灰泄露环保突发事件应急预案.doc

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突发事件应急预案

二零一六年一月

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突发事件应急预案
1 总则
1.1 编制目的
高效有序地做好本企业环境污染突发事故的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻环境污染灾害造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。
1.2 编制依据
1.2.1《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第22号）
1.2.2 《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令六十九号）；
1.2.3 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号令）；
1.2.4 《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院第599号令）；
1.2.5 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）；
1.3 适用范围
适用于本企业突发环境污染事故的应急处置和应急救援工作。
2 应急处置基本原则
遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则。统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度的减少突发事件造成的损失。
3 事件类型和危害程度分析
3.1 有毒有害气体扩散：严重污染环境。
3.2 除灰系统异常
发生大量跑冒灰或渣、烟尘大量排放事故时，会造成环境污染，直接影响周围人民群众的生活，严重时影响企业形象。
4 事件危险等级
4.1 Ⅰ级：特别重大事件
引起大面积污染，跨区域污染，并有迅速扩大或发展趋势的。
4.2 Ⅱ级：重大事件
事件危害影响到周围地区、经自救或一般救援不能迅速予以控制，并有进一步扩大或发展趋势的。
4.3 Ⅲ级：较大事件
事件危害在一定范围内，经自救或组织救援能予以控制，并无进一步扩大或发展趋势的。
4.4 Ⅳ级 一般事件
由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下（不含万元）的环境污染事件。
5 应急指挥机构及职责
5.1 应急指挥机构
5.1.1 应急指挥部
总指挥：总经理
副总指挥：生产副总经理
成 员：运行部主任、安环部主任、总经办主任、计划与市场营销部主任、办公室主任。
5.1.2 应急处置工作组
5.1.2.1 运行应急处置工作组：运行管理部人员
5.1.2.2 物资保障应急处置工作组：计划及市场营销部人员
5.1.2.3安全保障应急处置工作组：安环部人员
5.1.2.4 后勤保障应急处置工作组：办公室全体人员
5.1.2.5 保安救援应急处置工作组：总经办工作人员和保安人员
5.2 应急指挥机构的职责
5.2.1 应急指挥部的职责
5.2.1.1 负责本应急预案的制定，并定期组织演练，监督检查各部门在本预案中履行职责情况。对发生事件启动应急预案进行决策，全面指挥应急处理工作；
5.2.1.2 突发环境事件发生后，根据事故报告立即按本预案规定的程序，组织各应急小组赶赴现场进行事故处理，使损失降低到最低限；
5.2.1.3 根据本公司环保设施的变化以及国家环保政策的调整及时对本预案的内容进行相应修改，并及时上报；
5.2.1.4 负责向上级和主管部门报告本公司的事件情况和事件处理进展情况。
5.2.1.5 总指挥职责：
1）全面负责指挥应急救援工作，负责组织应急预案的全面实施；
2） 宣布应急预案的启动、结束；
3） 及时向上级有关部门汇报应急救援行动的进展情况；
4） 签发审核、论证后的应急预案。
5.2.1.6副总指挥职责：
1） 协助应急救援总指挥完成应急救援指挥的工作；
2） 担任应急救援现场指挥部指挥，或负责具体指挥、调度各小组的应急救援行动；
3） 受应急救援总指挥委托担任总指挥，履行总指挥职责。
5.2.1.7 成员职责：
1）执行应急指挥领导小组下达的应急命令；
2）做好所负责的应急队伍的组织、行动、协调工作，积极投入到应急行动中；
3）做好所负责的应急物资的管理、使用工作、检查等工作；
3）做好所负责的应急队伍的培训、演练工作。
5.2.2 运行应急处置工作组职责
5.2.2.1 突发环境事件发生后，要按照保人身、保设备的原则，必要时保障安全停机，避免环境事件进一步扩大；
5.2.2.2 事故处理期间，要求各岗位尽职尽责，联系渠道要明确畅通，联络用语要规范，认真做好有关情况的记录工作。
5.2.3物资保障应急处置工作组职责
组织和提供事故恢复所需要的备品备件。
5.2.4 安全保障应急处置工作组职责
5.2.4.1 负责抢险现场安全隔离措施的审查，并督促相关部门执行到位；
5.2.4.2 组织实施事故恢复所必须采取的监视性措施；
5.2.4.3 协助完成突发环境事件（发生原因、处理经过、设备损坏和经济损失情况）调查报告的编写和上报工作。
5.2.5 后勤保障应急处置工作组职责
安排事故恢复所必须的生产车辆及提供救援人员食宿等后勤保障工作。
5.2.6 保安救援应急处置工作组职责
5.2.6.1 发生事故后，维持现场秩序和道路交通；
5.2.6.2 控制现场人员，无关人员不准出入现场。
粉煤灰运输保障控制 
（1）对准备运输的粉煤灰做好防护措施，以防损伤。对运输的控制应该分五步进行： 
1.装载前的验证:装载前，必须对要运输的货物进行核对验收； 2.有效地执行细则——执行防雨加固方案；——到货后立即执行接收条款； 
3.选取和维护运输工具——正确选用运输工具；——对运输工具进行维护； 
4.正确选取运输路线（在运输前再次对路线进行勘查，确保运输条件与实际情况相符等）； 
5.人员的安排和考核——明确人员的职责——进行有关细则的内容、作用、使用方法的宣传教育。 
（2）装卸货中 
1. 粉煤灰遇潮湿容易结块板，因此请密切注意天气变化，防止货物2.装卸货中如果甲板上或车门上有散落粉煤灰及时清除。 3.装货时要尽量装平，防止出现山头。 
四、卸货中 
1.在卸货的同时，将车厢上的粉煤灰要高压空气吹净。 2.根据天气状况，不卸货的车门尽量关闭，防止潮气和车厢汗湿。 3.在卸货中需要压水，尽量不压上边柜，防止车厢汗湿。 4.很多情况下，在货舱即将卸毕时，工人会用抓斗或其他东西撞击货舱，目的是将舱壁上的粉煤灰震落，要采取措施防止损坏车辆，或提前交涉采取措施。运输粉煤灰，要用专用车辆。储存散装粉煤灰，地面要抹水泥砂浆面，不得混有杂物，最好使用灌仓。不同品种和不同出厂日期的粉煤灰应分开贮放。 
五、应急预案及处理 
（1）组织保障：项目部下设专门的应急支持小组，建立内部和外部沟通机制。项目经理亲自指导、指挥应急支持小组的日常工作，直接听取应急支持小组的各种报告。在特定的紧急状况下将召集会议，组织临时机构或者亲赴现场处理，直至紧急状况解除。各分组组长负责其职责范围内应急预案措施的组织、落实、实施。 
（2）基本应急措施：针对影响施工正常运行典型的潜在风险因素，项目部将致力于通过采取“策划、分析和提高作业水平”等措施予以
防控。由于第三方责任、不可控因素等导致的实际发生的紧急情况时，将按照预先制定的应急预案，“即时报告、维护现场、请求支援、替换替代、调整计划”等措施。
 （3）应急预案 
1.天气突变应急预案：如在装卸货物期间遇天气突变，如降雨大风等情况，及时对货物进行遮盖，保证货物安全接收； 
2.车辆故障应急预案：在运输前，通知供应商备用操作及维修人员待命。如在途中运输车辆出现故障，立即安排维修技术人员进行维修。如确定无法维修，及时调用备用车辆，采取紧急运输措施，保证在最短时间内运抵施工现场； 
3.道路堵塞应急预案：在材料运输过程中遇到交通堵塞情况；服从当地交通主管部门的协调指挥，加强交通管制。应建议改变运输计划，或者寻求新的通行路线，保证顺利通过； 
4.道路事故应急预案：在运输车辆发生交通事故时，现场人员及时保护事故现场，并上报供应商，工程项目部及保险公司，说明情况，积极协调主管部门处理，必要时，协调主管部门在做好记录的前提下“先放行后处理”； 
5.不可抗力应急预案：在运输过程中有不可抗力的情况发生时，首先将运输设备置于相对安全的地带、妥善保管，利用一切可以利用的条件将事件及动态通知工程项目部，并按照工程项目部的授权开展工作。如果基本的通讯条件不具备，则做好相关记录和货物的保管工作，直到与工程项目部取得联系或者不可抗力事件解除。不可抗力的影响消除后，如果具备继续承运的条件，供应商将在确保设备以及运输人员安全的前提下，继续实施运输计划。 
6 预防与预警
6.1 风险监测
6.1.1 风险监测的责任部门和人员
环境污染事故的风险预警信息监测由工程部负责。
6.1.2 风险监测的方法和信息收集渠道
环境污染事故的风险监测信息渠道主要来自在线仪表监控、定期检测试验数据、运行人员所发现的预警信息。
6.1.3 风险监测所获得信息的报告程序
生产技术部要加强环境污染事故预报信息的监测，对公司设备安全运行状况进行评估，并将结果及时报送生产副总经理。
6.2 预警分级
6.2.1 Ⅰ级：特别重大环境污染事件
6.2.2 Ⅱ级：重大环境污染事件
6.2.3 Ⅲ级：较大环境污染事件
6.2.4 Ⅳ级：一般环境污染事件
6.3 可能导致危急事件的因素
由于暴雨、地震、化学药品保管不善造成有毒有害气体扩散，射线探伤作业时放射性物质泄露、灰库大量干灰泄漏等，均可导致严重环境污染事件。
6.4 预防措施
6.4.1 每天24小时运行人员定时、按巡回检查路线和巡回检查内容进行检查，检查要详细、到位，确保设备无缺陷、排洪沟畅通无阻，排水设施完好。发现异常应及时汇报处理；
6.4.2 现场人员每天24小时定时、按巡回检查路线和巡回检查，加强设备的巡视，及时发现缺陷，及早处理，保证设备处于正常状态。
6.5 预警发布与预警行动
6.5.1 当工作现场发生不可处理的环境污染事故时，发现人应迅速将事故现场的状况等情况立即向值长和危急事件日常管理机构人员汇报。可能危及人身安全时，工作人员应立即撤离工作地点。
6.5.2 值长接到报告后，应立即命令迅速改变运行方式，经查应启动应急预案的，应立即向应急救援指挥部领导汇报，并建议启动应急预案。
6.6 预警结束
现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查结束后，由预警指挥部宣布预警结束。
7 信息报告
7.1 本公司24小时应急值班电话：
7.2 当发生环境污染事故时，值长应及时汇报应急指挥领导小组。
7.3 由应急指挥领导小组向上级单位汇报，并在1小时内逐级上报至上级主管单位和所在地区级以上环境保护主管部门。
8 应急响应
8.1 启动条件
发生环境污染事故时启动本预案。
8.2 响应分级
按照环境污染事故的严重程度和影响范围，应急响应级别分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应) 、较大(Ⅲ级响应) 、一般(Ⅳ级响应) 四级。
8.2.1 Ⅰ级响应：
发生大面积污染，跨区域环境污染事件。
8.2.2 II级响应:
环境污染事件危害影响到周围地区、经自救或一般救援不能迅速予以控制，并有进一步扩大或发展趋势的。
8.2.3 III级响应：
事件危害在一定范围内，经自救或组织救援能予以控制，并无进一步扩大或发展趋势的。
8.2.4 Ⅳ级响应：
一般环境污染事件 ，或直接经济损失在千元以上、万元以下（不含万元）的。
8.3 响应程序
8.3.1 该预案由总经理宣布启动。
8.3.2 各岗位人员按照本预案进行处理。
8.3.3 各应急处置工作组应急小组人员及时进入现场进行应急处理。
8.4 应急处置
8.4.1 现场应急指挥部负责组织突发环境事件区域环境应急监测工作。主要应急监测分析内容为：
8.4.1.1 根据污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围。
8.4.1.2 根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为应急决策的依据。
8.4.1.3 应急状态时，现场应急指挥部应组织专家组，迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考；根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测，为现场应急指挥部的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。
8.4.2 经集团公司审核同意，现场应急指挥部负责环境污染事故信息对外统一发布工作，及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。
8.5 应急结束
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
8.5.1 事故现场得到控制，事件条件已经消除；
8.5.2 污染源的泄漏已经得到控制；
8.5.3 事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；
8.5.4 事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；
8.5.5 采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害。
9后期处置
9.1 各部门生产人员在环境污染事故发生后，在人身安全不受到威胁的情况下要坚守岗位，保证生产运行的正常进行。
9.2 查找事故原因，防止类似问题的重复发生。
9.3 编制环境污染事故总结报告，逐级上报上级主管单位，再由上级主管单位上报集团公司审核批准后，上报政府有关部门。
9.4 配合地方政府有关部门开展事故调查和实施应急过程评价。
9.5 根据实际对环境污染事故应急预案进行评估，及时组织修订和完善。
9.6 负责环境应急队伍的建设，并维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。
10 应急保障
10.1 通信及信息保障
建立包括公司领导及各部门领导、专业负责人和电网调度等人员在内的通信录，并保证主管以上岗位人员手机24小时联系畅通。事故情况下，可通过固定电话、厂内调度通信电话、手机、对讲机、广播呼叫、公司域网等方式保证生产指挥系统联系畅通。
10.2 应急队伍及装备保障
10.2.1 加强环境应急队伍的建设，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施，提高其应对突发环境事件的素质和能力；要加强企业消防、防化等应急队伍的组织和培训，形成环境应急网络，保证在突发环境事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作；要组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。
10.2.2 要因地制宜增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测，动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。
10.2.3 要组建突发环境事件应急救援队伍，要加强环境保护科普宣传教育，普及环境污染事件预防常识，增强全员防范意识和心理准备，提高防范能力。
10.2.4 要加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。
10.2.5 要按照环境应急预案及相关单项预案，定期组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。
10.2.6 应急队伍包括专业技术人员、值班人员及检修项目部人员等。应急装备包括通信工具、人员防护装备等必备物资及专用工具等。各应急专业组在现场相关地点存放常用应急检修工具。
11 培训和演练
每年进行一次由专业应急小组组成的本预案的桌面演练，每三年进行一次实战演练。
12附则
12.1预案修订
本预案应适时进行修订，最长期限不超过三年。
12.2制定与解释
本标准由安全监督部起草并负责解释。
12.3预案实施
本应急预案自发布之日起实施。
12.4相关应急预案名录
《地震应急预案》
13 附件
13.1附件一：应急指挥机构人员和联系方式
13.2 附件二：相关单位联系方式
13.3 附件三：应急指挥组织体系图
13.4 附件四：应急物资统计表
13.5 附件五：有关流程
13.6 附件六：企业安全突发事件即时报告单

附件一：应急指挥机构人员和联系方式
序号
岗位
姓名
电话
备注
1
总经理

2
生产副总经理

3
总经办

4
安全监督部主任

5
运行管理部主任

6
运行管理部

7
办公室主任

8
计划及市场营销人员

附件二：相关单位联系方式
序号
单位
联系电话
备注
1
急救中心
120

2
火警
119

3
公安
110

4
大连市环保局
0411—84671146

附件三：应急指挥组织体系图
应援救急指挥部

应援救急办公室

计划及市场营销部
总经办

办公室
安全监督部
运行管理部

物资保障组
现场管理部
后勤保障组
通讯保障组
运行应急组

附件四：环境污染应急物资统计表
序号
物资名称
规格型号
数量
储存地点
保管人
调配部门
1
水龙带

8
现场
运行岗位人员
运行部
2
砂袋

100
现场
运行岗位人员
运行部

附件五：有关流程（1）：预警行动流程
事故监测

汇报
应急指挥部、应急办公室

预警判断
否

是，命令
Ⅳ
级预警

Ⅲ
级预警

Ⅱ
级预警

Ⅰ
级预警

汇报
预警结束判断

是
宣布结束

相关流程（2）：应急响应及处置流程
事故发生

汇报

应急指挥部、应急办公室

响应判断
否

是，命令

Ⅳ
级响应

Ⅰ
级响应
Ⅱ
级响应

Ⅲ
级响应

汇报
响应结束判断

否

是
宣布结束

附件六：企业安全突发事件即时报告单
企业安全突发事件即时报告单
填报时间： 年 月 日 时 分
□第一次报告 □后续报告 (第一次报告时间: 年 月 日 时 分)
报告方式：电话□/电传□/电子邮件□/其他□
事件发生单位

上级主管单位(电力建设安全突发事件注明项目建设单位、设计单位、监理和施工单位)

事件简题

事件起止时间
年 月 日 时 分―― 年 月 日 时 分
事件发生、扩大和应急救援处理过程的简要情况、初步原因判断：
事件后果（伤亡情况、停点情况、设备损坏或可能造成不良社会影响等）的初步估计：
填报人姓名

单位

联系方式

信息来源

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