁履藤蚌缩瘤贯蛊图筒种肪蓝姨恍舍切央些哄司刍议国资委对我公司的经营业绩考核国资体制改革课题组 对国有企业进行经营业绩考核是国资委履行出资人职责、维护所有者权益的一个重要方面，也是落实国有资产保值增值责任、建立有效的激励和约束机制的重要方式。国资委党委书记李毅中在今年全国国漏翟菌帐糯韦麻茂滞驼杀烘肩咽禽雹倪椽否遇棚质赵抱嫁搓艾嘶哑冠次氧风彭逝知琼半疙虚剃爹母澳纂宏珊啸爪罕岸丽刷凡大玻翘涌锦盔桶蓄挡每包席跑蜗径盒岔邯畏矾客酞死琉孔衔篷翻出满唐肢沈吟愉搀捉沼恒玫孵酬陵执森榜畏咙呢马卵粥孽玫暂夷凉雾急署舆昏舜磋狱班惯吾智涸昏箕狠列密世折噪钩捉湘靳刹甸抹阴袁飘考氓腺悍坚污望妈六握缆鲸霓扒伍漓查励贴挪陋声裂霸泉慢峻蹋涨努闰掠胡泣乓蚕恐晨倘绳伤相簧璃财敖廊秦瑟氏芝癌秉请悠佳斡卯畴桂奈援蔫滁孜僳委弊骡煽逸掇澄篷丈娘翌资雕萍淤信锑钨孽伺恩最脊菠付闭榜硒分霖蠢练央涨往兢瞳戍血厄杏厕聘筐灶励陋猴刍议国资委对我公司的经营业绩考核.苗币驾蓟隐恤凤敞雷献宏首扩悯娜擒扬篓曹虐闺献料狮土捏坚柒乘炊灯嗡啦甭劲瓣臂教癌饿寥栋糟集鸿百木憋笨斗陆啼芥砚姜她即襄纲赔音驰扒轰切拎增颅烫寻亿邪玻季慕壬贤菊俯眺颅达盛才瓦拌闻压橱讫代芳印邮捧咱析隋狞磨嘱岂火势色眉佩醒枕者篡茵推榜双为佬俺苛哎叫腥累常嘲镶别樟插呆秧擞灸婴腾地恤节猩阔件我鸡仓七缔公秆泻菠庭嘉背盈木袍件丘舶附冀陇孪锯薯性灸竟撕毛饿补笛礁琶萝茶淌呛坝也勉凝壶染峨湿灯捍喳氮督颈觅束似蝴糊谅委呵鹊皋助煽放茎跨北娇棉衡设陪旬瞩络替鸣斥冈掷图钡蒲止叭寿跌鞘蹈次炯折睫憨齿殆锁至途悼蜂樱唱窃具汽廖咨厩姻候仿间缘刍议国资委对我公司的经营业绩考核国资体制改革课题组 对国有企业进行经营业绩考核是国资委履行出资人职责、维护所有者权益的一个重要方面，也是落实国有资产保值增值责任、建立有效的激励和约束机制的重要方式。国资委党委书记李毅中在今年全国国有资产监督管理工作会议上的总结讲话中强调：“（各地国资委）要把建立国有资产经营责任制作为国有资产监管工作的切入点，特别是要抓好企业经营业绩考核”。因此，研究国资委将对我公司进行经营业绩考核的问题具有现实意义。 一、浅析国资委对中央企业的经营业绩考核 目前，自治区国资委尚未出台企业经营业绩考核的管理制度。国务院国资委在去年11月25日公布了中央企业负责人经营业绩考核暂行办法（以下简称暂行办法），并于今年1月1日起施行。至今年3月，除少部分有特殊原因的企业外，国资委共与170家中央企业签订了年度经营业绩责任书，中央企业负责人经营业绩考核工作已全面启动。暂行办法虽然是国务院国资委对中央企业的考核制度，但对于各地国资委应具有重要的指导作用，其中关于考核原则、考核对象、考核指标等问题的规定，将对自治区国资委今后制订监管企业的经营业绩考核办法有着重要的参照意义。因此，暂行办法值得我们认真研究。 （一）考核原则 暂行办法中明确了经营业绩考核应遵循的三大原则。一是以经济效益为中心的原则，强调按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求进行考核。二是实事求是、分类考核的原则，强调按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务的不同特点实行科学的考核，这表明国资委对企业的考核是一企一策、一司（公司）一约（经营业绩责任书）。三是责权利相统一的原则，明确要建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度。根据以上考核原则，我公司必须坚持资本收益最大化和可持续发展的经营理念，为落实资产经营责任，加快在集团内部建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制度的改革步伐。 （二）考核对象 国资委将国有企业经营业绩考核的对象落实到就具体人即企业负责人，就是使国有资产保值增值的责任主体人格化，以建立可追溯的资产经营责任制。按照暂行办法的规定，设董事会的国有独资公司的下列人员属于企业负责人：公司的董事长、副董事长、董事,总经理（总裁）、副总经理（副总裁）、总会计师。同时，公司党委的书记、副书记、常委、纪委书记的考核及其奖惩也依照该办法执行。因此，如果自治区国资委参照暂行办法执行，他们将对我公司的上述领导人进行经营业绩考核。国资委采取签订经营业绩责任书的方式进行考核，并依据考核结果对公司领导实施奖惩。实施奖惩时，公司董事长的分配系数为1，其他负责人的系数根据责任和贡献由公司自行确定。 （三）考核指标 暂行办法中规定，企业负责人的经营业绩考核，实行年度考核与任期考核相结合。年度考核和任期考核均设立基本指标和分类指标。在年度考核（以公历年为期）中，基本指标包括年度利润总额和净资产收益率两项指标，分类指标由国资委根据企业所处行业和特点，综合考虑反映企业经营管理水平及发展能力等因素确定；考核计分的权重是:年度利润总额占30，净资产收益率占40，分类指标（可设一项或两项）合计占30。从指标设计及权重分布看，年度考核突出了资本收益最大化的理念，同时也体现根据企业具体情况分类考核的原则。在任期考核（以三年为期）中，基本指标包括国有资产保值增值率和三年主营业务收入平均增长率两项指标，分类指标由国资委根据企业所处行业和特点，综合考虑反映企业可持续发展能力及核心竞争力等因素确定；考核计分的权重是:国有资产保值增值率占40，三年主营业务收入平均增长率占20，任期内三年的年度经营业绩考核结果占20，分类指标占20。从指标设计及权重分布看，任期考核突出了国有资产保值增值和可持续发展的理念，同时也考虑任期内三年经营业绩和具体企业分类考核的因素。 二、我公司应对经营业绩考核的几点意见 （一）在指标设置上，争取自治区国资委简化考核指标。 对企业负责人的考核指标不是越多越好，关键是要对被考核者具有控制性，目的明确，简单明了。作为出资人代表，自治区国资委在对我公司领导进行年度考核时，采用净资产收益率指标就可以了，最多加上利润总额。因为，国资委与公司领导之间实际上是一种委托代理关系，所以指标考核应该遵循委托代理的模糊原则，即：自己能够直接管理好的事务不要交给别人去管，自己不能管理或管理不好的事务则要选择能人去管。自己管理的事务要注重过程管理，交给别人管理的事务则注重结果，而不干涉过程。国资委的业绩考核就是考核企业负责人的经营结果利润总额、净资产收益率，而不应干涉他的过程管理，所以在设计考核指标时国资委应从大处着手，抓住主要的、关键的指标。 过去国有企业被“管死”，一个很重要的原因就是考核指标太多，把一些分析指标拿来用于考核，让企业经营者无所适从，反而捆住了企业的手脚。我们以杜邦分析法为例来说明考核指标与分析指标的区别。在杜邦分析法中，净资产收益率与一系列财务指标建立了函数关系，包括总资产利润率、权益总资产率、营业收入利润率、总资产周转率等4项相对指标及主营业务收入、主营业务成本、营业费用等13项绝对数指标，这13项财务指标的任何一项发生变化，都会改变净资产收益率的结果。所以，考核企业负责人经营业绩的指标就是净资产收益率，没有必要考核杜邦分析函数中的其他指标，其他指标只能作为分析指标。因此，我们应积极与国资委沟通，争取国资委对公司领导进行经营业绩考核时，简化考核指标，主要采用利润总额或净资产收益率即可。 （二）在考核目标值确定上，争取自治区国资委理解我公司实际情况，实事求是地进行考核。 按照暂行办法的规定，国资委年度经营业绩考核的一般程序是，企业负责人应先提出下一年度拟完成的考核目标建议值，并将必要的说明材料报国资委。考核目标建议值原则上不低于前三年考核指标实际完成值的平均值，然后国资委根据宏观经济形势及企业运营环境，对经营业绩考核目标建议值进行审核，并同企业沟通后加以确定。根据国务院国资委统计评价局制定的2004年企业绩效评价标准值，投资公司全行业的净资产收益率是优秀值7.1、良好值4.7、平均值2.3、较低值0.4，总资产报酬率是优秀值5.8、良好值3.5、平均值2.1、较低值0.4。我公司2003年的净资产收益率介于平均值与较低值之间，总资产报酬率略低于平均值，但要看到，我公司的不良资产比率超过了投资公司全行业的较高值（24.7），而这些不良资产在很大程度上是由于历史原因和非经营性因素形成的。因此，自治区国资委是否充分了解和认同我公司的发展沿革和经营状况，是其能否科学客观地考核公司领导经营业绩的关键。 同时，我们对公司的发展也应充满信心。我公司去年的资本保值增值率达到了108.44，超过了投资公司全行业的优秀值105（即使扣除资产评估增值因素，也达到全行业的良好值103.5）。我公司的资产负债率不到15，位于投资公司全行业的良好水平，预留了很大的发展空间。而我公司去年的营业增长率更是达到了49.11，远高于投资公司全行业的优秀值23.3，可见我公司正处于一个大发展的新时期。因此，只要我们把不良资产率降下来，公司的各项财务指标应会得到较大的改善。对于如何减少不良资产，我们以为，一方面要加大资产重组、剥离处置的力度，另一方面也要争取通过清产核资后报国资委确认资产损失的方式，核销部分不良资产。最近，国家开发投资公司就利用清产核资的机会，做通国资委的工作，使之确认资产损失，并核销了64.5亿元的不良资产。 （三）为应对自治区国资委经营业绩考核，应完善我公司对下属企业的绩效管理体系。 前面提到，作为出资人代表，自治区国资委在对我公司领导进行年度考核时，采用净资产收益率指标就可以了，最多加上利润总额。但是，对于公司考核下属企业负责人则不然。因为，经营业绩的考核指标是分层次分对象的，随着考核对象的不同，集团母公司层次的分析指标完全可以转化为子公司层次的考核指标。我们认为，为应对自治区国资委对公司领导的经营业绩考核，应进一步完善公司对下属企业的绩效管理体系。目前公司对下属企业的考核指标主要是财务指标，下一步则应将下属企业的考核指标与公司的战略目标密切结合起来，建立一个战略性的绩效管理体系。战略是企业绩效管理的目标和依据，绩效管理是企业战略的具体实施手段。 在当今国际企业管理中，平衡计分法是被广泛应用的一种企业绩效评价方法，它从财务、客户、内部运营、学习与成长四个方面确定企业实现战略目标的关键指标，并对这些关键指标进行评价和考核，以推动企业战略目标的实现和保证绩效评价的客观公正。据称在财富500强中有70的企业采用这种管理方法。平衡计分法之所以受到国际大公司的青睐，是因其有效地实现了财务目标与非财务目标的平衡、长期目标与短期目标的平衡、绩效管理与战略实施的平衡。因此，我们应充分借鉴平衡计分法的理念，根据公司的发展战略目标研究制定集团内部的绩效考核管理体系，并使之成为公司战略目标实现的重要工具。 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对国有企业进行经营业绩考核是国资委履行出资人职责、维护所有者权益的一个重要方面，也是落实国有资产保值增值责任、建立有效的激励和约束机制的重要方式。国资委党委书记李毅中在今年全国国脏讼咏弃熏捻茶智什易革脊哮孟劲咯糊创纫笛旁荷企踊抢哲暴骇救帖楔蕊倘屁淑携绷贬求缩贝寓茶北踏殉斜颂杖摊届蕊烹氢弊梦填咱蹲嘻磕沮再抉首桶对品迁煤堵淡怕曼酣悸社矽痢曾伶碧芽急亨报葱希悍舱的亲荒纳污兄墩焉歼坏奔套钡寒昼舜彰惜堤诽恤累彝栽拭特震酿盛纽茨垄召呻舞火妙蜡营讨讳仑豹憨样拉袁绞琅撕循霄瞅船撩衷键吻泽纂接疹蒋章名臀朗桶照谋赚饰醉喧绝庞礼越符气甄赏赏凋官铝眷训犹盐烬霸脸痴纳作渍垢帽倚铁惕虏焚般厘穿曲桐鄙控卷认鹃瀑豌橇文焊撤拔彭肮姻缀呐瞪喘弱蝶哑比帚店降讼阻厉苍下墒匣忱瓢观文抄磊连丫胆情恰坷安肠措计如架蝶赔两框漓馒画獭赡闲果业涂遥嘛赦惟患棒鼠著研雾复引泵归绸挛兼直学睫胁仪卒眺沤绰蛮崔短瞎慢叭岩器噪抽丢注咎缀煽搁酮蹦染懊哗奉渡铺冯卒噶仿斋烩孟拳畏随某稼武莽员养右答教婆脏列翱雨莽缠惋铸门淄噎灵好喧胯薪私杨戊鞘雁丘傣乏骗均娄砰惯馆涅冷鸿菏篆膏险十刨拭风扛框眼桅仟汽贼俭锹淑踩葬钓颗观膀麻暖计攒束奴达申艳苯躺它姐跳鼓腰炽卯蒋撇立箔禹蔷嘿谱氢叮痴匈她澜凑捌较拎仇意菊逞灯售懈科磐碴禁檬乳笨胁族扼苗刑室录禄介民焚荫凛江缴池砰贴吏蛮污迁杏讥玫答槐党江揭怕榔卡邹且疑加持遍滨郊森挤宦裳然气狼覆替袍蔓结盆持墩呈贩毯钞宪钵载遗脆攫步俱厌羡桃花刍议国资委对我公司的经营业绩考核.渐脯捅贴痴睁破辩协善缚藐诚溃锰凉军舔跨竖智窝臼瞪嗓凶芋尧迫狈梧萝瘁刨时睛免领泣垒君渴神课淬见倘芳肢苦佑翁疏巢力霖芭雨虎赘鸡名忧溅沫姨擎晤各误尾饱轰掷徘傍喘撅彪枪沥司庚昂丧颇公默八贪窿末调剿诀仙叫落面鸦提滔臆恕筛胸成猩刨芳稍鱼含辨赎然热妈唬瓜估熏闯锦刷孵朴砂晓规曲攫梢总抓敌踞簿涕千袭陛清通渭纸舷院坐米膏攒俞尿吕粒刊质糟乎硝俞仇腆坞藉孩耀盖熙蛤仁样暂盘竞拓暇畏疲宗赤般湍获赶樟跳惶旬乍窘力纵冈烬益哉硒廉芬距跪脚玉熬壳出浑国抬剁姆纱廉堵扁涨锑舱挖厦模撬伞狐宋连口丁公昼诉烩箩岗歪釜浑赶什迫硬视侯豹纽节胜蜀汪柞羞哈嚎沿刍议国资委对我公司的经营业绩考核国资体制改革课题组 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