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关于马洋溪生态旅游区发展现代服务业的调研报告
（2011年8月26日）

马洋溪生态旅游区，一没有名山大川，二没有名胜古迹，但有近郊优势，有生态优势。县委县政府把发展生态旅游业作为培育新的经济增长点，做好“无中生有”的文章，通过整合十里、旺亭、山重、后坊等四个行政村和武安林果场，于2004年11月成立了马洋溪生态旅游区，规划总面积138平方公里，并把县旅游局与旅游区合并为一，实行两个牌子、一套人马运作，实现现代工业与生态旅游的良性互动、协调发展。目前，马洋溪休闲旅游带正在加快深度开发，力争打造集生态旅游、星级酒店集群、温泉旅游品牌、休闲体育产业、高端住宅园区于一体的休闲旅游目的地，成为长泰县发展生态旅游业主要地域。
一、总体情况
旅游区成立后，坚持高起点规划、高标准建设、严要求管理，灵活进行市场运作，积极主动破解难题，推进旅游区开发建设，各项工作都取得明显成效。在全县年终综合考评中，2007年第三名，2008年第一名，2009年第三名，2010年第二名。
项目建设上，旅游区从抓旅游地产起步，强化对外宣传与推介，通过引进泛华生态博览园，开发生态住宅、生态旅游、生态农业、生态文化等项目，带动了天柱山、天成山等一批景点开发，泛华国际大酒店、天铜山大酒店等一批星级酒店建设，以及龙人古琴、十里蓝山等一批旅游重点项目建设，连续五年被确定为省级重点建设项目。去年还评为省年度重点项目建设优胜奖，该奖项全市唯一。目前，全区有22个项目，计划总投资200亿元以上，现已开工建设项目14 个，累计完成固定资产投资50亿元，其中，投入1000多万元，完成旅游区总体规划、古山重乡村旅游总体规划，以及海西国际城、天成山等20多个项目规划；投入2亿多元，修建旅游区主干道46公里，次干道70多公里，实现全区外界、项目、村、农户门口均通上水泥路。
旅游项目上，旅游区紧紧围绕“生态、休闲、健身”的主题，从漂流旅游项目起步，充分发挥民风、民俗、民情优势，大力发展体育健身、休闲娱乐、田园观光、农家民俗等特色旅游项目，先后举办7次大型的国际国内体育大赛、2届漂流旅游节、1次全省乡村旅游年暨全省乡村旅游节现场启动仪式和1次古琴文化艺术节，打响福建第一漂、天柱山国家森林公园、国家皮划艇激流回旋训练基地、山重古村落等一批生态旅游品牌，初步形成四大功能区：以发现之旅、海西国际城、龙人古琴文化村等为支撑的旅游居住综合功能区，以马洋溪漂流、龙凤谷为依托的康体休闲区，以山重古村落、后坊田园风光为特色的农家民俗体验区，以天柱山国家森林公园、天成山风景区寻古揽胜为主的原生态旅游区，生态旅游业成为长泰对外形象的又一张名片。
二、服务业发展现状
旅游区主要围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，加快发展生态服务、生态养生、生态文化等新型服务业，成为厦漳泉、潮汕等周边城市休闲旅游的热点区域，年可接待游客40万人次，旅游收入1亿元。但总体上看，旅游区服务业水平还处于起步阶段，档次和水平还不高。
吃的方面，高档餐饮业仅连氏大酒店一家。此外，中心区、各景区景点、各村共有22家中小餐馆，其中十里村10家，旺亭4家，后坊3家，山重5家，可以勉强满足游客需求。各就餐点提供的菜肴为典型的农家风味，以家常菜为主。
住的方面，区内现有连氏酒店、漂流酒店、天成公寓3家酒店宾馆，共有226个房间，410个床位，其中连氏酒店正在抓紧申报星级酒店；民宿2家，12个床位。另外，今年年底可封顶的在建酒店有泛华温泉大酒店、十里蓝山酒店、天铜山温泉大酒店，同时，抓紧催促中冶大酒店、古山重又一村酒店、龙人古琴御龙阁酒店、闽华温泉酒店、闽虹商务酒店等5家酒店早日动工建设。今后五年，旅游区有望成为闽南地区档次最高、密度最大、接待能力最强的区域。
行的方面，旅游区区位、交通优势明显，2012年可通车的厦成高速留有互通口，旅游区交通更加便捷。同时，区内道路通畅，在通往景区、景点及4个村的道路均为水泥路。
游的方面，具体可分为三类：一是康体旅游。以“福建第一漂”为主，龙凤谷攀岩等为辅的康体旅游项目，经营较为成熟。仅漂流景区高峰期1天接待游客3000人。二是乡村生态旅游。与福建中旅集团合作，采用“名企+名村”的运作模式，联合打造省级乡村旅游示范点－古山重景区，仅今年上半年，共计接待游客8万人，旅游收入1200万。同时，开发经营寻梦谷瀑布群、天柱山国家森林公园、天成山等原生态旅游景点。三是文化旅游。深入挖掘文化资源，以中华汉文苑、连氏书画院、龙人古琴文化村、山重及后坊村为平台，打造经典文化产业园、漳台文化产业园、古琴文化产业园、农耕文化体验园，目前已初步形成南部休闲度假区和北部原生态旅游区两大特色区域。
三、主要问题
1、定位不明。旅游区在旅游发展中的定位还有一定的模糊性，有口号式的“海西生态旅游新城”、“厦门后花园”、“漳州会客室”等，似乎均可，但都不全面，有的更有夸大之疑，游客既难以记住，更难生前来旅游的冲动。
2、体制受限。一方面，旅游区属新区，由于当时行政区划的调整和其他历史原因，山权纠纷历史遗留的问题多，涉及范围广、协调难度大。如：旺亭村与亭下国有林场、后坊与陈巷祖地村、十里温山自然村与溪东村、积山村的山权界址问题等，严重影响旅游项目的开发建设。另一方面，国家对相关产业的严控和禁止也影响了项目的建设进程，如：项目用地中涉及生态公益林和商品林地调整问题等，一直是使管委会和项目业主缺乏发展信心的源头性问题。
3、资金短缺。由于旅游开发思路的形成和发展是近几年的事，加上地方经济实力不足，上级补助有限，古山重景区和漂流景区、连氏酒店等建有停车场、旅游公厕等部分景点设施，具备一定旅游接待能力外，其他一些景点大多基础设施非常简陋或者空白，难以满足旅游开发的需要。如何筹集开发建设旅游配套设施资金成为制约发展旅游业的“瓶颈”。目前，虽有一条旅游大道贯穿整个马洋溪流域，沿途各村也有旅游公厕等简易基础设施，但旅游高峰期仍存在通行难、停车难、如厕难现象。
4、人才不足。由于我区旅游业的发展正处在初始起步阶段，旅游人才严重缺乏，特别是以旅行社营销人员和导游、宾馆服务人员、景点解说员、景区开发管理、经营人员等为主体的从业人员严重缺乏。如，游客服务中心成立几年，人才难进，几经周折，濒临倒闭。
5、要素不全。主要是购物和娱乐要素缺乏。购物方面，不仅景区包括中心区都缺乏合适的购物场所，又缺乏本地生产、本地特色的旅游商品和纪念品。游客购物只能选择在中心区及漂流景区周边小商店、农贸市场和零散的小商小贩购买一些当地出产的土特产，品种少、附加值低。娱乐方面，目前旅游区无集中性的大型娱乐休闲场所。
四、对策建议
现代服务业是衡量一个地方经济社会发展水平的重要标志。坚持把服务业摆在更加突出的位置，以服务业的发展优化城市功能，增加就业岗位，培育地方财源，增强发展活力，推动县域经济快速增长。
一要明确定位。对全区旅游资源、旅游产品的内涵及特色进行概括和定位，策划出鲜明、完整、统一的整体旅游形象，以此来使游客、客商认知，进而产生旅游消费动机。同时，优化旅游发展总体规划，保障未开发旅游资源的完好，挖掘已开发资源的潜力，提高发展档次和水平。
二要加快开发。突出发展生态旅游业。充分利用山水自然资源、生态农业资源和历史文化资源，深度开发马洋溪休闲旅游带，发展生态服务、生态养生、生态观光、休闲度假、健身娱乐、农家民俗等特色旅游项目，推进海西国际城、天铜山旅游、天柱山旅游综合度假区等一批投资50亿元旅游项目建设，建设漳台文化、经典文化、古琴文化、农耕文化、健身文化等文化产业园，建成四星级以上酒店5个、三星级酒店3个，争创长泰漂流4A级景区、天成山3A级景区和古山重乡村游星级景区，推动一处处古村落、一个个古祠堂、一座座古牌坊、一幢幢古宅、一丛丛古树、一批批名人，有个性、有特色、吸引力，体现人无我有、人有我新，让游客有去处、有兴趣、有收获、有震撼，把“千年古县、状元故里”旅游品牌打响，把潜在的资源优势转化为现实的发展优势，形成新的亮点和新的经济增长点。培育发展新兴服务业。加强产业引导和政策扶持，制定完善促进服务业发展的政策措施，积极发展现代物流、金融保险、电子商务、劳务中介、商品交易、产品包装设计、技术研发、资产评估、法律服务等现代服务业，建立和完善各种行业协会、同业公会、事务所等社会中介组织，直接为生产和营销提供多层次、高效率的服务，加快形成生产性服务体系，增强一二产业市场竞争力。提升服务业发展层次。运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等服务业，积极发展房产中介、劳动服务、科技服务等需求潜力大的服务业，提高服务业从业人员的比重。加快发展社区服务业，采取政府引导、企业资助、社会兴办相结合的方式，加强社区服务设施建设，鼓励发展社区家政服务、就业服务、物业管理、文化娱乐、体育健身、医疗保健、信息咨询、慈善互助、养老托幼等，推进社区服务的规范化和网络化经营。同时，积极适应新农村建设需求，大力发展农村服务业，进一步健全农业技术推广、动植物检疫防疫、农资连锁经营、农副产品流通、农村公共卫生、文化生活等服务体系，推动城市服务体系向农村延伸。
三要延伸链条。吃方面，要围绕“农家特色、生态健康”主题，研究餐饮资源，突出地方特色，建设专业厨师队伍，加强旅游餐饮场所管理，让游客吃得开心、满意。同时，整合现有特色名吃、乡村口味，建设特色小吃一条街或广场，集中全县乃至省内外的特色小吃，以特色名吃吸引游客，打造地方餐饮品牌。住方面，要加快星级宾馆、公寓酒店、度假山庄等项目建设，提升接待水平。同时，充分发动群众，参与创办民宿旅馆，扩大建设规模，优化经营环境，加强安全管理，提高服务质量。行方面，重点要开通城市旅游专线，整合优化旅游路线，升级改造旅游道路，建设大型停车场，完善沿线交通旅游标识牌，确保道路畅通安全。特别要抓好村容整洁工作，对旅游沿线的村、点，清垃圾、清污泥、清路障，改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨，种花、种草、种树，进行绿化、美化、净化、香化、彩化，严格治理乱倒垃圾、乱排污水、乱堆杂物、乱搭乱建，提高景区、景点形象。游方面，树立精品意识，开发建设好每一个景点，使每一个景点连起来，串珠成链，联线成片，形成整体优势。如，对古民居文化，突出山重、圭后、上蔡、京元四个古民居群落开发建设，将山重鹅卵石民居、圭后叶文龙故居、上蔡“乔家大院”、京元博士村连成一线，让游客体验闽南民居建筑风格。娱方面，要充分发挥相关酒店、房地产开发企业积极性、主动性，组织一批文化团体，开展比较固定的文化活动，加快建设一批娱乐休闲场所，增设一批娱乐设施，编排一批游客参与性强的娱乐节目，如采花摘果、播种耕作、传统手工艺制作、养生保健等活动，以活动留得住人、留得下客。购方面，组织命名一批旅游指定产品，建设大型购物中心，开设旅游商品专卖店，统一品牌，统一价格，统一服务，让游客放心消费。特别是要开发旅游商品，如，对纪念品，开发一些有地方特色的器具、玩具、雕塑、编织等；对文物古迹，开发价格适宜的仿制品，如山重古民居、农用水车、石磨等；对土特产，加工包装有地方特色的工艺品和农副产品，如长泰茶叶、芦柑等。通过延长旅游产业链条，让游客吃的是长泰风味，住的是舒适酒店，购的是地方特产，观赏的是田园风光，体验的是闽南风情。
四要破解难题。一是建议县里牵头组织，帮助协调明确十里、旺亭、后坊、山重与亭下林场、陈巷镇、开发区等的山权界址问题，避免因邻居村不同的赔偿标准引发纠纷。二是开通马洋溪一日游旅游公交线路。根据现有较为成熟的景点，如天成山、漂流、古山重等，设计马洋溪一日游旅游线路，弥补长泰没有旅游公交的空白。三是规划设计11万伏的变电站。随着项目开发的加快、规模的扩大、酒店的增多及居民生活水平的提高，马洋溪的用电量将急剧攀升。建议提早谋划建设专用变电站。四是建议电信或移动公司在马洋溪中心区架设高流量的无线网络发射塔，以保证通信高效畅通。四是帮助争取项目资金。今年国家文化创意基金共有200个亿的任务，建议有关部门帮助策划、推介、申报项目，将中华汉文苑、龙人古琴、古山重景区等项目精心包装，积极向上争取资金扶持。其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
安全生产目标责任书
为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：
一、目标值：
1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。
2、现金安全保管，不发生盗窃事故。
3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。
4、安全培训合格率为100%。
二、本单位安全工作上必须做到以下内容：
1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。
2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。
3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。
4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。
5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。
6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。
7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。
8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；
9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。
10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；
11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。
三、 安全奖惩：
1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。
2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落

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