当代中国户籍制度的历史背景.doc

当代中国户籍制度的历史背景

（一）户籍制度的涵义
现行户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本特征的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权威，以个人的本为的人口管理方式。
注：“当代中国户籍制度”是指中华人民共和国成立以后逐步形成和发展的一套以户为单位，以人为对象的户籍管理制度，包括户口登记、户口迁移、户口统计、常住人口管理、暂住人口管理等内容。

（二）当代中国户籍制度产生的原因
• 第一，生产力发展水平以及社会、政治管理的需要。
第二，建国初期中国实行选择优先发展重工业的道路和计划经济体制。
第三，为保障计划经济体制和重工业的发展，建立了严格的城乡户籍管理制度。
（三）当代中国户籍制度的发展阶段
u 1958年～1978年近20年间，新中国发布了一系列法规以及规范性文件等，限制农村人口迁往城镇，建立了以严格限制人口自由流动为特征的二元户籍制度，在城乡间竖立起一道牢不可破的“户籍墙”。
u 1978年12月以来，十一届三中全会召开至今，我国户籍制度一直进行着调整与逐步改革，缩小城乡差距，城乡二元化体制下的地域隔膜逐步淡化。
三、当代中国户籍制度的初步改革
• ㈠ 允许农村人口自理口粮入集镇落户。
• ㈡ 实行当地有效城镇户口制度。
㈢ 改革“农转非”政策，放宽了“农转非”的限制范围，改进了“农转非”的控制办法，解决“农转非”的遗留问题。
㈣ 改革流动人口管理方法，保障流动人口的合法权益，维护社会秩序。
四、户籍制度改革深化和政策抉择
l 第一，继续推动以“城乡统一”户籍制度为取向的改革目标 ,建立农业人口和非农业人口同权的户籍管理制度。
第二，推动全新的户籍管理模式创新。逐步实现开放的、城乡统一的、以身份证为基准的管理模式 ,最大限度地消除依附在户籍上的特权和社会经济利益关系 ,使户籍制度恢复其满足治安需要和承担人口管理信息统计功能的本来面目。
第三，国家加大对小城镇、农村的参政补贴，大力发展小城镇、保护农业、提高农民收益，增强小城镇、农村对公民的吸引力。
第四，国家对大中城市也应征收特别税，增加国家和各级政府的收入，以此收入作为发展小城镇、保护农业、提高农民收益的基础。因为城市属于全民，通过税收使全民共享城市资源，符合公平精神。
l 改革户籍制度的实质就是剔除在户籍关系上的种种社会差别，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等，获得统一的社会地位，使户籍只承担对人口的社会管理职能，不在与特定的社会经济利益联系起来。
总之，我们有理由相信，随着市场经济的发展，城乡之间、城镇之间
的差别的消失，户籍的价值将会在人们的观念中消失，户籍身份将成
为一个历史，户籍将只是作为人口管理的手段存在着。
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n 户籍改革—户籍就是由原来的二元城乡户口,改为城乡一体化的户籍制度。
我国部分地区城乡居民户口对比
由此可以看出：我们国家城乡居民户口差距越来越大，
农村居民对户籍改革的观点支持率比较高。
我国户籍制度改革的进程及分析
1、自上世纪80年代始，公安部就积极稳妥地组织开展户籍管理制度改革。各地逐步开展了小城镇户籍改革的试点工作。
2、进入 21 世纪后，各地有关户籍制度改革的各种政策纷纷出台。
尽管在一条低成本的改革之路下，户籍制度逐渐松动，但改革依然显得相当被动和滞后，与经济发展的内在要求相差甚远。仍有许多城市的改革并未进入实质性阶段。
我国当前户籍制度改革中仍存在的问题
n 第一，改革中出现了新的不平等的问题。
n 第二，城市资源的短缺问题在教育上反映出来。
n 第三，农民到大中城市落户的制度障碍依然存在。
n 第四，户籍制度改革与其他相关改革不配套导致户籍制度改革不到位。
具体措施
国务院提出将在全国逐步实行居住证制度
国务院将户籍制度改革列入2010年九大重点改革任务
温家宝：推进户籍制度改革 放宽中小城市落户条件
温家宝：推进户籍制度改革让有条件的农民工融入城市
温家宝透露户籍改革思路：农民工和城里人享受平等待遇
各地户籍改革措施
北京：专家称未来十年北京有望放宽户籍限制
广东：黄华华：拟一年解决60万外来人员户籍
上海：居住证转户籍3年内暂不控制落户总量
重庆：今年将启动户籍制度改革 不让农民“裸着出村”
湖南：将加快户籍改革放宽中小城市落户条件
沈阳：实行户籍改革 城市人农村人统称居民
户籍制度带来诸多社会不公 改革需从四方面努力
“户改”从“象征意义”走向“实质突破”，至少有四个方面的深层次矛盾：
一是公共资源分配的难题；
二是对“户改”的一些政策，中央和地方存在认 识上的不一致；
三是户籍彻底放开有一个前提，即社会保障、教育等要全国统一；
四是人口流动就应的双向问题，目前农民变市民难，市民变农民的门槛同样很高，因为农村户口涉及土地承包问题。

户籍改革的意义
一、改革户籍制度是保障城乡经济要素自由流动的需要。
二、改革户籍制度是促进我国城镇化健康发展的需要。
三、改革户籍制度是社会阶层的重构和再生产的需要。