控制详细规划编制.pptx
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1、谈控制性详细规划编制谈控制性详细规划编制一、相关法律、法规对控制一、相关法律、法规对控制性详细规划的定位要求性详细规划的定位要求中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法(2007年年10月月28日第十届全国人民代表大会常务委员会通过)日第十届全国人民代表大会常务委员会通过)第十九条第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求,组城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求,组织编制城市的控制性详细规划,经本级人民政府批准后,报本级人民代表织编制城市的控制性详细规划,经本级人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。大会常务委员会和上一级人民政府
2、备案。第二十条第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求,组织编制镇的控制性详细镇人民政府根据镇总体规划的要求,组织编制镇的控制性详细规划,报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划,规划,报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划,由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制,经县人由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制,经县人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。第四十八条第四十八条修改控制性详细规划的,组织编制机关应当对修改的必要性修改控制性详细
3、规划的,组织编制机关应当对修改的必要性进行论证,征求规划地段内利害关系人的意见,并向原审批机关提出专题进行论证,征求规划地段内利害关系人的意见,并向原审批机关提出专题报告,经原审批机关同意后,方可编制修改方案。修改后的控制性详细规报告,经原审批机关同意后,方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划,应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细划,应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的,应当先修改总规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的,应当先修改总体规划。体规划。城市规划编制办法(城市规划编制办法
4、(2006年4月1日)第十一条第十一条控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门(城乡规划主控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门(城乡规划主管部门)依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。管部门)依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。第十六条在城市详细规划的编制中,应当采取公示、征询等方式,充第十六条在城市详细规划的编制中,应当采取公示、征询等方式,充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。第十七条第十七条城市详细规划调整,应当取得规划批准机关的同意。规划调城市详细规划调整,应当取得
5、规划批准机关的同意。规划调整方案,应当向社会公开,听取有关单位和公众的意见,并将有关意见整方案,应当向社会公开,听取有关单位和公众的意见,并将有关意见的采纳结果公示。的采纳结果公示。第二十四条第二十四条编制城市控制性详细规划,应当依据已经依法批准的城市编制城市控制性详细规划,应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划,考虑相关专项规划的要求,对具体地块的土地利总体规划或分区规划,考虑相关专项规划的要求,对具体地块的土地利用和建设提出控制指标,作为建设主管部门(城乡规划主管部门)作出用和建设提出控制指标,作为建设主管部门(城乡规划主管部门)作出建设项目规划许可的依据。建设项目规划许可的依据。第
6、四十一条第四十一条控制性详细规划应当包括下列内容:控制性详细规划应当包括下列内容:(一)确定规划范围内不同性质用地的界线,确定各类用地内适建,(一)确定规划范围内不同性质用地的界线,确定各类用地内适建,不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。(二)确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指(二)确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标;确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红标;确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。线距离等要求。(三)提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原
7、则;(三)提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则;(四)根据交通需求分析,确定地块出入口位置、停车泊位、公共(四)根据交通需求分析,确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。(五)根据规划建设容量,确定市政工程管线位置、管径和工程设(五)根据规划建设容量,确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线,进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。施的用地
8、界线,进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。(六)制定相应的土地使用与建筑管理规定。(六)制定相应的土地使用与建筑管理规定。第四十二条第四十二条控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。强制性内容。第四十四条第四十四条控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成,规划说明、基础资料和研究报告收入附件。件由图纸和图则两部
9、分组成,规划说明、基础资料和研究报告收入附件。城市规划强制性内容暂行规定(2005年8月部颁)第三条第三条城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细详细规划的规划的必备内容,应当在图纸上有准确标明,在文本上有明确、规范的表必备内容,应当在图纸上有准确标明,在文本上有明确、规范的表述,并应当提出相应的管理措施。述,并应当提出相应的管理措施。第七条第七条城市详细规划的强制性内容包括:城市详细规划的强制性内容包括:(一)规划地段各个地块的土地主要用途;(一)规划地段各个地块的土地主要用途;(二)规划地段各个地块允许的建设总量;(二)规
10、划地段各个地块允许的建设总量;(三)对特定地区地段规划允许的建设高度;(三)对特定地区地段规划允许的建设高度;(四)规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定;(四)规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定;(五)规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定;(五)规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定;(六)历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定,建设控制(六)历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定,建设控制地区的建设控制指标。地区的建设控制指标。第十一条第十一条调整详细规划强制性内容的,城乡规划行政主管部门必须就调调整详细规划强制性内容的,城乡规划行政主管部门必
11、须就调整的必要性组织论证,其中直接涉及公众权益的,应当进行公示。调整后整的必要性组织论证,其中直接涉及公众权益的,应当进行公示。调整后的详细规划必须依法重新审批后方可执行。的详细规划必须依法重新审批后方可执行。二、当前我国城市控制性详细规二、当前我国城市控制性详细规划编制现状分析划编制现状分析n 表象问题表象问题控规在实施中频繁调整控规在实施中频繁调整p 调整内容调整内容主要集中在以下方面:地块开发强度的提高 对绿地、公共设施用地的挤占 地块划分或设施用地与产权边界的矛盾 规划定位与实施需求之间的不符p 调整程序复杂,耗费大量资源调整程序复杂,耗费大量资源n 表象问题表象问题控规在实施中频繁调
12、整控规在实施中频繁调整p 局部调整缺乏整体性和系统性局部调整缺乏整体性和系统性 局部调整与整体修编之间界限模糊 频繁的局部调整会打破原有地区规划的整体持续,破坏配套设施、道路系统、绿地系统、水系等系统的整体性;导致城市景观畸形发展、人居环境恶化等问题。p 引发公众对引发公众对“规划诚信规划诚信”的质疑的质疑 不合理的修改导致最严重的后果是对城市规划严肃性和法定地位的冲击。n深层问题深层问题社会环境社会环境(制度设计制度设计)存在缺陷存在缺陷社会对控规的法定地位期望过高社会对控规的法定地位期望过高,但所提供的外部环境却不匹配,整体但所提供的外部环境却不匹配,整体外部环境欠佳:外部环境欠佳:社会整
13、体法治环境不成熟;社会整体法治环境不成熟;地方政府对土地财政的依赖;地方政府对土地财政的依赖;与其他法律法规之间的关系:与其他法律法规之间的关系:与与物权法物权法之间的矛盾之间的矛盾城乡规划法城乡规划法配套规章:配套规章:现有的现有的城市规划编制办法城市规划编制办法与与城乡规划法城乡规划法不符,急需更新;不符,急需更新;地方控规编制技术规范、审批、调整管理程序缺乏监管。地方控规编制技术规范、审批、调整管理程序缺乏监管。控规编制自身存在缺陷:控规编制自身存在缺陷:客观上客观上:规划编制的技术依据不足、适应性不够。难以预测未来发展的需求 土地使用性质的兼容性难以满足实施过程中的不确定因素 土地利用
14、规划与土地权属矛盾突出 主观上主观上:规划编制太快太多 控规全覆盖,编制时间短 控规编制过程中公众参与程度不够 规划工作者重技术,缺乏公共政策、经济学、法学等方面专业 背景,成果深度不够。三、控制性详细规划编制内容和方法三、控制性详细规划编制内容和方法(一)控制性详细规划编制的主要任务(一)控制性详细规划编制的主要任务(二)控制性详细规划编制的基本原则(二)控制性详细规划编制的基本原则(三)控制性详细规划编制的主要内容(三)控制性详细规划编制的主要内容(四)控制性详细规划编制的用地分类及兼容性规定(四)控制性详细规划编制的用地分类及兼容性规定(五)控制性详细规划编制的工作程序(五)控制性详细规
15、划编制的工作程序 (一)(一)控制性详细规划编制的控制性详细规划编制的主要任务主要任务 落实和深化城市总体规划、分区规划内容;整合已编制落实和深化城市总体规划、分区规划内容;整合已编制规划相关内容,在专项规划基础上对规划区的各类用地进行规划相关内容,在专项规划基础上对规划区的各类用地进行详细划分,确定其使用性质、人口密度和建筑容量;详细划分,确定其使用性质、人口密度和建筑容量;确定市确定市政公用和交通设施的建设条件以及内部道路与外部道路的联政公用和交通设施的建设条件以及内部道路与外部道路的联系;系;合理安排各类公共设施和基础设施用地;提出控制指标合理安排各类公共设施和基础设施用地;提出控制指标
16、和规划管理要求,完成和规划管理要求,完成“六线六线”控制内容;制定规划管理单控制内容;制定规划管理单元图则,实现元图则,实现“规划落地规划落地”和和“一张图一张图”管理。管理。落实和深化城市总体规划分配给老城的人口。落实和深化城市总体规划分配给老城的人口。土地利用规划图土地利用现状图用地调整优先满足科技产业、商贸服务、文化娱乐等功能用地用地调整优先满足科技产业、商贸服务、文化娱乐等功能用地的需求,提升老城的经济活力。实施老城的需求,提升老城的经济活力。实施老城“添绿添绿”计划,增加计划,增加社区绿地,确保社区公共设施配套,改善交通市政设施条件。社区绿地,确保社区公共设施配套,改善交通市政设施条
17、件。在目前湖南路商业街的基础上在目前湖南路商业街的基础上拓展功能,东段与玄武门地铁拓展功能,东段与玄武门地铁站和国际商城相衔接,西段依站和国际商城相衔接,西段依托山西路广场,形成湖南路串托山西路广场,形成湖南路串连两个核心的组合式格局;连两个核心的组合式格局;规划积极培育规划积极培育“湖南路湖南路-鼓楼鼓楼-玄武门玄武门”三角形的区域形成三角形的区域形成湖湖南路商业文化休闲中心南路商业文化休闲中心的直接的直接影响区,以发展休闲旅游和餐影响区,以发展休闲旅游和餐饮服务为主,力争形成与新街饮服务为主,力争形成与新街口错位发展的又一核心地区。口错位发展的又一核心地区。确定城市商业副中心的范围、规模、
18、具体定位和空间结构。确定城市商业副中心的范围、规模、具体定位和空间结构。(二)控制性详细规划编制基本原则(二)控制性详细规划编制基本原则 1 1、遵守国家、省、市有关法律、法规、标准和技术规范。、遵守国家、省、市有关法律、法规、标准和技术规范。、符合城市总体规划、分区规划及其他相关规划的总体、符合城市总体规划、分区规划及其他相关规划的总体要求。要求。、统筹兼顾,合理配置公共资源。处理好局部与整体、统筹兼顾,合理配置公共资源。处理好局部与整体、近期与长远之间关系。近期与长远之间关系。、处理好规划刚性与弹性的关系,体现规划的经济性和、处理好规划刚性与弹性的关系,体现规划的经济性和可实施性。可实施性
19、。、保护生态环境和自然、人文资源,协调发展需求与规、保护生态环境和自然、人文资源,协调发展需求与规划合理性。划合理性。(三)控制性详细规划编制的主要内容(三)控制性详细规划编制的主要内容(1)确定编制单元的功能定位、发展思路和目标(促进地区发展),)确定编制单元的功能定位、发展思路和目标(促进地区发展),()深化、细化土地利用布局。结合支路网和不同权属的划分,明确()深化、细化土地利用布局。结合支路网和不同权属的划分,明确各地块的土地使用,特别是确定公共设施和市政基础设施配套要求。各地块的土地使用,特别是确定公共设施和市政基础设施配套要求。(3)确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控
20、制指标。)确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标。(4)提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导要求;重要或)提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导要求;重要或有特殊要求的地段应进行城市设计,并通过形态模拟方法确定相关的控有特殊要求的地段应进行城市设计,并通过形态模拟方法确定相关的控制指标。制指标。()确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点()确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐
21、标和标高。口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。()确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线,进行管线()确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线,进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。综合。确定地下空间开发利用具体要求。()制定相应的土地使用与建筑管理规定。()制定相应的土地使用与建筑管理规定。确定各类用地内适建,不确定各类用地内适建,不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。适建或者有条件地允许建设的建筑类型。(四)控制性详细规划的用地分类及兼容性控制(四)控制性详细规划的用地分类及兼容性控制1 1、基本分类、基本分类 按按城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用
22、地标准小类为主,中类为辅的小类为主,中类为辅的要求,标出现状各类用地的界线、现状道路、以及重要设施、企事业要求,标出现状各类用地的界线、现状道路、以及重要设施、企事业单位名称。单位名称。2 2、新增城市用地类别的规定、新增城市用地类别的规定 (1 1)新增用地类别的编码与现行国标编码方法采用统一规则确定。)新增用地类别的编码与现行国标编码方法采用统一规则确定。(2 2)新增用地分类允许在现行国标小类基础上进行细分,不宜增加中)新增用地分类允许在现行国标小类基础上进行细分,不宜增加中类用地,不得增加大类用地,不得与已有城市用地分类冲突和交叉。类用地,不得增加大类用地,不得与已有城市用地分类冲突和
23、交叉。、兼容性控制、兼容性控制 城市建设用地的兼容性控制执行地方城市建设用地的兼容性控制执行地方城市规划管理技术规定城市规划管理技术规定用地类型应有针对性,规划范围内没有的应从表格中删除。用地类型应有针对性,规划范围内没有的应从表格中删除。(五)控制性详细规划编制的工作程序(五)控制性详细规划编制的工作程序、项目策划阶段;、现状调查与分析阶段;、方案阶段;、成果及报审阶段(含公示、征求意见及审批等内容)。、项目策划阶段、项目策划阶段确定规划项目任务后,组织负责编制该规划项目的工作小组,确定项目负责人,根据项目需要,配备相关各专业技术人员。项目组在开展规划编制工作前,应提出控制性详细规划工作的技
24、术路线和工作计划,统一对项目的定位和认识及规划的思路和重点。、现状调查与分析阶段、现状调查与分析阶段资料收集和现场踏勘资料收集和现场踏勘通过走访有关部门和现场勘探,收集以下资料:通过走访有关部门和现场勘探,收集以下资料:(1 1)准确反映近期现状的地形图)准确反映近期现状的地形图;比例尺比例尺1 1:10001000l l:20002000。(有条件的应辅以影像图等地形资料)。(有条件的应辅以影像图等地形资料)(2 2)自然条件、历史文化资源及城市环境等资料)自然条件、历史文化资源及城市环境等资料;(3 3)上层次规划对该地区的要求)上层次规划对该地区的要求;()土地利用现状、人口分布、公共设
25、施配套(有服务半径的设施土地利用现状、人口分布、公共设施配套(有服务半径的设施需要扩大范围调查)、重要企事业单位情况等内容需要扩大范围调查)、重要企事业单位情况等内容;(5 5)道路交通设施、市政公用设施及管网现状)道路交通设施、市政公用设施及管网现状;(6 6)土地权属调查、土地经济分析资料(包括地价等级、土地级差)土地权属调查、土地经济分析资料(包括地价等级、土地级差效益、有偿使用状况、开发方式等效益、有偿使用状况、开发方式等););(7 7)历史文化资源调查)历史文化资源调查;(8 8)建筑现状资料(建筑质量、高度、保留价值等)建筑现状资料(建筑质量、高度、保留价值等)(9 9)城市建设
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